Bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo trong pháp luật Việt Nam hiện nay

Với những lí do trên, tác giả đã chọn đề tài “Bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo trong pháp luật Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình, với mục đích góp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM PHƯƠNG HOA

B¶O §¶M QUYÒN Tù DO TÝN NG¦ìNG vµ Tù DO T¤N GI¸O

TRONG PH¸P LUËT VIÖT NAM HIÖN NAY

Chuyên ngành: Pháp luật về quyền con người

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS TƯỜNG DUY KIÊN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Phương Hoa

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG VÀ TỰ DO TÔN GIÁO 7

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG, TỰ DO TÔN GIÁO VÀ NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG, TỰ DO TÔN GIÁO 7

1.1.1 Khái niệm về quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo 7

1.1.2 Đặc điểm của quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo 13

1.1.3 Một số nguyên tắc bảo đảm Quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo 16

1.2 TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ VÀ KINH NGHIỆM BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG VÀ TỰ DO TÔN GIÁO TRONG PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ý NGHĨA ĐỐI VỚI VIỆT NAM 18

1.2.1 Tiêu chuẩn quốc tế 18

1.2.2 Các văn kiện khu vực 27

1.2.3 Kinh nghiệm bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng và tôn giáo trong pháp luật của một số nước 29

Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG, TỰ DO TÔN GIÁO TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 41

2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÍN NGƯỠNG VÀ TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 41

2.1.1 Khái quát về tín ngưỡng ở Việt Nam 41

2.1.2 Khái quát tình hình tôn giáo ở Việt Nam 43 2.2 BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG VÀ TỰ DO TÔN GIÁO

TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 51 2.2.1 Quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo tiếp tục được thể hiện trong

các văn kiện quan trọng của Đảng, Nhà nước Việt Nam 51 2.2.2 Các quy định pháp luật của Nhà nước Việt Nam đảm bảo quyền tự do

tín ngưỡng và tự do tôn giáo 53 2.3 NHỮNG THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ

DO TÍN NGƯỠNG VÀ TÔN GIÁO TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 63 2.3.1 Thành tựu 63 2.3.2 Hạn chế 74

ĐẢM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƢỠNG VÀ TÔN GIÁO TRONG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 84

3.1 QUAN ĐIỂM VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG, TỰ

DO TÔN GIÁO 84 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG, TỰ DO

TÔN GIÁO TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 89 3.2.1 Dự báo xu hướng phát triển của các tôn giáo ở Việt Nam và tính tất yếu

phải bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo 89 3.2.2 Một số yêu cầu đặt ra trong việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng và tự

do tôn giáo 90 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả đảm bảo Quyền tự do tín ngưỡng và tự do

tôn giáo ở Việt Nam 95

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC

TỪ VIẾT TẮT

UNESCO (United Nations Educational

Scientific and Cultural Organization)

Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hiệp quốc

ILO (International Labour Organization) Tổ chức Lao động quốc tế

ICCPR (International Convenant on Civil

and Political Rights)

Công ước quốc tế về các quyền dân

sự và chính trị ICESCR (International Convenant on

Economic, Social and Cultual Rights)

Công ước quốc tế về các quyền kinh

tế, văn hóa và xã hội UDHR (Universal Declaration of Human

ACHPR (The African Commission on

Human and Peoples' Rights)

Hiến chương Châu Phi về quyền con người

FABC Hội nghị Liên Hội đồng Giám mục Á

châu TĐCSPHVN Tịnh độ Cư sỹ Phât hội Việt Nam Nghị định 26 Nghị định số 26/NĐ-CP, ngày 19

tháng 4 năm 1999 của Chính phủ về hoạt động tôn giáo

Vesak Đại lễ Phật đản Liên Hợp quốc

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo là một quyền con người cơ bản, được cộng đồng quốc tế ghi nhận trong hệ thống pháp luật quốc tế: Hiến chương Liên hợp quốc (1945), Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền (1948) và các công ước quốc tế về quyền con người

- Thực trạng tôn giáo ở Việt Nam: Việt Nam là quốc gia có nhiều tôn giáo,

số lượng đồng bào các tôn giáo chiếm tỉ lệ cao Các tôn giáo đều có giá trị nhân văn cao đẹp, đạo đời hòa hợp, đều mong muốn sống „„tốt đời, đẹp đạo”, làm cho „„Nước vinh, đạo sáng” Đảng, Nhà nước Việt Nam tôn trọng một sự thật lịch sử, một thực

tế và đã đáp ứng kịp thời những nhu cầu, nguyện vọng tôn giáo chính đáng của tín

đồ là nhân tố quan trọng để động viên đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo tích cực tham gia sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

- Xuất phát từ nhận thức mới về tôn giáo: Trong thời kỳ đổi mới, vấn đề tôn giáo có những nội dung mới Năm 1990, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 24 về công tác

tôn giáo đã khẳng định „Tôn giáo là vấn đề còn tồn tại lâu dài Tín ngưỡng, tôn

giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân Đạo đức tôn giáo có nhiều điều phù hợp với công cuộc xây dựng xã hội mới”, đây là kim chỉ nam cho mọi

hành động của hệ thống chính trị trong ứng xử đối với các đồng bào các tôn giáo

- Xuất phát từ kinh nghiệm quốc tế về bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng và tự

do tôn giáo: xuất phát từ chính sách đối ngoại mở rộng, đa dạng hóa, đa phương hóa các mối quan hê quốc tế, Việt Nam tham gia hầu hết các công ước quốc tế, Việt Nam có trách nhiệm thực hiện các công ước đã gia nhập, đòi hỏi phải nội luật hóa các điều quốc tế để xây dựng hệ thống pháp luật quốc gia tương thích với pháp luật quốc tế và phù hợp với xu thế quốc tế hóa

- Xuất phát từ chính sách và thực hiện chính sách về tôn giáo: Tôn trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo là một xu thế tiến bộ của nhân loại, đã trở thành một chính sách lớn của nhiều nhà nước Tôn trọng quyền tự do tín

ngưỡng và tự do tôn giáo, theo hay không theo một tôn giáo nào là tư tưởng nhất quán, xuyên suốt của Đảng và Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo là một nguyên tắc trong quan hệ của Nhà nước Việt Nam và các tổ chức tôn giáo; là động lực quan trọng giúp đồng bào tôn giáo nhận thức rằng, Nhà nước không phân biệt đối xử, bình đẳng giữa đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo và không tín ngưỡng, tôn giáo; là một nhân tố quan trọng phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc

Trong quá trình triển khai thực hiện, chính sách tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng

và Nhà nước ta cũng đã và đang bộc lộ những hạn chế, chưa phù hợp với tình hình thực tế Có nơi, có lúc còn hiện tượng hạn chế, thu hẹp thậm chí vi phạm quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo; chính sách của Đảng về tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo chưa được thể chế hóa kịp thời thành pháp luật; hoặc chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến việc áp dụng không thống nhất giữa các địa phương, thậm chí sai chủ trương, chưa đáp ứng được nhu cầu tôn giáo ngày càng tăng của tổ chức, cá nhân tôn giáo

Trình độ văn hóa dân chủ, văn hóa pháp luật, văn hóa nhân quyền của người dân đến nay vẫn chưa cao, chưa đồng đều, ngay cả cán bộ trong bộ máy nhà nước cũng chưa nhận thức đúng đắn, đầy đủ về tín ngưỡng, tôn giáo; về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo; đặc biệt là khuôn khổ pháp luật quốc tế về tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo Ngoài

ra, khó khăn trong việc luật pháp hóa hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo còn gặp phải

từ sự thiếu thiện chí xây dựng của một số cá nhân trong và ngoài nước Một bộ phận tín đồ, chức sắc trong tôn giáo đã bị các thế lực xấu tìm cách lợi dụng để chống phá công cuộc xây dựng đất nước, gây chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc; những phần tử cực đoan ở nước ngoài cấu kết với bọn phản động trong nước lợi dụng vấn

đề tôn giáo với chiêu bài „tự do, dân chủ, nhân quyền”, coi đó như là con bài gây sức ép với Việt Nam trong thảo luận về các vấn đề kinh tế, chính trị, ngoại giao để can thiệp sâu vào công việc nội bộ của ta

Như vậy, từ những nhận thức lý luận mới về tôn giáo, về bảo đảm quyền tự

do tín ngưỡng, tự do tôn giáo; từ kinh nghiệm quốc tế về quyền tự do tín ngưỡng, tự

do tôn giáo; từ thực trạng chính sách và việc thực hiện chính sách đối với tôn giáo, mặc dù có nhiều thành tựu, song chưa tạo được hành lang pháp lý vững chắc, tính khả thi và hiệu quả chưa cao

Với những lí do trên, tác giả đã chọn đề tài “Bảo đảm quyền tự do tín

ngưỡng và tự do tôn giáo trong pháp luật Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận văn

thạc sĩ của mình, với mục đích góp phần khắc phục những hạn chế trong nghiên cứu khoa học về bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo của cá nhân, tổ chức tôn giáo trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, nhằm bổ sung, hoàn thiện và phát triển các quan điểm, chính sách đã có,

đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo ở Việt Nam trong tình hình hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ lâu, giới nghiên cứu nước ngoài, nhất là các học giả Liên Xô, Trung Quốc, Pháp, Mỹ đã có nhiều công trình nghiên cứu lý luận về tôn giáo, mối quan hệ giữa Nhà nước và giáo hội đã giới thiệu quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin về tôn giáo, thái độ của các Đảng Cộng sản cũng như kinh nghiệm giải quyết vấn đề tôn giáo của các nước Xã hội chủ nghĩa

Tư tưởng „„tôn giáo và xã hội xã hội chủ nghĩa cùng chung sống” của Bành

Diệu (Nghiên cứu tôn giáo, số 9/2007); Luật pháp tôn giáo ở Trung Quốc: Tiến

trình lịch sử và những phát triển gần đây (Nghiên cứu tôn giáo, số 4 và 5/2009) đã

phân tích quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về tôn giáo dưới nhãn quan mới, khẳng định sự tồn tại của tôn giáo trong xã hội chủ nghĩa, đặc biệt các tác phẩm nêu trên đã đi sâu nghiên cứu về luật pháp tôn giáo, cũng như kinh nghiệm giải quyết vấn đề tôn giáo ở Trung quốc Đây là kinh nghiệm quan trọng để Việt Nam tham khảo để hoàn thiện luật pháp về tôn giáo

Liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo và chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam đã thu hút sự quan tâm của nhiều học giả trong

nước, như các tác phẩm:Vấn đề tôn giáo trong cách mạng Việt Nam, lý luận và thực

tiễn, PGS.TS Đỗ Quang Hưng, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2008, giúp tác giả có

cái nhìn toàn diện, hệ thống về chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta qua các thời kỳ lịch sử, nhất là sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến nay

Tôn giáo và tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo ở Việt Nam, Viện Khoa học xã

hội nhân văn quân sự thuộc Bộ quốc phòng, NXb Quân đội nhân dân, Hà Nội,

2005 Cuốn sách đã cung cấp cho tác giả những thông tin khái quát về một số vấn

đề cơ bản về tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam, sự lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo chống phá cách mạng của các thế lực thù địch và quan điểm, chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

