Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật ở Việt Nam hiện nay

Sau đó, hàng loạt các hướng dẫn, các quy tắc, các khuyến nghị về vấn đề này được ban hành nhằm thúc đẩy và bảo vệ hơn nữa quyền của nhóm người khuyết tật nói chung và trẻ em khuyết tật n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN THỊ HUYỀN TRANG

BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Pháp luật về quyền con người

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS CHU HỒNG THANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Thị Huyền Trang

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT 9

1.1 Trẻ em khuyết tật 9

1.1.1 Khái niệm trẻ em 9

1.1.2 Khái niệm trẻ em khuyết tật 11

1.1.3 Ảnh hưởng của tình trạng khuyết tật đến hoạt động của trẻ 17

1.1.4 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khuyết tật ở trẻ 18

1.1.5 Phân loại trẻ em khuyết tật 20

1.2 Quyền của trẻ em khuyết tật và Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật 22

1.2.1 Khái niệm Quyền của trẻ em khuyết tật 22

1.2.2 Khái niệm Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật 27

Tiểu kết chương 1 29

Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 30

2.1 Tình trạng trẻ em khuyết tật ở Việt Nam hiện nay 30

2.2 Thực trạng Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật trong lĩnh vực xây dựng pháp luật 31

2.2.1 Thành tựu 32

2.2.2 Hạn chế 34

2.3 Thực trạng Bảo đảm một số quyền của trẻ em khuyết tật 37

2.3.1 Quyền được giáo dục 38

2.3.2 Quyền được hưởng bảo trợ xã hội 42

2.3.3 Quyền được chăm sóc sức khỏe 46

2.3.4 Quyền được tham gia hoạt động văn hóa, thể thao, giải trí 50

2.3.5 Quyền được tiếp cận cơ sở hạ tầng, dịch vụ công cộng 53

2.4 Thực trạng bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật trong cộng đồng 57

2.4.1 Thành tựu 57

2.4.2 Hạn chế 60

Tiểu kết Chương 2 63

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT 64

3.1 Phương hướng Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật 64

3.1.1 Thể chế hóa quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về trẻ em khuyết tật 64

3.1.2 Khắc phục những hạn chế trong quá trình bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật 65

3.1.3 Tăng cường hoạt động tuyên truyền về trẻ em khuyết tật trong cộng đồng 67

3.1.4 Tích cực, chủ động hợp tác và đối thoại quốc tế 67

3.2 Giải pháp Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật 69

3.2.1 Về xây dựng pháp luật 70

3.2.2 Về một số quyền cụ thể 75

3.2.3 Về phía cộng đồng 84

3.2.4 Về phía bản thân trẻ khuyết tật 86

Tiểu kết chương 3 89

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CRC Công ước quốc tế về quyền trẻ em 1989 (Convention on the

Rights of the Childs) CRPD Công ước về quyền của người khuyết tật 2007 (Convention on

the Rights of Persons with Disabilities) ICCPR Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị 1966

(International Convenant on Civil and Political Rights) ICCSCR Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa 1996

(International Convenant on Economic, Social and Cultural Rights) UDHR Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền 1948 (The Universal

Declaration of Human Rights)

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong luật nhân quyền quốc tế, phần nội dung về quyền của các nhóm

xã hội dễ bị tổn thương chiếm vị trí rất quan trọng Kể từ khi Liên Hợp Quốc thành lập (1945), nhiều văn kiện quốc tế về nhân quyền đã được tổ chức này thông qua, trong đó có một số lượng ngày càng lớn văn kiện đề cập đến quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương Đây là các nhóm, cộng đồng có vị thế

về chính trị, xã hội hoặc kinh tế thấp hơn, từ đó khiến họ có nguy cơ cao hơn trong việc bị bỏ quên hay bị vi phạm các quyền con người, bởi vậy, họ cần được chú ý bảo vệ đặc biệt so với những nhóm, cộng đồng người khác Nhóm này bao gồm: phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống chung với HIV, người di tản hoặc tìm kiếm nơi lánh nạn, người không quốc tịch, người thiểu

số, người lao động di trú… Trong đó, người khuyết tật nói chung và trẻ em khuyết tật nói riêng được coi là một trong các nhóm thiểu số lớn nhất trên thế giới và cũng là một trong những nhóm dễ bị tổn thương nhất

Quyền của người khuyết tật được pháp luật quốc tế ghi nhận, và ngày càng được quan tâm đặc biệt Tháng 11 năm 1989, Công ước về Quyền trẻ em được thông qua, đây là Công ước đầu tiên về quyền con người mà trong đó có dẫn chiếu cụ thể đến người khuyết tật, và có một điều riêng biệt về quyền và nhu cầu của trẻ em khuyết tật (Điều 23) Sau đó, hàng loạt các hướng dẫn, các quy tắc, các khuyến nghị về vấn đề này được ban hành nhằm thúc đẩy và bảo

vệ hơn nữa quyền của nhóm người khuyết tật nói chung và trẻ em khuyết tật nói riêng, quan trọng nhất là Công ước về quyền của những người khuyết tật được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua vào tháng 03/2007 đã đánh dấu một bước ngoặt trong cuộc đấu tranh cho quyền của những người khuyết tật trên thế giới

Ở Việt Nam, người khuyết tật được hưởng tất cả các quyền công dân

cơ bản, không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào dựa trên tình trạng khuyết tật của họ Ngoài ra, pháp luật Việt Nam cũng quy định những đối xử ưu đãi với người khuyết tật, nhằm bù đắp những thiệt thòi của họ, cũng như để đảm bảo

sự bình đẳng thực chất về các quyền và cơ hội với mọi công dân Đặc biệt, Luật người khuyết tật năm 2010 vừa mới được thông qua, đã góp phần cải thiện đời sống người khuyết tật, làm thay đổi nhận thức xã hội về người khuyết tật, tạo môi trường pháp lý, môi trường xã hội thuận lợi để người khuyết tật hòa nhập cộng đồng, khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia trợ giúp người khuyết tật

Nhưng trên thực tế, xuất phát từ việc bản thân người khuyết tật bị hạn chế trong việc truyền tải nhu cầu, mong muốn của mình tới cộng đồng, xã hội, cũng như những cơ quan hoạch định chính sách, pháp luật, nên các quy định Nhà nước đưa ra thường dựa trên cơ sở suy đoán về mức độ suy giảm sức khỏe của họ Những suy đoán đó đa phần chứa đựng yếu tố chủ quan nên nhiều khi không đáp ứng được nhu cầu, không phù hợp với khả năng và chưa thực sự tạo điều kiện cho người khuyết tật Bên cạnh đó, họ là đối tượng phải chịu những khó khăn rất lớn về mặt vật chất và tinh thần, đồng thời, tình trạng khuyết tật khiến họ đã và đang phải chịu những thiệt thòi trên tất cả các phương diện của đời sống xã hội mặc dù xét ở góc độ con người, tất cả sinh ra đều có những nhu cầu cơ bản giống nhau về sự tự do, bình đẳng, được tôn trọng phẩm giá, được cống hiến, được khẳng định giá trị cá nhân…

Đặc biệt, với những trẻ em khuyết tật, thì những khó khăn còn tăng lên đáng kể Bởi trước hết, trẻ em nói chung vốn là đối tượng cần sự quan tâm, chăm sóc, được tạo mọi điều kiện thuận lợi cho sự phát triển cả về thể chất lẫn tinh thần Tuy nhiên, với những trẻ em mang trong mình nhiều thiệt thòi

từ khi sinh ra như: dị tật bẩm sinh; vĩnh viễn không nghe được âm thanh của

cuộc sống; không được trò chuyện như các bạn cùng trang lứa; hay không cảm nhận thấy ánh sáng của cuộc đời… thì việc tiếp cận những gì tốt đẹp nhất dường như quá xa vời Phải sống trong sự kì thị, phân biệt đối xử của mọi người xung quanh, kết hợp với mặc cảm tự ti về bản thân mình, khiến nhiều trẻ em khuyết tật không dám đến các nơi công cộng vì sợ những ánh mắt để ý; không dám đến trường vì sợ bạn bè trêu chọc… Bên cạnh đó, một thực tế chỉ

ra rằng, đa số trẻ em khuyết tật đều sống trong nghèo khó; và dễ bị bạo hành hoặc lạm dụng; bị đối xử vô trách nhiệm, ngược đãi hay bóc lột; trong khi đó, việc tiếp cận với sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp lại gặp nhiều trở ngại vì những lý do khách quan và chủ quan Có thể thấy, trẻ em khuyết tật thực sự phải trải qua nhiều khó khăn, phải đối mặt với nhiều rào cản để được hưởng trọn vẹn những quyền vốn có của mình Rào cản này không chỉ nằm ở bản thân của sự khuyết tật, mà còn là tổng hợp những trở ngại về mặt xã hội, văn hóa, quan điểm và cả về vật chất mà trẻ em khuyết tật phải đối mặt trong đời sống hàng ngày

Chính vì những lý do trên, mà tác giả đã chọn chủ đề “Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ của

mình Với cách tiếp cận thông qua lăng kính nhân quyền, luận văn mong muốn góp phần tích cực vào việc đề xuất những ý kiến, giải pháp trong hoạch định và thực thi chính sách pháp luật về quyền của trẻ em khuyết tật ở Việt Nam Đồng thời qua đó, nâng cao hiểu biết, thái độ cảm thông đến nhóm đối tượng dễ bị tổn thương này

