Văn bản quy phạm pháp luật và hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng

Văn bản quy phạm pháp luật và hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng

1 MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu .7 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài .9 Bố cục Luận văn .9 CHƯƠNG I 10 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VĂN BẢN QPPL VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 10 1.1 Khái niệm văn QPPL 10 1.2 Khái niệm văn QPPL quyền địa phương ban hành 14 1.2.1 Văn QPPL quyền địa phương cụ thể hóa qui định pháp luật văn quan Nhà nước cấp 15 1.2.2 Văn QPPL quyền địa phương điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh địa phương .16 1.3 Thẩm quyền ban hành hình thức văn QPPL quyền địa phương 17 1.4 Trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL quyền địa phương .18 1.4.1 Trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân .18 1.4.2 Trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL Ủy ban nhân dân 20 1.5 Hiệu lực văn QPPL quyền địa phương 21 1.5.1 Hiệu lực văn QPPL quyền địa phương theo thời gian 22 1.5.2 Hiệu lực văn QPPL quyền địa phương theo không gian24 1.5.3 Hiệu lực văn QPPL quyền địa phương theo đối tượng áp dụng 25 1.6 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn QPPL quyền địa phương ban hành 26 1.6.1 Khái niệm chất lượng văn QPPL quyền địa phương ban hành 26 1.6.2 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn QPPL quyền địa phương ban hành .27 CHƯƠNG II 33 THỰC TRẠNG VĂN BẢN QPPL VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 33 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 33 2.2 Các văn thành phố Hải Phòng quy định, hướng dẫn văn QPPL hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật 35 2.3 Những thành tựu văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng 38 2.4 Những hạn chế văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng 42 2.5 Nguyên nhân hạn chế văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng 45 2.5.1 Nguyên nhân khách quan: 46 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan: 48 CHƯƠNG III 49 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN QPPL VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 49 3.1 Tính cấp thiết việc nâng cao chất lượng văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phịng 49 3.2 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng .50 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng 51 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật cách đồng thống 51 3.3.2 Đổi việc lập chương trình xây dựng văn QPPL 53 3.3.3 Đổi quy trình soạn thảo văn QPPL 55 3.3.4 Đổi quy trình thẩm định văn QPPL HĐND UBND 56 3.3.5 Đổi quy trình lấy ý kiến, thông qua công bố văn QPPL 58 3.3.6 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cấp quyền địa phương thành phố Hải Phòng .59 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL 60 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng phù hợp với thực tiễn chủ trương quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) hội nhập kinh tế quốc tế Đảng Nhà nước ta Pháp luật, trước hết kết việc thể chế hóa chủ trương, sách, đường lối, định hướng phát triển quốc gia trở thành quy ước hành xử chung cho người xã hội, pháp luật có vai trị đặc biệt việc bảo đảm ổn định phát triển quốc gia, đồng thời công cụ quản lý xã hội hữu hiệu nhà nước Điều 12 Hiến pháp 1992 ghi nhận: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Quan điểm cho thấy, công xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xác định đòi hỏi cấp thiết Mặt khác, tăng cường pháp chế XHCN điều kiện tối cần thiết bảo đảm thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đồng thời địi hỏi khách quan đời sống xã hội, nguyên tắc hiến định quản lý Nhà nước ta Trong tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống quan quyền địa phương có vai trò quan trọng Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII nêu rõ: “Cơ quan quyền nhà nước cấp địa phương dựa hệ thống thống pháp luật, sách theo định hướng kế hoạch Nhà nước để thực chức quản lý nhà nước kinh tế, xã hội tổ chức, cá nhân hoạt động lãnh thổ, bảo đảm thi hành pháp luật