quyền giám sát tối cao của quốc hội

quyền giám sát tối cao của quốc hội

Về quyền giám sát tối cao của quốc hội

LờI NóI ĐầU 1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nớc ta ,sau nhiều năm qua đã thu

đợc những thành tựu to lớn và có ý nghĩa rất quan trọng nh: nớc ta đã thoát ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội Đó là một bớc ngoặt lớn trong công cuộc

đổi mới của Đảng và Nhà nớc ta nhng bên cạnh vẫn còn một số mặt cha vững chắc , vẫn còn nhiều khó khăn thách thức và nhiều biến động phức tạp Cho nên Đảng và Nhà nớc ta đã phát huy kế thừa những thành tựu đạt đợc để góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nớc

Tuy nhiên, để đẩy mạnh đợc nền kinh tế nớc ta phát triển một cách vợt bậc thì Đảng

và Nhà nớc ta cũng cần phải quan tâm về vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội , làm cho Quốc hội thực sự là cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất , thực hiện đợc đúng chức năng , quyền hạn theo quy định của Hiến Pháp và Pháp luật.Nghị quyết Đại hội 9 của Đảng khẳng định: “ lãnh đạo việc đổi mới và tăng cờng công tác thanh tra của Chính phủ và các cơ quan hành pháp;phát huy vai trò giám sát của Quốc hội,Hội đồng nhân dân , Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân theo đúng chức năng và thẩm quyền của các cơ quan đó.Tăng cờng công tác kiểm tra của các cấp uỷ , của uỷ ban kiểm tra các cấp,tập trung vào các nội dung chủ yếu:Thực hiện các Nghị quyết,chủ trơng,chính sách của Đảng và Nhà nớc;chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ và quy chế làm việc;củng cố đoàn kết,nội bộ,giáo dục, rèn luyện,nâng cao phẩm chất,đạo đức Cách mạng của cán bộ,đảng viên ”

Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật là một trong những chức năng quyền hạn quan trọng của Quốc hội đã đợc quy định trong các bản Hiến pháp của nớc ta và đợc Hiến pháp năm 1992 quy định tại Điều 83 và Điều

84

Do vậy,nghiên cứu về quyền giám sát tối cao của Quốc hội thực sự là một yêu cầu khách quan và là một đòi hỏi bức xúc trong công tác giám sát của Quốc hội về mặt lý luận và thực tiễn

2 Phạm vi và phơng pháp nghiên cứu.

Trong phạm vi một bản khoá luận,tác giả tập trung vào giải quyết những vấn đề sau :

Một là,xây dựng quyền giám sát tối cao của Quốc hội.Trên cơ sở phân tích nội dung của quyền giám sát tối cao của Quốc hội và rút ra những phơng thức để thực hiện quyền đó,phân biệt quyền giám sát tối cao của Quốc hội với thẩm quyền kiểm tra việc tuân theo Hiến pháp và Pháp luật của các cơ quan Nhà nớc khác

Hai là,đa ra thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội năm 1997 đến năm 2002 và xác định nguyên nhân chủ yếu hạn chế hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội trong thời gian qua ( chủ yếu là Hiến pháp năm 1992 )

Ba là,đa ra những kiến nghị đổi mới tổ chức và phơng pháp thực hiện quyền giám sát tối cao của Quốc hội.Tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội và những điều kiện cần thiết để đại biểu Quốc hội thực hiện đợc

đúng và đầy đủ quyền giám sát của mình,tăng thẩm quyền giám sát cho các Hội đồng và các Uỷ ban của Quốc hội hoặc thành lập Hội đồng giám sát Hiến pháp , xây dựng luật về hoạt động giám sát của Quốc

2.2 Về phơng pháp nghiên cứu

Khi viết bài luận này,chúng tôi đã sử dụng những phơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau: phơng pháp triết học Mác xít,phơng pháp biện chứng Mác – LêNin,phơng pháp

so sánh,phơng pháp lịch sử,phơng pháp thống kê, phơng pháp quy nạp,phơng pháp diễn dịch

3 Kết cấu của bản luận văn

Lời mở đầu

- Chơng 1:Cơ sở lý luận của quyền giám sát tối cao của Quốc hội nớc

Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Chơng 2:Thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội

chủ nghĩa Việt Nam , nguyên nhân và bài học

- Chơng 3 : Những phơng pháp tăng cờng hiệu quả hoạt động giám sát của

Quốc hội

Kết luận

chơng I CƠ Sở Lý LUậN QUYềN GIáM SáT TốI CAO CủA

QUốC HộI NƯớC CộNG HOà Xã HộI CHủ NGHĩA

VIệT NAM

I Vị trí pháp lý của Quốc hội, bản chấi, nội dung và phơng thức thực hiện

1 Vị trí pháp lý của Quốc hội

“ Vị trí pháp lý”là một thuật ngữ chuyên nghành của khoa học pháp lý có nguồn gốc la tinh là“Status” dùng để khái quát hoá vị trí,mô hình của một cơ quan nhà nớc nào đó trong hệ thống các cơ quan nhà nớc thông qua các quy định của pháp luật

Vị trí pháp lý của Quốc hội tức là chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và mối quan hệ của Quốc hội với các cơ quan nhà nớc khác đợc Hiến pháp quy định cho Quốc hội.Vị trí pháp lý này đợc Hiến pháp năm 1992 quy định khái quát tại Điều 83:“Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của nhân dân,cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất của nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp

Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nớc, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nớc, về quan hệ xã hội và hoạt

động của công dân

Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà ớc’’

Theo quy định của Hiến pháp - đạo luật có hiệu lực pháp lý cao nhất của

n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nớc coa nhất trong toàn bộ cơ cấu tổ chức các cơ quan Nhà nớc Việt Nam.Sở dĩ,Hiến pháp quy định nh vậy vì Quốc hội là cơ quan duy nhất do nhân dân toàn quyền trực tiếp bầu ra và là cơ quan duy nhất

mà thành phần đại biểu đại diện cho tất cả dân tộc của cả nớc Vì thế, Quốc hội

là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân mà“Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nớc thuộc về nhân dân”(Điều 2 – Nghị quyết về việc sửa đổi,bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 thông qua ngày 25/ 12/ 2001)nên để bảo đảm cho Quốc hội thực hiện tốt là cơ quan đại biểu của nhân dân thì Hiến pháp quy định Quốc hội đợc nhân dân giao nhiệm vụ

và thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực thống nhất cả nớc Nói một cách khác,nhân dân là chủ thể tối cao của đất nớc,nhân dân vừa trực tiếp vừa gián tiếp thực hiện quyền lực Nhà nớc.Nhân dân trực tiếp thực hiện quyền lực Nhà nớc bằng cách bầu ra các cơ quan quyền lực Nhà nớc, từ đó hình thành bộ máy Nhà nớc và nhân dân trực tiếp bàn bạc những vấn đề quan trọng của đất nớc.Bên cạnh

đó, nhân dân gián tiếp thực hiện quyền lực Nhà nớc nghĩa là nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nớc thông qua Quốc hội để quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đời sống xã hội và của Nhà nớc

Ngoài tính đại diện nhân dân của Quốc hội,vị trí pháp lý của Quốc hội còn

đợc thể hiện ở tính quyền lực Nhà nớc.Quyền lực Nhà nớc là quyền quyết định những công việc quan trọng của cả nớc,cả xã hội dới hình thức pháp luật,quyền

đợc tổ chức ra những lực lợng,những cơ quan để bảo đảm việc thi hành pháp luật

và quyền giám sát việc thi hành pháp luật.Và theo Điều 83 của Hiến pháp 1992

mặt nhân dân,thực hiện quyền lực của nhân dân và chỉ có Quốc hội mới có quyền biến ý chí của nhân dân thành luật.Do vậy,quy định trên chứng tỏ việc tổ chức quyền lực Nhà nớc ta không theo nguyên tắc phân quyền,không phân chia quyền lực nh Nhà nớc t bản mà tổ chức theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa Trong một thời gian dài,có quan điểm cho rằng:Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất có toàn quyền quyết định mọi vấn đề của đất nớc.Nhng vì Quốc hội không có điều kiện thiện hiện đợc những quyền hạn đó nên Quốc hội phải thành lập ra những cơ quan Nhà nớc khác và giao cho chúng những nhiệm vụ,quyền hạn của mình.Nói một cách cụ thể là sở dĩ Chính phủ, Toà án nhân dân,Viện kiểm sát nhân dân có đợc quyền hạn và nhiệm vụ là do nhận đợc từ Quốc hội.Thực tiễn đã cho thấy nhận thức nh trên là không phù hợp với thực tế hoạt

động của bộ máy Nhà nớc,nhận thức đó đã đem lại sự khó khăn khi cần xác định trách nhiệm pháp lý của các cơ quan Nhà nớc và những khó khăn do việc không phân định rõ chức năng,quyền hạn của các cơ quan Nhà nớc tạo ra.Ví dụ,nói một cách cụ thể,nhận thức trên sẽ rất khó phân định đợc quyền giám sát tối cao của Quốc hội với quyền kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân tối cao,với quyền giám

đốc xét xử của Toà án nhân dân tối cao và với quyền thanh tra của Chính phủ

Nh vậy,cần nhận thức lại,đúng hơn về vị trí pháp lý của mỗi cơ quan Nhà ớc.Mỗi cơ quan trong hệ thống các cơ quan Nhà nớc đều có vị trí pháp lý của nó.Vị trí đó đợc xác định từ cách thức thành lập,nhiệm vụ,quyền cơ quan Nhà n-

n-ớc khác nh Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao.Những cơ quan Nhà nn-ớc trên có chức năng,quyền hạn theo luật định nhng đều phải có trách nhiệm báo cáo trớc Quốc hội và phải chịu sự giám sát của Quốc hội

2 Bản chất , nội dung của quyền giám sát tối cao của Quốc hội

2.1 Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật là một bộ phận không thể tách rời quyền lực Nhà nớc.Mà quyền lực Nhà nớc đợc biểu hiện trong

đời sống xã hội theo những phơng thức sau:

- Nhà nớc đặt ra Hiến pháp và pháp luật

- Nhà nớc giám sát các cá nhân trong hoạt động thực tiễn

- Nhà nớc xử lý,trừng phạt cá nhân khi có hành vi vi phạm Hiến pháp và pháp luật

Từ những vấn đề trên cho thấy,giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật

là một khâu không thể thiếu trong hoạt động quản lý xã hội của Nhà nớc và vì vậy giám sát là một bộ phận không thể tách rời quyền lực Nhà nớc

2.2 Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất và Quốc hội nắm quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật.

