ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BIỂN VIỆT NAM

Nghị quyết của Quốc hội phê chuẩn Công ước Luật Biển năm 1982; Nghị quyết Đại hội lần thứ X, Đại hội lần thứ XI của Đảng; các Nghị quyết của Đảng, Chỉ thị của Nhà nước về phát triển kinh tế biển và đảm bảo an ninh quốc phòng, Nghị quyết số 27NQCP ngày 3052007 về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020.

BỘ TƯ PHÁP BỘ NGOẠI GIAO VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ỦY BAN BIÊN GIỚI QUỐC GIA ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BIỂN VIỆT NAM I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT BIỂN VIỆT NAM Căn xây dựng Luật biển Việt Nam Luật biển Việt Nam xây dựng dựa sau đây: - Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nghị Quốc hội phê chuẩn Công ước Luật Biển năm 1982; Nghị Đại hội lần thứ X, Đại hội lần thứ XI Đảng; Nghị Đảng, Chỉ thị Nhà nước phát triển kinh tế biển đảm bảo an ninh quốc phòng, Nghị số 27/NQ-CP ngày 30-5-2007 Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 - Các Tuyên bố Chính phủ chế độ phạm vi vùng biển Việt Nam bao gồm: Tuyên bố Chính phủ năm 1977 lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam, Tuyên bố Chính phủ năm 1982 đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam; Luật Biên giới quốc gia năm 2003; văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực chuyên ngành biển - Tổng kết kinh nghiệm quản lý, bảo vệ vùng biển, đảo trình đổi việc quản lý, bảo vệ biên giới lãnh thổ quốc gia thời gian qua - Công ước Luật Biển năm 1982 Liên hợp quốc, điều ước song phương phân định ranh giới vùng biển Việt Nam với nước láng giềng Hiệp định năm 1997 phân định vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa với Thái Lan, Hiệp định năm 2000 phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa với Trung Quốc Vịnh Bắc Bộ Hiệp định năm 2003 phân định thềm lục địa với In-đô-nê-xia - Tham khảo kinh nghiệm quản lý, bảo vệ vùng biển luật pháp biển nước Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Nga, Mỹ, Úc, Ca-na-đa, Ấn Độ… Sự cần thiết ban hành Luật biển Việt Nam Việt Nam quốc gia ven biển, có bờ biển dài 3.200 km, kinh tế biển ngành liên quan đến biển đóng góp lớn vào kinh tế đất nước Năm 1994, nước ta phê chuẩn thức trở thành thành viên Cơng ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 Trong Nghị Quốc hội việc phê chuẩn Công ước Luật Biển năm 1982, khẳng định thực đầy đủ quy định cơng ước bước hồn thiện quy định pháp luật ta để phù hợp với quy định Cơng ước Điều có nghĩa nước ta có quyền hưởng thực quyền hợp pháp quốc gia ven biển đồng thời chấp nhận thực nghĩa vụ liên quan theo quy định Công ước Trên thực tế, nước ven biển có luật biển, luật lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa… Trong Việt Nam có số văn pháp luật đề cập đến số khía cạnh cụ thể có liên quan đến biển Mặt khác, để vận dụng hiệu nguyên tắc, quy định Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982, cần xây dựng luật tổng quát biển Mục đích việc xây dựng ban hành Luật biển Việt Nam để hồn thiện khn khổ pháp lý nước ta, tạo sở pháp lý để xác định vùng biển Việt Nam quy chế pháp lý vùng biển đó; góp phần bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán lợi ích Việt Nam Việc ban hành Luật biển Việt Nam nhu cầu tất yếu nhằm phục vụ cho việc sử dụng, quản lý, bảo vệ vùng biển, đảo phát triển kinh tế biển Việt Nam; tạo điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập quốc tế tăng cường hợp tác với nước khu vực giới Do đó, Luật biển Việt Nam có ý nghĩa quan trọng đối nội đối ngoại Việc Quốc hội thông qua Luật biển Việt Nam hoạt động lập pháp quan trọng việc hồn thiện khn khổ pháp lý liên quan biển, đảo đất nước Lần Việt Nam có văn Luật quy định đầy đủ chế độ pháp lý vùng biển, đảo thuộc chủ quyền quyền chủ quyền Việt Nam theo Công ước Luật Biển năm 1982 Đây sở pháp lý quan trọng việc quản