Bên cạnh đó, nhiều bài viết đã đề cập đến quan điểm, đường lối của Đảng và

Nhà nước ta, nhất là trong thời kỳ đổi mới, trong đó là các bài viết: Tôn trọng tự do

tín ngưỡng, tự do tôn giáo – Chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước của Đặng

Tài Tính (Công tác tôn giáo, số 1/2005); Trở lại những quan điểm đổi mới về tôn giáo

của Nghị quyết 24 của Nguyễn Thanh Xuân (Công tác tôn giáo, số 2/2005); Quá trình nhận thức của Đảng về vấn đề tôn giáo, công tác tôn giáo và chính sách tôn giáo qua cương lĩnh, văn kiện, nghị quyết từ đổi mới đến nay (Nghiên cứu tôn giáo,

số 1/2011), Luận văn thạc sĩ – Nguyễn Thị Diệu Thúy – Mã số 603810 về Quyền tự

do tín ngưỡng, tự do tôn giáo của công dân Việt Nam – Những vấn đề lý luận và thực tiễn; đặc biệt là cuốn sách Tôn giáo và chính sách tôn giáo ở Việt Nam, của Ban Tôn

giáo Chính phủ, đã giúp tác giả có cái nhìn toàn diện hơn về tình hình tôn giáo; hiểu

rõ quan điểm nhận thức tư duy lý luận mới của Đảng ta về vấn đề tôn giáo, tôn trọng

tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo trong thời kỳ đổi mới

Tuy nhiên, các công trình trên mới nghiên cứu, phân tích về chính sách, hoặc pháp luật Việt Nam về tín ngưỡng, tôn giáo hoặc về tình hình tôn giáo, chưa có công trình nào nghiên cứu tổng thể về vấn đề bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự

do tôn giáo trong pháp luật Việt Nam hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích: Nghiên cứu tổng quát về khuôn khổ pháp luật quốc tế và

pháp luật Việt Nam về quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo Đánh giá lại hệ thống chính sách, pháp luật liên quan đến tôn giáo và thực hiện chính sách tôn giáo

trong thời kỳ mới, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đảm bảo quyền tự

do tín ngưỡng, tự do tôn giáo ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ: Để thực hiện được mục đích nói trên, tác giả đã đưa ra và

giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu, làm rõ về nhận thức lý luận về tín ngưỡng, tôn giáo; quyền tự

do tín ngưỡng, tự do tôn giáo

- Nghiên cứu, phân tích khuôn khổ pháp luật quốc tế về tự do tín ngưỡng,

tự do tôn giáo

- Quan điểm, chính sách, pháp luật liên quan đến việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo Từ đó đối chiếu, so sánh pháp luật Việt Nam về bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo với các chuẩn mực quốc tế

- Đánh giá thực trạng bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo trong pháp luật Việt Nam hiện nay; trên cơ sở đó rút ra nguyên nhân của những bất cập trong việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo

- Kiến nghị, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo ở Việt Nam

4 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận: Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về tín ngưỡng, tôn giáo và tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo; quan điểm của cộng đồng quốc tế về quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo; quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về bảo đảm thực hiện quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo của công dân

- Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tổng hợp, xã hội học, so sánh, đánh giá để làm sáng tỏ những vấn đề liên quan Luận văn cũng khai thác thông tin tư liệu của các công trình nghiên cứu đã công bố để chứng minh cho các luận điểm

5 Những nét mới của luận văn

- Luận văn đưa ra cái nhìn tổng thể về quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo: khái niệm, bản chất, đặc điểm của quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo; một

số nguyên tắc liên quan đến quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo

- Luận văn phân tích những tiêu chuẩn quốc tế và kinh nghiệm bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo trong pháp luật một số nước có ý nghĩa với Việt Nam;

- Góp phần làm rõ thực trạng bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo trong pháp luật Việt Nam hiện nay, tính tương thích của pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế về tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo

- Phân tích, làm rõ nhận thức lý luận mới về tín ngưỡng, tôn giáo; chính sách mới về quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo ở Việt Nam

- Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá, luận văn cũng đưa

ra các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay

6 Kết quả nghiên cứu và ý nghĩa của luận văn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ góp phần cung cấp những tri thức khoa học cơ bản mang tính lý luận về quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo; giúp người đọc nhận thức đầy đủ và toàn diện hơn về khuôn khổ pháp luật quốc tế và quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việt Nam về bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo

Luận văn cũng nêu lên những thực trạng bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự

do tôn giáo; những bất cập trong việc bảo đảm thực hiện quyền tự do tín ngưỡng, tự

do tôn giáo ở Việt Nam; từ đó nêu ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả của việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo ở Việt Nam trong thời kỳ mới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm 3 chương như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo

- Chương 2 Thực trạng bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo trong pháp luật Việt Nam hiện nay

- Chương 3 Quan điểm và giải pháp bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tự do

tôn giáo trong pháp luật ở Việt Nam hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN

TỰ DO TÍN NGƯỠNG VÀ TỰ DO TÔN GIÁO

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG, TỰ

DO TÔN GIÁO VÀ NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG,

TỰ DO TÔN GIÁO

1.1.1 Khái niệm về quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo

1.1.1.1 Khái niệm về tín ngưỡng và tôn giáo

Hiện nay với nhiều khái niệm về tín ngưỡng và tôn giáo với nhiều hướng tiếp cận khác nhau Năm 1871, Taylor với câu nói “tôn giáo là lòng tin vào những vật linh", đúng hơn là những "vật siêu nhân", hay nói rộng ra là những "lực lượng phi nhân" Đầu thế kỷ XX, nhà nghiên cứu xã hội học tôn giáo nổi tiếng người Đức Max Weber tuy không đưa ra một định nghĩa chính thức nào về tôn giáo nhưng ông cho rằng tôn giáo "như một dạng đặc biệt của hoạt động trong cộng đồng" gắn với

"các thế lực siêu nhiên"

Theo cách nhìn tôn giáo từ góc độ tư tưởng, triết học của các nhà kinh điển Mác- Lênin Mác định nghĩa "tôn giáo là tiếng thở dài của chúng sinh bị áp bức, là thế giới trái tim không có trái tim Cũng như nó là tinh thần của trạng thái xã hội mà

ở đó tinh thần bị loại bỏ Tôn giáo là thuốc phiện của nhân dân" "Tôn giáo là sản phẩm của Nhà nước và xã hội mà Nhà nước và xã hội là thế giới đảo ngược" [5] Cũng trong tác phẩm góp phần phê phán triết học pháp quyền của Hêghen, C.Mác

đã khẳng định lại: "Tôn giáo là cái ý thức về bản thân và cái cảm giác về bản thân con người chưa tìm thấy trong bản thân mình hoặc đánh mất bản thân mình một lần nữa" Sau này một số người đã tiếp cận phân tích trích dẫn những định nghĩa của Mác, Ăng ghen, Lênin một cách giáo điều, không đầy đủ, thậm chí còn cắt xén làm sai lạc đi nhiều

Gần đây một số nhà nghiên cứu tôn giáo Việt Nam cũng đưa ra những lý giải hoặc chia sẻ quan điểm của mình về tín ngưỡng, tôn giáo Tác giả Hoàng Phê trong

Từ điển tiếng Việt xuất bản năm 1992, đưa ra định nghĩa "Tôn giáo là hình thức xã hội, gồm những quan niệm dựa trên cơ sở tin và sùng bái những lực lượng siêu nhiên, cho rằng có lực lượng siêu tự nhiên quyết định số phận con người, con người phải phục tùng, tôn thờ" Tác giả Mai Thanh Hải trong Từ điển Tôn giáo xuất bản năm 2001, đưa ra định nghĩa "tôn giáo là một hình thái nhận thức xã hội, phản ánh hiện thực qua các khái niệm, hình ảnh mang tính chất ảo ảnh, ảo vọng Nói chung

đó là niềm tin vào lực lượng siêu nhiên, vô hình mà con người cho là linh thiêng, được sùng bái và cầu khấn để nhờ cậy, che chở hoặc ban phát điều tốt lành" Giáo

sư Đặng Nghiêm Vạn trong sách Những vấn đề lý luận và thực tiễn tôn giáo ở Việt Nam xuất bản năm 1998 cho rằng "tôn giáo là thế giới siêu nhiên vô hình được chấp nhận một cách trực giác và tác động qua lại hư ảo giữa con người và thế giới

đó nhằm lý giải những vấn đề trên trần thế, cũng như ở thế giới bên kia trong những hoàn cảnh lịch sử, địa lý khác nhau, của từng cộng đồng tôn giáo hay xã hội khác

nhau" Tiến sĩ Nguyễn Thanh Xuân, Phó trưởng Ban Ban Tôn giáo Chính phủ đã

đưa ra một định nghĩa về tôn giáo khá bao trùm là, “tôn giáo là những hành vi (hoạt động) của con người để thực hiện niềm tin vào thế giới siêu nhiên” Với định nghĩa này, tôn giáo gồm hai phạm trù là niềm tin và hanh vi của con người để thực hiện niềm tin vào thế giới siêu nhiên và đấng siêu nhiên

Như vậy, tín ngưỡng là niềm tin, sự ngưỡng vọng của con người vào thế giới siêu nhiên mà họ cho rằng đã chi phối thế giới và con người, niềm tin này không nhận biết được Tôn giáo là hành vi hay hoạt động của con người để thực hiện niềm tin vào thế giới siêu nhiên và đấng siêu nhiên Khái niệm này nhấn mạnh những hoạt động của con người như: thờ phụng, cúng bái, cầu nguyện, việc thực hiện các nghi lễ khác, Các hoạt động này đều được thể hiện ra bên ngoài và đều nhận biết

được Tín ngưỡng là phạm trù rộng, còn tôn giáo là phạm trù cụ thể, là cái biểu hiện

bên ngoài của tín ngưỡng Không thể có những hoạt động tôn giáo nếu như không

có niềm tin tôn giáo

Ở Việt Nam, bên cạnh khái niệm tín ngưỡng, tôn giáo, còn có khái niệm tín ngưỡng dân gian Trước đây, khái niệm tín ngưỡng đã bao gồm cả tôn giáo, nên khi

nói các loại hình tôn giáo sơ khai (nguyên thủy) trong các dân tộc thiểu số, tôn giáo truyền thống trong người Kinh, người ta gọi "sang ngang" luôn là tín ngưỡng nguyên thủy hay tín ngưỡng dân gian (truyền thống) Như vậy, khái niệm tín ngưỡng ở nước ta được hiểu theo hai nghĩa, tùy theo từng văn cảnh khác nhau, khi chỉ niềm tin của con người vào thế giới siêu nhiên (tín ngưỡng), khi chỉ các loại hình tôn giáo nguyên thủy, tôn giáo truyền thống hay tín ngưỡng dân gian

