thực trạng và giải pháp cho Hội đồng dân tộc và Ủy ban thường trực của Quốc hội
Lời mở đầu Dân tộc Việt Nam kề vai sát cánh trải qua bao thăng trầm cảu lịch sử để giành giữ quyền nhà nước Đó vấn đề Cách mạng Cũng vậy, q trình hình thành phát triển máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gắn liền với phát triển Cách mạng Việt Nam Thấm nhuần quan điểm đó, nhân dân ta tiến hành tổng khởi nghĩa vũ trang để giành quyền tồn quốc Từ đến nay, máy nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không ngừng củng cố hồn thiện Bộ máy nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm nhiều hệ thống quan nhà nước có tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ khác có quan hệ mật thiết với tạo thành thể thống tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung định Trong đó, Quốc hội – quan quyền lực cao cảu máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội Bài viết sau đây, chúng em xin trình bày ý hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội – chủ thể quan trọng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Bên cạnh đó, chúng em đưa số thực trạng giải pháp cho Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Bài viết bao gồm bốn phần: Hoạt động Hội đồng dân tộc Hoạt động Ủy ban thường trực Quốc hội Thực trạng Giải pháp Nội dung Hoạt động Hội đồng dân tộc Vấn đề dân tộc có ý nghĩa chiến lược Cách mạng Việt Nam Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 chưa nói đến việc thành lập Hội đồng dân tộc mà quy định việc thành lập Quốc hội Sau đó, theo Nghị ngày 20 tháng năm 1961, Quốc hội thành lập Ủy ban dân tộc Quốc hội để giúp Quốc hội nghiên cứu, thẩm tra đề dự án vấn đề dân tộc Hiến pháp 1980, hoạt động Hội đồng dân tộc thể qua Hiến pháp: Hội đồng dân tộc nghiên cứu kiến nghị với Quốc hội Hội đồng nhà nước giám sát việc thi hành sách dân tộc (Điều 91) Hội đồng dân tộc có quyền yêu cầu thành viên Hội đồng trưởng nhân viên hữu quan khác trình bày cung cấp tài liệu vấn đề cần thiết (Điều 93) Vậy Hiến pháp 1980 nâng Ủy ban dân tộc Quốc hội thành Hội đồng dân tộc cho xứng tầm quan trọng vấn đề dân tộc nước ta Đến Hiến pháp 1992, vị trí, vai trị Hội đồng dân tộc đề cao, nhiệm vụ quyền hạn quy định Điều 94, Điều 95 Điều 96 Hiến pháp 1992 Hoạt động Hội đồng dân tộc quy định cụ thể Hiến pháp 1992 (Đã sửa đổi bổ sung 2001) Thứ nhất, nghiên cứu kiến nghị với Quốc hội vấn đề dân tộc (Điều 94) Thứ hai, thực quyền giám sát việc thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng có đồng bào dân tộc thiểu số (Điều 94) Bên cạnh hoạt động Hội đồng dân tộc quy định luật tổ chức Quốc hội 2001 (Đã sửa đổi bổ sung 2007) Một thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác liên quan đến vấn đề dân tộc (Điều 26) Hai giám sát việc thực luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội thuộc lĩnh vực dân tộc; giám sát hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang việc thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng có đồng bào dân tộc thiểu số (Điều 26) Ba tham gia ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền trung ương quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị - xã hội có liên quan đến vấn đề dân tộc giám sát việc thực văn (Điều 26) Bốn kiến nghị với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội vấn đề sách dân tộc Nhà nước; vấn đề liên quan đến tổ chức, hoạt động quan hữu quan; kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quan khác Nhà nước trung ương địa phương vấn đề có liên quan đến dân tộc thiểu số (Điều 26) Và để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc, Điều 94 – Hiến pháp 1992 quy định Hội đồng dân tộc có số thành viên - Ủy ban thường vụ Quộc hội quyến định làm việc theo chế độ chuyên trách Hoạt động Ủy ban thường trực Quốc hội Những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội có quan hệ đến lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội, Quốc hội họp hai kì năm nên khơng thể nghiên cứu, thảo luận định tốt vấn đề khơng có chuẩn bị kĩ Vì Ủy ban Quốc hội thành lập để giúp Quốc hội thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp 1946 chưa đề cập đến việc thành lập Ủy ban Quốc hội Đến Hiến pháp 1959, việc thành lập Ủy ban Quốc hội đề cập đến chưa nêu rõ vị trí, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, hoạt động Tại Điều 57 – Hiến pháp 1959 quy định: “Quốc hội thành lập Ủy ban dự án pháp luật; Ủy ban kế hoạch ngân sách, ủy ban khác mà Quốc hội xét thấy cần thiết để giúp Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội”.