Nguyên tắc mọi quyền lực của đất nớc đều thuộc về nhân dân là nguyên tắc

đ-ợc nhiều nớc công bố.Nhng quyền lực đó đđ-ợc tổ chức và phân công nh thế nào lại phụ thuộc vào điều kiện kinh tế,điều kiện chính trị–xã hội , truyền thống dân chủ,phong tục tập quán,thái độ tâm lý của nhân dân,quan hệ của mỗi nớc với cộng đồng quốc tế,sự lãnh đạo và đờng lôí chính trị của Đảng nắm chính quyền.Tóm lại là những điều kiện lịch sử–xã hội mà trong đó Nhà nớc tồn tại Nhìn một cách tổng quát,xét về mặt lý thuyết các nớc trên thế giới hiện nay

có bốn cách tổ chức và phân công quyền lực Nhà nớc:

Cách thứ nhất:Phân lập quyền lực một cách triệt để

Cách thứ hai:Phân công và phối hợp quyền lực

Cách thứ ba:Quyền lực tập trung vào hành pháp hoặc lập pháp

Cách thứ t :Thống nhất quyền lực Nhà nớc

Nhà nớc Việt Nam hiện nay tổ chức và phân công quyền lực theo cách thứ t Cách tổ chức và phân công quyền lực xuất phát từ cơ sở lý luận,xuất phát từ điều kiện kinh tế,điều kện chính trị – xã hội và mối quan hệ của nớc ta với cộng

đồng quốc tế nh sau:

- Về mặt lý luận: Mác- Ăngghen và LêNin không chỉ quan tâm,chú trọng đến việc nghiên cứu bản chất của quyền lực và quyền lực của Nhà nớc mà còn rất quan tâm đến việc tổ chức và phân công quyền lực trong Nhà nớc xã hội chủ nghĩa nh thế nào Những luận điểm, những nguyên lý cơ bản về tổ chức Nhà nớc xã hội chủ nghĩa đã đợc LêNin thể hiện tập trung và súc tích nhất trong tác phẩm

“Nhà nớc và cách mạng”LêNin đã viết: “Lấy cái gì để thay thế bộ máy Nhà n ớc

đã bị phá huỷ ? ”

Vấn đề này, năm 1847, trong “Tuyên ngôn của Đảng cộng sản”Mác chỉ có một lời giải đáp hoàn toàn trừu tợng, hay nói đúng hơn,chỉ đặt ra nhiệm vụ mà

1không đề ra phơng pháp giải quyết Thay bộ máy Nhà nớc bằng việc “Tổ chức giai cấp vô sản thành giai cấp thống trị bằng dành lấy dân chủ”đó là câu giải đáp trong “ Tuyên ngôn của Đảng cộng sản”

Không muốn rơi vào không tởng, Mác chờ vào kinh nghiệm của phong trào quần chúng để xem tổ chức ấy của giai cấp vô sản với t cách là giai cấp thống trị

sẽ theo những hình thức cụ thể nào Mác viết “Công xã không phải là một cơ quan đại nghị , mà là một tập thể hành động, vừa lập pháp ,vừa hành pháp ”LêNin đã phân tích một cách sâu sắc những luận điểm cơ bản của Mác:

“Công xã thay thế chế độ đại nghị bán mình và thối nát ấy của xã hội t bản bằng những cơ quan, trong đó quyền tự do ngôn luận và tự do thảo luận không biến thành lừa bịp vì các nghị sĩ phải tự mình công tác, tự mình thực hiện những luật pháp của mình, tự mình kiểm tra lấy tác dụng của những luật pháp ấy, tự mình phải chịu trách nhiệm trực tiếp trớc cử tri của mình ” Trong quá trình lãnh đạo cách mạng xã hội chủ nghĩa Tháng Mời Nga, kết hợp lý luận với thực tiễn, LêNin

đã xây dựng Nhà nớc kiểu mới theo nguyên tắc “ Tất cả quyền hành thống nhất,

đầy đủ và không chia sẻ trong tay toàn thể nhân dân ” Nh vậy theo quan điểm của chủ nghiã Mác –LêNin về Nhà nớc ,muốn quyền lực thực sự là của nhân dân thì phải tập trung thống nhất quyền lực Nhà nớc cho cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân là Quốc hội hoặc XôViết và vì vậy trong Nhà nớc xã hội chủ nghĩa, Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất đồng thời cũng là cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất Hiến pháp của các nớc xã hội chủ nghĩa trớc đây đều có quy định và thể hiện nguyên tắc thống nhất và tập trung quyền lực trong tổ chức

bộ máy Nhà nớc Việt Nam cũng vận dụng quan điểm này và điều đó đợc thể hiện trong các quy định về vị trí pháp lý của Quốc hội trong các bản Hiến pháp của Nhà nớc ta Sự phân tích trên có thể dẫn đến một nhận xét là:Quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật là một bộ phận không thể tách rời của quyền lực Nhà nớc và Quốc hội nớc ta là cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất.Do

đó,Quốc hội nắm quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật

Những luận điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – LêNin về tổ chức và hoạt

động của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa đã tồn tại trong một thời gian dài và đợc vận dụng vào việc tổ chức bộ máy Nhà nớc các nớc xã hội chủ nghĩa trớc đây.Nhng cùng với sự thay đổi chính trị ở Liên Xô cũ và các nớc xã hội chủ nghĩa ở Đông

Âu cũng có nhiều quan điểm của các luật gia, các nhà khoa học xã hội ở Việt Nam nhận thấy cần có sự đổi mới về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nớc xã hội chủ nghĩa ở nớc ta Đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nớc là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng và cấp bách đã đợc ghi nhận trong

Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ 7 Nhng đổi mới nh thế nào, theo

khuynh hớng nào, có áp dụng lý luận phân chia quyền lực không, đó là những vấn đề đã đợc đặt ra trong quá trìmh soạn thảo Hiến pháp năm 1992 của nớc ta

và trong Đại hội lần thứ 7 của Đảng cộng sản Việt Nam.Cho đến nay,nh chúng ta

đã thấy,Hiến pháp năm 1992 đã ra đời và khẳng định vị trí pháp lý của Quốc hội tại Điều 83 “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt

động của Nhà nớc ”

Điều đó cũng thể hiện rõ quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nớc.Nhà nớc ta vẫn đợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhng có sự phân công phân cấp rành mạch.“ Quốc hội ta là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân và là cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất Thay mặt nhân dân cả nớc thực thi quyền lực mà nhân dân giao cho, Với

t cách là cơ quan quyền lực Nhà nớc tối cao, Quốc hội vừa quyết định luật, vừa giám sát các cơ quan Nhà nớc thi hành luật Nhng không lẫn lộn với quyền hành pháp của Chính phủ,cũng nh quyền độc lập xét xử của Toà án.”Trong Nghị quyết

và các văn kiện khác của Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ 7 đã phân tích

rõ trong điều kiện kinh tế,chính trị xã hội và quan hệ quốc tế của nớc ta hiện nay thì Nhà nớc ta cần đợc đổi mới,cần có sự phân công,phân cấp rành mạch trong tổ chức và hoạt động quản lý xã hội của Nhà nớc nhng vẫn cần thống nhất và tập trung quyền lực vì điều đó là bản chất của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa,là điều đảm bảo cho quyền lực của đất nớc thực sự thuộc về nhân dân.Chúng tôi nhất trí và

đồng ý với quan điểm trên của Đảng vì :

- Xét về mặt kinh tế:Nền kinh tế nớc ta đang chuyển mạnh sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nhng đó là nền kinh tế phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa,có sự quản lý của Nhà nớc.Sự vận động và phát triển của nền kinh

tế thị trờng tất yếu đòi hỏi phải có một thị trờng thống nhất trong cả nớc và có sự quản lý của Nhà nớc bằng một hệ thống pháp luật thống nhất,đó là mong muốn

và là điểm thống nhất về lợi ích của mọi tầng lớp dân c và mọi giai cấp trong xã hội.Mặt khác,tuy nền kinh tế có nhiều thành phần nhng nhân dân vẫn là chủ sở hữu của tất cả những t liệu sản xuất quan trọng nhất của đất nớc

- Xét về mặt chínhtrị – xã hội:Cùng với sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tăng lên theo định hớng xã hội chủ nghĩa.Sự phân biệt giàu,nghèo trong xã hội có nhng cơ cấu giai cấp trong xã hội chủ yếu vẫn là giai cấp công nhân,nông dân và tầng lớp trí thức.Đảng cộng sản Việt Nam vẫn là chính đảng duy nhất đang tồn tại và vị trí lãnh đạo của Đảng đã có chiều dài lịch

sử và cần đợc xã hội thừa nhận,những quan điểm và t tởng của Đảng vẫn là những quan điểm và t tởng có tác dụng chi phối trong xã hội.2

- Xét về mối quan hệ quốc tế:Sự ổn định về chính trị của Nhà nớc ta cũng là một trong những yếu tố để Nhà nớc ta tăng cờng mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế

và nhiều lĩnh vực khác đối với cộng đồng quốc tế

Từ sự phân tích trên,có thể dẫn đến kết luận là:xuất phát từ những điều kiện lịch sử cụ thể về kinh tế,chính trị và xã hội,về quan hệ với cộng đồng quốc tế,Nhà nớc Việt Nam vẫn duy trì nguyên tắc tập trung và thống nhất quyền lực Nhà n-ớc,mà Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất.Do đó,Quốc hội nắm quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật,nhng có đổi mới,đó

là việc phân công,phân cấp rành mạch trong tổ chức Nhà nớc

Trong các Nhà nớc t sản việc tổ chức và phân công quyền lực theo nguyên tắc quyền lực đợc phân chia thì giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật thờng đợc tiến hành dới hai hình thức sau đây :

-Kiểm tra trớc:Các dự luật đã đợc thảo luận trớc khi thông qua và công bố đều

đợc một cơ quan chuyên trách kiểm tra tính hợp hiến của đạo luật đó

- Kiểm tra sau:Khi đạo luật đã ban hành và đợc thi hành,cơ quan chuyên trách phát hiện ra những điều khoản không hợp hiến.

Và có hai hình thức tổ chức việc kiểm tra,giám sát :

- Thành lập một cơ quan chuyên trách do Quốc hội cử:Hội đồng bảo Hiến, Viện bảo Hiến,Uỷ ban kiểm tra Hiến pháp

- Thành lập cơ quan tài phán(Toà án Hiến pháp)

Theo quy định của Hiến pháp năm 1992 của nớc ta thì quyền giám sát tối cao của Quốc hội về việc thi hành Hiến pháp pháp luật,về việc kiểm tra tính hợp Hiến của các đạo luật cũng đợc tiến hành dới hai hình thức :

- Kiểm tra trớc:Các dự án luật,pháp lệnh khi đa ra thảo luận đều đợc các Hội

đồng và Uỷ ban của Quốc hội thẩm tra.Báo cáo thẩm tra đợc trình bày trớc Quốc hội khi một dự án luật đợc đem ra trớc Quốc hội thảo luận

- Kiểm tra sau:Việc thi hành Hiến pháp và pháp luật do nhiều cơ quan Nhà

n-ớc kiểm tra:Viện kiểm sát nhân dân tối cao, theo chức năng và quyền hạn của các cơ quan đó

Cách tổ chức thực hiện quyền giám sát tối cao của Quốc hội là:bằng quy định của luật,Quốc hội giao cho nhiều cơ quan Nhà nớc giám sát và nghe báo cáo của các cơ quan đó.Quốc hội tập trung giám sát trực tiếp đối với hoạt động của Chính phủ, Và để làm điều đó,Quốc hội giao cho các Hội đồng và Uỷ ban giám sát trong phạm vi quyền hạn của các cơ quan này theo luật định Quốc hội không có cơ quan chuyên trách giám sát

Ưu điểm lớn nhất của cách giám sát của Quốc hội đợc thể hiện tập trung vào quyền lực của nhân dân.Nhân dân thông qua cơ quan đại biểu cao nhất của mình là Quốc hội xây dựng pháp luật và nhân dân thông qua hoạt động của Quốc hội giám sát việc thi hành pháp luật và quyền giám sát của Quốc hội là quyền giám sát tối cao.Tuy nhiên, để bảo đảm thực hiện đợc mục đích trên thì cần có một cơ chế thích hợp và những điều kiện cần thiết về nhiều mặt

2.3 Nội dung của quyền giám sát tối cao của Quốc hội

Để hiểu đúng và đầy đủ nội dung,ý nghĩa của quyền giám sát tối cao của Quốc hội,trớc hết cần tìm hiểu thuật ngữ “giám sát”

- Theo từ điển Tiếng Việt,“giám sát”đợc hiểu là“sự theo dõi,xem xét làm

đúng hoặc sai những điều đã quy định”.Hoặc đợc hiểu là“theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không ”

- Trong từ điển tiếng Nga“giám sát.”đợc hiểu là“một nhóm hoặc một tổ chức

để theo dõi ngời, việc nào đấy”

Tuy nhiên cách diễn đạt và biểu hiện ý nghĩa của từ“giám sát”có khác nhau nhng chúng có điểm chung nhất là:

-“Giám sát”dùng để chỉ các hoạt động theo dõi,xem xét,kiểm tra và nhận định

về một việc làm nào đó đã đợc thực hiện đúng hoặc sai những điều đá quy định

- “Giám sát”luôn luôn gắn với một chủ thể nhất định,tức là phải trả lời đợc câu hỏi:ai(ngời hoặc tổ chức nào)có quyền thực hiện việc theo dõi xem xét, kiểm tra

và đa những nhận định về một việc nào đó đã đợc thực hiện đúng hoặc sai những

điều đã quy định

-“Giám sát cũng luôn luôn gắn với một đối tợng cụ thể,tức là phải trả lời đợc câu hỏi:giám sát ai,giám sát việc gì.Điều này có ý nghĩa quan trọng là ở chỗ nó phân biệt giữa“giám sát”và“kiểm tra”.“Kiểm tra”thì chủ thể hoạt động và đối t-ợng chịu sự tác động của hoạt động đó có thể đồng nhất với nhau đó là việc tự kiểm tra của chủ thể hoạt động.Nói một cách khác,tự chủ thể hoạt động xem xét

kỹ để đánh giá tình trạng tốt,xấu của công việc đang là.Nhng “giám sát”thì không có tình trạng tự chủ thể hoạt động theo dõi,xem xét chính hoạt động của mình

-“Giám sát”phải thể hiện đợc quan hệ giữa chủ thể hoạt động giám sát và đối tợng chịu sự giám sát tức là chủ thể hoạt động có những quyền và nghĩa vụ gì đối với đối tợng chịu sự giám sát và ngợc lại

Nh vậy, thuật ngữ “giám sát”nếu chỉ hiểu theo nghĩa chung nhất thì phạm vi của nó rất rộng rãi nên bao giờ cũng phải gắn liền với một chủ thể nhất định thì lúc đó mới đem lại cho ta một thông tin,một nhận thức cụ thể

Căn cứ vào những yếu tố cấu trúc của khái niệm“giám sát”,căn cứ vào những quy định của Hiến pháp và pháp luật thì khái niệm“Quyền giám sát tối cao của Quốc hội”gồm:

+Chủ thể của quyền giám sát tối cao:Xuất phát từ vị trí hoạt động Nhà nớc ta

dân thực hiện quyền lực Nhà nớc thông qua hoạt động của các cơ quan đại biểu

3cao nhất và là cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất là Quốc hội Quốc hội giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật,điều đó đợc thể hiện trong các bản Hiến pháp của Nhà nớc ta.Ví dụ theo Điều 83,Hiến pháp 1992:“ Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà n -ớc”,vận dụng lý luận của chủ nghĩa Mác –LêNin về Nhà nớc và pháp luật,căn

cứ vào quy định trên của Hiến pháp 1992 thì Quốc hội là chủ thể duy nhất của quyền giám sát tối cao vì Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất ở nớc ta

+Đối tợng chịu sự giám sát của Quốc hội

Căn cứ vào Hiến pháp năm1992,luật Tổ chức Quốc hội,luật Tổ chức Chính phủ,luật Tổ chức Toà án nhân dân,luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thì những cơ quan Nhà nớc nh Chính phủ Toà án,Viện kiểm sát tuy có những nhiệm vụ và quyền hạn độc lập nhng những ngời đứng đầu cơ quan đó đều phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác của mình trớc đại biểu Quốc hội tại các kỳ họp Quốc hội hoặc phải trả lời chất vấn của các đại biểu Quốc hội.Những văn bản mà các cơ quan Nhà nớc đó ban hành phải phù hợp với Hiến pháp,luật,nghị quyết của Quốc hội,pháp lệnh của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội.Mặt khác,Quốc hội có thể quyết định sửa đổi hoặc huỷ bỏ,đình chỉ việc thực hiện những văn bản

đó khi xét thấy có vi phạm Hiến pháp,luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Điều đó cũng có nghĩa là những cơ quan Nhà n-

ớc kể trên chịu sự giám sát của Quốc hội Quốc hội có quyền giám sát tính hợp hiến,hợp pháp trong hoạt động thực tiễn và trong nội dung văn bản của Chủ tịch nớc,Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao.Đó chính

là những đối tợng chịu sự giám sát của Quốc hội

+ Những căn cứ để Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao

Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến,lập pháp, và quyền giám sát tối cao.Nhng để đảm bảo tính khách quan trong hoạt động giám sát,bảo đảm cho Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao theo đúng quy định của Hiến pháp và luật khi thực hiện quyền giám sát của mình,Quốc hội phải có những căn cứ nhất

định :

3 1 Từ điển học sinh NXB giáo dục 1971 Hà Nội, trang 305

* Quốc hội phải căn cứ vào những quy định của Hiến pháp,luật,nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội

* Quốc hội căn cứ vào nội dung văn bản đã ban hành của các cơ quan Nhà

n-ớc chịu sự giám sát của Quốc hội và căn cứ vào báo cáo thực tế hoạt động của những cơ quan Nhà nớc đó Khi cần thiết,Quốc hội có thể chất vấn hoặc đi xem xét thực tế tình hình có đúng nh báo cáo của cơ quan Nhà nớc không

Nh vậy,nội dung giám sát của Quốc hội là theo dõi,kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp đối với nội dung các văn bản của cơ quan Nhà nớc chịu sự giám sát của Quốc hội ban hành và tính hợp hiến,hợp pháp trong hoạt động thực tiễn của các cơ quan Nhà nớc đó

+ Những hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát

Để đảm bảo cho quyết định của Quốc hội đợc chấp hành,Quốc hội phải thực hiện những biện pháp:

* Ra nghị quyết buộc các cơ quan Nhà nớc khác phải nghiêm chỉnh chấp hành

* Điều 2,điểm 9 luật Tổ chức Quốc hội 2001:“Bãi bỏ văn bản của Chủ tịch nớc,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội,Chính phủ,Thủ tớng Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp,luật và Nghị quyết của Quốc hội ”

* Điều 2,điểm 7 luật Tổ chức Quốc hội thông qua năm 2001:“Bầu,miễn nhiệm,bãi nhiệm Chủ tịch nớc,Phó Chủ tịch nớc,Chủ tịch Quốc hội , các Phó Chủ tịch Quốc hội và các Uỷ viên Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội , Thủ tớng Chính phủ,Chánh án Toà án nhân dân tối cao,Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

”

Căn cứ vào quy định của Hiến pháp ,căn cứ vào quy định của luật Tổ chức Quốc hội 2001,căn cứ vào luật Tổ chức Chính phủ,luật Tổ chức Toà án nhân dân,luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân,cho thấy,nội dung của quyền giám sát tối cao của Quốc hội là:“quyền thực hiện việc theo dõi,xem xét,kiểm tra tính hợp hiến,hợp pháp đối với các văn bản và hoạt động của Chủ tịch nớc,Uỷ ban Thờng

vụ Quốc hội,Chính phủ,Thủ tớng Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao,xử lý những vi phạm Hiến pháp,luật và Nghị quyết của

Quốc hội do những cơ quan nói trên gây ra nhằm bảo đảm cho Hiến pháp,luật và Nghị quyết của Quốc hội đợc nghiêm chỉnh chấp hành”

3 Phơng thức thực hiện quyền giám sát tối cao của Quốc hội

Theo quy định của Hiến pháp 1992 và luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 thì Quốc hội thực hiện chức năng giám sát thông qua:

- “Xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nớc,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội, Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao”

Để Quốc hội có cơ sở vững chắc xem xét các báo cáo trên của các cơ quan Nhà nớc thì theo quyết định của Chủ tịch Quốc hội hoặc theo ngời điều khiển phiên họp có thể chuyển cho các Uỷ ban hữu quan của Quốc hội để thẩm tra,nghiên cứu trớc,sau đó Uỷ ban thảo luận báo cáo của các thành viên và phải chuẩn bị báo cáo thuyết trình trớc Quốc hội

Khi Quốc hội xét các báo cáo thì Chủ tịch nớc,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội,Thủ tớng Chính phủ,Chánh án Toà án nhân dân tối cao cũng phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác của cơ quan,của ngành mình trớc Quốc hội

Tóm lại nghe và xét báo cáo là phơng thức bắt buộc đối với các cơ quan Nhà nớc.Bên cạnh đó nó còn là phơng pháp giúp Quốc hội gián tiếp nhận đợc thông tin một cách đầy đủ và kịp thời về tình hình tuân theo Hiến pháp và Pháp luật trong hoạt động thực tiễn của đời sống xã hội đồng thời tăng cờng trách nhiệm cá nhân của những ngời đứng đầu Chính phủ và các ngành về công tác của

họ trớc Quốc hội

- Chất vấn,một phơng pháp giám sát quan trọng của đại biểu Quốc hội , “Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nớc,Chủ tịch Quốc hội , Thủ tớng Chính phủ,Bộ trởng và các thành viên khác của Chính phủ,Chánh án Toà án nhân dân tối cao và Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Ngời bị chất vấn phải trả lời trớc Quốc hội tại kỳ họp,trong trờng hợp cần

điều tra thì Quốc hội có thể quyết định cho trả lời trớc Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội hoặc tại kỳ họp sau của Quốc hội hoặc trả lời bằng văn bản”(Điều 98-Hiến pháp)

Theo tinh thần của Hiến pháp,chất vấn là biện pháp thực hiện hữu hiệu quyền

đại biểu Quốc hội.Chất vấn thờng nêu ra các vấn đề đã đợc các đại biểu điều tra nghiên cứu buộc chính quyền và ngời bị chất vấn phải trả lời nghiêm túc.Hiệu quả của trả lời chất vấn là cơ sở để các nhà quản lý áp dụng hay không áp dụng biện pháp kỷ luật đối với những ngời bị chất vấn,có quyền chất vấn

Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn các thành viên của Chính phủ,Chủ tịch nớc,Chủ tịch Quốc hội trong hoặc ngoài thời gian Quốc hội họp.Nếu đại biểu Quốc hội mà không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị Chủ tịch Quốc hội đa vấn đề ra thảo luận trớc Quốc hội và Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội.Trong trờng hợp này,Quốc hội và Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đa ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn.Nh vậy,chất vấn và trả lời chất vấn biểu hiện tập trung ở quyền giám sát tối cao của Quốc hội.Thông qua chất vấn và trả lời chất vấn,ngời đứng đầu các cơ quan Nhà nớc thể hiện đợc trách nhiệm và năng lực của mình trớc nhiệm vụ đợc giao,trớc Nhà nớc,Quốc hội và nhân dân.Có thể nói

đây là hình thức đợc đông đảo cử tri quan tâm và đánh giá cao(Báo cáo công tác của Quốc hội nhiệm kỳ 10)

- Giám sát bằng hoạt động kiểm tra thực tế việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phơng,cơ sở của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội,các Hội đồng và Uỷ ban lâm thời của Quốc hội,Uỷ ban của Quốc hội.Các Uỷ ban này thực hiện quyền giám sát của mình bằng nhiều hình thức và yêu cầu các cơ quan Nhà nớc hữu quan báo cáo về hoạt động của cơ quan Nhà nớc liên quan đến hoạt động kiểm tra,giám sát của Uỷ ban.Ngoài ra,các Uỷ ban có thể thành lập các đoàn đi kiểm tra,giám sát ở cơ sở,địa phơng,để góp phần cùng với địa phơng tìm giải pháp tháo

gỡ khó khăn,phát hiện và xử lý các vấn đề quan trọng trong nhiều lĩnh vực,giúp

địa phơng thực hiện tốt chủ trơng chính sách

- Giám sát qua việc xét đơn th khiếu nại của nhân dân

Là một bộ phận quan trọng của Nhà nớc,của dân,do dân và vì dân,với trách nhiệm là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân cho nên khi nhận đợc hàng vạn kiến nghị của nhân dân cả nớc.Quốc hội,các cơ quan của Quốc hội đã chuyển

đến cơ quan hữu quan của Nhà nớc và đã từng bớc đợc hồi âm và xử lý có hiệu quả

Nh vậy,những phơng thức giám sát trên của Quốc hội có quan hệ gắn bó với

hạn chế của nó.Vì thế,trên thực tiễn hoạt động giám sát,Quốc hội có thể lựa chọn những phơng thức giám sát khác nhau tuỳ thuộc vào nội dung của vấn đề cần phải giám sát và vào đối tợng chịu sự giám sát của Quốc hội

II Quan hệ quyền giám sát tối cao của Quốc hội với những quyền khác của Quốc hội ,sự khác nhau giữa quyền giám sát tối cao với kiểm tra việc thi hành Hiến pháp,pháp luật của các cơ quan Nhà nớc khác.