1.1.1.2 Khái niệm về quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo

Xét về nguồn gốc, quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo ra đời gắn liền với quá trình phát triển của các tôn giáo Trong xã hội nguyên thủy, do trình độ của lực lượng sản xuất và điều kiện sinh hoạt vật chất còn thấp, con người cảm thấy yếu đuối và bất lực trước thiên nhiên Vì vậy, người nguyên thủy đã gắn cho thiên nhiên những sức mạnh siêu nhiên Giai đoạn này tôn giáo chỉ phản ánh những nhận thức hồn nhiên, ngây thơ của con người về bản thân và thế giới quanh mình Nhưng khi xuất hiện giai cấp thì tôn giáo cũng phản ánh lợi ích giai cấp và đấu tranh giai cấp Kitô giáo ra đời ở La Mã cổ đại, Phật giáo là đời ở ấn Độ cổ đại (thế kỷ 6TCN), Hồi giáo ra đời ở bán đảo Ả Rập (TK7 TCN) đều để đáp ứng nhu cầu của quần chúng bị

nô lệ, quần chúng lao khổ khát vọng về một xã hội tự do, bình đẳng, bác ái

Vào thế kỷ III (SCN), những người theo đạo Phật bị ngược đãi hành hạ ở Ấn

Độ bởi vì họ đã tin tưởng vào những giáo huấn của Đức Phật Bắt đầu từ thế kỷ IX (SCN) được gọi là “thời kỳ tăm tối” ở Châu Âu Đạo Hồi và các đạo khác không phải đạo Cơ Đốc, bị ngược đãi hành hình “trên danh nghĩa chúa Trời” Kế tiếp đó, chiến tranh mở rộng của Đế chế Ottoman và Đạo Hồi đã làm châu Âu khiếp sợ Những người Do Thái bị dồn vào sống trong những khu riêng biệt không chỉ bởi người Cơ Đốc mà còn bởi người Hồi Giáo trước đấy Những hành động chống đối người Ấn ở Mỹ La tinh cũng xảy ra trong quá trình Cơ Đốc hóa

Ngay sau khi các cuộc cách mạng tư sản thành công, các chế độ dân chủ (tư sản) cộng hoà ra đời, tình trạng đó cơ bản chưa thay đổi, dù quyền lực thần quyền

đã bị hạn chế Trong khi đó, các vấn đề khủng bố, bạo lực, kết tội tôn giáo hoặc chiến tranh sắc tộc tôn giáo vẫn không ngừng diễn ra Nhu cầu lớn đầu tiên trong

quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo với rất nhiều quốc gia là nhu cầu mỗi công dân có thể theo một tín ngưỡng riêng hay cải đạo mà không sợ bị chính phủ phạt tội hoặc các “tôn giáo chính thống” trả thù Trong quá khứ và cả hiện tại, những người theo tôn giáo hay không theo tôn giáo đều bị đe dọa bởi điều họ tin hay không tin

Do đó, nhu cầu tin theo một tín ngưỡng và biểu hiện niềm tin của tín ngưỡng ấy ra bên ngoài cần được bảo vệ

Quan niệm về tự do tôn giáo được hình thành ở châu Âu với các cuộc cách mạng tư sản thế kỷ XVII - XVIII Những nhà tư tưởng như John Locke, đã đặt nền móng cho quyền tự do tôn giáo khi cho rằng, tôn giáo là vấn đề của cá nhân hơn là của xã hội Vai trò của Nhà nước không phải là khuyến khích phát triển tôn giáo mà

cơ bản là bảo vệ quyền của mỗi cá nhân có thể sở hữu niềm tin tôn giáo của chính mình và cách tốt nhất là hãy để con người tự lựa chọn tôn giáo cho mình.“Không ai

tự nhiên bị trói buộc phải theo một nhà thờ hay một giáo phái, nhưng mọi người đều

có thể tự nguyện tham gia vào xã hội mà ở đó anh ta tin là anh ta đã tìm thấy tín ngưỡng và sự tôn sùng thực sự có thể được Chúa Trời chấp nhận Hy vọng cứu rỗi linh hồn, là lý do duy nhất khiến mỗi người bước vào thế giới đó, và vì vậy cũng có thể là lý do duy nhất để anh ta ở lại đó […] Nhà thờ, vì vậy, là một xã hội mà thành

viên tự nguyện hợp nhất lại” [49]

Sự bảo vệ thoả đáng ngày càng trở nên cấp thiết trong những năm gần đây bởi vì không khoan dung về tôn giáo và ngược đãi luôn ở vị trí hàng đầu của các xung đột bi thảm trên toàn thế giới liên quan đến các vấn đề về sắc tộc, mâu thuẫn chủng tộc, hay sự hận thù giữa các nhóm tôn giáo Ngược đãi trên khía cạnh tôn giáo có thể được nhận ra trong các xung đột hiện nay giữa những tín đồ của một tín ngưỡng, tôn giáo và những người không theo tín ngưỡng, tôn giáo ấy; giữa tín ngưỡng truyền thống và tín ngưỡng “mới” ở những quốc gia đa tôn giáo, hoặc giữa các quốc gia với một tôn giáo chính thống hay được ưa chuộng với những cá nhân hoặc cộng đồng không thuộc tôn giáo đó

Trong tiến trình vận động của lịch sử, quan niệm về tự do tôn giáo dần dần trở nên hoàn thiện hơn Trước khi quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo trở thành

quy tắc trong luật quốc tế, ở phạm vi các quốc gia, một số nước đã đề cập đến tự do trong đó có mầm mống của quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo trong các bản Tuyên ngôn của Quốc gia

Tuyên ngôn Độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1776 đề cập đến tự do: "Tất cả mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy có quyền được sống, quyền

tự do và quyền được mưu cầu hạnh phúc" [24] Mặc dù chưa nói cụ thể về tự do tôn giáo nhưng văn kiện này ảnh hưởng lớn đến tuyên ngôn độc lập của nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam

Bộ Luật về Quyền của Hoa Kỳ năm 1791 ghi nhận các quyền và tự do trong các tu chính án, trong đó tu chính án thứ 1 "Quốc hội sẽ không ban hành một đạo luật nào nhằm thiết lập tôn giáo hoặc ngăn cấm tự do tín ngưỡng, tự do ngôn luận, báo chí và quyền của dân chúng được hội họp và kiến nghị chính phủ sửa chữa những điều gây bất bình" [24]

Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền của Pháp năm 1789 đã nói đến tự do

cá nhân, tự do tư tưởng, tự do tôn giáo, song cũng chưa nói rõ về tự do tôn giáo:

“Không ai phải lo ngại vì nêu ý kiến, kể cả tín ngưỡng của mình, miễn là không có

biểu hiện gây rối trật tự công cộng do pháp luật quy định” [28]

Tuyên bố về tự do tôn giáo của Hội đồng nhà thờ thế giới năm 1948 Mọi người đều có quyền bày tỏ niềm tin tôn giáo của mình trong giảng dạy, thờ phượng

và thực hành, và công bố tác động của niềm tin của mình cho các mối quan hệ trong một cộng đồng xã hội hay chính trị

Ngày 10-12-1948, Liên hợp quốc thông qua Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền thì tự do tôn giáo mới thực sự trở thành một quyền mang tính quốc tế, được tái khẳng định trong nhiều văn bản quốc tế khác

Nếu như khái niệm về tín ngưỡng, tôn giáo có nhiều cách tiếp cận khác nhau, thì việc đưa khái niệm phổ quát cho Quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo cũng rất khó khăn, ngay cả khi soạn thảo Điều 18 Tuyên ngôn Nhân quyền thế giới đã có nhiều quan điểm, tranh luận về vấn đề tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư Wikipedia, tự do tín ngưỡng hay tự do tôn

giáo thường được coi là một nguyên tắc ủng hộ quyền tự do của cá nhân hay cộng đồng trong việc công khai hoặc bí mật thực hành, thờ phụng, rao giảng, hay tu tập một tôn giáo hay tín ngưỡng Khái niệm này thường được thừa nhận là có bao gồm

cả việc tự do thay đổi tôn giáo hoặc tự do không theo một tôn giáo nào

Quan điểm về tự do tôn giáo của Công đồng Vatican II, Thánh Công đồng Vatican II tuyên bố: "Con người có quyền tự do tôn giáo, quyền tự do này con người không bị lệ thuộc vào áp lực của cá nhân, đoàn thể xã hội hay của bất cứ quyền bính trần gian nào khác Với ý nghĩa đó, trong lĩnh vực tôn giáo, không ai bị

ép buộc hành động trái với lương tâm, cũng không ai bị ngăn cấm hành động theo lương tâm, dù cho đó là hành động riêng tư hay công khai, một mình hay cùng với người khác, trong những giới hạn chính đáng" [19] Ngoài ra, theo Công đồng Vatican II, "Tự do tôn giáo còn có nghĩa là các cộng đoàn tôn giáo không bị ngăn cản trong việc tự do biểu lộ các hiệu năng riêng của giáo thuyết mình trong việc tổ chức xã hội và làm cho toàn thể sinh hoạt nhân loại được sống Sau hết, theo bản tính xã hội của con người, cũng như theo bản chất của tôn giáo, con người có quyền

dự to hội họp hay thành lập những hiệp hội giáo dục, văn hóa, từ thiện và xã hội do cảm thức tôn giáo thúc đẩy" [20]

Tiếp cận theo các yếu tố cấu thành, thì khái niệm về Quyền tự do tín ngưỡng,

tự do tôn giáo được khẳng định tại Điều 18 Tuyên ngôn Thế giới về nhân quyền và tái khẳng định ở Điều 18 Công ước quốc tế về quyền dân sự chính trị năm 1966 Điều

18 của Tuyên ngôn định nghĩa Quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo như sau: “Mọi người đều có quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo; kể cả tự do thay đổi tín ngưỡng hoặc tôn giáo của mình, và tự do bày tỏ tín ngưỡng hay tôn giáo của mình bằng các hình thức như truyền giảng, thực hành, thờ cúng và tuân thủ các nghi lễ, dưới hình thức cá nhân hay tập thể tại nơi công cộng hoặc nơi riêng tư" [29]

Về mặt nội dung, Quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo bao gồm: quyền theo hoặc không theo một tôn giáo; quyền tự do thay đổi tôn giáo; quyền tự do thể hiện, bày tỏ tín ngưỡng, tôn giáo (quyền tự do thực hiện các hoạt động tôn giáo):

- Tự do lựa chọn theo hay không theo một tôn giáo nhất định, không thể ép buộc con người từ bỏ đức tin của mình hay buộc phải tôn thờ điều mà họ không có đức tin Do đó con người phải được tự do lựa chọn đức tin của mình, tự do lựa chọn theo một tín ngưỡng, tôn giáo nhất định

- Quyền tự do thể hiện, thực hành tín ngưỡng, tôn giáo dưới nhiều hình thức: thờ cúng, cầu nguyện, hành lễ, giảng đạo, truyền bá đức tin; đào tạo, bổ nhiệm những người đứng đầu phù hợp với quy định và tiêu chuẩn của tôn giáo theo tín ngưỡng; thành lập và duy trì các cơ sở nhân đạo hoặc từ thiện thích hợp; chế tạo, thu mua và sử dụng đồ vật cần thiết liên quan đến phong tục của một tôn giáo hay tín ngưỡng; phát hành và phổ biến các ấn phẩm tôn giáo; được có ngày nghỉ và kỷ niệm những ngày lễ và buổi lễ phù hợp với giáo luật tôn giáo hay tín ngưỡng của mỗi người

- Quyền thay đổi tín ngưỡng, tôn giáo, việc theo hay không theo một tín ngưỡng, tôn giáo nào là biểu hiện của sự tự nguyện, tự do lựa chọn theo hay không theo hoặc từ bỏ một tôn giáo mà cá nhân họ đang theo