lý, bảo vệ phát triển kinh tế biển, đảo Việt Nam Sau ban hành Luật biển Việt Nam, đạt kết làm cho quy định pháp luật quốc gia hài hoà với quy định luật biển quốc tế, cụ thể Công ước Luật Biển năm 1982 Việc với việc khẳng định chủ trương giải tranh chấp biển, đảo biện pháp hồ bình chuyển thơng điệp: Việt Nam thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế, tôn trọng tuân thủ luật pháp quốc tế, Công ước Luật Biển năm 1982, thể tâm nhà nước ta phấn đấu hịa bình, ổn định, hợp tác phát triển khu vực giới II CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA VIỆC XÂY DỰNG LUẬT BIỂN VIỆT NAM Luật biển Việt Nam xây dựng sở bảo đảm nguyên tắc sau đây: Tạo sở, khuôn khổ pháp lý bản, có hiệu lực cao việc xác định phạm vi chế độ pháp lý vùng biển Việt Nam, nhằm bảo vệ thực chủ quyền quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh, trật tự, phát triển kinh tế xã hội, mở rộng quan hệ quốc tế vùng biển Việt Nam, tạo môi trường hịa bình ổn định khu vực Bảo đảm tính thống phù hợp với Hiến pháp, pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam pháp luật quốc tế biển Thể chế hóa cụ thể hố chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước bảo vệ đất nước phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt việc quản lý phát triển vùng biển, tình hình Thực nội luật hóa quy định Cơng ước Luật Biển năm 1982 III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BIỂN VIỆT NAM Luật biển Việt Nam bao quát vấn đề quy chế pháp lý vùng biển Việt Nam điều chỉnh hoạt động vùng biển Việt Nam, bao gồm chương 55 điều, cụ thể: Chương I: Những quy định chung Chương II: Vùng biển Việt Nam Chương III: Hoạt động vùng biển Việt Nam Chương IV: Phát triển kinh tế biển Chương V: Tuần tra, kiểm soát biển Chương VI: Xử lý vi phạm Chương VII: Điều khoản thi hành Chương I: Những quy định chung Chương gồm Điều quy định phạm vi điều chỉnh, việc áp dụng pháp luật, giải thích từ ngữ, nguyên tắc quản lý bảo vệ biển, sách quản lý bảo vệ biển, hợp tác quốc tế biển, quản lý nhà nước biển - Về phạm vi điều chỉnh Luật Biển Việt Nam (Điều 1): Phạm vi điều chỉnh Luật biển Việt Nam bao gồm: đường sở, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa, đảo, quần đảo Hoàng Sa, quần đảo Trường Sa quần đảo khác thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia Việt Nam; hoạt động vùng biển Việt Nam; phát triển kinh tế biển; quản lý bảo vệ biển, đảo Luật biển Việt Nam đưa hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa vào phạm vi điều chỉnh khẳng định lại lập trường quán Nhà nước ta chủ quyền Việt Nam hai quần đảo Đây quy định mà tiếp nối quy định có trước Nội dung liên quan đến hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa đề cập văn pháp luật Việt Nam trước Tuyên bố Chính phủ năm 1977 lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam; Tuyên bố Chính phủ năm 1982 đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam; Nghị năm 1994 Quốc hội Việt Nam phê chuẩn Công ước Luật Biển năm 1982 Luật biên giới quốc gia năm 2003 - Về nguyên tắc sách quản lý bảo vệ biển (Điều 4, Điều 5): Luật biển Việt Nam nêu rõ quản lý bảo vệ biển thực thống theo quy định pháp luật Việt Nam, phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế khác mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Nhà nước phát huy sức mạnh toàn dân tộc thực biện pháp cần thiết để bảo vệ chủ quyền biển, đảo nước ta, bảo vệ tài nguyên môi trường biển, phát triển kinh tế biển Mọi quan, tổ chức cơng dân có trách nhiệm bảo vệ chủ quyền biển, đảo, bảo vệ tài nguyên mơi trường biển Nhà nước khuyến khích bảo hộ hoạt động ngư dân vùng biển; đầu tư bảo đảm hoạt động lực lượng tuần tra, kiểm soát biển… - Về đối ngoại (Điều 2, Điều 4, Điều 6): Luật biển Việt Nam khẳng định sách đối ngoại hồ bình Nhà nước ta chủ trương quán ta giải tranh chấp liên quan biển, đảo với nước khác biện pháp hịa bình, phù hợp với Công