Để hiểu rõ về bản chất và nội dung của quyền giám sát tối cao,cần phải xác

định vị trí và mối quan hệ của quyền giám sát tối cao với những quyền khác của Quốc hội.Nhng mặt khác cũng cần phải tìm hiểu sự khác nhau giữa quyền giám sát tối cao với việc kiểm tra thi hành Hiến pháp,pháp luật của các cơ quan Nhà n-

ớc khác

1 Quan hệ quyền giám sát tối cao với những quyền khác của Quốc hội

1.1 Quyền giám sát tối cao với quyền lập hiến và lập pháp của Quốc hội

Theo quy định của Hiến pháp năm 1992,tại Điều 84,điểm1,Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn:“Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp,làm luật và sửa đổi;quyết định chơng trình xây dựng luật,pháp lệnh”.Đây là một trong những quyền hạn quan trọng của Quốc hội,thông qua hoạt động lập hiến,và lập pháp,ý chí và nguyện vọng của nhân dân,đờng lối và chính sách của Đảng đợc thể chế hoá thành luật và trở thành công cụ sắc bén nhất để Nhà nớc quản lý xã hội Quan hệ giữa quyền lập hiến và lập pháp với quyền giám sát là tất yếu khách quan,không thể tách rời nhau,có quan hệ chặt chẽ với nhau quyền này bổ trợ cho quyền kia và ngợc lại;quan hệ đó đợc biểu hiện cụ thể nh sau:

- Đối với công tác lập hiến và lập pháp thì quyền giám sát giữ một vị trí và vai trò rất quan trọng;cụ thể trong quá trình xây dựng một văn bản luật mới và để thông qua nó về lĩnh vực nào của xã hội thì Quốc hội phải tuân theo quy trình làm luật mà Quốc hội đã thông qua,quy trình đó không đơn thuần là một vấn đề

kỹ thuật lập pháp mà còn bảo đảm dân chủ trong quá trình làm luật Quy trình làm luật,một vấn đề mà bất cứ cơ quan Nhà nớc nào hoặc ngời trình dự án khi

xây dựng một văn bản luật cũng đều phải trình bày những cơ sở thực tế cho việc soạn thảo một dự án văn bản luật mới.Để trả lời đợc vấn đề trên một cách có căn

cứ thì phải có điều tra xã hội học và sự tổng kết thực tiễn việc thi hành luật của các cơ quan và ngời trình dự án luật.Nhng về phía Quốc hội,các Hội đồng,Uỷ ban của Quốc hội khi nghe trình bày những vấn đề trên,cũng phải có những quan

điểm của mình chứ không phải nghe các báo cáo dự thảo.Nhng khi muốn có căn

cứ để xem xét,thẩm tra các dự án luật, Quốc hội,các Hội đồng ,Uỷ ban của Quốc hội phải dựa vào kết quả hoạt động giám sát của chính mình về những vấn đề văn bản dự thảo đề cập.Vì vậy,ở góc độ kỹ thuật và quy trình lập hiến,và lập pháp thì giám sát là một khâu không thể thiếu trong quá trình làm Hiến pháp và pháp luật.Nhng thực tiễn cho thấy hoạt động giám sát vẫn còn là một khâu yếu,còn nhiều hạn chế,sự đổi mới còn chậm và hiệu quả cha cao,do đó báo cáo thẩm tra của Uỷ ban còn thiếu cơ sở thực tiễn thi hành luật.Qua đó cho thấy,nếu nh Quốc hội làm tốt các công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật thì đó chính là điều kiện để Quốc hội,các Uỷ ban của Quốc hội thẩm tra các dự án luật một cách có căn cứ thực tế vững chắc,có tính thuyết phục,không phải bằng lập luận chung mà có số liệu thống kê,chứng cứ cụ thể và do đó có khả năng thuyết phục mạnh mẽ; vì thế giám sát nằm ngay trong quá trình lập hiến và lập pháp ,là một khâu không thể thiếu trong qua trình lập pháp.Ngoài ra,việc giám sát thực hiện một văn bản luật cũng giữ một vai trò quan trọng,điều đó thể hiện khi một văn bản luật ra đời.Khi một văn bản luật ra đời,để triển khai và áp dụng luật phải

có hàng loạt các văn bản pháp quy do cơ quan Nhà nớc khác ban hành.Do đó, cần phải kiểm tra tính hợp hiến,hợp pháp của những văn bản pháp quy xem có

đúng quy định của luật mới ban hành hay không.Trong quy trình thực hiện và áp dụng luật,cần phải tăng cờng hoạt động giám sát chặt chẽ thì mới kịp thời phát hiện đợc những thiếu sót,những mâu thuẫn trong văn bản luật mới thông qua và

có biện pháp kịp thời sửa đổi,bổ sung luật.Điều đó có ý nghĩa thực tiễn rất lớn trong tình hình hiện nay của đất nớc ta

Trong quá trình xây dựng kế hoạch làm luật và pháp lệnh,Quốc hội phải dựa vào kết quả hoạt động giám sát để xem xét,cần tập trung xây dựngvăn bản luật nào là cần thiết nhất

- Đối với công tác giám sát,quyền lập hiến và lập pháp cũng giữ một vị trí quan trọng.Việc xây dựng Hiến pháp và luật chính là việc tạo ra cơ sở,căn cứ để Quốc hội thực hiện quyền giám sát,nếu thiếu căn cứ này thì hoạt động giám sát

sẽ mất đi tính mục đích Chính vì vậy mà việc xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật là một trong những điều kiện để bảo đảm cho hoạt động giám sát đợc thực hiện một cách có hiệu quả và bảo đảm tính mục đích của hoạt

động giám sát.Có thể nói,quyền lập pháp và việc bảo đảm thực hiện quyền đó là một trong những điều kiện không thể thiếu đợc trong hoạt động giám sát

Tóm lại,không có một chuẩn mực,không có một thớc đo để đánh giá, nhận xét về hoạt động của Chính phủ,Toà án nhân dân ,Viện kiểm sát nhân dân;vì vậy công việc xây dựng và không ngừng hoàn thiện pháp luật là điều kiện để đảm bảo cho hoạt động giám sát có hiệu quả;do đó quyền lập pháp là một trong những

điều kiện không thể thiếu trong hoạt động giám sát và hoạt động giám sát cũng tác động mạnh mẽ đến việc xây dựng pháp luật

1.2 Quyền giám sát tối cao với những quyền quyết định những vấn đề quan trọng của Nhà nớc

Cùng với việc đẩy mạnh công tác lập pháp và hoạt động giám sát,Quốc hội ngày càng chú trọng và chủ động hơn trong việc xem xét,quyết định các vấn đề quan trọng của đất nớc.Việc“quyết định chính sách tài chính,tiền tệ quốc gia;quyết định dự toán ngân sách Nhà nớc và việc phân bổ ngân sách Trung -

ơng,phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nớc;quy định,sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế ”(Điều 84, điểm 4,Hiến pháp 1992)

Theo chức năng,nhiệm vụ của mình,hàng năm Quốc hội đã xem xét quyết

định nhiệm vụ kinh tế–xã hội , dự toán ngân sách và phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nớc.Việc chuẩn bị và thông qua các nghị quyết về nhiệm vụ và ngân sách Nhà nớc luôn đợc quan tâm cải tiến,các chỉ tiêu nhiệm vụ chủ yếu đợc cụ thể hoá để Quốc hội dễ thực hiện,dễ kiểm tra,dễ giám sát.Mà các quyền quyết

định về tài chính là biểu hiện quyền lực của nhân dân về kinh tế,nhân dân thực hiện quyền lực đó thông qua Quốc hội

Đối với quyền giám sát tối cao,quyền quyết định về những vấn đề ngân sách Nhà nớc giữ một vai trò quan trọng gần nh có tính chất quyết định đối với

hiệu quả của công tác giám sát của Quốc hội vì:Thông qua hoạt động giám sát về việc sử dụng ngân sách Nhà nớc của Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao,Quốc hội nắm đợc thực trạng tình hình hoạt động của các cơ quan Nhà nớc này.Có thể nói,Quốc hội chỉ thực sự có đợc quyền lực Nhà nớc cao nhất khi Quốc hội thực sự nắm đợc quyền quyết định về những vấn đề tài chính và ngân sách.Thông qua việc thực hiện này,Quốc hội không chỉ kiểm tra,giám sát việc hoạt động của Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao mà còn điều chỉnh những hoạt động đó theo nghị quyết của Quốc hội.Nh vậy,một trong những điều kiện để bảo đảm cho quyền giám sát tối cao của Quốc hội đợc thực sự thực hiện và có hiệu quả thì Quốc hội phải thực hiện đúng và đầy đủ quyền quyết định ngân sách.

Tóm lại,quyền giám sát tối cao của Quốc hội mà thực hiện đợc thì cần phải

có một khoản tiền lớn,nếu Quốc hội không thực hiện và giữ đợc quyền phân bổ ngân sách Nhà nớc thì không thể tự quyết định đợc khoản chi cho hoạt động giám sát hàng năm của Quốc hội.Nếu hoạt động giám sát của Quốc hội khi thực hiện lại phụ thuộc vào điều kiện về tài chính do Chính phủ cấp thì không thể bảo

đảm tính khách quan trong hoạt động giám sát của Quốc hội đợc và ảnh hởng lớn

đến tính khả thi của kế hoạch và chơng trình giám sát mà Quốc hội đề ra.Ngợc lại ,quyền giám sát tối cao cũng có một vị trí và vai trò rất quan trọng đối với việc thực hiện quyền về ngân sách của Quốc hội.Để có thể quyết định một cách

có căn cứ những vấn đề về tài chính và ngân sách Nhà nớc,Quốc hội phải căn cứ vào những kết quả hoạt động giám sát của Quốc hội nhất là giám sát việc thực hiện ngân sách Nhà nớc của Chính phủ và những cơ quan Nhà nớc chịu sự giám sát của Quốc hội chứ không thể chỉ căn cứ vào các báo cáo của những cơ quan Nhà nớc kể trên

1.3 Quyền giám sát của Quốc hội với quyền quyết định về tổ chức,bầu và bãi,miễn các chức vụ cao nhất của Nhà nớc

“Bầu,miễn nhiệm,bãi nhiệm Chủ tịch nớc,Phó Chủ tịch nớc,Chủ tịch Quốc hội,các Phó Chủ tịch Quốc hội và các Uỷ viên Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội,Thủ t-ớng Chính phủ,Chánh án Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao;phê chuẩn đề nghị của Thủ tớng Chính phủ về việc bổ nhiệm,miễn

nhiệm,cách chức Phó thủ tớng,Bộ trởng và các thành viên khác của Chính phủ”( Hiến pháp 1992)

Chỉ trên cơ sở hoạt động pháp luật của Quốc hội,Quốc hội mới có căn cứ vững chắc để quyết định những vấn đề về tổ chức Nhà nớc,về bầu và bãi ,miễn các chức vụ cao cấp của Nhà nớc.Ngợc lại quyền bầu,bãi miễn đợc bảo đảm,đó chính là sự thể hiện trực tiếp quyền lực của Quốc hội trong hoạt động giám sát Quyền giám sát tối cao của Quốc hội là một bộ phận trong hệ thống thẩm quyền của Quốc hội,do đó mà nó có quan hệ chặt chẽ với tất cả các quyền khác của Quốc hội mà Hiến pháp quy định.Hoạt động giám sát là một trong những cơ

sở quyết định những vấn đề mà Hiến pháp quy định thuộc thẩm quyền của Quốc hội.Ngợc lại việc thực hiện các quyền khác là điều kiện làm cho quyền giám sát của Quốc hội đợc tôn trọng và đợc thực hiện

2 Sự khác nhau giữa quyền giám sát tối cao với kiểm tra việc thi hành Hiến

pháp,Pháp luật của các cơ quan Nhà nớc khác

2.1 Sự khác nhau giữa quyền giám sát tối cao của Quốc hội với quyền thanh tra của Chính phủ

- Thanh tra,kiểm tra của Chính phủ là hình thức biểu hiện của quyền kiểm soát của Chính phủ đối với bộ máy các cơ quan,tổ chức,cá nhân trong xã hội nhằm bảo đảm hiệu lực của bộ máy Nhà nớc từ Trung Ương đến cơ sở,theo phạm vi và lĩnh vực thuộc thẩm quyền

Theo Điều 1 của Pháp lệnh Thanh tra thì“Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nớc,là phơng thức bảo đảm pháp chế,tăng cờng kỷ luật trong quản lý Nhà nớc,thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa”nhiệm vụ

và quyền hạn của Thanh tra Nhà nớc đợc quy định tại Điều 11 của Pháp lệnh Thanh tra

- Xét về mặt chủ thể:Quyền Thanh tra thuộc về Chính phủ theo quy định của

Điều 112 Hiến pháp 1992,đây là hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nớc,tự kiểm tra,giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong quá trình điều hành của Chính phủ

- Xét về mặt đối tợng:Theo quy định tại Điều 11 của Pháp lệnh Thanh tra thì

đối tợng của công tác Thanh tra là hoạt động quản lý của các cơ quan Nhà nớc từ cấp Bộ trở xuống

- Xét về phơng thức thực hiện và hiệu quả pháp lý:Thanh tra tiến hành theo những quy định của Pháp lệnh Thanh tra-Điểm phân biệt Thanh tra với kiểm sát

ở đây là:Nếu có vi phạm pháp luật tới mức coi là tội phạm thì chỉ có Viện kiểm sát nhân dân có quyền khởi tố và giữ quyền công tố Nhà nớc còn Thanh tra thì chỉ xử lý các vi phạm pháp luật cha đến mức coi là tội phạm trong hoạt động quản lý của cơ quan Nhà nớc

2.2 Sự khác nhau giữa quyền giám sát tối cao của Quốc hội với quyền Giám

đốc xét xử của Toà án nhân dân tối cao

- Về mặt chủ thể:Toà án tối cao giám đốc việc xét xử Toà án các cấp theo quy

định tại Điều 18,luật Tổ chức Toà án nhân dân và theo quy định tại Điều 134,Hiến pháp năm 1992,nh vậy,Toà án nhân dân tối cao là chủ thể của hoạt

động giám đốc,tức là xem xét,kiểm tra tính hợp hiến,hợp pháp trong hoạt động của cơ quan Nhà nớc,vì nó quan hệ đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong quan hệ với Nhà nớc.Nói một cách khác,giám sát tính hợp hiến,hợp pháp trong hoạt đông xét xử của Toà án là chức năng,nhiệm vụ của Toà

án nhân dân tối cao,vì Toà án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của Nhà nớc

- Về mặt đối tợng chịu sự giám đốc:Căn cứ vào quy định của Hiến pháp 1992

Điều 134 thì đối tợng chịu sự giám sát mà ở đây gọi là giám đốc xét xử của Toà

án nhân dân tối cao là hoạt động xét xử của các Toà án nhân dân các cấp , các toà án quân sự và toà án đặc biệt,trừ trờng hợp các quy định khác của Quốc hội khi thành lập các Toà án đó

- Về phơng thức thực hiện:Toà án nhân dân tối cao thực hiện quyền giám đốc theo quy định của Luật tố tụng hình sự và Luật tố tụng dân sự và những quy định khác do luật định khi thẩm quyền xét xử của Toà án đợc mở rộng

- Về hiệu quả pháp lý:Theo luật định ,khi phát hiện có sai lầm và vi phạm pháp luật trong hoạt động xét xử,Toà án nhân dân tối cao có quyền sửa đổi hoặc huỷ

bỏ bản án của Toà án cấp dới

Nh vậy luật quy định thẩm quyền xử lý các vi phạm Hiến pháp và luật trong hoạt động xét xử của Toà án là của Tòa án nhân dân tối cao và chỉ có Toà án nhân dân tối cao mới có quyền thay đổi quyết định của các bản án do Toà án cấp dới đã tuyên khi xét thấy có vi phạm pháp luật.Quốc hội không phải là cơ quan xét xử và cũng không làm thay nhiệm vụ giám đốc của Toà án nhân dân tối cao Nhng Quốc hội có quyền xét báo cáo công tác của Toà án nhân dân tối cao

và khi cần thiết Quốc hội có thể ra Nghị quyết về công tác của Toà án.Do đó,khi phát hiện những vi phạm pháp luật trong hoạt động xét xử của Toà án, qua việc kiểm tra tình hình thi hành pháp luật của các Toà án do các Uỷ ban của Quốc hội thực hiện,Quốc hội không trực tiếp thay đổi quyết định trong bản án đã tuyên,nh-

ng Quốc hội có quyền chất vấn Chánh án Toà án nhân dân tối cao về công tác xét

xử của Toà án hoặc ra Nghị quyết đề nghị Toà án nhân dân tối cao phải xem xét lại các bản án có vi phạm pháp luật nghiêm trọng và báo cáo với Quốc hội

2.3.Sự khác nhau giữa quyền giám sát tối cao của Quốc hội với quyền kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

- Về mặt chủ thể:“Viện kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các Bộ , các cơ quan ngang Bộ,các cơ quan khác thuộc Chính phủ,các cơ quan chính quyền địa phơng,tổ chức kinh tế,tổ chức xã hội,đơn vị vũ trang và nhân dân”Điều 1 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Điều 137,Hiến pháp

1992

- Về đối tợng chịu sự kiểm sát:Theo quy định của Hiến pháp thì đối tợng giám sát của Viện kiểm sát nhân dân rất rộng lớn,bao gồm hoạt động của tất cả các cơ quan Nhà nớc từ cấp Bộ trở xuống,các tổ chức xã hội,đơn vị vũ trang và công dân

- Về phơng thức thực hiện:Viện kiểm sát nhân dân tối cao khi thực hiện hoạt

động kiểm sát phải tuân theo những quy định của Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Luật tố tụng

- Về hiệu quả pháp lý:Khi phát hiện có vi phạm pháp luật trong hoạt động của các đối tợng trên thì Viện kiểm sát nhân dân tối cao có quyền khởi tố nếu có dấu hiệu tội phạm,kháng nghị hoặc kiến nghị đối với vi phạm pháp luật đối với các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền giải quyết các vi phạm pháp luật đó

Nh vậy,Quốc hội không phải là cơ quan thực hiện việc kiểm sát tính hợp hiến,hợp pháp trực tiếp đối với mọi hoạt động của từng công dân đó là công việc của Viện kiểm sát nhân dân tối cao , nhng hiện nay , chức năng kiểm sát chung đã đợc chuyển cho Quốc hội.

Tóm lại,giám sát,kiểm sát,giám đốc là những thuật ngữ khác nhau để chỉ hoạt động giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật của những cơ quan Nhà nớc có vị trí pháp lý khác nhau.Chúng có đối tợng giám sát và phơng thức thực hiện,hiệu quả pháp lý khác nhau.Cần phân biệt hoạt động giám sát của Uỷ ban của Quốc hội khi Uỷ ban đó đi kiểm tra tình hình thực tế việc thi hành pháp luật với hoạt động kiểm sát và giám đốc ở chỗ:cũng đều là kiểm tra,xem xét nhng các

Uỷ ban của Quốc hội không làm thay nhiệm vụ cho các cơ quan chức năng của Nhà nớc và cũng không trực tiếp giải quyết các vụ việc vi phạm pháp luật cụ thể,mà các Uỷ ban của Quốc hội chỉ thu thập tài liệu,đa ra các kiến nghị để các cơ quan chức năng của Nhà nớc thực hiện Mặt khác,đó là cơ sở để giúp Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với các cơ quan Nhà nớc thuộc thẩm quyền giám sát trực tiếp của mình

Sự khác nhau cơ bản giữa quyền giám sát tối cao của Quốc hội với thẩm quyền kiểm tra việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật của các cơ quan Nhà nớc là

ở phạm vi,đối tợng chịu sự giám sát và ở thẩm quyền xử lý các vi phạm Hiến pháp và pháp luật.Các cơ quan Nhà nớc khác có quyền kiểm tra xử lý các vi phạm Hiến pháp và pháp luật,đó là sự phân công phân cấp rành mạch trong hoạt

động quản lý xã hộ của Nhà nớc.Nhng quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp

và pháp luật cao nhất thuộc về Quốc hội.Quốc hội không làm thay chức năng,nhiệm vụ của những cơ quan Nhà nớc khác nhng Quốc hội có quyền kiểm tra hoạt động của các cơ quan Nhà nớc đó và nếu phát hiện có sự vi phạm Hiến pháp và pháp luật trong xã hội cha đợc các cơ quan Nhà nớc xử lý thì Quốc hội

có quyền yêu cầu các cơ quan chức năng của Nhà nớc giải quyết theo thẩm quyền và phải báo cáo trớc Quốc hội.Nếu các cơ quan Nhà nớc đó không thực hiện những Nghị quyết của Quốc hội thì Quốc hội xử lý những vi phạm Hiến pháp và pháp luật của các cơ quan(Thủ trởng cơ quan)theo quy định của Hiến pháp và pháp luật.Đó là cách tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nớc trong lĩnh vực

CHƯƠNG II Thực trạng hoạt động giám sát của Quốc

hội nớc cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt

Nam,nguyên nhân chủ yếu hạn chế hiệu quả

hoạt động giám sát của Quốc hội

I Những quy định về quyền giám sát tối cao của Quốc hội trong Hiến pháp 1992.

Hiến pháp 1992 đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15/ 4 / 1992 và đợc Chủ tịch Hội đồng Nhà nớc ký lệnh công bố ngày 18/ 4 1992,Bản Hiến pháp mới này của Nhà nớc ta ra đời trong điều kiện lịch sử trọng đại,nhân dân ta dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đang tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện sâu sắc trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế–xã hội.Kế thừa và phát triển tính u việt của ba bản Hiến pháp trớc, Hiến pháp 1992 đã thể chế hoá đờng lối cách mạng đổi mới của Đảng ta mà Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ 7 đề ra thành những quy định của Hiến pháp,trong

đó có những quy định về quyền giám sát tối cao của Quốc hội

Vị trí pháp lý và chức năng của Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đợc Hiến pháp 1992 quy định tại Điều 83:

“ Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất của nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền lập hiến và lập pháp

Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại nhiệm vụ kinh tế-xã hội,quốc phòng,an ninh của đất nớc, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nớc,về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân

Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của đất nớc” Quy định trên khẳng định nguyên tắc quyền lực Nhà nớc thống nhất và tập trung trong tay toàn thể nhân dân,nhân dân thực hiện quyền lực đó thông qua cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất của mình là Quốc hội.Điều đó thể hiện rõ bản chất dân chủ của Nhà nớc ta là Nhà nớc của dân,do dân và vì dân.Quy định trên của Hiến pháp 1992 về cơ bản không có gì mới so với Hiến pháp 1980 nhng ý nghĩa quan trọng cuả nó là ở chỗ:nó khẳng định tổ chức và hoạt động của Nhà nớc ta có đổi mới và là một sự đổi mới sâu sắc nhng

có nguyên tắc,và những nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của Nhà ớc,trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- LêNin về Nhà nớc vẫn đợc Đảng ta tôn trọng

Chính vì vậy,theo quy định trên,Quốc hội nớc ta vẫn là cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất và quyền giám sát tối cao là một bộ phận cấu thành quyền lực Nhà nớc của Quốc hội đợc Hiến pháp 1992 khẳng định