Như vậy, Quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo là một trong những quyền

cơ bản của con người, thuộc nhóm các quyền dân sự và chính trị, được ghi nhận trong các văn bản pháp luật quốc tế về quyền con người cũng như trong pháp luật của hầu hết các quốc gia trên thế giới Quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo bao gồm các quyền: được tự do tin theo hoặc không tin theo, được tự do thay đổi tôn giáo; được thực hành, thờ phụng, rao giảng, hay tu tập một tôn giáo hay tín ngưỡng (trong khuôn khổ quy định của pháp luật) Việc thực hành quyền Tự do tín ngưỡng tôn giáo được luật pháp quy định và các giới hạn cần thiết để bảo vệ an toàn, trật tự, sức khỏe xã hội, hay tinh thần hoặc các quyền cơ bản và quyền tự do của những người khác

1.1.2 Đặc điểm của quyền tự do tín ngƣỡng và tự do tôn giáo

- Quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo là một quyền con người cơ bản thuộc nhóm các quyền dân sự, chính trị, gắn liền với nhân thân của mỗi cá nhân, không thể chuyển giao, không thể chia cắt và không thể bị tước bỏ bởi bất cứ ai, và bất kỳ thể chế chính trị nào

- Quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo được xác lập, thực hiện và phát triển phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội trong xã hội Vì vậy, nó luôn phản ánh bản chất của chế độ chính trị xã hội và trình

độ phát triển của xã hội

Thực tế lịch sử đã chứng minh rằng sự tồn tại và phát triển của một tôn giáo phụ thuộc sự bành trướng của một thế lực chính trị có trong tay một tiềm lực kinh tế nhất định Hồi giáo ra đời ở bán đảo Ảrập vào đầu thế kỷ VII (SCN) gắn liền với sự biến chuyển của xã hội công xã nguyên thủy sang chế độ xã hội có giai cấp, đòi hỏi phải thống nhất các bộ lạc trong bán đảo Ảrập thành một Nhà nước phong kiến Phật giáo ra đời trong xã hội Ấn Độ thời cổ đại bắt nguồn từ những nguyên nhân chính trị sâu xa, là trào lưu chống lại chế độ đẳng cấp và đạo Bà - la - môn Kitô giáo ra đời là phản ứng của quần chúng trước chính sách áp bức bóc lột của đế quốc La Mã

- Những quy tắc về tôn giáo trọng quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo là quy tắc đối nhân xử thế giữa con người với con người, giữa con người với thế giới; quy tắc đề cao, cổ vũ tình yêu thương đồng loại, sự công bằng, bình đẳng, tự

do và nhân phẩm, là nền tảng của quyền con người Do đó, việc bảo đảm quyền tự

do tín ngưỡng, tự do tôn giáo không chỉ là một vấn đề luật pháp mà còn là một vấn

đề về đạo đức Tín ngưỡng tôn giáo có ảnh hưởng mạnh đến nhận thức cá nhân, hiểu biết về thế giới quan của mỗi cá nhân Niềm tin vào một lực lượng siêu nhiên nào đó, được coi là một nhân tố chủ đạo trong việc thể hiện bản sắc văn hóa của mỗi người, đó là lý do vì sao tự do tôn giáo lại là một chủ đề nhạy cảm và có vẻ như là một quyền khi đề cập đến bị gây nhiều khó khăn hơn so với những vấn đề quyền con người khác

- Quyền và tự do của cá nhân luôn gắn liền với quyền và lợi ích của cộng đồng, của dân tộc; quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo cũng gắn liền với độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, chủ quyền quốc gia, với an ninh và ổn định chính trị-xã hội Bởi vậy, quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo không thể thoát ly khỏi tính đặc thù của điều kiện lịch sử, truyền thống văn hoá, hệ thống chính trị-xã hội của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là có thể viện dẫn những

truyền thống văn hóa đặc thù để biện luận cho những vi phạm hoặc để bảo vệ và duy trì những tập tục có tính chất phân biệt, đối xử về tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo

- Quyền và tự do cơ bản của mỗi người luôn gắn liền với nghĩa vụ và trách nhiệm của mỗi cá nhân Việc thừa nhận sự tôn trọng và bảo đảm quyền là tự do cơ bản của mỗi người không thể tách rời sự tôn trọng quyền và tự do của người khác cũng như quyền của tập thể và cộng đồng, rộng ra nữa là của dân tộc, quốc gia và cộng đồng nhân loại Sẽ chỉ là ảo tưởng, mơ hồ và sai lầm về nhận thức luận và chỉ đạo hoạt động thực tiễn nếu quyền con người tách biệt khỏi nghĩa vụ và trách nhiệm của mỗi người với tư cách là thành viên của xã hội và cộng đồng nhân loại Quyền

tự do tín ngưỡng và tôn giáo hoàn toàn không phải là trường hợp ngoại lệ Quyền tự

do tín ngưỡng và tôn giáo bản thân nó đã hàm chứa nghĩa vụ và trách nhiệm của người theo cũng như không theo, có cũng như không có, tín ngưỡng, tôn giáo Nhưng thực tế vẫn có không ít người có đạo chưa nhận thức đầy đủ về mối quan hệ khăng khít giữa quyền và nghĩa vụ của công dân dẫn đến hậu quả là trong khi thực hiện Quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo của mình mà đã làm ảnh hưởng đến lợi ích chung xã hội, hay không làm tròn nghĩa vụ của một công dân

- Xét về vai trò, trách nhiệm của Nhà nước, Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo ở 3 cấp độ: tôn trọng quyền, bảo vệ và thực hiện quyền Theo đó đòi hỏi Nhà nước phải kiềm chế không can thiệp, kể cả trực tiếp và gián tiếp vào việc hưởng thụ quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo đã được ghi nhận trong pháp luật; ngăn chặn sự vi phạm quyền từ bên thứ ba bằng cách đưa ra biện pháp và xây dựng những cơ chế phòng ngừa, xử lý những hành vi vi phạm Đồng thời, để thực hiện được quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo được tốt, Nhà nước phải có những kế hoạch, chương trình, chính sách, luật cụ thể để bảo đảm cho mọi công dân, mọi người có tín ngưỡng, tôn giáo có thể hưởng thu quyền đến mức cao nhất

- Quyền tự do bày tỏ tôn giáo hoặc tín ngưỡng không phải là quyền tuyệt đối, theo khoản 2 Điều 18 Công ước ICCPR, quyền này cũng có thể bị giới hạn và những giới hạn này là cần thiết cho việc bảo vệ an toàn, trật tự công cộng, sức khỏe

hoặc đạo đức của công chúng hoặc những quyền và tự do cơ bản của người khác Những giới hạn này chỉ được xem là căn cứ để phân biệt những hoạt động lợi dụng tôn giáo hay truyền bá những niềm tin đi ngược đạo đức, luân lý (tà giáo) Nhà nước được quyền dùng những biện pháp cần thiết để trấn áp những hành vi phi tôn giáo đó Những giới hạn này chỉ được hình thành và áp dụng trên cơ sở luật pháp

1.1.3 Một số nguyên tắc bảo đảm Quyền tự do tín ngƣỡng và tự do tôn giáo

1.1.3.1 Quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo là quyền con người cơ bản

Mọi cá nhân đều được hưởng quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo mà không phải chịu bất kỳ sự ép buộc hay áp bức nào Quyền tự do tín ngưỡng, tự

do tôn giáo dành cho mọi người song những người thuộc các nhóm thiểu số, phụ

nữ, trẻ em, người tàn tật, những người bị giam giữ hay những người tị nạn cần được quan tâm và bảo vệ đặc biệt Quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo thể hiện ở quyền tự do lựa chọn; giữ gìn, thay đổi tín ngưỡng, tôn giáo thể hiện tín ngưỡng bằng những cách thức hợp lý

1.1.3.2 Không phân biệt đối xử về tín ngưỡng và tôn giáo

Tất cả các hình thức kỳ thị và phân biệt đối xử về tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo phải bị phản đối Sự kỳ thị và phân biệt đối xử thể hiện ở bất kỳ hình thức nào, ngăn cản, hạn chế hay thành kiến về tôn giáo hoặc tín ngưỡng, nhằm loại bỏ hay làm tổn hại đến việc công nhận và thực hiện quyền đó trên cơ sở công bằng Cộng đồng quốc tế thừa nhận rằng, cần ủng hộ sự hiểu biết, khoan dung và sự tôn trọng tôn giáo khi giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền

tự do tín ngưỡng Bất kỳ một quốc gia, một thể chế, tổ chức hay cá nhân khác vì

lý do tín ngưỡng Tất cả các quốc gia cần phải áp dụng những biện pháp ngăn chặn và loại bỏ sự phân biệt đối xử về tín ngưỡng trong nước mình

1.1.3.3 Tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo phải được pháp luật ghi nhận và bảo vệ

Tất cả các quốc gia có chủ quyền cần phải thực thi và bảo vệ quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo thông qua các biện pháp lập pháp và các biện pháp

khác Việc thực hiện quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo không được vi phạm pháp luật và làm tổn hại tới lợi ích công cộng, các quyền và tự do cơ bản của những người khác

Chính phủ của các quốc gia cần phải ban hành hay hủy bỏ các luật và áp dụng những biện pháp nhằm bảo vệ quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo và ngăn cấm bất kỳ sự phân biệt đối xử nào về tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo Trong khi thể hiện quyền tự do tín ngưỡng của mình, mọi cá nhân phải tuân thủ những quy định của pháp luật, nhằm mục đích giữ gìn an ninh, trật tự công cộng, đạo đức xã hội hoặc tôn trọng các quyền và tự do cơ bản của những người khác

Trên phương diện quốc gia, tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo từ lâu đã là một quyền hiến định trong Hiến pháp nhiều nước trên thế giới Theo nghiên cứu của Dự án Hiến pháp so sánh (Comparative Constitution Project - CCP), cho thấy sự hiện diện của tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo trong Hiến pháp các nước trên thế giới luôn đạt ở tỉ lệ cao Quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo luôn được coi là quyền cơ bản và được các quốc gia trên thế giới quan tâm rất sớm Trước bản Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948, đã có trên nửa số quốc gia trên thế giới ghi nhận, con số này tăng mạnh đến những năm

2000 Theo nghiên cứu của tổ chức CCP, ở thời điểm năm 2000 đã có khoảng 80% Hiến pháp thành văn đã được thông qua trên thế giới

1.1.3.4 Tôn trọng chủ quyền của các quốc gia khác

Không được sử dụng tôn giáo như một công cụ để can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia khác là một nguyên tắc tối quan trọng trong quan hệ quốc tế Nguyên tắc này phản đối việc xúi giục sự thù địch giữa các dân tộc, giữa các quốc gia hay can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác với lý do có

sự kỳ thị về tín ngưỡng, tôn giáo Cộng đồng quốc tế cần phải tôn trọng và xem xét toàn bộ việc thực hiện quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo ở mỗi quốc gia trên cùng một tiêu chuẩn, với một thái độ khách quan, bình đẳng, công bằng