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, đề tài quyền của người khuyết tật là vấn đề được nhiều cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, trường đại học, viện nghiên cứu, tổ chức liên chính phủ, tổ chức phi chính phủ quan tâm Đặc biệt, trong thời đại hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, vấn đề quyền con người ngày càng được chú trọng

thì quyền của các nhóm người dễ bị tổn thương nói chung và quyền của người khuyết tật nói riêng cũng nhận được nhiều chú ý, các công trình nghiên cứu

về vấn đề này cũng tăng lên cả về số lượng lẫn chất lượng

Bên cạnh đó, trẻ em cũng là chủ đề đã được nghiên cứu từ rất lâu, với nhiều công trình dưới các hình thức như giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo, luận án, luận văn, bài báo, các buổi hội thảo… nhằm mục đích tăng cường hơn nữa công tác bảo vệ lợi ích và quyền của trẻ em trong phạm vi quốc gia và cộng đồng quốc tế

Tuy nhiên, các nghiên cứu đó chỉ dừng lại ở mức độ chung, khái quát

về nhóm người khuyết tật hoặc nhóm trẻ em Tính đến thời điểm hiện tại, chưa có một công trình nào nghiên cứu cụ thể, toàn diện, đi sâu về lĩnh vực Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật ở Việt Nam dưới góc độ quyền con người nhìn từ chính sách đến thực tiễn thi hành

Ở nước ta, trong những năm qua, có một số công trình liên quan nghiên

cứu về Quyền của người khuyết tật, tiêu biểu như sau:

- Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế về quyền của các nhóm người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động – xã hội

- Hoàng Thị Kim Quế (2010), Chủ nhiệm đề tài, “Hoàn thiện pháp luật

về bảo đảm quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương”, Đề tài nghiên cứu

khoa học, Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội

- Lê Bạch Dương – Đặng Nguyên Anh – Khuất Thu Hồng – Lê Hoài

Trung – Robert Leroy Bach (2005), Bảo trợ xã hội cho những nhóm thiệt thòi

ở Việt Nam, Nxb Thế giới

- Hà Đình Bốn – Phó Vụ trưởng vụ Pháp chế - Bộ Lao động thương binh và xã hội, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của

Chính phủ, Đặc san (2010), “Tuyên truyền pháp luật, (số 05), Chủ đề: Luật người khuyết tật”, Hà Nội

- Báo cáo đánh giá (2009), Quyền của trẻ em khuyết tật tại Việt Nam – Đưa luật pháp của Việt Nam phù hợp với Công ước Liên Hợp Quốc về Quyền của Người khuyết tật, tháng 12/2009, của Eric Rosenthal và Viện

Quốc tế bảo vệ quyền người khuyết tật tâm thần thực hiện theo yêu cầu của UNICEF Việt Nam

- Báo cáo của nghiên cứu viên về (2011), Người khuyết tật ở Việt Nam,

Một số kết quả chủ yếu từ Tổng điều tra Dân số và nhà ở Việt Nam, là xuất bản phẩm thứ 9 trong tập hợp các ấn phẩm được Quỹ dân số Liên hợp Quốc (UNFPA) công bố vào 2011

- Báo cáo thường niên năm (2010), Về hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam, của Ban điều phối các hoạt động hỗ trợ người tàn tật Việt Nam NCCD

- Báo cáo (2010), Phân tích tình hình trẻ em tại Việt Nam, 2010 do

UNICEF xây dựng dưới sự cộng tác với Chính phủ Việt Nam về quyền trẻ em

Như vậy, có thể thấy, các công trình nghiên cứu về người khuyết tật khá phong phú, song so với yêu cầu thực tiễn thì còn khiêm tốn, chỉ dừng lại

ở mức chung, khái quát nhất, chưa đi sâu vào các mảng cụ thể Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề Quyền của trẻ em khuyết tật ở Việt Nam trong thời điểm hiện tại là hết sức cần thiết cả về lý luận và thực tiễn Luận văn sẽ góp phần làm phong phú hơn nguồn tài liệu về lĩnh vực này, đồng thời, bổ sung thêm kiến thức về đảm bảo quyền của người khuyết tật nói chung và của trẻ em khuyết tật nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan về tình hình trẻ em khuyết tật ở Việt Nam

- Đánh giá được thực trạng đảm bảo quyền của trẻ em khuyết tật ở nước ta hiện nay trong các khía cạnh xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật,

từ phía cộng đồng… Từ đó rút ra được các quyền mà trẻ em khuyết tật dễ bị xâm phạm và bị bỏ qua trên thực tế

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa chính sách về bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật ở Việt nam hiện nay, hướng đến phù hợp với pháp luật quốc tế

3.2 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận về quyền của trẻ em khuyết tật

- Nghiên cứu quy định của pháp luật Việt Nam trên cơ sở so sánh, đối chiếu với pháp luật quốc tế về bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật

- Đánh giá thực trạng việc thực thi pháp luật về bảo đảm quyền của trẻ

em khuyết tật ở Việt Nam: những thành tựu đạt được, hạn chế tồn tại, và rút

ra được nguyên nhân của thành tựu, hạn chế đó

- Từ đó, đưa ra khuyến nghị nhằm cải thiện tính bất cập của pháp luật

và đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật ở Việt Nam hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn sẽ tập trung vào các vấn đề sau:

- Thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật

- Đánh giá tính đúng đắn, mức độ phù hợp giữa các quy định trong pháp luật Việt Nam với tình hình thực tế, đồng thời xem xét các yếu tố tác động tới việc thực thi pháp luật về bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac – Lenin; Các nguyên tắc nền tảng của luật nhân quyền quốc tế; Các quan điểm về quyền của người khuyết tật nói chung và của trẻ em khuyết tật nói riêng trên thế giới

- Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: phân tích, tổng hợp, xã hội học, thống kê, so sánh, đánh giá… để làm sáng tỏ các vấn đề liên

quan, đồng thời học hỏi kinh nghiệm thực tiễn của các nhà nghiên cứu về vấn

đề quyền của trẻ em khuyết tật

6 Kết quả và ý nghĩa của luận văn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ góp phần cung cấp những tri thức khoa học cơ bản mang tính lý luận được nhìn nhận dưới góc độ quyền con người về bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật; giúp người đọc nhận thức đầy

đủ và toàn diện hơn quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quyền và đảm bảo quyền cho trẻ em khuyết tật

Luận văn cũng nêu bật được các quyền mà trẻ em khuyết tật Việt Nam

dễ và đang bị bỏ qua hay bị xâm phạm; đồng thời tìm hiểu thực trạng của việc đảm bảo quyền của trẻ em khuyết tật, rút ra nguyên nhân của những thành tựu

và hạn chế trong việc bảo đảm quyền của đối tượng này Từ đó, là cơ sở cho việc nghiên cứu, bổ sung để hoàn chỉnh hơn các quyền, cách thức đảm bảo quyền cho trẻ em khuyết tật ở Việt Nam hiện nay

7 Điểm mới của luận văn

Luận văn là một trong những công trình nghiên cứu đầu tiên, có tính hệ thống thông qua lăng kính nhân quyền về vấn đề “Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật ở Việt Nam hiện nay”, và đã có những điểm mới nổi bật như sau:

- Thông qua việc làm sáng tỏ những vấn đề chung có liên quan đến trẻ

em khuyết tật, luận văn đã đưa ra được khái niệm trẻ em khuyết tật, khái niệm quyền trẻ em khuyết tật và khái niệm đảm bảo quyền của trẻ em khuyết tật

- Đánh giá có hệ thống và khái quát về thực trạng bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật trong một số lĩnh vực cụ thể, nêu rõ thành tựu, hạn chế và đưa ra được nguyên nhân có các thành tựu và hạn chế đó

- Đề xuất các quan điểm, giải pháp cơ bản nhằm bảo đảm có hiệu quả các quyền của trẻ em khuyết tật trong các lĩnh vực: xây dựng, thực thi pháp luật, thái độ của cộng đồng và nhận thức của bản thân trẻ bị khuyết tật

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Phần Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia làm ba chương như sau:

Chương 1 Lý luận chung về bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật Chương 2 Thực trạng bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật ở Việt Nam Chương 3 Phương hướng và giải pháp bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật ở Việt Nam

và trí tuệ, cần phải được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt, kể cả sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp lý trước cũng như sau khi ra đời” Theo đó, trẻ em là những

người đảm bảo đầy đủ các điều kiện sau: Một là, phải là người còn non nớt về thể chất và trí tuệ; Hai là, cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt; Ba là người

từ 0 đến dưới 18 tuổi

Do mỗi nước có quan niệm không giống nhau về trẻ em, nên độ tuổi được xác định là trẻ em cũng khác nhau, và Công ước về quyền trẻ em đã quy định vấn đề này theo hướng mở Tức là, tuổi 18 được coi là mức tiêu chuẩn nhưng không phải cố định, bắt buộc, mà cho phép mỗi quốc gia tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội của nước mình, có thể quy định độ tuổi trẻ em sớm hơn (dưới 18 tuổi) Tuy nhiên, việc quy định mang tính chất mềm dẻo này, có thể

làm số lượng trẻ em được bảo vệ theo Công ước giảm đi ở một số nước, nhưng lại có tác dụng tích cực trong việc tăng lên về số lượng các quốc gia chấp nhận tham gia công ước Điều đó kéo theo việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em theo quy định của điều ước quốc tế này trở nên phổ biến ở nhiều nơi trên thế giới