Để thực hiện quyền giám sát tối cao với t cách là một bộ phận quyền lực Nhà nớc nh đã trình bày ở tính hợp hiến, hợp pháp trong hoạt động của tất cả các cơ quan Nhà nớc,tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế,đơn vị vũ trang và công dân.Do đó bằng quy định của Hiến pháp và luật,Quốc hội phân định quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật có những cơ quan Nhà nớc khác nhau theo

đúng tinh thần cuả Nghị quyềt đại hội Đảng lần thứ XII là:Tập trung thống nhất quyền lực nhng có sự phân công rành mạch giữa các cơ quan Nhà nớc.Đó là một bớc tiến để xây dựng một Nhà nớc pháp quyền ở Việt Nam Quốc hội chỉ giữ lại thẩm quyền giám sát của mình đối với hoạt động của Chủ tịch nớc,Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Để giám sát tính hợp hiến và trong hoạt động Chính phủ, Chủ tịch nớc,Toà

án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao.Hiến pháp 1992 quy định tại

Điều 84,điểm 2,Quốc hội có nhiệm vụ và quyền hạn:"Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp,Luật và Nghị quyết của Quốc hội;xét báo cáo của Chủ tịch nớc,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội,Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao "

- Tại Điều 91,điểm5,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội có quyền:"giám sát việc thi hành Hiến pháp,luật,Nghị quyết của Quốc hội,pháp lệnh,Nghị quyết của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội;giám sát hoật động của Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao "…

- Tại Điều 94 và Điều 95:Các Hội đồng và Uỷ ban của Quốc hội có quyền thực hiện quyền giám sát trong phạm vi nhệm vụ,quyền hạn do luật định,kiến nghị những vấn đề thuộc phạm vi hoạt động của Uỷ ban.Đây là một điểm mới rất quan trọng trong quy

định của Hiến pháp 1992 về quyền giám sát của các Uỷ ban.Theo Hiến pháp 1980,các

Uỷ ban chỉ có quyền giúp Quốc hội và Hội đồng Nhà nớc trong hoạt động giám sát,cùng với quy định trên của Hiến pháp 1992 các Uỷ ban có quyền giám sát theo luật

định.Quy định này nhằm tăng cờng vị trí và vai trò của các Hội đồng và Uỷ ban của Quốc hội trong công tác giám sát.Đó là sự tổng kết,đúc kết kinh nghiệm thực tế giám sát của Quốc hội từ 1980 trở lại đây

- Tại Điều 98:"Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nớc,Chủ tịch Quốc hội,Thủ tớng Chính phủ Đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu cơ quan Nhà n… ớc,tổ chức xã hội , tổ chức kinh tế,đơn vị vũ trang trả lời về những vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm".Quyền chất vấn và yêu cầu của Đại biểu Quốc hội là một trong những quyền hạn quan trọng để Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao của mình đối với các cơ quan Nhà nớc nói trên

Để giám sát tính hợp hiến hợp pháp của các văn bản pháp quy do Chủ tịch ớc,Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao,Hiến pháp 1992 quy định:

- Tại Điều 84, điểm 9 : Quốc hội có quyền:"Bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nớc,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội,Chính phủ,Thủ tớng Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp,luật và Nghị quyết của Quốc hội"

- Tại Điều 91,điểm 5:Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội có quyền:"Đình chỉ các văn bản của Chính phủ,Thủ tớng Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp,luật và Nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội huỷ bỏ các văn bản đó;huỷ bỏ các văn bản của Chính phủ,Thủ tớng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp,pháp lệnh, Nghị quyết của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội "

Để bảo đảm cho các Nghị quyết của Quốc hội trong hoạt động giám sát đợc nghiêm,chỉnh chấp hành,Hiến pháp 1992 có những quy định sau :

- Tại Điều 84,điểm 4;Quốc hội có quyền"quyết định chính sách tài chính,quyết định

dự toán ngân sách Nhà nớc và phân bổ ngân sách Nhà nớc,phê chuẩn và quyết toán ngân sách Nhà nớc "và tại Điều 100:"Nhà n… ớc bảo đảm kinh phí hoạt động của đại biểu Quốc hội" Đây là một quyền rất quan trọng của Quốc hội,Quốc hội muốn nắm đ-

ợc thực sự quyền lực Nhà nớc thì trớc hết phải nắm đợc ngân sách Nhà nớc.Trong quy

định của điểm 4 Điều 84,Quốc hội còn có quyền phân bổ ngân sách Nhà nớc,đó là một quy định mới so với quy định của Hiến pháp 1980 về vấn đề này.Giám sát việc sử dụng ngân sách là một hoạt động giám sát chặt chẽ và có hiệu quả nhất trong hoạt động giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nớc.Bằng việc phân bổ ngân sách Nhà nớc,Quốc hội buộc các cơ quan Nhà nớc chịu sự giám sát của mình theo luật định phải báo cáo hoạt

động của họ trớc Quốc hội và phải thuyết trình đợc chơng trình và kế hoạch ngân sách

trong hoạt động của họ và do đó,các cơ quan phải chấp hành nghiêm chỉnh các Nghị quyết của Quốc hội nếu họ muốn Quốc hội duyệt và cấp ngân sách Nhà nớc cho hoạt

động của họ

- Tại Điều 84 điểm7:Quốc hội có quyền "Bầu, miễn nhiệm,bãi nhiệm Chủ tịch

n-ớc,Phó Chủ tịch nớc,Chủ tịch Quốc hội,các Phó Chủ tịch Quốc hội và các Uỷ viên của

Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội, Thủ tớng Chính phủ,Chánh án Toà án nhân dân tối cao,Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;phê chuẩn đề nghị của Chủ tịch nớc về việc thành lập Hội đồng quốc phòng và an ninh,phê chuẩn đề nghị của Thủ tớng Chính phủ về việc bổ nhiệm,miễn nhiệm,cách chức Phó Thủ tớng,Bộ trởng và các thành viên khác của Chính phủ"

- Tại Điều 91,điểm 8:Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội có quyền"Trong thời gian Quốc hội không họp,phê chuẩn đề nghị của Thủ tớng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm,cách chức Phó Thủ tớng,Bộ trởng,các thành viên khác của Chính phủ và báo cáo với Quốc hội tại kỳ họp gần nhất của Quốc hội

Những quy định trên nhằm bảo đảm cho các Nghị quyết của Quốc hội phải đợc các cơ quan Nhà nớc tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành.Nếu có sự vi phạm nghiêm trọng Hiến pháp,luật,Nghị quyết của Quốc hội trong hoạt động của cá nhân ngời giữ các chức vụ nói trên hoặc trong hoạt động của các cơ quan Nhà nớc do những ngời có chức vụ nói trên phụ trách thì họ phải chịu trách nhiệm pháp lý trớc Quốc hội và bị xử lý theo quy định trên

Ngoài ra,để đảm bảo cho hiệu quả của hoạt động giám sát của Quốc hội đợc thực hiện và đẩy mạnh,Hiến pháp 1992 quy định về các Hội đồng và Uỷ ban của Quốc hội

có một số thành viên hoạt động chuyên trách theo Điều 94 và Điều 95 của Hiến pháp

1992

Hiến pháp 1992 cũng không có quy định về việc Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm Nội các nh Hiến pháp 1946 với những lý do mà chúng tôi đã trình bày ở phần Hiến pháp 1980.Những quy định trên của Hiến pháp 1992 đợc Luật Tổ chức Quốc hội cụ thể hoá

để có thể thực hiện đợc quyền giam sát tối cao của Quốc hội trong thực tế

Còn đối với những đối tợng khác cần phải giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật,bằng quy định của Hiến pháp 1992,Quốc hội phân định thẩm quyền giám sát đó cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định của Điều

137 và Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải chịu trách nhiệm và báo cáo trớc Quốc hội theo quy định của Điều 139;Quốc hội giao quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp và luật trong hoạt động xét xử của Toà án cho Toà án nhân dân tối cao theo quy định của Điều 134 và Chánh án Toà án nhân dân tối cao phải chịu trách nhiệm và báo cáo trớc Quốc hội theo quy định của Điều 135;Quốc hội giao quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật trong hoạt động quản lý của Chính phủ cho Chính phủ theo quy định của Điều 112,điểm 7 và Thủ tớng Chính phủ phải báo cáo trớc Quốc hội theo Điều 110

Những quy định trên của Hiến pháp 1992 về quyền giám sát tối cao của Quốc hội cho thấy quyền giám sát tối cao của Quốc hội đã xác định đúng vị trí

và tầm quan trọng của nó trong hệ thống các quyền của Quốc hội và Hiến pháp

1992 đã có những quy định rõ,cụ thể,chính xác những quyền hạn cụ thể để Quốc hội có thể thực hiện đợc đúng quyền giám sát tối cao của mình theo luật định Nghị quyết về việc sửa đổi,bổ sung một số điều của Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992:

Điều 84 đợc sửa đổi ,bổ sung nh sau :

“4 – Quyết định chính sách tài chính,tiền tệ quốc gia;quyết định dự toán ngân sách Nhà nớc và phân bổ ngân sách Trung ơng,phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nớc ;quy định,sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế ;”

“7–Bầu,miễn nhiệm,bãi nhiệm Chủ tịch nớc,Phó Chủ tịch nớc,Chủ tịch

Quốc hội,các Phó chủ tịch Quốc hội và các Uỷ viên Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội,Thủ tớng Chính phủ,Chánh án Toà án nhân dân tối cao,Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;phê chuẩn đề nghị của Chủ tịch nớc về danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh;bỏ phiếu tín nhiệm đối với những ngời giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn ;”

“13- Quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại;phê chuẩn hoặc bãi bỏ

điều ớc quốc tế do Chủ tịch nớc trực tiếp ký;phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ớc quốc tế khác đã đợc ký kết hoặc gia nhập theo đề nghị của Chủ tịch nớc ;”

Điều 137 đợc bổ sung sửa đổi nh sau:

“ Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động t pháp,góp phần bảo đảm cho pháp luật đợc chấp hành nghiêm chỉnh

1 Thực trạng tình hình hoạt động giám sát của Quốc hội nớc ta nhiệm kỳ

X từ năm 1997 đến năm 2002.