nghiêm minh, chăm lo đời sống nhân dân, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội địa phương, củng cố an ninh quốc phòng” Trên nhiều phương diện, cấp quyền địa phương có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân; trực tiếp ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cầu nối Nhà nươc với nhân dân Trong năm gần công tác văn quy phạm pháp luật (QPPL) hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền địa phương quan tâm mức Năm 2004, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) Luật quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL HĐND, UBND Đây văn quan trọng giúp cho cho cấp quyền địa phương ban hành văn QPPL cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền địa phương nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng nhiều hạn chế, chưa đáp ứng với yêu cầu đổi hội nhập giai đoạn Hải Phòng thành phố trực thuộc trung ương, đô thị loại I cấp quốc gia, có vị trí địa lý quan trọng, tỉnh thuộc tam giác phát triển kinh tế phía bắc Trong năm qua thành phố Hải Phòng đạt nhiều thành tựu mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong lĩnh vực văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL, cấp quyền thành phố Hải Phịng trọng đến cơng tác văn QPPL ban hành nhiều văn quy phạm cụ thể hóa văn quan Nhà nước cấp trên; tổ chức, động viên nhân dân thực pháp luật đưa nghị Đảng vào sống Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền địa phương thành phố Hải Phòng chưa đáp ứng với nhu cầu quản lý, với thay đổi đời sống xã hội bộc lộ số vấn đề bất cập so với yêu cầu lý luận thực tiễn Những bất cập đưa đến tình trạng ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân giảm sút, dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật; tội phạm vi phạm pháp luật có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp Đặc biệt, nạn quan liêu, tham nhũng suy thoái đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, công chức nguy trực tiếp đe dọa sống hệ thống trị, gây bất bình làm giảm lịng tin nhân dân, gây tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đông người kéo dài Để khắc phục bất cập trên, đặt quan hệ xã hội điều chỉnh QPPL cần nghiên cứu cách nghiêm túc vấn đề liên quan đến văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phịng, để từ đề biện pháp nâng cao chất lượng văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng Từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, chọn đề tài “Văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền thành phố Hải Phịng” Tình hình nghiên cứu đề tài Nhu cầu nghiên cứu công tác văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương đặt từ lâu trở lên thiết năm gần Tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XI thơng qua Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND Luật quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL HĐND, UBND Việc đời Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND kết trình làm việc nghiêm túc, hiệu Quốc hội Đóng góp vào thành chung có nghiên cứu, viết dạng tham luận, hội thảo, nghiên cứu đăng tạp chí số sách tham khảo, chuyên khảo, luận văn đề cập từ nhiều góc độ khác hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL nói chung, ban hành văn QPPL quyền địa phương nói riêng Có thể liệt kê nghiên cứu sau: Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp: Chuyên đề “bàn thẩm quyền, thủ tục trình tự ban hành văn QPPL luật quyền địa phương” số năm 1999; chuyên đề “tổ chức hoạt động quyền địa phương” số 10 năm 2001; chuyên đề “chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật” số năm 2002; Vụ pháp luật Hình Bộ Tư pháp với hội thảo chuyên đề “dự án luật sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn QPPL năm 1996” Hà Nội năm 2002; chuyên đề “xây dựng kiểm tra văn QPPL bộ, ngành địa phương” Hà Nội năm 2003; Hoàng Minh Hà, Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn QPPL quyền địa phương Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội, 2004 Việc nghiên cứu văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương mang tính tổng qt, có tính hệ thống lý luận quy mơ nước Còn địa phương định địa bàn thành phố Hải Phịng chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề Mục đích phạm vi nghiên cứu Mục đích Luận văn bước đầu nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng; đề cập đến vấn đề đối tượng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, từ tìm phương hướng biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phịng Để thực mục đích nghiên cứu, tác giả tập trung vào nội dung sau: - Một số vấn đề lý luận văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương; - Thực trạng văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng; - Một số giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; đánh giá việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật trình bày văn kiện đại hội, nghị Đảng Cộng sản Việt Nam; văn QPPL ban hành, báo cáo, tổng kết văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng Phương pháp luận nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Các phương pháp cụ thể sử dụng để nghiên cứu đề tài gồm: - Phương pháp phân tích; - phương pháp tổng hợp; - phương pháp hệ thống Bên cạnh phương pháp truyền thống, luận văn sử dụng kết hợp số phương pháp nghiên cứu đặc thù khoa học pháp lý như: phương pháp xã hội học pháp luật; phương pháp luật học so sánh phương pháp thống kê Ý nghĩa thực tiễn đề tài Những kết nghiên cứu Luận văn có giá trị tham khảo vấn đề liên quan đến văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phịng nói riêng cấp quyền địa phương nói chung điều kiện đổi hội nhập Luận văn góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn nghiên cứu, giảng dạy pháp luật nước ta Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khỏa, luận văn gồm chương, 14 tiết 10 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VĂN BẢN QPPL VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm văn QPPL Nhà nước pháp luật tượng xã hội đời, tồn phát triển điều kiện kinh tế - xã hội định Hai tượng ln có mối quan hệ mật thiết với Nhà nước tồn thiếu pháp luật, ngược lại, pháp luật hình thành, phát triển phát huy hiệu lực đường Nhà nước Pháp luật trở thành cơng cụ có hiệu lực để đưa xã hội vào vòng “trật tự” phù hợp với ý chí lợi ích giai cấp thống trị Giai cấp thống trị sử dụng nhiều hình thức khác để thể ý chí thành pháp luật Trong lịch sử có ba hình thức pháp luật giai cấp thống trị sử dụng tập quán pháp, tiền lệ pháp văn QPPL Tập quán pháp tập quán lưu truyền xã hội, nhà nước thừa nhận nâng lên thành pháp luật Tập quán pháp có hạn chế làm cho khơng thể trở thành hình thức (nguồn) chủ yếu pháp luật XHCN Cụ thể là: tập quán pháp hình thành từ tập quán, mà tập quán thường xác lập cách tự phát, biến đổi có tính cục cao Hơn nữa, tập quán pháp hình thành từ quan quyền lực nhà nước cao nhất, khơng thể phản ánh tập trung đầy đủ ý chí, lợi ích tồn thể nhân dân lao động không đáp ứng yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa triệt để tôn trọng giá trị pháp lý văn quan quyền lực nhà nước ban hành 54 quy trình thực tốt cơng tác xây dựng ban hành văn QPPL thành phố chủ động mang tính dự báo, định hướng cao; Cần quy định q trình lập, thơng qua điều chỉnh chương trình xây dựng Nghị HĐND phải có tham gia Sở Tư pháp Văn QPPL quyền địa phương văn cụ thể hóa văn QPPL quan Nhà nước cấp trên, để điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương Vì để chương trình xây dựng nghị HĐND bảo đảm quy định việc tham gia Sở Tư pháp cần thiết Việc tham gia Sở Tư pháp vào trình xây dựng chương trình nghị giảm thiểu tối đa việc ban hành nghị trái với quy định pháp luật, đảm bảo tính pháp lý cho nghị quyết, tính khả tinh nghị Một vấn đề cần xem xét có nên quy định việc lập, thơng qua, điều chỉnh chương trình xây dựng định, thị UBND hay khơng? Bởi lẽ, việc xây dựng chương trình xây dựng định, thị UBND cấp tỉnh phải vào chương trình xây dựng nghị HĐND để ban hành, chương trình xây dựng nghị HĐND thông qua kì họp HĐND, thơng thường HĐND nhân dân họp lần năm, kì họp thứ năm thường diễn vào tháng hàng năm, điều dẫn đến tình trạng phải đến sau tháng UBND ban hành chương trình xây dựng định, thị Điều không hợp lý, quan hệ xã hội ln thay đổi, biến động hàng ngày, hàng cần có quy định để điều chỉnh Việc ban hành định, thị UBND cứ vào chương trình xây dựng định, thị từ đầu năm điểu chỉnh