Ủy ban thường trực Quốc hội ủy ban hoạt động thường xuyên Cho đến Hiến pháp 1980, hoạt động Ủy ban thường trực Quốc hội ghi nhận cách cụ thể hơn: Một, nghiên cứu, thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác báo cáo mà Quốc hội Nhà nước giao cho (Điều 92) Hai, kiến nghị với Quốc hội Hội đồng Nhà nước vấn đề thuộc phạm vi hoạt động Ủy ban (Điều 92) Ba, giúp Quốc hội Hội đồng Nhà nước thực quyền giám sát (Điều 92) Bốn, yêu cầu thành viên Hội đồng trưởng nhân viên hữu quan khác trình bày cung cấp tài liệu vấn đề cần thiết (Điều 93) Hoạt động Ủy ban thường trực Quốc hội tiếp tục nâng cao hoàn thiện Hiến pháp 1992: Thứ nhất, nghiên cứu, thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp luật dự án khác, báo cáo Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao (Điều 95) Thứ hai, trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (Điều 95) Thứ ba, thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật định (Điều 95) Thứ tư, kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động Ủy ban (Điều 95) Thứ năm, yêu cầu thành viên Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao viên chức Nhà nước hữu quan khác trình bày, cung cấp tài liệu vấn đề cần thiết (Điều 96) Theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Quốc hội bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2007 Quốc hội có Ủy ban thường trực: Ủy ban pháp luật; Ủy ban tư pháp; Ủy ban kinh tế; Ủy ban tài chính, ngân sách; Ủy ban quốc phịng an ninh; Ủy ban văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng; Ủy ban vấn đề xã hội; Ủy ban khoa học, công nghệ môi trường; Ủy ban đối ngoại; Hoạt động cụ thể Ủy ban thường trực Quốc hội quy định cụ thể từ Điều 27 đến Điều 33 Luật tổ chức Quốc hội (Đã sửa đổi bổ sung 2007) Hiến pháp 1992 cịn quy định Ủy ban phải có số thành viên làm việc theo chế độ chyên trách Thực trạng Mặt tích cực Hoạt động giám sát Theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao Kỳ họp Quốc hội sở hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội Trong đó, Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội chủ thể quan trọng, có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội; nhân tố sở hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Đến nay, sau nhiều năm triển khai thực Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, nhìn chung, cơng tác giám sát của Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội trọng, đẩy mạnh có nhiều chuyển biến tích cực Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội tiến hành giám sát toàn diện lĩnh vực phân công phụ trách, bước đổi nội dung hình thức giám sát Thơng qua hoạt động thẩm tra bảo cáo hàng năm, hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật; giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; giám sát chuyên đề Hoạt động giám sát ngày nâng cao chất lượng hiệu Hoạt động thẩm tra Từ sau Hiến pháp 1992, đặc biệt năm gần đây, công tác thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội ngày vào chiều sâu, chất lượng hiệu thiết thực Về bản, nhiều báo cáo thẩm tra xem xét đánh giá dự án có tính khoa học, phù hợp với thực tiễn, phù hợp với chủ trương, sách Đảng, ý chí, nguyện vọng nhân dân, đánh gia tính hợp Hiến, hợp pháp, tính đồng thống dự án nội dung hình thức thể Nhiều đánh giá, nhận xét, kiến nghị báo cáo thẩm tra Đại biểu Quốc hội đồng tình ý kiến trở thành sở cho việc tiếp thu, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh Mặt hạn chế Hoạt động giám sát Hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động giám sát Quốc hội nói chung Tuy nhiên hoạt động giám sát số hạn chế: Đầu tiên lực giám sát hạn chế Thứ hai phạm vi đối tượng giám sát rộng Thứ ba chất lượng, hiệu giám sát trọng số trường hợp chưa bảo đảm yêu cầu đặt Thứ tư Đoàn giám sát tổ chức địa phương nhiều, lại tập trung vào số địa phương khoảng thời gian Thứ năm số hoạt động giám sát chuyên đề chưa nhận phối hợp chặt chẽ, nghiêm túc đối tượng giám sát Cuối cùng, việc tập hợp, theo dõi, đôn đốc giải kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội quan chức sau giám sát khâu yếu, gây ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát Hoạt động thẩm tra Hiện nay, số lượng dự án cần xem xét thông qua kỳ họp lớn, với dự án có tính chuyên ngành cao, khi: Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội thiếu nhiều kinh nghiệm xử lý dự án phức tạp, việc phân công thẩm tra dự án trường hợp khoa học, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Đa số thành viên Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm Đại biểu dành thời gian thỏa đáng cho nhiệm vụ Do đó, đơi hoạt động thẩm tra cịn mang tính hình thức, chế tham gia thẩm tra chưa cụ thể Phương thức hoạt động thẩm tra chưa thực linh hoạt, phù hợp với cấu tổ chức hoạt động Ủy ban thường trực Quốc hội, chưa quan tâm đến việc huy động tham gia khai thác trí tuệ chuyên gia, nhà khoa học việc thẩm tra dự án Việc cung cấp thông tin nước, kinh nghiệm nước điều kiện khác phục vụ thẩm tra hạn chế Bộ máy giúp việc chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Giải pháp Một số đề xuất nhằm cải thiện chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Cách thức, thẩm quyền thu thập xử lý thong tin Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Cách thức, thẩm quyền thu thập thông tin ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Các Ủy ban thường trực tự khảo sát, thống kê dựa vào kết khảo sát thống kê quan, tổ chức nước nước ngồi để xây dựng báo cáo Nguồn thơng tin phải đa dạng có tính cạnh tranh, phản biện để kiểm chứng Cách xử lý thông tin Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội cần cải thiện theo hướng sau: Một, tăng cường hội thảo, trao đổi để làm rõ nội dung vấn đề tìm kiếm đồng thuận lợi ích chung đồng thuận việc giải bất đồng Hai, trao đổi phương tiện thông tin đại chúng cách rộng rãi với tất tầng lớp dân cư để tìm cách xử lý vấn đề cách có hiệu đồng thuận Ba, việc thu thập thông tin, lấy ý kiến đảm bảo đa dạng, chun mơn hẹp nhằm đảm bảo tính kỹ thuật vấn đề Tăng số lượng thẩm quyền Ủy ban thường trực Quốc hội Sự đảm bảo tính liên tục, kế thừa Ủy ban thường trực Quốc hội hết nhiệm kỳ Quốc hội yêu cầu quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban thường trực Quốc hội Cần tăng cường tính chuyên nghiệp thành viên Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Hoạt động Quốc hội hoạt động quan trọng nên phải có tính chun mơn cao Trong điều kiện quan hệ thống hành pháp phát triển nhanh chóng, tính chun mơn Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực phải có phát triển đồng tương thích thực vai trị giám sát, thẩm tra Mở rộng hình thức chế tham gia vào Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Đại biểu Quốc hội Mở rộng tham gia Đại biểu Quốc hội vào hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực hướng quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Sự tham gia Đại biểu Quốc hội hoạt động Quốc hội hoạt động Quốc hội nói chung, Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực nói riêng mở rộng ý chí quyền Quốc hội với tư cách thể thống ý chí Đại biểu lớn nhiêu Cải thiện điều kiện hoạt động cho Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Hiệu hoạt động Hội đồng Ủy ban thường trực hiệu bên hoạt động Quốc hội hiệu lại chịu ảnh hưởng Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực với quan, tổ chức bên Do vây, cải thiện điều kiện hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực phải thực song song với việc nâng cao vai trò Quốc hội quan, tổ chức khác sở pháp lý thực tế Kết luận Tóm lại, khơng thể phủ nhận vị trí vai trò quan trọng Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội hệ thống quan nhà nước Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội nhân tố sở hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Điều địi hỏi phải hồn thiện nữa, khắc phục thiếu sót để hoạt động hai chủ thể đạt hiệu cao Qua thấy rằng: q trình hình thành phát triển Quốc hội trình liên tục, gắn liền với giai đoạn lịch sử dân tộc Bên cạnh kinh nghiệm tích lũy từ thực tế hoạt động Quốc hội, nhà nước ta học hỏi kinh nghiệm nước, phải bước hoàn thiện quan nhà nước chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ cấu tổ chức để máy nhà nước gọn nhẹ, hoạt động hiệu ngày thực nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam - NXB Công an nhân dân Luật Tổ chức quốc hội 2001 sửa đổi bổ sung 2007 Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 sửa đổi bổ sung 2001 http://www.chinhphu.vn 11 ... họp Quốc hội sở hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội Trong đó, Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội. .. chức Quốc hội bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2007 Quốc hội có Ủy ban thường trực: Ủy ban pháp luật; Ủy ban tư pháp; Ủy ban kinh tế; Ủy ban tài chính, ngân sách; Ủy ban quốc phịng an ninh; Ủy ban. .. biểu Quốc hội vào hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực hướng quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Sự tham gia Đại biểu Quốc hội hoạt động Quốc hội