Liên quan đến khái niệm Trẻ em, Liên hợp quốc còn dùng khái niệm

“người chưa thành niên” Theo quy tắc Bắc Kinh (Những quy tắc tối thiểu, phổ biến của Liên hợp quốc về việc áp dụng pháp luật đối với người chưa

thành niên ngày 20/11/1985) nêu rõ “người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi” Họ là người chưa phát triển đầy đủ về thể chất cũng như về tâm sinh lý,

trình độ nhận thức và kinh nghiệm sống của họ bị hạn chế, thiếu những điều kiện và bản lĩnh tự lập, khả năng kiềm chế kém, dễ bị kích động, lôi kéo vào các hoạt động phiêu lưu mạo hiểm Như vậy, việc sử dụng những khái niệm này có ý nghĩa quan trọng về mặt pháp lý Liên hợp quốc đặt các em trong đối tượng điều chỉnh của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia với mục đích bảo vệ quyền trẻ em và người chưa thành niên khi phạm pháp Kêu gọi các nước thành viên tham gia CRC phải quan tâm đầy đủ đến các biện pháp; tích cực, huy động các nguồn lực có thể để giúp đỡ trẻ em và người chưa thành niên nhằm giảm sự can thiệp của pháp luật và xử lý người chưa thành niên phạm pháp một cách công bằng, nhân đạo và hiệu quả

Ở Việt Nam cũng không có một định nghĩa chung về trẻ em

Theo Điều 1 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 thì trẻ

em là “công dân Việt Nam dưới 16 tuổi” Như vậy, độ tuổi được coi là trẻ em

trong pháp luật nước ta thấp hơn so với quy định trong Điều 1 Công ước quốc

tế về quyền trẻ em Tuy nhiên, đây không bị coi là trái với CRC vì Điều 1 Công ước này cho phép các quốc gia thành viên quy định độ tuổi được coi là trẻ em thấp hơn 18 tuổi

Bên cạnh khái niệm trẻ em, cũng giống như pháp luật quốc tế, pháp luật

Việt nam còn có khái niệm “người chưa thành niên” (là những người dưới 18 tuổi theo quy định tại Điều 18 Bộ luật Dân sự năm 2005); “lao động chưa thành niên” (là những người lao động từ đủ 15 đến dưới 18 tuổi theo quy định

tại Điều 119 Bộ luật Lao động năm 1994, sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006,

2007), và “người chưa thành niên phạm tội” (là những người phạm tội khi còn

dưới 18 tuổi, theo các quy định có liên quan trong Bộ luật Hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009) Ngoài ra, liên quan đến trẻ em, theo Luật giáo dục năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2009 lại quy định người đang được nuôi

dưỡng, đào tạo trong hệ thống giáo dục mầm non “từ ba tháng đến sáu tuổi”

được coi là trẻ em (Điều 21), còn người từ 6 tuổi đến 18 tuổi gọi là học sinh

Mặc dù không có một điều khoản thống nhất quy định rõ ràng về độ tuổi trẻ em, nhưng về cơ bản, các quy định xung quanh khái niệm này đều tương thích với điều khoản ghi nhận tại Công ước quốc tế về quyền trẻ em

1989 Do đó, có thể đưa ra định nghĩa chung nhất về trẻ em ở Việt Nam đó là: Trẻ em là những người dưới 18 tuổi, vẫn còn non nớt về thể chất và trí tuệ, do

đó cần sự bảo vệ của cơ quan có thẩm quyền Đây là cách định nghĩa phù hợp với tinh thần của hệ thống pháp luật trong nước, đồng thời không mâu thuẫn với quy định của pháp luật quốc tế Việc xác định thống nhất khái niệm về trẻ

em có ý nghĩa khá quan trọng Bởi nó sẽ là cơ sở để làm rõ các khái niệm có liên quan đồng thời tạo điều kiện thực hiện có hiệu quả các biện pháp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục nhóm đối tượng dễ bị tổn thương này

1.1.2 Khái niệm trẻ em khuyết tật

Trên phạm vi quốc tế lẫn khu vực hiện nay, chưa có một khái niệm cụ thể về trẻ em khuyết tật Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng đó Vì vậy, để hiểu chính xác khái niệm trẻ em khuyết tật, trước hết, cần đi tìm hiểu khái niệm người khuyết tật

Trong một thời kỳ dài, người khuyết tật được coi là đối tượng phúc lợi

xã hội, việc bảo vệ hỗ trợ họ chủ yếu dựa trên tình thương và lòng nhân đạo chứ không được nhìn nhận dưới tư cách chủ thể có quyền như công dân bình thường Những văn bản pháp luật quốc tế liên quan đến quyền con người được các nước phê chuẩn từ những năm 1940 đến năm 1960 như: Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền 1948 (The Universal Declaration of Human Rights - UDHR), Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị 1966 (International Convenant on Civil and Political Rights – ICCPR); Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa 1996 (International Convenant on Economic, Social and Cultural Rights – ICCSCR)… cũng không trực tiếp đề cập đến người khuyết tật

Đến những năm 70, 80 của thế kỷ XX, dưới sự đấu tranh mạnh mẽ của người khuyết tật và các hiệp hội của họ trên thế giới, nhận thức về người khuyết tật là đối tượng của phúc lợi xã hội mới dần dần được thay thế thông qua việc coi trọng năng lực của nhóm đối tượng này và coi vấn đề khuyết tật

là vấn đề bình thường trong xã hội Sự chuyển biến về nhận thức đã dẫn đến thay đổi cả cách gọi tên của nhóm này Thay cho việc dùng từ Những người tàn tật (Disable persons) có hàm ý miệt thị và hạ thấp, hiện nay, nhóm xã hội này được gọi một cách tôn trọng là Những người khuyết tật (Persons with Disabilities) Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi nhận thức đó diễn ra trong khoảng thời gian tương đối dài và không phải đã hết sự khác biệt

Lịch sử phát triển của vấn đề này cho thấy đã có các quan điểm khác nhau về khái niệm người khuyết tật Hiện có hai quan điểm chính: quan điểm khuyết tật cá nhân và quan điểm khuyết tật xã hội [25]

- Quan điểm khuyết tật cá nhân hay Quan điểm khuyết tật dưới góc độ y tế: Cho rằng khuyết tật là do chính bản thân con người đó, không liên quan quá nhiều đến các yếu tố về môi trường xã hội và môi trường vật thể xung quanh người khuyết tật Quan niệm này nhìn nhận người khuyết tật như những người

có vấn đề về thể chất, cần được chữa trị bằng các phương pháp khoa học như: thuốc điều trị hoặc công nghệ trị liệu Lý giải rõ thêm cho quan điểm này, Tổ chức y tế thế giới (WHO) đã phân ra ba loại mức độ suy giảm đó là: Khiếm khuyết (impairment), Khuyết tật (disability), và Tàn tật (Handicap) Trong đó: Khiếm khuyết chỉ tình trạng bị mất hoặc tình trạng bất bình thường của một hay các bộ phận cơ thể hoặc chức năng tâm sinh lý Khuyết tật chỉ sự giảm thiểu chức năng hoạt động, là hậu quả của sự khiếm khuyết Còn Tàn tật để chỉ tình thế bất lợi hoặc thiệt thòi của người mang khiếm khuyết do tác động của môi trường xung quanh lên tình trạng khuyết tật của họ

Như vậy, quan điểm khuyết tật cá nhân hay quan điểm khuyết tật y tế nhìn nhận vấn đề khuyết tật là hạn chế ở chính bản thân họ Mô hình này chú trọng vào việc trị liệu cá nhân chứ không xem trọng việc trị liệu xã hội Khi bị khuyết tật, chính bản thân những người này cần phải thay đổi chứ không phải

xã hội hay môi trường xung quanh họ cần phải thay đổi

- Quan điểm khuyết tật theo mô hình xã hội: cho rằng, nhiều người bị khiếm khuyết ở các cách khác nhau nhưng xã hội đã biến họ thành khuyết tật; con người bị khiếm khuyết nhưng xã hội bị khuyết tật Nói cách khác, mô hình này coi xã hội là vấn đề cần giải quyết, và giải pháp là phải thay đổi toàn

bộ xã hội Bên cạnh đó, nhấn mạnh việc xóa bỏ các yếu tố rào cản, tạo điều kiện cho người khuyết tật được đối xử như những người bình thường khác, giúp họ nhận thức đầy đủ các nghĩa vụ của mình với tư cách là một công dân Đây là mô hình khá nổi trội trong những nghiên cứu về khuyết tật trên thế giới vào những năm 1990, nó được coi là mô hình có cơ sở lý thuyết và có quy tắc riêng, là nền tảng những biến chuyển của vấn đề người khuyết tật

Điểm khác biệt chủ yếu giữa hai quan điểm này là: nếu ở mô hình y tế, nguyên nhân gây nên khuyết tật được xác định là do chính bản thân người khuyết tật thì ở mô hình xã hội, khởi nguồn khuyết tật là ở xã hội Hơn nữa,

bản chất của mô hình y tế là sự suy giảm về mặt thể chất, cảm giác và trí tuệ người khuyết tật; còn mô hình xã hội, bản chất của khuyết tật là các rào cản

đã ngăn cản người khuyết tật tham gia vào các hoạt động đời sống Nhìn chung mỗi quan điểm đều có những điểm mạnh và hạn chế nhất định: Quan điểm khuyết tật y tế có tác dụng tốt trong một số lĩnh vực cụ thể như y tế phục hồi chức năng và đảm bảo xã hội Còn quan điểm khuyết tật theo mô hình xã hội cho thấy nguyên nhân gốc rễ của việc người khuyết tật bị tách biệt khỏi cuộc sống chung, những bất lợi và vấn đề phân biệt đối xử