kịp so với quan hệ xã hội phát sinh, ban hành định, thị để điều chỉnh kịp thời quan hệ lại thực khơng chương trình khơng hồn thành chương trình Vì tơi kiến nghị khơng quy định việc xây dựng định, thị UBND cấp tỉnh phải tuân theo chương trình 55 Theo quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2008 bỏ loại hình Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND quy định UBND ban hành Chỉ thị không hợp lý Bởi lẽ, Chủ tịch UBND cấp thủ trưởng quan hành nhà nước địa phương, Thủ tướng Chính phủ thủ trưởng quan hành trung ương Trong thủ trưởng quan hành trung ương khơng có thẩm quyền ban hành thị, mà thủ trưởng quan hành địa phương lại có thẩm quyền ban hành thị không hợp lý Vì thế, tơi kiến nghị bỏ hình thức ban hành thị UBND cấp 3.3.3 Đổi quy trình soạn thảo văn QPPL Để quy trình soản thảo VBQPPL HĐND UBND đạt hiệu cao, góp phần nâng cao chất lượng văn QPPL Thì việc làm cần thiết trình soạn thảo phải có tham gia cán làm công tác tư pháp Các cán tư pháp tham gia vào trình soạn thảo phải người có chun mơn soạn thảo, kiểm tra thẩm định văn QPPL Với tham gia cán tư pháp có chun mơn tránh lỗi trình soạn thảo lỗi pháp lý lỗi nội dung Việc tham gia cán tư pháp kết hợp việc soạn thảo với việc thẩm định văn QPPL Cần quy định Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND trường hợp thiết phải thành lập Tổ soạn thảo Đây giải pháp cần thiết nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động soạn thảo, nâng cao chất lượng dự thảo văn Cụ thể, nên quy định rõ trường sau thiết phải thành lập tổ soạn thảo: + Để soạn thảo văn phức tạp liên quan đến nhiều ngành phối hợp quản lý, tổ chức thức (quản lý đất đai, xây dựng, thương mại,…) Việc thành lập tổ soạn thảo trường hợp cần thiết vì, văn 56 liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành cán hay quan nắm hết đặc trưng tất ngành, dễ đến tình trạng văn quan chủ trì soạn thảo có xu hướng ban hành quy định có lợi cho ngành, đơn vị mình, coi nhẹ quyền lợi ích ngành khác, ban hành văn QPPL không điều chỉnh quan hệ phát sinh ngành, đơn vị khác Khi không ban hành văn QPPL điều hịa quyền, lợi ích trách nhiệm ngành, đơn vị với dẫn đến tình trạng ngành, đơn vị liên tục yêu cầu sửa đổi, bổ sung điều làm giảm hiệu lực văn gây nên tình trạng mâu thuẫn pháp luật; + Soạn thảo văn quy định chế phối hợp thực pháp luật Trong trường hợp việc thành lập tổ soạn thảo cần thiết vì, việc thực pháp luật thường thực nghĩa vụ nhiều quyền Nên không thành lập tổ soạn thảo trường hợp dễ dẫn đến tình trạng nhận quyền đẩy trách nhiệm sang ngành đơn vị khác 3.3.4 Đổi quy trình thẩm định văn QPPL HĐND UBND Việc thẩm định văn QPPL giai đoạn quan trọng hoạt động ban hành văn QPPL HĐND UBND Để hoạt động thẩm định có hiệu cần: - Nghiên cứu mở rộng phạm vi thẩm định: Thứ nhất: Vấn đề tuân thủ trình tự, thủ tục soạn thảo yêu cầu cần thiết phải tuân thủ nghiêm túc trình soạn thảo Thực tiễn phổ biến cho thấy nhiều quan chủ trì soạn thảo thường vi phạm trình tự, thủ tục soạn thảo, điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng dự thảo văn Vì vậy, cần nghiên cứu bổ sung quy định việc tuân thủ trình tự, thủ tục soạn thảo nội dung bắt buộc cần thẩm định; 57 Thứ hai: Về tính khả thi dự thảo văn Tính khả thi nội dung quan trọng khẳng định chất lượng dự thảo thẩm định quan thẩm định khơng đề cập đến tính khả thi Hiện có Luật ban hành văn QPPL năm 2008 quy định tính khả thi thuộc nội dung bắt buộc phải thẩm định, luật ban hành văn QPPL HĐND UBND hành không quy định trách nhiệm quan Tư pháp phải thẩm định tính khả thi dự thảo văn QPPL Vì vậy, cần nghiên cứu, xem xét quy định bổ sung việc thẩm định tính khả thi dự thảo nội dung thẩm định văn QPPL; - Nghiên cứu bổ sung quy định phương thức thành lập Hội động thẩm định (hoặc ban thẩm định) trường hợp quan Tư pháp giao chủ trì soạn thảo văn QPPL trường hợp cần thiết khác Trên thực tế pháp luật hành không quy định quyền cụ thể cho quan thẩm định (hoặc thẩm định Hội đồng thẩm định) dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp giao chủ trì soạn thảo nên thực tế văn Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo thường khơng có quan thức thẩm định trước trình UBND xem xét thơng qua Việc thiếu quy định dễ dẫn đến tình trạng thiếu khách quan hoạt động soạn thảo văn QPPL; - Quy định rõ việc bảo đảm giá trị pháp lý văn Thẩm định” Thực chất văn thẩm định mang tính chất phản biện thức mặt pháp lý, có giá trị tư vấn quan (hoặc cá nhân) có thẩm quyền q trình xem xét, thơng qua văn QPPL Văn thẩm định đóng vai trị quan trọng trình xem xét, ban hành văn nên việc tăng cường giá trị pháp lý loại văn quy định pháp luật cần thiết Thực tiễn ban hành văn trung ương địa phương thời gian qua vừa cho thấy nguyên nhân đưa đến văn QPPL chất lượng chưa đảm bảo “có vấn đề” mặt pháp lý 58 quan soạn thảo bỏ qua khâu thẩm định, chuyển dự thảo gấp không tiếp thu ý kiến thẩm định Do vậy, việc tăng cường giá trị pháp lý văn thẩm định khơng phải nhằm mục đích nâng cao “vị quan Tư pháp cấp” mà mục đích góp phần đảm bảo chất lượng văn QPPL, tránh tình trạng dự thảo bị quan thẩm định phát sai trái mà trình thơng qua Cần quy định rõ văn pháp luật, quan có thẩm quyền có quyền ban hành văn (HĐND, UBND) có trách nhiệm từ chối khơng thơng qua văn hồ sơ thiếu công văn thẩm định; quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo phải giải trình văn mức độ tiếp thu ý kiến thẩm định, lý không tiếp thu vấn đề mà quan soạn thảo có mâu thuẫn với quan thẩm định tính hợp pháp, tính thống dự thảo; quy định trách nhiệm Văn phòng UBND viêc tổng hợp đầy đủ, trung thực ý kiến khác để trình quan có thẩm quyền ban hành văn 3.3.5 Đổi quy trình lấy ý kiến, thơng qua công bố văn QPPL Việc lấy ý kiến nhân dân vào dự thảo văn QPPL HĐND UBND việc cần thiết, bảo đảm tính khả thi văn Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND quy định việc lấy ý kiến “đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản”, quy định chung chung, gây nên tình trạng “có thể có trường hợp cần lấy ý kiến nhân dân không lấy ý kiến lí giải khơng cần thiết, trường hợp không cần lấy ý kiến nhân dân lấy ý kiến lí giải cần thiết”[14, tr3] Vì việc lấy ý kiến nhân dân vào dự thảo văn QPPL HĐND UBND điều kiện bắt buộc “Để hoạt động tiến hành cách thực chất dân chủ hình thức, khơng bị lạm dụng bên cạnh phần “mềm” trao quyền cho quan, tổ chức tự định đoạt pháp luật hành, nên pháp luật cần có thêm phần “cứng” quy 59 định số vấn đề soạn thảo văn quan, tổ chức dứt khoát phải lấy ý kiến nhân dân”.[14, tr4] Để vừa đảm bảo nguyên tắc thông qua văn QPPL thuộc thẩm quyền Ủy ban, cần có quy định linh hoạt phương thức thông qua văn QPPL UBND, cần phân định hai trường hợp: - Trường hợp văn có phạm vi, đối tượng điều chỉnh rộng, nội dung phức tạp bắt buộc phải trình theo trình tự thơng qua phiên họp Ủy ban; - Đối với văn không thuộc trường hợp nói áp dụng phương thức lấy ý kiến phiếu thành viên Ủy ban Cần phải có quy định trách nhiệm chủ thể liên quan việc văn QPPL thơng qua hình thức Lãnh đạo UBND (Chủ tịch, phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực) ký ban hành trực tiếp mà khơng có ý kiến thành viên khác UBND Quy định đăng tải văn QPPL cịn có điểm khơng phù hợp với thực tế, cần nghiên cứu lại quy định đăng tải văn Nghị định 91/2006/NĐ-CP theo hướng không thiết tất văn QPPL thuộc thẩm quyền ban hành HĐND UBND cấp tỉnh phải đăng tải toàn văn, văn có phạm vi điều chỉnh rộng, nội dung phức tạp, văn liên quan trực tiếp đến việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân phải đăng toàn văn, văn khác cần đăng tóm tắt nội dung 3.3.6 Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cấp quyền địa phương thành phố Hải Phịng Để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn nói riêng, trước hết phải làm tốt cơng tác tuyển chọn, thi công chức đầu vào Hiện nay, Hải Phịng việc thi tuyển cơng chức tiến hành dân chủ nghiêm túc Tuy nhiên, hình thức thi chưa phù hợp, tất thí sinh đăng ký thi vào ngạch, phòng, ban khác 60 thi chung đề giống Điều dẫn tới việc thí sinh trúng tuyển chưa phải thí sinh có trình độ chun mơn lĩnh vực sâu Vì thế, khâu thi tuyển công chức nên xây dựng đề thi riêng cho ngạch, phòng, ban khác Riêng thí sinh thi tuyển vào phịng Tư pháp, thi vào phòng Kiểm tra văn QPPL, phòng Ban hành văn QPPL Sở Tư pháp đề thi phải trọng vào cơng tác ban hành kiểm tra văn QPPL, có tuyển chọn thí sinh có trình độ chuyên môn cao lĩnh vực văn