A Về hoạt động giám sát của Quốc hội

" Giám sát là một nhiệm vụ hết sức quan trọng,đợc Quốc hội ,các cơ quan của Quốc hội tích cực thực hiện,có bớc đổi mới về cả nội dung,hình thức.Quốc hội , các cơ quan của Quốc hội đã quan tâm tiến hành giám sát khá toàn diện

về việc thực hiện đờng lối,chính sách của Đảng đợc thể chế hoá trong các luật,pháp lệnh,Nghị quyết của Quốc hội về nhiệm vụ 5 năm,nhiệm vụ hàng năm

và nhiều vấn để quan trọng khác

Quán triệt các Nghị quyết của Quốc hội,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đã xây dựng chơng trình giám sát,đề nghị Quốc hội tiến hành giám sát nhiều vấn

để lớn và quan trọng.Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội đều đã xây dựng và thực hiện chơng trình giám sát phù hợp với chức năng nhiệm vụ của Hội

đồng,Uỷ ban Các đại biểu Quốc hội cũng đã tích cực tham gia các hoạt động giám sát.Nhờ đó, tuy còn có những hạn chế,hoạt động giám sát đã có tiến bộ,góp phần thúc đẩy việc thực hiện Nghị quyết của Quốc hội,khắc phục đợc nhiều khuyết điểm,thiếu sót,đề ra những giải pháp có hiệu quả để cùng Chính phủ,các cơ quan hữu quan,các địa phơng tháo gỡ khó khăn,hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội,giữ vững ổn định chính trị và trật tự,an toàn xã hội Nội dung giám sát tập trung vào việc thi hành Hiến pháp ,luật , pháp lệnh , Nghị quyết;hoạt động của các cơ quan Nhà nớc trong việc thực hiện những nhiệm vụ quan trọng về kinh tế ,về ngân sách Nhà nớc,về dân tộc, miền núi,về giáo dục,về đào đạo;khoa học công nghệ;quốc phòng,an ninh,giải quyết khiếu nại,tố cáo của công dân,đối ngoại và các vấn đề xã hội bức xúc.Điểm nổi bật trong nhiệm kỳ này là các cơ quan của Quốc hội đã tích cực cải tiến,tìm những hình thức thích hợp nh giám sát theo chuyên đề,đi sâu khảo sát,theo dõi sát sao việc giải quyết kiến nghị sau giám sát về nhiều vấn đề đang sôi động trong đời sống khinh tế -xã hội,nh :chuyển dịch cơ cấu kinh tế;thực trạng và phơng pháp

đổi mới hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc ,trong đó có mô hình các tổng công ty Nhà nớc;biện pháp chống thất thu và quản lý ngân sách Nhà nớc ;hoạt

động của các cơ quan t pháp (bắt,giam,giữ ,đặc xá,điều tra,truy tố,xét xử,thi hành án,giải quyết các vụ án dân sự,kinh tế lao động,việc giải quyết của các cơ quan hữu quan về một số vụ án tiêu biểu );vấn đề cải cách hành chính;việc thí

điểm chơng trình giáo dục phổ thông,quy hoạch mạng lới các trờng đại học,caođẳng;lao động;việc làm;xoá đói giảm nghèo;đầu t cho các vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Do các làm đ… ợc cải tiến một bớc, nhiều chuyên đề giám sát đã mang lại hiệu quả tích cực nh hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nớc và hợp tác xã,việc chống thất thu,bảo đảm nguồn thu ,tiết kiệm chi;vấn đề giao lu kinh tế qua biên giới,đầu t trực tiếp nớc ngoài(FDI),viện trợ phát triển chính thức(ODA),viện trợ phi Chính phủ(NGO);việc thực hiện dự án

quốc gia dành cho các vùng dân tộc thiểu số và miền núi :vấn đề cử tuyển và chính sách đào tạo sử dụng đối với con em đồng bào các dân tộc thiểu số;hoạt

động điều tra,truy tố, kiểm tra,xét xử và giải quyết đơn th trong lĩnh vực điều tra,truy tố,kiểm sát,xét xử một vụ án và nhiều chuyên đề đề về xã hội ,văn hoá ,giáo dục ,khoa học ,công nghệ, quốc phòng ,an ninh Đặc biệt,tr… ớc tình hình diễn biến phức tạp ở Tây Nguyên đầu năm 2001 và vấn đề tôn giáo,dân tộc ở một số tỉnh miền núi và biên giới,dới sự lãnh đạo của Đảng,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội đã tiến hành kiểm tra,giám sát để cùng với Chính phủ và các cơ quan hữu quan tìm giải pháp góp phần giữ vững ổn

định chính trị và trật tự,an toàn xã hội ở các vùng này,

Hoạt động giám sát tại các kỳ họp Quốc hội,đã đợc chú ý đổi mới.Quốc hội đã từng bớc cải tiến việc thảo luận,xem xét báo cáo của các cơ quan Nhà nớc theo hớng tập trung vào các vấn đề nổi lên,để qua đó lựa chọn nội dung đa vào các Nghị quyết của Quốc hội.Nội dung giám sát tại các kỳ họp ngày càng phong phú, đợc thảo luận ngày càng dân chủ hơn chất lợng đợc nâng cao.Thời gian dành cho việc xem xét các báo cáo cũng đợc bố trí thoả đáng hơn Hoạt động chất vấn và trảlời chất vấn , biểu hiện tập trung nhất quyền giám sát tối cao của Quốc hội đã có bớc tiến bộ đáng kể , nhất là từ năm 1998 , khi các buổi sinh hoạt này đợc truyền trực tiếp trên sóng truyền hình,phát thanh và tờng thuật tỷ mỉ trên các báo viết Thông qua chất vấn và trả lời chất vấn công khai,ngời đứng đầu các cơ quan Nhà nớc thể hiện trách nhiệm và năng lực của mình tr-

ớc nhiệm vụ đợc giao và trớc Nhà nớc,Quốc hội và nhân dân.Có thể nói đây là hình thức giám sát đợc đông đảo cử tri quan tâm và đánh giá cao

Giã hai kỳ họp Quốc hội,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội tiếp tục giám sát việc thực hiện Nghị quyết của Quốc hội,việc giải quyết các vấn đề đặt ra trong báo cáo , giải quyết kiến nghị của cử tri và trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội.Đoàn đại biểu Quốc hội đã xây dựng kế hoạch và

giám sát của các cơ quan Quốc hội tại địa phơng.Một số Uỷ ban đã quan tâm phối hợp tốt với các Đoàn đại biểu Quốc hội,hoạt động giám sát có hiệu quả tích cực hơn,góp phần cùng với địa phơng tháo gỡ khó khăn,phát hiện và xử lý các vấn đề trong nhiều lĩnh vực quan trọng;giúp địa phơng thực hiện tốt chủ tr-

ơng,chính sách và nâng cao trách nhiệm của các địa phơng …

Về hình thức giám sát,đã cố gắng kết hợp giữa việc giám sát t ại các kỳ họp với các hoạt động giám sát trong thời gian giữa kỳ họp Quốc hội,giữa việc nghe báo cáo với việc cử đoàn đi địa phơng, cơ sở và làm việc với các Bộ,ngành,Tổng công ty

Theo kế hoạch của mình và theo sự chỉ đạo,điều hoà,phối hợp của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội,các đoàn giám sát đã đợc bố trí đi đến hầu khắp các địa ph-

ơng trong cả nớc,đồng thời đặc biệt chú ý đến các vùng sâu,vùng xa,vùng đặc biệt khó khăn

Hiệu quả của hoạt động giám sát từng bớc đợc nâng lên.Nhiều kiến nghị qua giám sát đã đợc Chính phủ và các cơ quan hữu quan tiếp thu,giải quyết kịp thời Nhiều kiến nghị của Hội đồng dân tộc và nhiều Uỷ ban có ý nghĩa thiết thực,đợc Chính phủ và các cơ quan hữu quan hoan nghênh.Thông qua hoạt động giám sát,sự phối hợp giữa các cơ quan của Quốc hội với các cơ quan chức năng ngày càng tốt hơn,nhất là trong việc thảo luận,tìm biện pháp giải quyết các vấn

đề đặt ra

Bên cạnh những kết quả tích cực,hoạt động giám sát vẫn còn là khâu yếu,còn nhiều hạn chế,có nhiều hoạt động còn hình thức,sự đổi mới còn chậm và hiệu quả cha cao.Nội dung giám sát cha bao quát hết các vấn đề cần thiết,nhất là việc ban hành văn bản hớng dẫn thi hành luật,pháp lệnh và hoạt động của các cơ quan t pháp.Đặc biệt , một số vấn đề bức xúc nh chống tham nhũng,quan liêu,lãng phí, quản lý vốn và tài sản của Nhà nớc,cải cách hành chính đ… ợc nhân dân đặc biệt quan tâm và các Nghị quyết của Đảng nhiều lần đề cập nhng vẫn cha đợc giám sát chặt chẽ,thờng xuyên và hiệu quả còn thấp,trong đó,một số vấn

đề nổi cộm cha đợc giám sát,phát hiện kịp thời.Phơng thức giám sát cha có chuyển biến đáng kể, còn theo nếp cũ,có lúc còn né tránh những vấn đề còn nổi cộm;sự tham gia hoạt động giám sát ngoài kỳ họp của Đoàn đại biểu và đại biều

các cơ quan của Quốc hội.Nhiều kiến nghị còn chung chung;cha thờng xuyên

đôn đốc,yêu cầu báo cáo việc giải quyết kiến nghị qua giám sát.Ngay vấn đề chất vấn và trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội là một hoạt động có hiệu quả,đợc hoan nghênh,vẫn còn những hạn chế , vẫn còn những câu chất vấn và trả lời chất vấn cha đi thẳng vào vấn đề;một số nội dung tại các buổi trả lời chất vấn cha đợc thực hiện tốt Việc sơ kết,tổng kết để rút kinh nghiệm về hoạt động…giám sát và cơ chế thực hiện kiến nghị sau giám sát cha đợc xác định rõ nên còn nhiều kiến nghị không đợc quan tâm giải quyết,dẫn đến hạn chế kết quả,hiệu lực giám sát

Sở dĩ còn có tình hình nói trên là do một số nguyên nhân chủ yếu sau đây :

- Việc xây dựng chơng trình giám sát có chỗ cha thật sự bám sát yêu cầu thực tế của cuộc sống và các Nghị quyết của Quốc hội,nhất là Nghị quyết về nhiệm vụ và ngân sách hàng năm;cha tập trung vào những vấn đề nóng bỏng,cấp bách về kinh tế-xã hội và các lĩnh vực khác

- Phơng thức tổ chức giám sát còn nhiều lúng túng;nhiều lúc còn thiếu kết hợp giã các hình thức giám sát,thiếu phối hợp giữa các cơ quan của Quốc hội;nhiều hoạt động còn dừng ở mức nghe báo cáo,nắm tình hình nên hiệu quả chacao

- Cha xây dựng và ban hành kịp thời luật pháp về hoạt động giám sát nên cha xác định rõ cơ chế,chế tài,trách nhiệm của các cơ quan bị giám sát,quyền hạn của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội trong hoạt động giám sát,các yếu tố và điều kiện bảo đảm hiệu quả của hoạt động giám sát.Trong dịp thảo luận về báo cáo công tác nhiệm kỳ Quốc hội khoá IX,nhiều vị đại biểu Quốc hội đề nghị sớm tổng kết,rút kinh nghiệm đầy đủ về công tác giám sát để trên cơ sở đó,ban hành luật về hoạt động giám sát của Quốc hội,nhng đến nay vẫn cha đợc thực hiện

- Công tác chỉ đạo,điều hoà của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội về phối hợp công tác giám sát của Hội đồng dân tộc,các Uỷ ban của Quốc hội cha sát sao nên cha phát huy đầy đủ sức mạnh tổng hợp của các cơ quan Quốc hội,các Đoàn

đại biểu Quốc hội và các vị đại biểu Quốc hội trong công tác giám sát

- Chất lợng công tác giám sát còn nhiều hạn chế,cha sâu , cha phát hiện và

đề xuất giải quyết kịp thời nhiều vấn đề bức xúc , chủ yếu là do phơng thức , do năng lực , trình độ , nể nang né tránh

- Nhiều cơ quan Nhà nớc cha nghiêm túc thực thi pháp luật và cũng cha thực sự coi trọng hoạt động giám sát của Quốc hội,các cơ quan của Quốc hội;do

đó nhiều kiến nghị qua giám sát cha đợc thật sự tập trung xem xét,giải quyết nghiêm túc

- Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát còn thiếu,đặc biệt là ở các

Đoàn đại biểu Quốc hội.Các cơ quan của Quốc hội , nhất là Hội đồng dân tộc

và các Uỷ ban của Quốc hội còn quá ít thành viên hoạt động chuyên trách nên cha đáp ứng đúng yêu cầu giám sát "

B Về hoạt động giám sát của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội

"Hoạt động giám sát trong nhiệm kỳ qua đã đợc Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội tập trung quan tâm chỉ đạo.Hàng năm,trong chơng trình công tác của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội,lĩnh vực giám sát đợc thể hiện với những nội dung ,phơng thức và sự phân công cụ thể.Cùng với việc chỉ đạo xây dựng dự án luật về hoạt

động giám sát của Quốc hội,từ đầu năm 2000,Chủ tịch Quốc hội đã làm việc với Thờng trực Hội đồng dân tộc,các Uỷ ban của Quốc hội,Văn phòng Quốc hội và các cơ quan hữu quan để đẩy mạnh và nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động giám sát