Hiện nay trên thế giới, cũng không có khái niệm về người khuyết tật được áp dụng chung cho tất cả các nước Tùy vào điều kiện kinh tế xã hội, truyền thống văn hóa mà mỗi quốc gia có định nghĩa khác nhau về vấn đề này Như, Điều 2 Luật của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa về bảo vệ người khuyết tật năm 1990 quy định:

Người khuyết tật là một trong những người bị bất thường, mất mát của một cơ quan nhất định hoặc chức năng tâm lí hay sinh lí, hoặc trong cấu trúc giải phẫu và những người đã mất toàn bộ hoặc một phần khả năng tham gia vào các hoạt động một cách bình thường

Người khuyết tật là những người có thính giác, thị giác, lời nói hoặc khuyết tật về thể chất, chậm phát triển tâm thần, rối loạn tâm thần, khuyết tật nhiều và/hoặc khuyết tật khác

Còn Luật về người khuyết tật ban hành năm 1995 của Ấn Độ định nghĩa khuyết tật bao gồm những tình trạng bị mù, nghe kém, lành bệnh phong; thị lực kém; suy giảm khả năng vận động; chậm phát triển trí óc và mắc bệnh về tâm thần

Hay ở Đức, sách số chín của Bộ luật xã hội định nghĩa:

Người khuyết tật là người có các chức năng về thể lực, trí lực hoặc tâm lí tiến triển không bình thường so với người có cùng

độ tuổi trong thời gian trên 6 tháng và sự không bình thường này

là nguyên nhân dẫn đến việc họ bị hạn chế tham gia vào cuộc sống xã hội

Đạo luật về người khuyết tật của Hoa Kỳ năm 1990 định nghĩa: “Người khuyết tật là người có sự suy yếu về thể chất hay tinh thần gây ảnh hưởng đáng kể đến một hay nhiều hoạt động trong cuộc sống” Cũng theo đạo luật

này, những ví dụ cụ thể về khuyết tật bao gồm: Khiếm khuyết về vận động, thị giác, nói và nghe, chậm phát triển tinh thần, bệnh cảm xúc và những khiếm khuyết cụ thể về học tập, bại não, động kinh, teo cơ, ung thư, bệnh tim, tiểu đường, các bệnh lây và không lây như bệnh lao và bệnh do HIV (Có triệu chứng hoặc không có triệu chứng)

Tháng 03/2007, Công ước về quyền của người khuyết tật (Convention

on the Rights of Persons with Disabilities - CRPD) đã được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Đây là điều ước quốc tế đầu tiên về quyền con người của Liên hợp quốc trong thế kỷ XXI, đánh dấu một bước ngoặt trong cuộc đấu tranh cho quyền của những người khuyết tật trên thế giới Theo đó,

tại Điều 1 Công ước, người khuyết tật bao gồm “Những người có khiếm khuyết lâu dài về thể chất, tâm thần, trí tuệ hoặc giác quan mà khi tương tác với những rào cản khác nhau có thể phương hại đến sự tham gia hữu hiệu và trọn vẹn của họ vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác” Mặc

dù vẫn còn những quan điểm khác nhau về những thuộc tính cấu thành khái niệm “người khuyết tật”, tuy nhiên, đây là lần đầu tiên có một định nghĩa về

“người khuyết tật” được ghi nhận trong pháp luật quốc tế về quyền con người,

nó là cơ sở trong việc bảo vệ và thúc đẩy quyền của nhóm đối tượng này

Ở Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều quan niệm khác nhau về người

khuyết tật hoặc người tàn tật Đại đa số đều dùng từ khuyết tật và tàn tật để chỉ cùng một khái niệm, và được dùng song song trên cả phương tiện truyền thông đại chúng và văn bản pháp quy Điều 1 Pháp lệnh về người tàn tật năm 1998

định nghĩa người tàn tật là: “Người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động khiến cho lao động, học tập gặp nhiều khó khăn”

Tuy nhiên, cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội cũng như quá trình hội nhập quốc tế, cụm từ “Người tàn tật” ngày càng được sử dụng ít đi, thay vào đó là cụm từ “Người khuyết tật” với mục đích tạo sắc thái tình cảm tích cực, coi trọng hơn, đề cao khả năng phục hồi hơn Trong cuộc hội thảo do Văn phòng Điều phối các hoạt động hỗ trợ người tàn tật Việt Nam (NCCD)

và Tổ chức Cứu trợ và Phát triển (CRS) thực hiện thì có đến 17 trên tổng số

19 ý kiến cho rằng nên thay cụm từ tàn tật bằng khuyết tật [31]

Ngày 17/6/2010, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã thông qua Luật Người khuyết tật, có hiệu lực từ 01/01/2011 thay thế Pháp lệnh về người tàn tật 1998, chính thức sử dụng khái niệm “Người khuyết tật” thay cho khái niệm “Người tàn tật” hiện hành, phù hợp với xu hướng nhìn nhận chung của thế giới Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật Người

khuyết tật 2010 thì người khuyết tật được hiểu là “người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn.” Khái niệm này

được đưa ra dựa vào mô hình xã hội và về cơ bản phù hợp với khái niệm người khuyết tật trong Công ước về quyền của người khuyết tật năm 2007

Như vậy, dựa trên định nghĩa về người khuyết tật và định nghĩa về trẻ

em, theo tác giả, Trẻ em khuyết tật được hiểu là những trẻ từ 0 đến 18 tuổi có khiếm khuyết về cấu trúc cơ thể hoặc suy giảm các chức năng của cơ thể làm hạn chế khả năng hoạt động, gây khó khăn trong sinh hoạt, học tập, xã hội

Việc đưa ra khái niệm chung, thống nhất về trẻ em khuyết tật rất quan trọng nhưng không phải dễ dàng, bởi ngay trong hệ thống pháp luật quốc gia

và pháp luật quốc tế cũng không có quy định cụ thể về vấn đề này, trong khi các tiêu chí xác định khuyết tật hay độ tuổi được coi là trẻ em vẫn chưa thực

sự thống nhất Vì vậy, cần phải có cái nhìn tổng thể về trẻ em và người khuyết tật để hình thành khái niệm hợp lý nhất về trẻ em khuyết tật Từ đó,

là cơ sở để phân loại, nghiên cứu, chăm sóc và bảo vệ nhóm đối tượng dễ bị tổn thương này

1.1.3 Ảnh hưởng của tình trạng khuyết tật đến hoạt động của trẻ

Trẻ em khuyết tật trước hết là con người nên họ mang những đặc điểm chung về mặt kinh tế - xã hội, đặc điểm tâm sinh lí như mọi người Tuy nhiên,

do khiếm khuyết về mặt thể chất nên họ có nét đặc thù tương đối so với trẻ không khuyết tật, và cũng bởi những khiếm khuyết đó, mà họ gặp không ít khó khăn trong quá trình sinh hoạt và tham gia vào các hoạt động xã hội

Trước hết, trẻ khuyết tật sẽ gặp khó khăn trong việc tự chăm sóc bản thân mình Bởi do khiếm khuyết của cơ thể nên hầu hết công việc sinh hoạt hàng ngày của trẻ phải dựa vào người thân trong gia đình Đây là ảnh hưởng trực tiếp nhất mà tình trạng khuyết tật gây ra cho chính bản thân họ

Thứ hai, tình trạng khuyết tật gây khó khăn cho trẻ trong việc tiếp cận

cơ sở vật chất kĩ thuật và tham gia đầy đủ hoạt động giáo dục, việc làm, bệnh viện, công trình phúc lợi xã hội… Bởi các thiết kế công cộng thường chỉ dành cho những người có chức năng được thực hiện bình thường, việc xây dựng làn đường, hoặc lối đi dành riêng cho người khuyết tật chưa phổ biến Do vậy, trẻ em khuyết tật khó tiếp cận với các dịch vụ giao thông, công cộng, giáo dục, việc làm… dẫn đến họ bị cô lập hoặc loại trừ khỏi sinh hoạt của cộng đồng Từ chỗ khó tiếp cận các dịch vụ công cộng, tiếp cận giáo dục… trẻ khuyết tật bị đẩy vào tình trạng có trình độ học vấn thấp hơn và cơ hội việc

làm thấp hơn Khó khăn về vật chất dẫn đến thiệt thòi về tinh thần, tình trạng khuyết tật này làm tăng nguy cơ nghèo đói, và sự nghèo đói lại làm tình trạng khuyết tật trầm trọng hơn rất nhiều

Thứ ba, khó khăn xuất phát từ tâm lý tự ti, mặc cảm, và thái độ kỳ thị của xã hội nói chung Bởi quan niệm của xã hội về người khuyết tật còn tiêu cực, dẫn đến sự kì thị và phân biệt đối xử Điều này diễn ra dưới nhiều hình thức, ở nhiều bối cảnh khác nhau như gia đình, cộng đồng, trường học… Đối với cộng đồng, trẻ khuyết tật được nhìn nhận là đối tượng “đáng thương”, không có cuộc sống “bình thường”, là “gánh nặng” của toàn xã hội Trong khi những quy định ghi nhận ở nhiều đạo luật, nghị định lại chưa phổ biến, người dân không biết đến sự tồn tại của các quy định đó nên không hiểu được trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với trẻ em khuyết tật là như thế nào… Từ đó, dẫn đến sự kì thị, phân biệt đối xử Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến trạng thái tâm lý của trẻ khuyết tật, khiến các em tự xây cho mình một rào cản với thế giới bên ngoài Đây chính là khó khăn lớn nhất, ảnh hưởng mạnh mẽ nhất đến mọi hoạt động của trẻ em khuyết tật