1.2 TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ VÀ KINH NGHIỆM BẢO ĐẢM QUYỀN

TỰ DO TÍN NGƯỠNG VÀ TỰ DO TÔN GIÁO TRONG PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ý NGHĨA ĐỐI VỚI VIỆT NAM

1.2.1 Tiêu chuẩn quốc tế

Cuộc đấu tranh cho tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo diễn ra liên tục trong nhiều thế kỷ, đã dẫn đến có vô số các cuộc xung đột bi thảm Thế kỷ XX đã chứng kiến sự hệ thống hóa các giá trị phổ biến liên quan đến tự do tôn giáo và tín ngưỡng, mặc dù cuộc đấu tranh đã không giảm bớt Liên Hiệp Quốc công nhận tầm quan trọng của tự do tôn giáo và tín ngưỡng trong Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 Theo Điều này, mọi người đều có quyền tự do chính kiến, niềm tin, tín ngưỡng và tôn giáo, kể cả tự do thay đổi tín ngưỡng hoặc tôn giáo của mình,

và tự do bày tỏ tín ngưỡng hay tôn giáo của mình bằng các hình thức như truyền giảng, thực hành, thờ cúng và tuân thủ các nghi lễ, dưới hình thức cá nhân hay tập thể, tại nơi công cộng hoặc nơi riêng tư [28]

Cụ thể hóa Điều 18 Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền, Điều 18 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 (công ước CCPR) cũng khẳng định: Mọi người đều có quyền tự do chính kiến, niềm tin, tự do tín ngưỡng và tôn giáo Quyền này bao gồm tự do có hoặc theo một tôn giáo hoặc tín ngưỡng do mình lựa chọn, và tự do bày tỏ tín ngưỡng hoặc tôn giáo một mình hoặc trong cộng đồng với những người khác, công khai hoặc kín đáo, dưới các hình thức như thờ cúng, cầu nguyên, thực hành và truyền giảng

1.2.1.1 Không phân biệt đối xử dựa trên tôn giáo: được khẳng định ngay

trong Điều 2 khoản 1 của công ước ICCPR, các quốc gia thành viên công ước cam kết tôn trọng và bảo đảm cho mọi người trong phạm vi lãnh thổ và thẩm quyền tài phán của mình các quyền đã được công nhận trong công ước này, không có bất kỳ

sự phân biệt nào về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội, tài sản, thành phần xuất thân hoặc địa vị khác

Trong thời gian có tình trạng khẩn cấp xảy ra đe dọa sự sống còn của quốc

gia và đã được chính thức công bố, các quốc gia thành viên có thể áp dụng những biện pháp hạn chế các quyền nêu ra trong Công ước ICCPR, với điều kiện các biện pháp này không trái với những nghĩa vụ khác của quốc gia đó xuất phát từ pháp luật quốc tế và không chứa đựng bất kỳ sự phân biệt đối xử nào về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo hoặc nguồn gốc xã hội

Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và có quyền được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng mà không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào về chủng tộc, màu

da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị, …

Điều 2 khoản 2 công ước ICESCR cũng ghi nhận rằng: Các quốc gia thành viên cam kết bảo đảm các quyền được nêu trong công ước ICESCR sẽ được thực hiện không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo

Để giải thích cho nội dung này, Bình luận chung số 22 được thông qua lần thứ 48 năm 1993 của cơ quan nhân quyền, giải thích rằng: việc một tôn giáo được xác định là quốc giáo, là tôn giáo chính thức hay truyền thống, hoặc có số lượng tín đồ chiếm đa số trong xã hội không được sử dụng để làm ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền tự do quy định ở các Điều 18 và 27 ICCPR, cũng như không được tạo ra sự phân biệt đối xử với tín đồ của các tôn giáo khác, hoặc với những người không theo tôn giáo nào Những hình thức phân biệt đối xử với tín

đồ của các tôn giáo khác, hay với những người không theo tôn giáo trong bối cảnh này, ví dụ, việc quy định chỉ những tín đồ thuộc tôn giáo chiếm ưu thế mới được tham gia chính quyền hay dành những ưu đãi về kinh tế cho họ, đều trái với các quy định về quyền bình đẳng nêu ở Điều 26 ICCPR [33, 297]

Điều 5 trong Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 đã bao gồm một danh sách các quyền các nước thành viên cam kết bảo đảm mà không phân biệt, trong đó có quyền tự do tư tưởng, lương tâm và tôn giáo

Công ước UNESCO chống phân biệt đối xử trong giáo dục (1960) cũng cấm phân biệt đối xử dựa trên cơ sở tôn giáo, chính trị hay các quan điểm khác (Điều 1, đoạn 1) Hơn nữa Điều 5 (1) (b) đề cập đến giáo dục tôn giáo, đạo đức cho rằng các

phụ huynh có quyền tự do để bảo đảm rằng giáo dục đạo đức phải phù hợp với ý nguyện riêng của họ, ngoài ra điều này còn cho thấy không ai bị buộc phải tiếp thu các kiến thức về tôn giáo không phù hợp với niềm tin của họ

Công ước về ngăn ngừa và trừng phạt tội diệt chủng 1948 quy định: Quốc gia thành viên cam kết sẽ cấm và xóa bỏ sự phân biệt chủng tộc đối với mọi hình thức và đảm bảo quyền bình đẳng trước pháp luật của tất cả mọi người, không phân biệt chủng tộc, màu da, nguồn gốc quốc gia hay sắc tộc, trong đó có quyền tự do tư tưởng, dự do tín ngưỡng và tôn giáo

Liên quan đến phân biệt đối xử trong lao động và nghề nghiệp, Điều 1 khoản

1 Công ước số 111 của ILO năm 1958 quy định: Mọi sự phân biệt, bài trừ hoặc ưu đãi dựa trên chủng tộc, màu da, giới tính, tôn giáo, quan điểm chính trị, nguồn gốc dân tộc hoặc xuất thân xã hội, có tác động vô hiệu hóa hoặc làm phương hại sự bình đẳng về cơ may hoặc về đối xử trong việc làm hoặc nghề nghiệp

1.2.1.2 Tự do theo hay không theo một tôn giáo nhất định

Theo Bình luận chung số 22, quyền tự do chính kiến, niềm tin, lương tâm và tôn giáo có tính bao quát và sâu sắc Nó bao gồm quyền tự do suy nghĩ về tất cả các vấn đề, tự do tin tưởng và giữ niềm tin vào các tôn giáo hay tín ngưỡng, cả trên phương diện cá nhân hay tập thể Các quyền tự do này phải được tôn trọng

và không thể bị hạn chế hay tước bỏ trong mọi hoàn cảnh, kể cả trong tình trạng khẩn cấp của quốc gia như nêu ở Điều 4 của ICCPR [33, 294]

Các khái niệm "tín ngưỡng" (belief) và "tôn giáo" (religion) trong Điều 18 ICCPR cần được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm cả những lòng tin hữu thần và

vô thần Điều này không chỉ được áp dụng với các tôn giáo, tín ngưỡng có tính thể chế mà còn với những tập tục truyền thống mang tính tôn giáo [33, 294]

Quyền tin hoặc theo một tôn giáo hay tín ngưỡng bao gồm quyền tự do lựa chọn một tôn giáo hay tín ngưỡng để tin hoặc theo, kể cả việc thay đổi niềm tin

từ tôn giáo, tín ngưỡng này sang tôn giáo, tín ngưỡng khác, hay thay đổi niềm tin

từ vô thần sang hữu thần và từ hữu thần sang vô thần Khoản 2 Điều 18 cấm cưỡng ép tin, theo, bỏ hay thay đổi tôn giáo, tín ngưỡng, kể cả bằng những chính

sách hay tập quán nhằm gây sức ép để đạt mục đích đó như hạn chế sự tiếp cận với các dịch vụ giáo dục, y tế, việc làm hoặc hạn chế các quyền quy định trong Điều 25 và các Điều khác của ICCPR [33, 295]

- Năm 1981, Tuyên bố về xóa bỏ mọi hình thức ngược đãi tôn giáo và phân biệt đối xử trên cơ sở tôn giáo hay tín ngưỡng được công bố Tuyên bố này cũng bao gồm các nguyên tắc chung liên quan đến quyền tự do tư tưởng, lương tâm và tôn giáo, "mọi người đều có quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo Quyền này bao gồm tự do theo một tôn giáo hoặc bất cứ tín ngưỡng nào mà mình lựa chọn

và tự do, hoặc với tư cách cá nhân hay là cộng đồng cùng với người khác, ở nơi công cộng hay nơi riêng biệt biểu đạt tôn giáo hay tín ngưỡng của mình bằng thờ cúng, cầu nguyện, thực hành và truyền giáo Không một ai phải chịu sự ép buộc làm những điều tổn hại đến quyền tự do lựa chọn một tôn giáo hay một tín ngưỡng của

họ (Điều 1) Tuyên bố khẳng định: “Không ai phải chịu sự phân biệt đối sử với bất

cứ một quốc gia, tổ chức, nhóm người hay một cá nhân nào vì lý do tôn giáo hay tín ngưỡng” (Điều 2 khoản 1)

1.2.1.3 Tự do thể hiện, thực hành tín ngưỡng, tôn giáo

Điều 18 ICCPR phân biệt giữa quyền tự do chính kiến, niềm tin, lương tâm, tôn giáo hoặc tín ngưỡng với tự do thực hành tôn giáo hay tín ngưỡng Điều này không cho phép có bất kỳ sự giới hạn nào với quyền tự do chính kiến, niềm tin, lương tâm, và quyền tự do tin hoặc theo một tôn giáo hoặc tín ngưỡng Những tự do này phải được bảo vệ không điều kiện, tương tự quyền tự do được giữ ý kiến nêu trong khoản 1 Điều 19 [33, 294]

Quyền tự do thực hành tôn giáo hay tín ngưỡng có thể được thực thi với tư cách cá nhân hoặc trong cộng đồng, cả ở nơi công cộng hay chỗ riêng tư; thể hiện ở các hành động như thờ cúng, tham gia những lễ hội tôn giáo, quan sát, thực hành và giảng dạy về tôn giáo Khái niệm thờ cúng bao gồm những hoạt động lễ nghi, kỷ niệm, xây dựng những nơi thờ tự, sử dụng hay trưng bày các vật dụng và biểu tượng nghi lễ, tham gia các lễ hội và các ngày nghỉ lễ tôn giáo Việc tuân thủ và thực hành tôn giáo hoặc tín ngưỡng không chỉ bao gồm các hoạt

động nghi lễ, mà còn bao gồm việc tuân thủ các nguyên tắc về ăn kiêng, trang phục, sử dụng ngôn ngữ đặc biệt trong một nhóm Ngoài ra còn bao gồm sự lựa chọn lãnh đạo tôn giáo, tăng lữ, người thầy tâm linh, thành lập các trường tôn giáo, biên soạn và phát hành các tài liệu tôn giáo [33, 295]

Tuyên bố về xóa bỏ mọi hình thức ngược đãi tôn giáo và phân biệt đối xử trên cơ sở tôn giáo hay tín ngưỡng được công bố còn quy định việc bảo vệ các phương thức biểu hiện tôn giáo hay tín ngưỡng khác nhau gồm việc: thờ cúng, tụ hợp liên quan đến tôn giáo hay tín ngưỡng, thành lập cơ sở nhân đạo, từ thiện, phát hành và phổ biến các ấn phẩm tín ngưỡng, tôn giáo; thuyết giáo về một tôn giáo hay tín ngưỡng ở một nơi phù hợp; đào tạo, bổ nhiệm, bầu hay chỉ định những lãnh tụ

kế nhiệm phù hợp với những yêu cầu và tiêu chuẩn của tôn giáo hay tín ngưỡng

1.2.1.4 Quyền tự do tín ngưỡng của trẻ em và trách nhiệm của bố mẹ trong việc giáo dục tôn giáo, đạo đức cho con cái theo đạo đức riêng của họ