Điểm nổi bật trong nhiệm kỳ này là,bên cạnh việc giám sát trên diện rộng nhiều lĩnh vực quan trọng nh thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội , thi hành pháp luật,giải quyết khiếu nại,tổ chức của công dân,hoạt động của Hội dồng nhân dân và việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đã cố gắng đổi mới phơng thức,lựa chọn , đi sâu giám sát một số chuyên đề và đã thu đợc những kết quả tích cực.Việc theo dõi sát sao,cụ thể cùng với những kiến nghị qua giám sát thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội , ngân sách Nhà nớc đã góp phần quan trọng vào việc khắc phục và vợt qua khó khăn,thử thách của khủng hoảng những năm 1998-1999,bảo đảm cho nền kinh

tế nớc ta vẫn giữ đợc ổn định và tiếp tục phát triển.Đồng thời,thông qua giám

dụng các dự án luật,các Nghị quyết của Quốc hội và Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội cũng nh việc ban hành của các cơ quan hữu quan

Về nội dung giám sát:Căn cứ nội dung chơng trình đề ra,Uỷ ban Thờng

vụ Quốc hội đã tự mình,đồng thời giao Hội đồng dân tộc,các Uỷ ban của Quốc hội thực hiện giám sát trên tất cả các lĩnh vực với những nội dung chủ yếu sau :

1 Việc thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội về nhiệm vụ kinh tế-xã hội

và ngân sách Nhà nớc

- Về kinh tế - ngân sách:Việc triển khai thực hiện các chơng trình phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn,chuyển dịch cơ cấu kinh tế,sản xuất và tiêu thụ,xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp ;Hoạt động của các doanh nghiệp,đặc biệt

là sắp xếp đổi mới hoạt động của khu vực doanh nghiệp Nhà nớc,hoạt động của hợp tác xã theo luật hợp tác xã;hoạt động đầu t xây dựng cơ bản,đầu t nớc ngoài;vấn đề thu,chi, các biện pháp tăng thu,giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t từ ngân sách Nhà nớc; hoạt động của hệ thống ngân hàng và các tổ chức tín dụng

- Về dân tộc,miền núi:Việc thực hiện các chơng trình phát triển kinh tế-xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn(chơng trình 135);chế độ tuyển cử và việc sử dụng sinh viên sau khi tốt nghiệp,bảo vệ rừng và dự án trồng mới 5 triệu ha rừng;Vấn

đề di dân tự do,di dân tái định c trong dự án nhà máy thuỷ điện;Một số tình hình nổi lên ở một số vùng dân tộc Tây Nguyên và Miền Bắc

- Các vấn đề xã hội:Vấn đề lao động và việc làm,bảo hiểm xã hội;Chính sách đối với ngời có công,ngời bị chất độc màu da cam;Vấn đề khám,chữa bệnh,dân số;Việc thực hiện các chính sách tôn giáo;Việc khắc phục hậu quả thiên tai;Đấu tranh,phòng chống các tệ nạn xã hội

- Về văn hoá- giáo dục:Quản lý các hoạt động văn hoá,thông tin,bảo tồn di sản văn hoá,đời sống văn hoá ở cơ sở;Tình hình triển khai cuộc vận động"toàn dân xây dụng nếp sống văn hoá";Về việc thực hiện luật giáo dục,việc đổi mới chơng trình,sách giáo khoa tiểu học và trung học cơ sở,kết quả phổ cập giáo dục tiểu học và triển khai chơng trình phổ cập giáo dục trung học cơ sở;công tác huy

động thanh niên tham gia xây dựng kinh tế-xã hội;phong trào thể dục thể thao quần chúng và các biện pháp xây dựng đội ngũ vận động viên,huấn luyện viên

- Về khoa học,công nghệ,môi trờng:Việc ứng dụng tiến bộ khoa học,công nghệ trong sản xuất;Đổi mới quản lý Nhà nớc về khoa học,công nghệ theo luật khoa học,công nghệ;Vấn đề xử lý chất thải,bảo vệ môi trờng;Việc triển khai các công trình quan trọng quốc gia và khảo sát dự án xây dựng nhà máy thuỷ điện Sơn La,dự án đờng Hồ Chí Minh

- Về quốc phòng,an ninh:Vấn đề phát triển kinh tế-xã hội gắn với quốc phòng, an ninh nhất là vùng biên giới,biển đảo;Nhiệm vụ xây dựng tiềm lực quốc phòng,an ninh,xây dựng thế trận quốc phòng gắn với an ninh.Công tác đào tạo trong các Học viện quốc phòng,công an;Tình hình an ninh,chính trị,trật tự,an toàn xã hội ở một số điểm nóng nh Tây Nguyên,Sơn La,Lai Châu;Việc đảm bảo quốc phòng,an ninh khi thực hiện xây dựng nhà máy thuỷ điện Sơn La

- Về đối ngoại:Việc thực hiện Pháp lệnh về các cơ quan đại diện của Việt Nam tại nớc ngoài;vấn đề an ninh và kinh tế biên giới liên quan đến đối ngoại,hoạt động của các doanh nghiệp liên doanh với nớc ngoài;Tình hình hoạt

động và việc quản lý các nguồn vốn vayODA và nguồn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ (NGOS )tại Việt Nam;công tác đối ngoại địa phơng

2 Về thi hành pháp luật

Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đã quan tâm hơn đến mảng giám sát thi hành Hiến pháp,luật,pháp lệnh,góp phần nâng cao ý thức tôn trọng và thực hiện pháp luật nghiêm túc,làm cho pháp luật đi vào cuộc sống,phát huy vai trò của pháp luật trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội Hoạt động giám sát thi hành pháp luật tập trung vào tổ chức thực hiện các luật,pháp lệnh mới ban hành,việc ban hành văn bản hớng dẫn thi hành luật,Pháp lệnh và khảo sát , giám sát những luật, Pháp lệnh phục vụ cho việc sửa đổi,bổ sung;cụ thể là:Về tình hình thực hiện các Luật thuế mới,Luật doanh nghiệp,Luật khiếu nại tố cáo,Bộ luật lao động,Luật

đất đai, Luật ngân sách nhà nớc,Luật Hợp tác xã và các luật về tổ chức bộ máy nhà nớc Về hoạt động của các cơ quan t… pháp;Công tác điều tra,truy tố,xét xử,thi hành án hình sự ;giải quyết các vụ án dân sự , kinh tế , lao động ; Việc giải quyết một số các vụ án phức tạp …

3 Giám sát việc giải quyết khiếu nại,tố cáo của dân

Trớc diễn biến phức tạp trong những năm qua,việc xem xét giải quyết khiếu nại , tố cáo của công dân đợc Đảng và Nhà nớc đặc biệt quan tâm Công tác tiếp dân , giải quyết khiếu nại , tố cáo của công dân đợc tổ chức thực hiện nghiêm túc hơn,nhất là từ khi ban hành luật khiếu nại , tố cáo Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đã dành sự quan tâm đáng kể cho công tác này,đã phân công một Phó Chủ tịch Quốc hội theo dõi,chỉ đạo và một Uỷ viên Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội trực tiếp phụ trách công tác tiếp dân và giám sát giải quyết khiếu nại,tố cáo;Thông qua Nghị quyết số 228/ NQ-UBTVQH 10 về hớng dẫn đại biểu Quốc hội tiếp công dân; tiếp nhận,chuyển đơn,theo dõi,đôn đốc giải quyết khiếu nại,tố cáo và kiến nghị của công dân;chỉ đạo,phân công Hội đồng dân tộc,các Uỷ ban phối hợp xử lý đơn th thuộc lĩnh vực phụ trách;tổ chức các đoàn giám sát tại nhiều địa phơng trong cả n-

ớc Đối với một số vụ khiếu nại gay gắt , kéo dài liên quan đến hoạt động của…các cơ quan t pháp , Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đã làm việc trực tiếp với các cơ quan hữu quan để bàn biện pháp giải quyết dứt điểm Sơ kết bớc đầu thực hiện Nghị quyết 228 của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội cho thấy, hoạt động tiếp dân và theo dõi giải quyết khiếu nại , tố cáo của các đại biểu và Đoàn đại biểu Quốc hội

đã có sự chuyển biến , tạo niềm tin đối với cử tri và nhân dân, góp phần làm giảm bớt khiếu kiện ở một số địa phơng Nhìn chung,công tác tiếp dân và giám sát giải quyết khiếu nại,tố cáo của công dân đã đạt đợc những kết quả nhất định và dần đi vào nề nếp.Tuy nhiên,công tác này vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu,đòi hỏi của tình hình thực tế Số lợng ngời đi khiếu kiện và đơn th gửi đến các đồng chí lãnh đạo Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội vẫn ngày càng tăng , một số khiếu nại có nội dung phức tạp , nhiều khiếu nại gay gắt kếo dài nhng cha đợc giải quyết dứt

điểm Hiệu quả hoạt động giám sát trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế

4 Giám sát việc thực hiện các Quy chế dân chủ cơ sở :

Thực hiện Chỉ thị 30 của Bộ Chính trị,năm 1998,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội

đã thông qua các Quy chế về thực hiện dân chủ ở phờng,xã,thị trấn,trong cơ quan Nhà nớc và doanh nghiệp Nhà nớc Theo sự chỉ đạo của Bộ Chính trị ,Uỷ ban Th-ờng vụ Quốc hội đã phân công một Phó Chủ tịch Quốc hội phụ trách công tác

cáo Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội và Ban chỉ đạo Trung ơng về tình hình thực hiện dân chủ ở cơ sở Các đoàn công tác đã đi sâu nghiên cứu,khảo sát,giám sát tại nhiều địa phơng,cơ quan , đơn vị;Đã rút ra nhiều kiến nghị đóng góp với Chính phủ và các cơ quan chức năng để kịp thời điều chỉnh , chỉ đạo việc thực hiện;Đóng góp nhiều ý kiến với Ban chỉ đạo của Trung ơng trong dịp sơ kết 3 năm thực hiện các Quy chế dân chủ

5 Giám sát và hớng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân

Theo nhiệm vụ,quyền hạn đợc quy định,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đã thờng xuyên nghe báo cáo tổng hợp về tình hình tổ chức,hoạt động của Hội đồng nhân dân, phân công các thành vên trong Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội tham dự kỳ họp và giám sát hoạt động của Hội đồng nhân dân,trong đó có nội dung quan trọng là giám sát cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 1999 - 2004:kiểm tra,chỉ đạo các địa phơng mới chia tách trong việc tổ chức và hoạt động.Trong nhiệm kỳ qua,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đã ban hành hơn 60 văn bản hớng dẫn Hội đồng nhân dân các cấp về các nội dung nh tổ chức bầu cử,hoạt động nói chung và tổ chức kỳ họp nói riêng,về nhiệm vụ,quyền hạn của đại biểu Hội đồng nhân dân và các vấn đề nảy sinh khác.Theo sự chỉ đạo của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội,Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội đã có nhiều hình thức thích hợp

đề xây dựng quan hệ công tác,trao đổi kinh nghiệm với Hội đồng nhân dân,nhất là trong hoạt động giám sát nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan dân

cử Thông qua hoạt động giám sát và các cuộc Hội nghị toàn quốc về Hội đồng nhân dân,Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội cùng với Chính phủ và các cơ quan hữu quan

đã tham gia đóng góp ý kiến về chủ trơng,quan điểm tổ chức Hội đồng nhân dân,xây dựng dự án sửa đổi Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Nhìn chung tuy còn có những hạn chế và cha đáp ứng đợc yêu cầu,nhng trong những năm qua,hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp đã từng bớc đợc

đổi mới,chất lợng,hiệu quả đợc nâng lên

Về phơng thức thực hiện giám sát:Đã cố gắng từng bớc đổi mới phơng thức thực hiện,kết hợp nghe báo cáo với cử đoàn đi giám sát trực tiếp tại địa phơng,cơ quan,đơn vị Việc tổ chức các đoàn giám sát đã hợp lý hơn,vừa có sự tham gia của