Có thể thấy, tình trạng khuyết tật gây ra ảnh hưởng lớn đến không chỉ bản thân trẻ khuyết tật mà còn với cả gia đình có trẻ khuyết tật Từ đó, hình thành nên những rào cản hữu hình và vô hình, cản trở trẻ khuyết tật tham gia vào các hoạt động xã hội, khó có điều kiện phát huy năng lực bản thân, hòa nhập vào cộng đồng Do vậy, cần có những biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế phần nào tác động tiêu cực mà tình trạng khuyết tật đã gây ra

1.1.4 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khuyết tật ở trẻ

Có khá nhiều nguyên nhân dẫn đến khuyết tật ở trẻ em Mặc dù chưa có bằng chứng chính xác, nhưng có thể tổng hợp căn cứ vào tình hình khuyết tật

ở trẻ em và chia ra làm các nguyên nhân sau:

Một là, do di truyền gây dị tật bẩm sinh Nguyên nhân của tình trạng

này là bởi kết hôn giữa những người cùng dòng máu Vì thế, để ngăn ngừa, cần tăng cường kiến thức về hôn nhân, giúp mọi người hiểu đúng và đầy đủ

về vấn đề này

Hai là, trong thời kỳ mang thai, người mẹ bị ốm; sử dụng các chất kích thích; bị nhiễm các chất độc hại trong môi trường như: chì, thủy ngân, amiăng Do đó, cần tăng cường giữ gìn sức khỏe cho mẹ và bé, đẩy mạnh chương trình miễn dịch đối với những căn bệnh có thể phòng ngừa như tiêm vacxin cúm, sốt, quai bị…

Ba là, do thiếu dinh dưỡng, bệnh tật để lại di chứng như trẻ có thể bị

mù do thiếu vitamin A, viêm não, sốt xuất huyết, sốt bại liệt Vì vậy, cần tăng cường chăm sóc trước khi sinh cho trẻ, đảm bảo cung cấp đầy đủ và có chất lượng các dịch vụ y tế trước, trong và sau khi sinh Đồng thời, nâng cao nhận thức của cha mẹ đối với vấn đề chế độ dinh dưỡng và chăm sóc y tế cơ bản cho con em mình

Bốn là, do tai nạn xảy ra trong quá trình tham gia giao thông, trong sinh hoạt và tham gia lao động Đây là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng khuyết tật đối với trẻ em ở nhiều quốc gia trên thế giới Vì vậy, cần thiết lập

và thực thi có hiệu quả các chính sách về an toàn giao thông, về an toàn và bảo hộ lao động…

Năm là, do ảnh hưởng của chiến tranh, tàn tích của các loại vũ khí cũng

là nguyên nhân gây ra tình trạng khuyết tật ở nhiều nước trên thế giới Như ở Việt Nam, trải qua hai cuộc kháng chiến trường kỳ, nhất là khi Mỹ rải thuốc diệt cỏ chứa chất độc đioxin đã ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, và gây ra tình trạng khuyết tật ở những đứa trẻ được sinh ra từ bố mẹ từng bị phơi nhiễm chất độc này Vì vậy, cần phải thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo

vệ trẻ em khỏi những tác động có hại của chiến tranh và xung đột vũ trang đó

Như vậy, có rất nhiều nguyên nhân gây ra khuyết tật ở trẻ em với tính

chất và mức độ rất khác nhau Do vậy, cần nhận biết và ngăn chặn sớm để giảm bớt phần nào số trẻ em bị khuyết tật đang ngày càng gia tăng trên phạm

vi toàn cầu Đồng thời việc xác định rõ nguyên nhân gây ra khuyết tật của trẻ

sẽ là cơ sở giúp phân loại trẻ em khuyết tật, từ đó có cách chăm sóc và giáo dục cho phù hợp với từng loại trẻ

1.1.5 Phân loại trẻ em khuyết tật

Pháp luật Việt Nam không quy định cụ thể, riêng biệt về trẻ em khuyết tật, vì vậy khi phân loại, sẽ dựa vào dạng tật và mức độ khuyết tật được ghi nhận trong Luật Người khuyết tật năm 2010 Cụ thể:

- Căn cứ trên dạng tật thì trẻ em khuyết tật bao gồm:

Một là, khuyết tật vận động: Là những trẻ có cơ quan vận động bị tổn thương, biểu hiện dễ nhận thấy là khó khăn trong việc nằm, ngồi, di chuyển, cầm, nắm… Do đó, trẻ khuyết tật vận động gặp rất nhiều khó khăn trong sinh hoạt cá nhân, vui chơi, học tập và lao động Vì vậy trẻ khuyết tật vận động cần được hỗ trợ về phương tiện đi lại như xe lăn, gậy chống; và đặc biệt là không gian cần thiết, thuận tiện, phù hợp để di chuyển

Hai là, khuyết tật nghe nói: Là những trẻ gặp khó khăn trong việc giao tiếp xã hội, dẫn đến hạn chế trong sinh hoạt, làm việc, học tập và hòa nhập cộng đồng Để tiếp nhận thông tin, trẻ cần có sự trợ giúp của ngôn ngữ kí hiệu, trợ giúp của công nghệ hiện đại Tuy nhiên, ngôn ngữ kí hiệu cũng có nhiều hạn chế vì không thể phản ánh được đầy đủ tính chất, mức độ và hoạt động của cuộc sống như tiếng nói hay chữ viết

Ba là, Khuyết tật thị giác: là những tật về mắt khiến trẻ giảm hoặc mất khả năng nhìn và cảm nhận ánh sáng, màu sắc, hình ảnh, sự vật trong điều kiện ánh sáng và môi trường bình thường Đối với trẻ khiếm thị công cụ hỗ trợ di chuyển là chiếc gậy, các dụng cụ hỗ trợ thông minh, lối đi thuận tiện và

dễ nhận biết…

Bốn là, khuyết tật thần kinh, tâm thần: là tình trạng rối loạn tri giác, trí nhớ, cảm xúc, kiểm soát hành vi, suy nghĩ và có biểu hiện với những lời nói, hành động bất thường

Năm là, khuyết tật trí tuệ: là tình trạng giảm hoặc mất khả năng nhận thức, tư duy biểu hiện bằng việc chậm hoặc không thể suy nghĩ, phân tích về

sự vật, hiện tượng, giải quyết sự việc Xét về mức độ, đây là đối tượng khuyết tật không có những đặc điểm cơ bản, chung như các dạng khuyết tật khác Bởi khuyết tật trí tuệ được xác định khi: Chức năng trí tuệ dưới mức trung bình (chỉ số thông minh đạt gần 70 hoặc thấp hơn 70 trên một lần thực hiện trắc nghiệm cá nhân); Hoặc bị thiếu hụt hoặc khiếm khuyết ít nhất là hai trong số những hành vi thích ứng sau: giao tiếp, tự chăm sóc, sống tại gia đình, kĩ năng

xã hội/cá nhân, sử dụng các tiện ích trong cộng đồng, tự định hướng, kĩ năng học đường, làm việc, giải trí, sức khỏe và an toàn…

Sáu là, khuyết tật khác: là tình trạng giảm hoặc mất những chức năng

cơ thể khiến cho hoạt động lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn mà không thuộc các trường hợp khuyết tật được xác định ở trên

- Căn cứ vào mức độ khuyết tật thì trẻ em khuyết tật bao gồm:

Thứ nhất, trẻ khuyết tật đặc biệt nặng: là những trẻ do khuyết tật dẫn đến không thể tự thực hiện phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày

Thứ hai, trẻ khuyết tật nặng là những trẻ do khuyết tật dẫn đến không thể tự thực hiện một số việc phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày

Thứ ba, trẻ khuyết tật nhẹ là những trẻ không thuộc trường hợp khuyết tật đặc biệt nặng và khuyết tật nặng

Như vậy, khuyết tật ở trẻ khá đa dạng Tuy nhiên có thể nhận thấy điểm chung ở những trẻ khuyết tật vận động, khuyết tật nghe, nói, khuyết tật nhìn

là đều có bộ não phát triển bình thường Nếu được quan tâm, tạo môi trường thuận lợi, rèn luyện từ sớm và thường xuyên thì họ vẫn có thể tiếp thu được

chương trình học tập, làm việc, tham gia vào các hoạt động kinh tế xã hội của cộng đồng Do đó, việc phân loại rõ ràng, chính xác trẻ khuyết tật là cơ sở để thực hiện các hoạt động phù hợp với từng dạng tật của trẻ, giúp trẻ phát triển năng lực bản thân, tự tin trong cuộc sống

Mang trong mình khiếm khuyết về cơ thể giống như người khuyết tật nói chung, lại vừa là những công dân còn non nớt về mặt thể chất và tinh thần giống như biết bao trẻ em bình thường khác, trẻ khuyết tật với tư cách là nhóm bị tổn thương kép đã phải chịu rất nhiều thiệt thòi do tình trạng khuyết tật đem lại Những thiệt thòi đó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của bản thân trẻ và gia đình có trẻ khuyết tật, ảnh hưởng đến việc tham gia các hoạt động

xã hội của trẻ Do vậy, xác định được nguyên nhân dẫn đến tình trạng khuyết tật, tính chất, mức độ khuyết tật và phân loại được trẻ em khuyết tật sẽ có tác dụng trong việc ngăn ngừa, giảm bớt số lượng trẻ khuyết tật đang ngày càng gia tăng, từ đó hạn chế tình trạng trẻ em bị thiệt thòi, đồng thời phân loại trẻ khuyết tật còn là cơ sở để áp dụng các chính sách, biện pháp phù hợp nhằm bảo vệ, hỗ trợ, giúp đỡ trẻ khuyết tật vượt qua khó khăn trong cuộc sống, vươn lên hòa nhập cộng đồng