Theo Điều 14 của Công ước về quyền trẻ em (CRC, 1989) các quốc gia thành viên phải tôn trọng quyền tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng và tôn giáo của trẻ em Quyền tự do thực hành tôn giáo hoặc tín ngưỡng chỉ có thể chịu những hạn chế do pháp luật quy định và là cần thiết để bảo vệ an ninh công cộng, trật tự xã hội, y tế hay đạo đức của cộng đồng hoặc để bảo vệ các quyền và tự do cơ bản của người khác

Ủy ban nhân quyền đã giải thích trong Bình luận chung số 22 đoạn 6, Các trường công lập có thể giảng dạy những môn học như lịch sử đại cương của các tôn giáo và tín ngưỡng, miễn là nội dung cần trung lập và khách quan Việc các trường công lập giảng dạy giáo lý của một tôn giáo hay nội dung một tín ngưỡng nhất định là trái với quy định trong Khoản 4 Điều 18, trừ khi việc giảng dạy như vậy là do ý nguyện và thuộc vào quyền quyết định của các bậc cha mẹ

Tuyên bố về xóa bỏ mọi hình thức ngược đãi tôn giáo và phân biệt đối xử trên cơ sở tôn giáo hay tín ngưỡng được công bố còn quy đinh cụ thể quyền của trẻ

em được tiếp cận giáo dục về tôn giáo hay tín ngưỡng và quyền, trách nhiệm của cha mẹ liên quan đến tôn giáo và tín ngưỡng Mọi trẻ em đều được hưởng quyền tiếp cận giáo dục về tôn giáo và tín ngưỡng phù hợp với nguyện vọng của cha mẹ,

trẻ em cần phải được bảo vệ khỏi bất cứ sự phân biệt đối xử nào vì lý do tôn giáo hay tín ngưỡng Trẻ em phải được nuôi dưỡng trên tinh thần hiểu biết, khoan dung, hữu nghị giữa các dân tộc, tình anh em và hòa bình, tôn trọng tự do tôn giáo hay tín ngưỡng của người khác, và với ý thức đầy đủ rằng tài năng và sức lực của trẻ em cần phải được cống hiến nhằm phục vụ cho đồng bào của mình Trong trường hợp một đứa trẻ không được cả cha mẹ hoặc người giám hộ hợp pháp chăm sóc thì cần phải quan tâm thỏa đáng đến những nguyện vọng mà trẻ đã bày tỏ trực tiếp hoặc gián tiếp trong vấn đề tôn giáo hay tín ngưỡng Mọi tập tục tôn giáo và tín ngưỡng tác động đến trẻ em thông qua môi trường tôn giáo hay tín ngưỡng mà trẻ em đang sống không được làm tổn hại đến sự phát triển trí tuệ và thể chất hoặc sự phát triển đầy đủ của trẻ em

1.2.1.5 Giới hạn của quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo

Nghiêm cấm các hoạt động tôn giáo, tự do tín ngưỡng có mục đích hoặc tính chất tuyên truyền cho chiến tranh hoặc hận thù, chia rẽ dân tộc, tôn giáo hay kích động sự phân biệt đối xử về chủng tộc, sự thù địch hoặc bạo lực như đã nêu

ở Điều 20 ICCPR Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ sử dụng pháp luật để ngăn chặn những hành động đó [33, 296]

Khoản 3 Điều 18 cho phép hạn chế quyền tự do tôn giáo, tự do tín ngưỡng trong trường hợp cần thiết để bảo vệ an ninh, trật tự công cộng, sự bình yên hoặc đạo đức xã hội, hoặc để bảo vệ các quyền và tự do cơ bản của người khác Tuy nhiên, quyền không bị ép buộc làm những điều tổn hại đến quyền tự do lựa chọn hoặc tin theo tôn giáo hoặc tín ngưỡng và quyền của các bậc cha mẹ hay người giám hộ hợp pháp được giáo dục về tôn giáo và đạo đức cho con cái họ theo ý nguyện của riêng họ thì không được hạn chế trong mọi trường hợp Các hạn chế trong Khoản 3 Điều 18 cần phải được quy định trong pháp luật và phù hợp với các quy định khác của ICCPR, đặc biệt là với các quy định về quyền bình đẳng, không phân biệt đối xử trong các Điều 2, 3 và 26 của Công ước Những hạn chế không được dựa trên lý do nào khác ngoài các lý do quy định ở Khoản 3 Điều

18, kể cả những lý do có thể được sử dụng phù hợp và tương ứng với mục tiêu đề

ra Không được đặt ra các hạn chế nhằm mục đích phân biệt đối xử, hoặc thực thi các hạn chế theo cách thức phân biệt đối xử Liên quan đến khía cạnh này, cần lưu ý là, các quan niệm về đạo đức có thể xuất phát từ nhiều truyền thống xã hội,triết học và tôn giáo khác nhau, do đó, những giới hạn về quyền tự do tôn giáo,

tự do tín ngưỡng với mục đíchnhằm bảo vệ các giá trị đạo đức không được dựa hoàn toàn vào một truyền thống riêng biệt nào Những người bị quản chế về mặt pháp lý, chẳng hạn như tù nhân, vẫn có quyền hưởng tự do tôn giáo, tín ngưỡng

ở mức độ cao nhất phù hợp với điều kiện quản chế [33, 296-297]

Việc một học thuyết chính trị được coi là nền tảng chính thức cho thể chế chính trị ở một quốc gia thành viên cũng không được sử dụng để làm ảnh hưởng đến các quyền tự do nêu ở Điều 18 và các quyền khác trong ICCPR, cũng như không được tạo ra sự phân biệt đối xử với những người không theo hay không tán thành học thuyết chính trị đó [33, 297]

ICCPR không quy định quyền được từ chối thực hiện nghĩa vụ quân sự vì

lý do lương tâm, mặc dù một số quốc gia đã ghi nhận quyền này bằng cách cho phép thực hiện nghĩa vụ khác thay thế Mặc dù vậy, nếu quyền này được ghi nhận trong pháp luật hay trong thực tế thì không được áp dụng theo cách thức phân biệt đối xử giữa các nhóm tôn giáo, tín ngưỡng khác nhau [33,297-298]

- Tuyên bố của Liên hợp quốc về quyền của người dân thuộc về các dân tộc thiểu số, tôn giáo hay ngôn ngữ, năm 1992 cũng quy định tại Điều 4 khoản 2: Những người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ

có quyền hưởng nền văn hóa, được thừa nhận và thực hành tôn giáo, được sử dụng ngôn ngữ của cộng đồng họ, dưới hình thức riêng rẽ hoặc trong tập thể, một cách tự

do và không bị can thiệp hay bị bất kỳ hình thức phân biệt đối xử nào Các quốc gia

sẽ thực hiện các biện pháp để tạo điều kiện thuận lợi cho những người thuộc các nhóm thiểu số được thể hiện những đặc điểm riêng có của họ và được phát triển vă hóa, ngôn ngữ, tôn giáo, truyền thống và tập quán của họ, trừ khi những thực hành

cụ thể vi phạm pháp luật quốc gia và trái với các chuẩn mực quốc tế

Trên thực tế hầu hết ở các quốc gia trên thế giới đều diễn ra tình trạng hạn chế quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo Theo nghiên cứu của tổ chức Pew, niềm tin và thực hành tín ngưỡng, tôn giáo có thể bị giới hạn không chỉ bởi những hành động của chính phủ mà còn bởi các nhóm xã hội, các tổ chức, cá nhân Ở một số nơi chiến tranh xã hội có thể có một tác động thậm chí còn lớn hơn so với hành động của chính phủ Giới hạn của Chính phủ có thể qua chính sách, pháp luật, chương trình hành động của chính quyền địa phương và chiếm một phần lớn trong hạn chế của chính phủ trên toàn thế giới Theo khảo sát ở 64 quốc gia của tổ chức Pew, khoảng một phần ba các quốc gia có những hạn chế về tôn giáo, tín ngưỡng ở mức

độ cao, nếu tính theo dân số thì có khoảng 70% dân số thế giới sống ở các nước có những hạn chế về tôn giáo ở mức cao và rất cao, gánh nặng thường rơi vào các nhóm tôn giáo thiểu số

Bảng 1.1:

Nếu tính theo khu vực, Trung Đông và Bắc Phi có mức độ hạn chế cao nhất, sau đó là khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, và châu Mỹ có mức hạn chế trung bình thấp nhất ở cả 2 mặt

Bảng 1.2:

Tổ chức Pew đưa ra 11 quốc gia với mức độ rất cao của chiến tranh xã hội liên quan đến tôn giáo Sáu là trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương (Ấn Độ, Pakistan, Afghanistan, Indonesia, Bangladesh và Sri Lanka) và bốn là ở Trung Đông và Bắc Phi (Iraq, Israel, Sudan và Saudi Arabia) Một là ở Sub-Saharan Châu Phi (Somalia)

Bảng 1.3:

1.2.2 Các văn kiện khu vực

- Công ước Châu Âu về bảo vệ quyền con người và tự do cơ bản năm 1950 (ECHR, 1950) quy định: "1 Mọi người đều có quyền tự do tư tưởng, lương tâm và tôn giáo; quyền này bao gồm tự do thay đổi tôn giáo hay tín ngưỡng của mình và tự

do, hoặc một mình hoặc với người khác và tại nơi công cộng hay riêng tư, để biểu đạt niềm tin tôn giáo, hoặc, trong việc thờ phụng, giảng dạy, thực hành và tu tập 2

Tự do biểu đạt tôn giáo hay tín ngưỡng của một người chỉ phải chịu các giới hạn như đã được quy định bởi pháp luật và là cần thiết trong một xã hội dân chủ vì lợi ích của an toàn công cộng, để bảo vệ trật tự công cộng, sức khỏe và đạo đức, hoặc

để bảo vệ các quyền và tự do của người khác"

Điều 9 khoản 1 ECHR quy định: “ Mọi người đều có quyền tự do tư tưởng, lương tâm và tôn giáo; quyền này bao gồm tự do thay đổi tôn giáo hay tín ngưỡng của mình và tự do một mình hoặc với người khác tại nơi công cộng hay riêng tư để biểu đạt niềm tin tôn giáo, hoặc trong việc thờ phụng, giảng dạy, thực hành và tu tập” [56]

ECHR cũng quy định về giới hạn quyền tại khoản 2, Điều 9 “Tự do biểu đạt tôn giáo hay tín ngưỡng của một người chỉ phải chịu các giới hạn như đã được quy định bởi pháp luật và là cần thiết trong một xã hội dân chủ vì lợi ích của an toàn công cộng, để bảo vệ trật tự công cộng, sức khỏe và đạo đức, hoặc để bảo vệ các quyền và tự do của người khác” Quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo tạm đình chỉ trong các trường hợp khẩn cấp tại điều 15 ECHR