QPPL Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật quản lý Nhà nước, kiến thức văn cho cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ làm cơng tác văn nói riêng Tổ chức hội thảo khoa học để cán làm công tác văn trình bày quan điểm, khó khăn, vướng mắc cơng tác văn bản, từ tìm hướng xử lý tốt có kiến nghị, đề xuất đến quan Nhà nước có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung văn QPPL cho phù hợp Đối với phòng Tư pháp nên tổ chức buổi giao ban theo chuyên đề, với mảng văn QPPL phòng tư pháp nên tổ chức giao ban với cán tư pháp phường quý lần để bàn bạc, thảo luận cán vấn đề liên quan đến công tác văn 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL Văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL Hải Phòng thời gian gần vào nề nếp, chất lượng văn QPPL ngày nâng cao, phủ nhận khối lượng tương đối lớn văn QPPL ban hành vi phạm quy định pháp luật Để hạn chế tới mức thấp văn chất lượng, văn vi phạm 61 quy định pháp luật cơng tác kiểm tra, xử lý cần thiết Việc kiểm tra, xử lý nên tiến hành theo quy trình sau : Thứ nhất: Đề cao vai trị tự kiểm tra quan ban hành văn Việc đề cao trách nhiệm tự kiểm tra quan ban hành văn ban hành có sở lí luận thực tiễn rõ ràng Một là, quan Nhà nước phải chịu trách nhiệm hoạt động Văn quy phạm sản phẩm cụ thể hoạt động quan Nhà nước, kiểm tra văn ban hành kiểm tra hoạt động mà thực hiện, kiểm tra hiệu lực, hiệu hoạt động thực tế Hai là, quan ban hành văn quan hiểu rõ hết lí do, mục đích việc ban hành văn bản, điều kiện kinh tế - xã hội sở việc ban hành văn bản, cần thiết cho việc thực chúng Vì vậy, quan có khả lớn việc đánh giá văn khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế mức độ không phù hợp vượt giới hạn chấp nhận Do vậy, hoạt động tự kiểm tra quan ban hành văn có giá trị thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát quan nào; Thứ hai: Mặc dù hoạt động tự kiểm tra quan ban hành văn có nhiều ưu điểm vậy, nhng bị chi phối quan điểm xây dựng văn từ trước túy phản ứng tự bảo vệ mà quan khó khơng muốn thừa nhận khiếm khuyết văn bản, đặc biệt khiếm khuyết tạo trình xây dựng văn Do vậy, cần có thêm quan khác có nhìn khách quan văn pháp luật, đồng thời có chức chuyên trách việc đánh giá văn Song song với việc đề cao trách nhiệm quan ban hành văn bản, kiện toàn tăng thẩm quyền quan kiểm tra độc lập, hoạt động rà sốt, hệ thống hóa pháp luật cần tiến hành thường xuyên Pháp luật cần quy định khoảng thời gian xác định để định kì rà sốt, hệ thống hóa pháp luật rà 62 sốt, hệ thống hóa pháp luật hoạt động có nhiều khả phát văn pháp luật khiếm khuyết, có văn bất hợp lí Tất vấn đề nói thực đồng thời, trọng mức, kết hợp với chế tiếp nhận xử lí ý kiến cá nhân, tổ chức văn bất hợp lí tạo nên chế phát hiện, xử lí văn quy phạm đồng bộ, hiệu quả./ KẾT LUẬN Các văn quy phạm pháp luật có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan xã hội, có hình thức đáp ứng địi hỏi quản lý Nhà nước ln ln vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Một văn quy phạm pháp luật coi có chất lượng nội dung phù hợp với đường lối, sách Đảng, phù hợp với nguyện vọng lợi ích nhân dân; có nội dung hợp pháp, ban hành thẩm quyền, hình thức thủ tục; phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời điểm ban hành, đồng thời phải có kỹ thuật pháp lý cao Trên thực tế, tất quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đáp ứng tiêu chí Bởi lẽ, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động phức tạp, mang tính sáng tạo cao, địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí cán phải có trình độ chun môn, nghiệp vụ cao soạn thảo văn Từ khẳng định cơng tác văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL luôn vấn đề quan trọng, quyền địa phương nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Trong năm qua cơng tác văn QPPL hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền thành phố Hải Phòng quan tâm: Tại Sở Tư pháp thành lập phòng Văn quy 63 phạm pháp luật phòng Theo dõi kiểm tra thi hành pháp luật để bảo đảm chất lượng văn quy phạm pháp luật cấp quyền Hải Phòng ban hành Tuy nhiên hiệu hoạt động chưa cao: công tác kiểm tra chủ yếu thực theo đợt; đối tượng kiểm tra chủ yếu văn quy phạm cấp thành