1.2 Quyền của trẻ em khuyết tật và Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật

1.2.1 Khái niệm Quyền của trẻ em khuyết tật

Trên phạm vi quốc gia cũng như quốc tế, hầu hết vẫn chưa đưa ra được một khái niệm thống nhất về Quyền của trẻ em khuyết tật, có chăng chỉ gợi mở theo hướng liệt kê các quyền của trẻ khuyết tật Vì vậy, muốn làm sáng tỏ vấn đề này, cần đi tìm hiểu và phân tích về các nội dung có liên quan, cụ thể như sau:

Trước hết, cần hiểu, thế nào là Quyền? Theo Đại Từ điển Tiếng Việt,

quyền là “cái mà luật pháp, xã hội, phong tục hay lẽ phải cho phép được

hưởng thụ, được vận dụng, được thực hành…., và nếu thiếu thì được phép yêu cầu để có đầy đủ, nếu bị tước đoạt có thể đòi hỏi để giành lại”.[29] Như vậy,

khái niệm Quyền chủ yếu liên quan đến việc hành động, cụ thể là tự do hành động Theo đó, một người được phép làm những việc trong khuôn khổ nhất định mà không bị cưỡng ép, áp đặt, và không ai được vi phạm vào các quyền

đó Việc làm rõ khái niệm quyền là cơ sở để xác định các vấn đề có liên quan dựa trên Quyền

Thứ hai là khái niệm Quyền con người Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quyền con người dựa trên các hướng tiếp cận từ những góc độ nhất định Trên phạm vi quốc tế, theo định nghĩa của Văn phòng Cao ủy Liên hợp

quốc về quyền con người thì, Quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và

tự do cơ bản của con người [12] Ở Việt Nam, xét chung, quyền con người thường được hiểu là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế Dù nhìn ở góc độ và cấp độ nào thì Quyền con người

cũng được xác định là những đặc quyền tự nhiên được pháp luật ghi nhận điều chỉnh và đảm bảo thực hiện

Thứ ba là vấn đề Quyền trẻ em Trẻ em là con người, là một thành viên của xã hội, là công dân đặc biệt của một quốc gia, vì vậy quyền trẻ em có quan hệ chặt chẽ với quyền con người, là một bộ phận của quyền con người Hay nói cách khác, trẻ em cũng là một chủ thể của quyền, quyền trẻ em là quyền con người của trẻ em, nhờ đó trẻ được hưởng, được làm, được tôn trọng và thực hiện nhằm bảo đảm sự sống, sự tham gia và phát triển toàn diện của mình Tuy nhiên, trước đây, thuật ngữ Quyền trẻ em chưa thực sự được chú trọng Phải đến đầu thế kỷ thứ XX, thuật ngữ này mới được đề cập sau

một loạt biến cố quốc tế lớn, nhất là sau cuộc Chiến tranh thế giới lần thứ I (1914 – 1918) Sự kiện này khiến rất nhiều trẻ em ở Châu Âu bị rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như mồ côi không nơi nương tựa, đói khát, bệnh tật… Tình cảnh đó đã thúc đẩy việc thành lập hai tổ chức cứu trợ trẻ em đầu tiên trên thế giới ở Anh và Thụy Điển vào năm 1919 Đến năm 1924, Hội Quốc liên thông qua bản Tuyên ngôn Geneva về Quyền trẻ em Đây là lần đầu tiên, vấn đề Quyền trẻ em chính thức được khẳng định và thừa nhận trong pháp luật quốc tế, đánh dấu bước ngoặt trong nhận thức và hoạt động bảo vệ trẻ em trên thế giới Năm 1948, Liên Hợp quốc thông qua Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, trong đó khẳng định trẻ em cũng là chủ thể bình đẳng của các quyền con người Năm 1959, Liên Hợp quốc thông qua bản Tuyên ngôn (thứ hai) về quyền trẻ em, phát triển nội dung của Tuyên ngôn Giơ-ne-vơ năm

1924 Từ năm 1959 đến những năm 80 của thế kỷ XX, một loạt văn kiện quốc

tế khác cũng được thông qua, trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến các quyền của trẻ em Song, các văn kiện này hoặc không có tính ràng buộc về nghĩa vụ pháp lý hoặc chưa tiếp cận từ vị thế đặc biệt và chú trọng đến những nhu cầu đặc thù của trẻ em nên tác động trên thực tế rất hạn chế Đến năm 1989, Liên Hợp quốc thông qua Công ước quốc tế về quyền trẻ em, tính đến thời điểm này, đây là văn kiện quốc tế cơ bản và toàn diện nhất về vấn đề Quyền trẻ em Mặc dù vậy, đây không phải là văn kiện quốc tế duy nhất về lĩnh vực này, mà còn nhiều văn kiện khác, trong đó tiêu biểu là hai Nghị định thư không bắt buộc bổ sung CRC về sử dụng trẻ em trong các cuộc xung đột vũ trang và về buôn bán trẻ em, bóc lột và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em…

Thứ tư là vấn đề Quyền của người khuyết tật Cũng giống như trẻ em, trong một thời kỳ dài, những người khuyết tật bị coi là đối tượng của lòng thương hại, việc bảo vệ hỗ trợ họ chủ yếu dựa trên tình thương, lòng nhân đạo chứ không bắt nguồn từ nhận thức coi họ cũng là những chủ thể của quyền và

trách nhiệm của cá nhân, nhà nước, tổ chức xã hội là phải tôn trọng họ Chỉ sau những cuộc vận động kiên trì và mạnh mẽ của nhiều cá nhân, tổ chức xã hội, nhận thức rằng người khuyết tật cũng là chủ thể bình đẳng của các quyền con người mới dần dần chiếm ưu thế, và thuật ngữ Quyền của người khuyết tật mới được chú trọng theo hướng quyền con người của người khuyết tật Theo đó, người khuyết tật được hưởng các quyền của con người mà không có bất cứ sự phân biệt đối xử nào dựa trên tình trạng khuyết tật của họ nhằm đảm bảo cho đối tượng này được phát huy năng lực của bản thân, hòa nhập cộng đồng Trên phương diện pháp lý, cho đến trước năm 2007, không có điều ước quốc tế nào quy định riêng về vấn đề quyền của người khuyết tật Ngay trong các văn bản pháp luật quốc tế liên quan đến quyền con người được các nước phê chuẩn từ những năm 1940 đến năm 1960 như Tuyên ngôn nhân quyền

1948, Công ước của Liên hợp quốc về quyền kinh tế, văn hóa, xã hội năm

1966 hay Công ước của Liên hợp quốc về quyền dân sự, chính trị năm 1966… cũng không có điều khoản riêng biệt nào ghi nhận cụ thể quyền của nhóm đối tượng này Tuy nhiên, đoạn 1 Điều 2 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948 đã khẳng định:

Mọi người đều được hưởng tất cả các quyền và tự do nêu trong bản Tuyên ngôn này mà không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội, tài sản, thành phần xuất thân hay các địa vị khác

Mặc dù không đề cập một cách cụ thể, nhưng cụm từ “địa vị khác” đã gián tiếp ghi nhận người khuyết tật cũng là chủ thể của các quyền con người

Từ đầu thập kỷ 80 của thế kỷ XX, Liên hợp quốc đã thông qua khá nhiều văn kiện không ràng buộc pháp lý nhằm thúc đẩy vấn đề quyền của nhóm này, trong đó, tiêu biểu là: Chương trình hành động thế giới về người tàn tật

(1982); Các nguyên tắc về bảo vệ người bị bệnh tâm thần và về tăng cường chăm sóc sức khỏe tâm thần (1991); Các quy tắc tiêu chuẩn về bình đẳng hóa

cơ hội cho người khuyết tật (1993)… Đặc biệt, năm 1993, trong Tuyên bố Viên và chương trình Hành động (Đoạn 13), Hội nghị thế giới về quyền con

người lần thứ II đã nêu rõ: “Tất cả các quyền con người và tự do cơ bản là mang tính phổ biến, bởi vậy tất cả mọi người, kể cả những người khuyết tật, đều là chủ thể bình đẳng của các quyền này” Đây thực sự là khẳng định chắc

chắn, là bước tiến rõ ràng về mặt nhận thức, coi trọng khả năng, năng lực chủ thể quyền con người của người khuyết tật

Như vậy, thông qua các khái niệm Quyền, Quyền con người, Quyền trẻ

em và Quyền của người khuyết tật, có thể rút ra được Quyền của trẻ em khuyết tật là: Quyền con người của trẻ em khuyết tật, là một bộ phận của quyền con người, có quan hệ chặt chẽ với quyền con người Theo đó, trẻ em khuyết tật được hưởng đầy đủ các quyền tự nhiên vốn có, trẻ được thực hiện hoặc không thực hiện các hoạt động một cách tự nguyện mà không ai được phép cản trở, xâm phạm hay phân biệt đối xử chỉ vì lý do khuyết tật của trẻ

Việc làm rõ các khái niệm nêu trên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, là

cơ sở để xác định khái niệm Quyền của trẻ em khuyết tật Bởi trẻ em khuyết tật là những công dân đặc biệt của xã hội Họ vừa mang đặc điểm non nớt về mặt tâm sinh lý như biết bao trẻ em không khuyết tật khác, lại vừa mang trong mình khiếm khuyết về mặt thể chất và tinh thần như những người khuyết tật nói chung nên quyền của trẻ em khuyết tật vừa là một bộ phận của quyền con người, lại vừa là sự kết hợp giữa quyền của trẻ em và quyền của người khuyết tật Vì vậy, việc nhận thức chính xác về Quyền của trẻ em khuyết tật chính là

cơ sở để chăm sóc, giáo dục và bảo đảm có hiệu quả các quyền của nhóm đối tượng bị tổn thương kép này