ECHR còn đưa ra nguyên tác cấm phân biệt đối xử trong việc hưởng các quyền trong công ước này với bất kỳ lý do nào như: giới tính, chủng tộc, màu da, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị, nguồn gốc quốc gia hay xã hội, …

- Công ước Châu Mỹ về quyền con người năm 1969 bảo vệ quyền tự do lương tâm và tôn giáo quy định về quyền tín ngưỡng, tôn giáo tại Điều 12 ACHR: (1) Mọi người đều có quyền tự do lương tâm và tôn giáo Quyền này bao gồm tự do để duy trì hoặc thay đổi tôn giáo hay tín ngưỡng của một người, và tự do tuyên xưng, phổ biến tôn giáo của một người hay tín ngưỡng riêng biệt hoặc cùng với những người khác, ở nơi công cộng hoặc riêng tư (2) Không ai có thể bị hạn chế mà có thể làm giảm sự tự

do của mình để duy trì hoặc thay đổi tôn giáo hay tín ngưỡng của mình (3) Quyền tự

do biểu thị tôn giáo và tín ngưỡng chỉ có thể bị những hạn chế theo quy định của pháp luật đó là cần thiết để bảo vệ an toàn công cộng, trật tự, sức khỏe hoặc đạo đức, hoặc quyền lợi tự do của người khác (4) Cha mẹ hoặc người giám hộ, như trường hợp có thể được, có quyền để cung cấp cho giáo dục tôn giáo và đạo đức của trẻ em, phường đó là phù hợp với tín ngưỡng của họ [56]

- Hiến chương Châu Phi về quyền con người và quyền của các dân tộc năm

1981 đã đề cập đến quyền tự do lương tâm và tự do hành đạo, theo đó mỗi cá nhân

có quyền được hưởng những quyền tự do công nhận và đảm bảo trong Hiến chương hiện tại mà không phân biệt về chủng tộc, nhóm sắc tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến hay quan điểm, nguồn gốc dân tộc và xã hội, tài sản, khai sinh hoặc tình trạng khác (ACHPR, Điều 2) Tự do lương tâm, tin theo và thực hành tự do tôn giáo được bảo đảm Không ai có thể, theo pháp luật và trật tự, đưa ra các biện pháp hạn chế việc thực hiện các quyền tự do (ACHPR, Điều 8)

- Hiến chương các nước Ả rập về quyền con người năm 2004 (sửa đổi Hiến chương năm 1994) quy định tại Điều 30, mọi người đều có quyền tự do tư tưởng và tín ngưỡng, tôn giáo, trong đó có thể phải chịu những giới hạn do pháp luật quy định Tự do biểu hiện, thực hành tôn giáo hay tín ngưỡng để thực hiện các nghi lễ một mình hoặc trong cộng đồng với những người khác cũng bị giới hạn theo quy định của pháp luật, là cần thiết trong một xã hội khoan dung mà tôn trọng quyền tự

do và quyền con người để bảo vệ an toàn, trật tự công cộng, sức khỏe hay đạo đức hoặc các quyền cơ bản và tự do của người khác Cha mẹ và người giám hộ hợp pháp có quyền đảm bảo quyền giáo dục tôn giáo và đạo đức của trẻ em [57]

Như vậy, Quyền tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo không chỉ mang tính quốc gia, khu vực mà còn là vấn đề toàn cầu, được cả thế giới quan tâm Mặc dù về mặt pháp lý, sự ủng hộ tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo ban đầu không phải là những phát kiến tập thể của cộng đồng quốc tế mà nó xuất phát từ các quốc gia, đến nay trở thành nguyên tắc pháp lý mang tính toàn cầu, có giá trị nhân văn phổ quát

1.2.3 Kinh nghiệm bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng và tôn giáo trong pháp luật của một số nước

Quyền tự do tôn giáo, quyền lợi của cá nhân khi tuyên chứng một tôn giáo mà mình lựa chọn là một trong những những quyền lợi bị vi phạm nhiều hơn cả trên thế giới, có thể xảy ra ở bất kỳ quốc gia nào Việc xung đột giữa các tín đồ các tôn giáo, việc hạn chế quyền của Nhà nước khi xử lý vụ việc có liên quan đến tôn giáo diễn ra

ở mọi nơi, mọi lúc, các văn bản bảo đảm tự do phụng tự đôi khi chỉ là bình phong

Hiện nay có hai quan niệm đối nghịch nhau Quan niệm thứ nhất của Âu châu

và Mỹ châu bảo vệ quyền lợi của từng cá nhân, chứ không bênh vực riêng một tôn giáo nào Quan niệm thứ hai của Tổ chức Hồi giáo lại mang tính cách tương đối: các quyền cơ bản của con người phải thích ứng theo hoàn cảnh quốc gia nhất là theo luật Hồi giáo được thể hiện qua Bản tuyên ngôn nhân quyền của khối Ả rập được biểu quyết năm 2004, vì thế các nước này áp dụng quyền tự do tôn giáo theo luật charia (luật của Hồi giáo) như các nước Arabie Saoudite, Pakistan, Indonêxia, Iran

Sau đây là quan điểm của một số quốc gia trên thế giới về quyền tự do tín ngưỡng và tự do tôn giáo làm kinh nghiệm cho Việt Nam

Luật về tách rời Nhà nước và Nhà thờ ra đời (gọi là Đạo luật 1905) đã khẳng định Nhà thờ tách rời khỏi Nhà nước trở thành một thực thể trong xã hội chịu sự quản lý của Nhà nước, tôn giáo được coi như những tổ chức xã hội khác Điều 2 Đạo luật này quy định, Cộng hoà Pháp không thừa nhận, không trả lương và trợ cấp cho bất kỳ tôn giáo nào Bắt đầu từ 1 tháng giêng sau khi ban hành luật này sẽ xoá

bỏ mọi ngân sách của Nhà nước, của các tỉnh và các xã, xoá bỏ mọi khoản chi phí cho việc hành đạo Đồng thời, Điều 44 luật này bãi bỏ tất cả những điều khoản về tổ chức của các tôn giáo mà Chính phủ Pháp trước đây công nhận, thay vào đó là các liên hội, hội hành đạo của các tôn giáo

Sự thế tục ở Pháp là nguyên tắc tách biệt quyền lực chính trị với các tổ chức tôn giáo Nhà nước phải trung lập và bảo đảm quyền tự do thờ cúng (nhưng các hoạt động thể hiện niềm tin tôn giáo phải tôn trọng trật tự công cộng); tự do nhận thức và không áp đặt ý kiến đối với người khác (tôn giáo, chủ nghĩa vô thần, thuyết bất khả tri hoặc tự do tư tưởng)

Với bản Hiến pháp năm 1958 của Pháp, sự thế tục đã tạo thành một kế ước cộng hòa và đảm bảo sự thống nhất quốc gia Tại Điều 1 Hiến pháp nước Cộng hòa Pháp thông qua ngày 4/10/1958 khẳng định: Pháp bảo đảm mọi công dân đều có quyền bình đẳng trước pháp luật không phân biệt nguồn gốc xuất thân, sắc tộc, tôn giáo Mọi tín ngưỡng đều được tôn trọng [22]

- Trong lĩnh vực giáo dục: Việc lập ra các trường công lập thế tục thế kỷ XIX

là một bước thiết yếu của chủ nghĩa thế tục tại Pháp, các trường công lập miễn phí

và thế tục là một dịch vụ mà Nhà nước Pháp cung cấp cho công dân của mình, dù cho họ theo đức tin hay tín ngưỡng nào, nguyên tắc này đảm bảo quyền tiếp cận giáo dục cho tất cả mọi người Có thể dạy lịch sử và triết học gắn với tôn giáo, nhưng không thích hợp cho việc cải đạo hoặc biểu hiện một tôn giáo, hoặc của bất

kỳ hệ tư tưởng nào

Vào những năm 1990, nhiều vụ việc xảy ra (vụ mạng che mặt, khăn trùm đầu hồi giáo, khăn quàng cổ, …), một cuộc tranh luận về vấn đề mang khăn trùm đầu của các tín đồ Hồi giáo ở các trường học đã nảy sinh tại Pháp Những người ủng hộ việc đeo mạng che mặt thông qua chủ nghĩa thế tục đã viện dẫn sự tự do nhận thức

và nguyên tắc của Tuyên ngôn Nhân quyền Cuộc tranh luận này đã kết thúc bằng việc bỏ phiếu đạo luật số 2004-228 ngày 15/3/2004, theo đó cấm mang các biểu tượng tôn giáo dễ thấy như đội mũ chỏm đầu của đàn ông Do Thái, đeo Thánh giá của Công giáo, khăn trùm đầu, che mặt của phụ nữ Hồi giáo trong các trường tiểu

học, trung học cơ sở hệ công lập và được đưa vào Bộ Luật giáo dục Cuộc bỏ phiếu này đạt tỉ lệ cao 335/577 phiếu thuận trong Quốc hội Pháp

Theo nguyên tắc trung lập của dịch vụ giáo dục công lập, một hệ quả của nguyên tắc thế tục, các nhân viên, giáo viên của các trường công lập không được thể hiện đức tin của tôn giáo giáo họ trong khi thực hiện nhiệm vụ Các bậc phụ huynh học sinh với tư cách là người sử dụng dịch vụ công cộng được tự do mặc đồ họ muốn trong khuôn viên nhà trường (ví dụ khi họ đến đón con em của họ)

- Nguyên tắc thế tục đối với phụ nữ: Từ năm 1944, phụ nữ Pháp đã được quyền bỏ phiếu, việc này trước đó đã bị những người cấp tiến trong Thượng viện phản đối vì sợ phụ nữ ảnh hưởng bởi các linh mục, nghịch lý là họ đang liên minh với những nghị sỹ Công giáo bảo thủ Đến năm 1999, nguyên tắc bình quyền đã được đưa vào Hiến pháp, tiếp đó vào năm 2000, đạo luật về bình quyền đã quy định nam nữ bình đẳng đối với các chức vụ chính trị

- Đối với việc bày tỏ niềm tin tôn giáo: Ngoài việc đeo biểu tượng tôn giáo, người ta có thể nêu ra vấn đề các bữa ăn thích hợp trong căng tin trường học, bệnh viện, những ngày lễ đặc biệt và việc thu xếp thời gian làm việc cho các lễ tôn giáo, xây dựng nơi thờ tự và sắp xếp không gian cầu nguyện tại nơi làm việc hay học tập, nơi công cộng tạm thời dành cho phụ nữ, diễu hành nơi công cộng, thậm chí áp dụng các quy tắc pháp lý riêng biệt Hai nguyên tắc chi phối các quyết định cho những trường hợp này là sự trung lập tuyệt đối của các quan chức nhà và sự xử lý bình đẳng đối với những người sử dụng dịch vụ công

Khác với công chức phải thực hiện theo nguyên tắc trung lập của các dịch vụ công, những người sử dụng dịch vụ công không phải tuân thủ nghĩa vụ này Họ có quyền bày tỏ niềm tin tôn giáo của họ thông qua trang phục hoặc các biểu tượng họ mang, ngay cả tại các cơ sở dịch vụ công, miễn sao đảm bảo sự hoạt động tốt của các dịch vụ công này và không gây rối trật tự công cộng