phố ban hành Trong quyền cấp xã cấp huyện cấp quyền gần dân nhất, văn quy phạm pháp luật cấp ban hành có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân lại chưa quan tâm mức Trên sở kết đạt được, tồn tại, hạn chế luận văn tìm nguyên nhân, đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn quy pham pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền thành phố Hải Phịng Tuy nhiên, tính phức tạp phạm vi rộng vấn đề nghiên cứu, luận văn tránh khỏi thiếu sót Hy vọng đề tài nghiên cứu, phát triển hoàn thiện 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng Cộng sản Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng Cộng sản Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Nghị Quyết số 11/2007/QH12 Nghị Quyết chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007-2011) năm 2008 Hiến pháp 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 10 V.I.Lênin – toàn tập, tập 30, tr 99 65 11 Giáo trình Kỹ thuật xây dựng văn – Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2001 12 Bộ Tư pháp, Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007, tr.130 13 Bùi Thị Đào, Pháp luật Việt Nam xây dựng văn QPPL tiến trình hội nhập phát triển – số vấn đề lý luận thực tiễn 14 Bùi Thị Đào, nhân dân góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật, tạp chí nghiên cứu lập pháp, tháng 9/2002 15 Bùi Thị Đào, Lê Văn Long, vấn đề xử lý văn bất hợp lý, tạp chí luật hoc, số 8/2008 16 Nguyễn Đăng Dung, Tổ chức quyền địa phương (Lịch sử tại), NXB Đồng Nai, 1997 17 Trương Đắc Linh, Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến Pháp pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 18 Lê Minh Tâm, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận Thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 19 Nguyễn Thế Quyền, Hiệu lực văn pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005, tr.71 20 Bộ Tư pháp, Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007 21 Đoàn Thị Tố Uyên, Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội, 2003 22 Hoàng Minh Hà, Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội, 2004 66 23 Đào Trọng Giáp, Cơng tác hệ thống hóa Pháp luật cấp quyền tỉnh Gia Lai, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ Luật học, Hà Nội, 2009 24 Hoàng Thị Ngân, Trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5/2008 25 GS.TS Trần Ngọc Đăng, Về việc nâng cao chất lượng dự án luật, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3/2005 25 Thạc sỹ Nguyễn Thị Phượng, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật bảo đảm quyền công dân quyền địa phương nay, Tạp chí quản lý nhà nước, số 3/2007, Học viện Hành Quốc gia 26 Tiến sỹ Đỗ Ngọc Hải, Một số tiêu chí để ban hành văn QPPL có chất lượng tốt, Tạp chí dân chủ Pháp luật, số 5/2008 27 Báo cáo số 263/BC-UBND ngày 15/12/2010 UBND thành phố Hải Phịng Cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL năm 2010 28 Báo cáo số 79/BC-STP ngày 18/12/2009 Sở Tư pháp Hải Phòng kết thực Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND địa bàn Hải Phòng 29 Báo cáo số 255/BC-UBND ngày 10/12/2008 UBND thành phố Hải Phịng tình hình công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL thành phố Hải Phòng 30 Báo cáo số 151/BC-TP ngày 21/12/2009 phịng Tư pháp UBND quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng tổng kết cơng tác tư pháp năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 31.http://www.haiphong.gov.vn 32 Nguồn Internet 67 ... LƯỢNG VĂN BẢN QPPL VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA CÁC CẤP CHÍNH QUY? ??N TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 3.1 Tính cấp thiết việc nâng cao chất lượng văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quy? ??n thành. .. động ban hành văn quy phạm pháp luật 35 2.3 Những thành tựu văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quy? ??n thành phố Hải Phòng 38 2.4 Những hạn chế văn QPPL hoạt động ban hành văn. .. THỰC TRẠNG VĂN BẢN QPPL VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA CÁC CẤP CHÍNH QUY? ??N TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Khái qt tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng Hải Phịng thành phố ven biển,