1.2.2 Khái niệm Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật

So với người khuyết tật nói chung, trẻ em khuyết tật là đối tượng chịu nhiều thiệt thòi hơn cả bởi sự phân biệt đối xử và nguy cơ tổn thương gây ra

từ nhiều yếu tố Và, cũng giống như các trẻ em không khuyết tật khác, trẻ em khuyết tật cũng là chủ thể của các quyền và quá trình phát triển Đó không chỉ

là công dân non nớt về thể chất và trí tuệ như trẻ em bình thường, mà còn là công dân đặc biệt, mang trong mình những mặc cảm tự ti do khiếm khuyết về

cơ thể, dễ bị tổn thương do sự non yếu về thể chất, tinh thần, kinh nghiệm sống… Chúng luôn phải đối mặt với nguy cơ bị bỏ mặc, lạm dụng, bị đối xử bất công, bạo hành, đặc biệt là trẻ em gái khuyết tật Chính vì vậy yêu cầu cần bảo đảm quyền cho trẻ em khuyết tật đang ngày càng nhận được sự quan tâm ủng hộ từ phía nhà nước, tổ chức xã hội và người dân nhằm xóa đi rào cản vô hình, đưa các quyền lại gần hơn với nhóm đối tượng dễ bị tổn thương này

Tuy nhiên, vấn đề thế nào là Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật dường như vẫn còn khá mơ hồ và chưa có hướng dẫn cụ thể Theo Từ điển

Vdict “bảo đảm” được hiểu là “làm cho chắc chắn thực hiện được, giữ gìn được, hoặc có đầy đủ những gì cần thiết…” [30] Đại Từ điển Tiếng Việt cũng đưa ra định nghĩa tương tự trong đó, “bảo đảm” là “1…, 2 Làm cho có được điều gì; 3 Có đủ, trọn vẹn các điều quy định; 4 Chắc chắn, đạt tiêu chuẩn cần thiết” [29] Công ước về quyền trẻ em 1989 và Công ước về quyền

của người khuyết tật 2007 cũng ghi nhận khá nhiều điều khoản nhấn mạnh đến trách nhiệm của các quốc gia thành viên phải bảo đảm các quyền của trẻ

em khuyết tật trong tất cả các lĩnh vực mà Công ước đã đề cập, song không có một điều khoản cụ thể nào định nghĩa về bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật Trong pháp luật Việt Nam cũng vậy Do đó, dựa trên định nghĩa ở Đại Từ điển tiếng Việt, dưới góc độ ngôn ngữ, có thể đưa ra cách hiểu chung nhất về Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật đó là: việc tạo mọi điều kiện thuận lợi

để trẻ em khuyết tật được hưởng các quyền vốn có của mình một cách phù hợp, đầy đủ và trọn vẹn nhất

Như vậy, việc xác định rõ ràng khái niệm về Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật là cơ sở để thúc đẩy công tác bảo đảm quyền của nhóm đối tượng này trên thực tế Quá trình bảo đảm đó phải dựa trên các nguyên tắc nhất định như: bình đẳng, không phân biệt đối xử; lợi ích tốt nhất dành cho trẻ, tôn trọng ý kiến, quan điểm của trẻ… Những nguyên tắc này đóng vai trò là nguyên tắc nền tảng, chi phối toàn bộ quá trình bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật, giúp cho các quyền đó được thực thi có hiệu quả nhất

Tuy nhiên, không thể phủ nhận rằng, trên thực tế, nhiều quyền của người khuyết tật nói chung và quyền của trẻ em khuyết tật nói riêng vẫn không được đảm bảo một cách trọn vẹn như: Trẻ em khuyết tật không được tham gia vào quá trình ra quyết định, bị đối xử nặng nề; nhận thức của xã hội

về vấn đề người khuyết tật còn hạn chế; Điều kiện giao thông chưa tiếp cận; Giáo dục, y tế chưa được đảm bảo; bản thân trẻ khuyết tật chưa hòa nhập với

xã hội do mặc cảm, tự ti về khiếm khuyết cơ thể… Chính vì vậy, việc đảm bảo quyền cho trẻ em khuyết tật đang được đặt ra và ngày càng trở nên cấp thiết, nó góp phần phát huy truyền thống nhân đạo, tinh thần dân tộc sâu sắc,

sự sẻ chia giữa người với người Không chỉ thế, còn tác động tích cực đến tâm

lý của nhóm đối tượng thiệt thòi này, giúp cho các em vượt qua mặc cảm, vươn lên phát triển năng lực bản thân, hòa nhập vào cộng đồng Xét trong xu thế hội nhập hiện nay, điều này có ý nghĩa lớn trong việc ổn định kinh tế, góp phần đưa pháp luật Việt Nam lại gần hơn với chuẩn mực chung của quốc tế Đồng thời, với vị trí là một bộ phận của quyền con người, có quan hệ chặt chẽ với quyền con người, việc bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật chính là cơ sở thiết thực để đảm bảo các quyền con người

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đã trình bày khái quát hệ thống lý luận về bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật Đây là tiền đề để phân tích thực trạng trong quá trình đảm bảo quyền ở chương tiếp theo Thông qua việc tìm hiểu các khái niệm có liên quan trong phạm vi pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế, tác giả đã đưa ra được nhận thức chung nhất về khái niệm trẻ em khuyết tật và bảo đảm quyền cho trẻ em khuyết tật Việc xác định rõ các khái niệm này là cơ sở quan trọng để nghiên cứu hệ thống pháp luật, chính sách và đánh giá thực trạng về bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật Đồng thời, những kiến thức chung về phân loại trẻ em khuyết tật theo mức độ và dạng tật, nêu bật những nguyên nhân dẫn đến tình trạng khuyết tật của trẻ và những ảnh hưởng do tình trạng khuyết tật đem lại có tác dụng tích cực trong việc xây dựng, áp dụng các chính sách phù hợp nhằm ngăn ngừa, giảm bớt số lượng trẻ em khuyết tật

đang có xu hướng ngày càng gia tăng hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Có nhiều cách tiếp cận để phân tích thực trạng Bảo đảm quyền của trẻ

em khuyết tật như: Tiếp cận dưới góc độ chia việc bảo đảm quyền của trẻ

em khuyết tật ở từng lĩnh vực như: Xây dựng pháp luật, Thực thi pháp luật…; Hoặc tiếp cận dưới góc độ chia việc bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật thành các tiểu mục tương ứng với từng loại quyền quan trọng của người khuyết tật; cụ thể như quyền không bị phân biệt đối xử, quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng; quyền được tái hòa nhập với cộng đồng… Mỗi cách tiếp cận đều có ưu điểm và hạn chế riêng để làm nổi bật nội dung cần hướng đến Trong luận văn này, tác giả lựa chọn cách tiếp cận thứ nhất, tức là đánh giá thực trạng Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật thông qua một số lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, trước khi đi sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền, luận văn sẽ trình bày khái quát tình trạng trẻ em khuyết tật ở Việt Nam hiện nay để cung cấp bức tranh cơ bản về cuộc sống của trẻ khuyết tật từ đó là cơ sở xây dựng chính sách, biện pháp phù hợp đối với nhóm xã hội dễ bị tổn thương này

2.1 Tình trạng trẻ em khuyết tật ở Việt Nam hiện nay

Kể từ khi gia nhập Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật, vị trí của người khuyết tật và trẻ em khuyết tật tại Việt Nam đã có nhiều biến chuyển đáng kể, nhận được sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước

Năm 2009, Tổng cục Thống kê đã tiến hành cuộc Tổng điều tra Dân số

và Nhà ở, đây là cuộc Tổng điều tra dân số đầu tiên thu thập các thông tin về tình trạng khuyết tật của người dân và trẻ em khuyết tật Kết quả đã cho thấy,

tỷ lệ người khuyết tật ở độ tuổi từ 5 tuổi trở lên chiếm 7,8% dân số tương đương với 6,7 triệu người khuyết tật với khoảng 1,2 triệu trẻ em khuyết tật,

chiếm khoảng 19,7% số người khuyết tật trên phạm vi cả nước Trong đó, số trẻ khuyết tật nặng chiếm tỷ lệ cao nhất với 31%; ngoài ra có 27% trẻ khuyết tật trí tuệ; 20% trẻ khuyết tật vận động; 19% trẻ khuyết tật ngôn ngữ; 12,43% trẻ khiếm thính; 12% trẻ khiếm thị; 12,6% đa tật; và 7% khuyết tật khác [26]

Nguyên nhân gây ra khuyết tật ở trẻ em tại Việt Nam phần lớn là do hậu quả của chiến tranh để lại Theo số liệu thống kê vào cuối năm 2011 của Trung ương Hội chữ thập đỏ Việt Nam thì cả nước ta hiện nay có khoảng 4,8 triệu người bị phơi nhiễm chất độc màu da cam, trong đó có khoảng 150.000 trẻ em bị dị tật bẩm sinh [27] Dự báo trong những năm tới, số lượng trẻ khuyết tật vẫn có xu hướng gia tăng Và nếu nguyên nhân dẫn đến khuyết tật

do bẩm sinh, bệnh tật chiến tranh có chiều hướng giảm đi thì các nguyên nhân

do tai nạn, do ô nhiễm môi trường lại có xu hướng tăng lên bởi quá trình phát triển của công nghiệp hoá và đô thị hoá đang diễn ra tương đối mạnh mẽ ở Việt Nam, đặc biệt, sẽ xuất hiện phổ biến tình trạng trẻ em tự kỷ - một dạng khuyết tật mới trong thời đại hiện nay