- Các ngày nghỉ lễ tôn giáo: Tại Pháp, theo truyền thống, các lễ hội tôn giáo hợp pháp, các ngày nghỉ lễ tôn giáo được đưa vào lịch học của các trường học Đối với công chức có thể xin phép nghỉ làm nhân dịp ngày lễ tôn giáo mình Lãnh đạo

cơ quan sẽ xem xét nếu việc nghỉ của công chức đó không cản trở sự hoạt động bình thường của cơ quan

- Về đất đai, cơ sở thờ tự: Cộng hoà Pháp nói riêng, các Nhà nước tư bản nói chung đều quy định quyền sở hữu tư nhân về đất đai Do vậy, không có sự tách biệt giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sở hữu nhà cửa, các công trình xây dựng trên

nó Đất đai, tài sản tôn giáo đều phải nộp thuế như các chủ thể khác, và chịu một mức thuế như thuế tư nhân

- Tự do ngôn luận: Tại Pháp tự do ngôn luận chỉ có giới hạn pháp lý dựa trên

sự bảo vệ các quyền tự do cơ bản và bảo vệ con người Trong khuôn khổ thế tục của pháp luật, biểu đạt tôn giáo và chống tôn giáo đều được chấp thuận theo cùng một cách, không có hành vi phạm tội truyền đạo, cũng không có hành vi phạm tội báng bổ Tuy nhiên, những lời này chỉ trở nên đáng bị lên án khi chúng kêu gọi thù hận tôn giáo, phỉ báng tôn giáo Sự rút phép thông công, bỏ đạo hay dị giáo không được pháp luật Pháp tính tới, trừ khi chúng đi kèm với cuộc tấn công con người hoặc gây rối trật tự công cộng

vị của tôn giáo trong đời sống tinh thần của Hoa Kỳ đặc biệt được quan tâm Các giáo hội Tin Lành và Giáo hội Công giáo Mỹ đang gây ảnh hưởng lớn đến các tổ chức tôn giáo ở các nước phát triển cũng như các nước đang phát triển và các trung tâm tôn giáo thế giới như Hội đồng Nhà thờ thế giới, Toà Thánh Vatican

Năm 1784 Hiến pháp của Hoa Kỳ được thông qua Điều VI, khoản 3 quy định: “ Các thượng nghị sĩ và hạ nghị sĩ, các thành viên của cơ quan lập pháp các bang, các quan chức trong cơ quan hành pháp của Liên bang lẫn tiểu bang đều phải tuyên thệ hoặc xác nhận sự ủng hộ Hiến pháp này Nhưng không một điều kiện tôn

giáo nào bị coi là bắt buộc như tiêu chuẩn để bổ nhiệm vào các chức vụ, công sở của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ” [31]

Ngoài ra, trong điều sửa đổi thứ 1 bản Hiến pháp sửa đổi của Mỹ đã tuyên bố vấn đề tự do tín ngưỡng "Quốc Hội sẽ không ban hành một đạo luật nào nhằm thiết lập tôn giáo hoặc ngăn cấm tự do tín ngưỡng, tự do ngôn luận, báo chí và quyền của dân chúng được hội họp và kiến nghị Chính phủ sửa chữa những điều gây bất bình" [30]

Nước Mỹ không có Luật tôn giáo riêng, việc quy định trong Điều VI hiến pháp và bản Hiến pháp sửa đổi thứ nhất có ý nghĩa quan trọng trong các phán quyết của Toà án tối cao liên bang về các vấn đề liên quan tới tôn giáo và những nguyên tắc phán quyết do Tòa án tối cao xác lập Trong các vụ kiện liên quan tới các vấn đề tôn giáo đều dựa trên ba nguyên tắc tính thế tục (ý đồ) và tính trung thực không thiên lệch (hiệu quả) của đạo luật, thứ ba là một đạo luật không được gây quá nhiều phiền phức (phiền phức), rối rắm cho quan hệ giữa chính phủ với tôn giáo, giáo phái hoặc giáo hội Ngoài ra, Toà án tối cao cũng đưa ra hai nguyên tắc phán quyết quan trọng nhằm cân bằng giữa phép đo lợi ích của Quốc gia và quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo đó là: Thứ nhất, bất cứ hành vi tôn giáo nào cũng không được trái với luật pháp công cộng, những bộ luật riêng chỉ dành cho tôn giáo, giáo phái hoặc giáo hội sẽ là trái với Hiến pháp Thứ hai, Chính phủ có quyền tiến hành hạn chế tôn giáo hoạt động, chỉ cần hành động hạn chế này là trung lập, có hiệu lực với tất

cả mọi người, chứ không phải chỉ nhằm vào hoạt động tôn giáo Toà án tối cao cho rằng, hai nguyên tắc này là nhằm bảo vệ lợi ích của công chúng xã hội, chứ không phải là mở cửa cho chính phủ dễ dàng can thiệp vào thực tiễn tôn giáo

Qua nghiên cứu cho thấy mô hình thế tục của Mỹ có những đặc điểm sau: (1) thực hiện nguyên tắc phân ly, nhà nước không can thiệp công việc nội bộ của các tôn giáo nào cũng như không một tôn giáo nào được tham gia một cách công khai hay bí mật vào công việc của chính quyền; (2) Nhà nước Liên bang không ban hành một bộ luật riêng về tôn giáo, các tôn giáo hoạt động theo Bộ luật dân sự, các tổ chức tôn giáo khi đăng ký hoạt động tôn giáo áp dụng các quy định chung cho các

tổ chức, hiệp hội xã hội khác Không có cơ quan quản lý về tôn giáo (3) Mỹ là quốc gia đi đầu trong việc thu thuế tôn giáo, tuy nhiên trong một số trường hợp có thể có

sự ưu ái như giảm, miễn thuế cho các hoạt động từ thiện công ích

Mỹ là quốc gia đầu tiên tuyên bố tách Giáo hội khỏi Nhà nước, tất cả các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật Các tôn giáo được xem là các tổ chức xã hội có quyền và nghĩa vụ như các tổ chức xã hội khác Về hình thức chỉ trên phương diện nhà nước, trên thực tế Giáo hội luôn đóng vai trò quan trọng trong hệ thống các thể chế tư tưởng của nước này, trong đời sống chính trị xã hội, trong kinh tế và đặc biệt

là trong lĩnh vực giáo dục Các lĩnh vực có sự kết hợp giữa Nhà nước và giáo hội: Kết hôn, li hôn, kiểm soát sinh đẻ, lao động trẻ em, bảo hiểm xã hội, giáo dục, toà

án và nhà tù, phụng vụ tôn giáo trong các lực lượng vũ trang, lễ tuyên thệ, luật về sự xúc phạm những thánh tích của giáo hội, luật về sự tuân thủ ngày chúa nhật, luật về

sự tuân thủ các ngày lễ tôn giáo, kiểm duyệt, phát thanh và truyền hình Tính tôn giáo đó xác định vị trí của con người trong đời sống Mỹ Trong lời mở đầu Hiến pháp của 42 bang đều nói đến Chúa Lễ nhậm chức tổng thống được tiến hành cùng với các nghi lễ tôn giáo Tổng thống tuyên thệ đặt tay lên Kinh Thánh, chức sắc các tôn giáo – mục sư Tin lành, Giám mục Công giáo và từ năm 1957 có cả chức sắc Chính Thống giáo đọc kinh cầu nguyện Chúa ban phúc lành cho Tổng thống Những thí dụ nêu trên nói lên một điều rằng, việc tách Giáo hội khỏi Nhà nước ở

Mỹ ngày càng mang tính hình thức và việc tách Giáo hội khỏi Nhà nước không dẫn tới việc loại bỏ Giáo hội ra khỏi bộ máy của giai cấp thống trị Với vị trí của tôn giáo như thế, Mỹ luôn có quan điểm đối ngoại tôn giáo rất khác, luôn nâng vấn đề tôn giáo lên vấn đề quan hệ đối ngoại quốc tế và thành tiêu chí ứng xử tôn giáo chung và lợi dụng vấn đề này can thiệp vào tiến trình luật pháp tôn giáo của các nước trong đó có Việt Nam

1.2.3.3 Một số quốc gia Hồi giáo tiêu biểu

Tại một đất nước đạo Islam là quốc đạo, kinh Quar‟an là luật pháp thì lẽ

dĩ nhiên tôn giáo này có vị trí đặc biệt, ảnh hưởng bao trùm lên toàn bộ các mặt của đời sống xã hội và trước tiên là lĩnh vực chính trị Tại một số nơi, chính

quyền công khai hạn chế, kìm hãm, cấm đoán sự phát triển của các tôn giáo khác, áp dụng những qui định mang tính chất phân biệt đối xử thậm chí kỳ thị giữa các cộng đồng tôn giáo

* Ả- rập Xê -út

Ả- rập Xê - út là nước theo chế độ quân chủ tuyệt đối, là nước duy nhất mang tên dòng họ Saud của quốc vương Abdullah bin Abdulaziz al-Saud Toàn bộ quyền lực chính trị đều nằm trong tay Quốc vương và Hoàng gia Vì là chế độ quân chủ chuyên chế nên Ả- rập Xê - út không có Hiến pháp và cũng không có Quốc hội Kinh Quar‟an là Hiến pháp của Nhà nước, đồng thời Luật Shari‟a của đạo Islam là đạo luật chính dùng để điều hành và quản lý đất nước

Tôn giáo và chính trị ở đây không tách rời nhau Nhà nước cấp kinh phí xây dựng nhiều thánh đường và trường tôn giáo Các đạo luật đều phải tuân thủ theo các quy định của Luật Islam giáo Pháp luật được hình thành theo nghị quyết của Hội đồng Bộ trưởng nhưng lại phải được phê chuẩn bởi nghị định của Hoàng gia và phải phù hợp với Islam giáo và Kinh Qu‟ran Quyền xét xử được thực hiện theo Luật Islam giáo Ả- rập Xê - út duy trì Luật Islam giáo trong việc xét xử ở hệ thống các toà án nên chế độ xét xử rất hà khắc, theo đó duy trì các tội tử hình và nhục hình như cắt cụt tay hay chân do ăn cướp, đánh roi nếu bị “sai lạc tình dục” hay bị say rượu Việc đánh roi tuỳ theo tội mà có thể từ vài chục roi đến vài nghìn roi, thực hiện từ vài tuần đến vài tháng

Ả- rập Xê - út không có quyền tự do tôn giáo, nếu ai mắc tội xúc phạm giáo

lý quốc gia đều bị Nhà nước hoặc cảnh sát tôn giáo trừng trị Là một trong các quốc gia Hồi giáo giới hạn quyền tự do tôn giáo đến mức tối đa Tại Ả-rập Xê-út, các cộng đồng tôn giáo khác bị cấm sinh hoạt tín ngưỡng tại nơi công cộng, hoạt động của các nhà thờ Thiên chúa giáo cũng bị đặt ngoài vòng pháp luật, tín đồ Hồi giáo khi cải đạo sang một tôn giáo khác đối diện với nguy cơ án tử hình Hệ thống pháp luật của Ả-rập Xê-út dựa trên luật Shariah hà khắc, lực lượng cảnh sát Hồi giáo tại A-rập Xê-út (Muttawa'in) thường xuyên trừng phạt nghiêm khắc hoạt động truyền giáo, sinh hoạt tín ngưỡng của các tôn giáo khác và cả những hành vi được coi là

"không phù hợp với văn hóa Hồi giáo" tại nơi công cộng [51]