Hơn nữa, qua kết quả của một số cuộc điều tra mẫu trước đây cho thấy, phần lớn trẻ em khuyết tật ở Việt Nam chủ yếu sống phụ thuộc vào gia đình, hoặc được cưu mang trong các cơ sở bảo trợ xã hội Trẻ hầu như chưa có khả năng tạo ra thu nhập, nếu có thì chiếm tỷ lệ rất ít, và nguồn thu nhập thấp, không ổn định Bên cạnh đó, kết hợp với trình độ văn hóa chưa được đảm bảo, thêm vào là rào cản từ phía xã hội khiến trẻ khuyết tật gặp nhiều khó khăn khi có nhu cầu tham gia bình đẳng vào mọi hoạt động của đời sống cộng đồng Điều này phản ánh một thực trạng đáng lo ngại về tình trạng trẻ khuyết tật và cuộc sống của trẻ em khuyết tật ở nước ta hiện nay, do đó rất cần sự hỗ trợ, quan tâm, chia sẻ từ phía các cá nhân, cơ quan, tổ chức và toàn xã hội

2.2 Thực trạng Bảo đảm quyền của trẻ em khuyết tật trong lĩnh vực xây dựng pháp luật

Pháp luật là khung pháp lý ghi nhận các quyền của con người nói

chung và của trẻ em khuyết tật nói riêng, đồng thời cũng là cơ sở để bảo đảm cho các quyền này được thực thi hiệu quả trên thực tế Do đó, việc xây dựng khung pháp luật hoàn chỉnh về trẻ em khuyết tật càng có vai trò vô cùng quan trọng và nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội

2.2.1 Thành tựu

Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em luôn là truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta Kế thừa những quy định tiến bộ trong Bộ Luật Hồng Đức thời Hậu

Lê, ngay khi mới thành lập và thông qua Cương lĩnh chính trị đầu tiên, Đảng

ta đã đặc biệt nhấn mạnh đến nguyên tắc “nam nữ bình quyền” nhằm chống

mọi hình thức phân biệt đối xử Kết hợp với tinh thần nhân văn cao cả “trẻ em

hôm nay, thế giới ngày mai” của Chủ tịch Hồ Chí Minh, truyền thống tốt đẹp

đó đã được khẳng định và thể chế hóa thành luật và chính sách của Nhà nước

Bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm

1946 đã quy định “Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi

phương diện: chính trị, kinh tế, văn hóa” (Điều 6); và nhấn mạnh sự bảo đảm

quyền trẻ em, đó là: “Trẻ con được săn sóc về mặt giáo dưỡng” (Điều 14)

Quan điểm nhất quán về chăm lo và bảo đảm quyền con người, quyền trẻ em đó cũng được kế thừa, thể hiện xuyên suốt trong các bản Hiến pháp

1959, 1980, 1992, và mới đây nhất là Hiến pháp năm 2013 – Bản Hiến pháp đầu tiên dành riêng Chương II để quy định về Quyền con người, Quyền và

nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người , quyền công dân”, và

nhấn mạnh “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật” (Điều

14) Đặc biệt, “Trẻ em được Nhà nước, gia đình và xã hội bảo vệ, chăm sóc

nhằm bù đắp những thiệt thòi cũng như bảo đảm sự bình đẳng thực chất về quyền và cơ hội với mọi công dân, khoản 2 Điều 59 đã nêu rõ:

Nhà nước tạo bình đẳng về cơ hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có chính sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo và người có hoàn

Đây là những tư tưởng chỉ đạo, là nền tảng cho các quy định khác trong

hệ thống pháp luật Việt Nam về không chỉ trẻ em khuyết tật mà tất cả trẻ em trên phạm vi toàn lãnh thổ

Dựa trên tinh thần đó, trong những năm qua, nhiều chính sách riêng cho trẻ em khuyết tật đã được ban hành, tạo hành lang pháp lý để chăm sóc và bảo vệ quyền lợi của nhóm đối tượng yếu thế này Đặc biệt, từ khi trở thành quốc gia đầu tiên ở Châu Á và quốc gia thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước quốc tế về quyền trẻ em 1948, đồng thời còn là thành viên thứ 118 tham gia ký Công ước quốc tế về quyền của Người khuyết tật năm 2007, Việt Nam

đã và đang nỗ lực trong tiến trình nội luật hóa, đưa pháp luật Việt Nam lại gần hơn với chuẩn mực chung của pháp luật quốc tế về quyền của trẻ em khuyết tật Do đó, tại kỳ họp thứ 7, ngày 17 tháng 6 năm 2010, Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XII đã thông qua Luật người khuyết tật, góp phần hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách dành cho người khuyết tật nói chung và trẻ em khuyết tật nói riêng Tính đến thời điểm hiện tại, đây là văn bản pháp luật ghi nhận những quyền cơ bản của trẻ em khuyết tật một cách hoàn chỉnh, thống nhất và có hiệu lực pháp lý trên phạm vi toàn quốc

Đó thực sự là thành tựu lớn nhất trong công tác lập pháp về lĩnh vực này

Nhằm tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chính sách trợ giúp trẻ khuyết tật theo quy định của Luật người khuyết tật, đồng thời thực hiện cam kết của

Chính phủ Việt Nam về 7 lĩnh vực ưu tiên trong Thập kỷ thứ II Thiên niên kỷ Biwako về người khuyết tật khu vực Châu Á Thái Bình Dương, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định phê duyệt các Đề án, trong đó liên quan trực tiếp và tập trung đến trẻ em khuyết tật là: Quyết định số 647/QĐ-TTg ngày 26/04/2013 về việc Phê duyệt Đề án chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng và trẻ em bị ảnh hưởng bởi thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013 – 2020

Có thể thấy, hệ thống pháp luật về trẻ khuyết tật được xây dựng khá hoàn thiện và có nhiều nét tương đồng với quy định của pháp luật quốc tế Đi liền với việc tạo hành lang pháp lí cần thiết thì việc quy định và áp dụng các biện pháp chế tài thích hợp đối với chủ thể đã xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của trẻ cũng được chú trọng quan tâm và xây dựng Tùy từng đối tượng, từng trường hợp vi phạm mà có thể áp dụng một hoặc đồng thời một số loại trách nhiệm pháp lí như: trách nhiệm kỉ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Như vậy, quyền của trẻ em khuyết tật chỉ được đảm bảo đảm thực hiện khi có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh Có được thành tựu kể trên là do sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước Đồng thời, đội ngũ cán bộ trực tiếp xây dựng pháp luật đã được chuyên nghiệp hóa về mặt chuyên môn, nghiệp vụ; công tác hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm thành tựu lập pháp ở các quốc gia trên thế giới được đẩy mạnh và nâng cao Do đó, quá trình xây dựng pháp luật cho trẻ em khuyết tật trong những năm vừa qua đã gặt hái được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần giúp trẻ vượt qua mặc cảm và nhanh chóng hòa nhập cộng đồng

2.2.2 Hạn chế

Mặc dù đã xây dựng được hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh về quyền trẻ em khuyết tật, tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế như sau:

Một là, Việt Nam đã ban hành Luật người khuyết tật vào năm 2010, nhưng những quy định trong luật chủ yếu hướng về người khuyết tật nói chung Quy định về trẻ em khuyết tật đa phần mang màu sắc ý chí chủ quan của cơ quan lập pháp, chủ yếu dựa trên cơ sở suy đoán mà chưa thực sự đi sâu tìm hiểu nguyện vọng của trẻ khuyết tật Hơn nữa, các quy định đó chỉ mang tính nguyên tắc và được lồng ghép, nhắc đến trong một vài điều khoản mà chưa có hướng dẫn thực hiện cụ thể như: Nhà nước có chính sách ưu tiên thực hiện bảo trợ và hỗ trợ người khuyết tật là trẻ em (khoản 3 Điều 5); ưu tiên khám chữa bệnh cho trẻ em khuyết tật (khoản 2 Điều 23)… Việc thiếu các quy định mang tính chất cụ thể hóa là nguyên nhân dẫn đến khó khăn khi thực hiện và ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình thụ hưởng quyền của trẻ

Hai là, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều đề án, chương trình như:

Đề án trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 2011-2020; Đề án Trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 – 2022; Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011 – 2015; Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2012 -2020… Tuy nhiên, những chương trình, đề án đó là dành cho người khuyết tật hoặc trẻ em nói chung chứ không phải dành riêng cho trẻ em khuyết tật Tính đến thời điểm hiện tại, chưa có một chương trình nào đặc biệt dành riêng cho trẻ khuyết tật Đặt ra vấn đề này bởi xuất phát từ đặc điểm riêng về tâm sinh lý và khiếm khuyết cơ thể, trẻ khuyết tật vừa có nhu cầu như những trẻ

em bình thường, lại vừa có nhu cầu giống như người khuyết tật khác Vì vậy, việc áp dụng chung các chương trình, đề án đó sẽ phần nào hạn chế việc đáp ứng mong muốn của nhóm đối tượng bị tổn thương kép này

Ba là, về quy định độ tuổi của trẻ em khuyết tật Việc xác định độ tuổi nào được coi là trẻ em sẽ mang lại nhiều quyền lợi cho trẻ khuyết tật Tuy nhiên hiện nay, hệ thống pháp luật nước ta tồn tại nhiều quy định không thống