ước Luật Biển năm 1982, pháp luật thực tiễn quốc tế Trên thực tế kiên trì thực chủ trương giải số tranh chấp với nước láng giềng Ví dụ, năm 1997 ta Thái Lan phân định vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa hai nước Vịnh Thái Lan, năm 2000 Trung Quốc phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Vịnh Bắc Bộ năm 2003 In-đô-nê-xi-a phân định thềm lục địa Nam Biển Đông Luật biển Việt Nam quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia có quy định khác so với quy định Luật biển Việt Nam áp dụng quy định điều ước quốc tế Nhà nước ta đẩy mạnh hợp tác quốc tế biển với nước, tổ chức quốc tế khu vực, nêu nhiều lĩnh vực hợp tác cụ thể biển đại dương điều tra, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ; bảo vệ đa dạng sinh học biển hệ sinh thái biển; tìm kiếm, cứu nạn biển; phịng chống tội phạm biển; phát triển du lịch biển - Quản lý Nhà nước biển (Điều 7): Quản lý biển cơng việc lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều bộ, ngành địa phương nước Để đảm bảo nguyên tắc quản lý biển thống nhất, đồng hiệu quả, Luật biển Việt Nam quy định Chính phủ thống quản lý nhà nước biển phạm vi nước; Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc Trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước biển Chương II: Vùng biển Việt Nam Chương bao gồm 14 Điều quy định việc xác định đường sở, chế độ pháp lý vùng biển thuộc chủ quyền Việt Nam (nội thủy, lãnh hải) vùng biển thuộc quyền chủ quyền ta (vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa), đảo, quần đảo chế độ pháp lý đảo - Về đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam (Điều 8): Luật biển Việt Nam quy định đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam đường sở thẳng Chính phủ cơng bố Năm 1982, Chính phủ Tuyên bố xác định đường sở từ đảo Thổ Chu đến đảo Cồn Cỏ, gồm 10 đoạn thẳng gãy khúc nối điểm nhô xa đảo ven bờ bờ biển Việt Nam xác định theo phương pháp “đường sở thẳng” quy định Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 phù hợp với thực tiễn quốc tế Thực tế Công ước Luật Biển năm 1982 khơng quy định tiêu chí cụ thể cho việc vạch đường sở mà nêu nguyên tắc chung cho phương pháp xác định đường sở mà Căn đường sở năm 1982, xác định vùng biển (nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế) thềm lục địa Việt Nam; lấy làm sở để xây dựng Báo cáo xác định ranh giới thềm lục địa Việt Nam trình Liên hợp quốc tháng 5/2009 Các vùng biển điểm sở Việt Nam có tầm quan trọng đặc biệt đời sống kinh tế - xã hội nhân dân Việt Nam từ lâu gắn mật thiết, tách rời với hoạt động đất liền Do đó, đường sở Việt Nam phù hợp với quy định khoản Điều Công ước Luật Biển năm 1982: “…khi ấn định số đoạn sở tính đến lợi ích kinh tế riêng biệt khu vực (khu vực biển liên quan) mà thực tế tầm quan trọng vùng biển trình sử dụng lâu dài chứng minh rõ ràng” Trong 30 năm qua, ta triển khai hoạt động thăm dò khai thác dầu khí, đánh bắt thủy hải sản, nghiên cứu khoa học biển, tiến hành hoạt động tuần tra, bảo vệ môi trường biển, thực quản lý nhà nước khẳng định chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán vùng biển Như vậy, đường sở ta thừa nhận thực tế Một số khu vực chưa có đường sở Vịnh Bắc Bộ quần đảo Hồng Sa, Trường Sa Chính phủ xác định công bố sau Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn - Về phạm vi chế độ pháp lý nội thuỷ (Điều 9, Điều 10): Nội thuỷ nước ta vùng nước nằm bờ biển đường sở Nhà nước ta thực chủ quyền hoàn toàn, tuyệt đối đầy đủ nội thủy - Về phạm vi chế độ pháp lý lãnh hải (Điều 11, Điều 12): Lãnh hải nước ta rộng 12 hải lý (mỗi hải lý 1852m) kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Nhà nước ta thực chủ quyền lãnh hải Việt Nam, nhiên tàu thuyền nước ngồi có quyền qua không gây hại lãnh hải Về việc qua không gây hại lãnh hải tàu thuyền nước ngồi: Phù hợp với Cơng ước Luật Biển năm 1982, Luật biển Việt Nam quy định tàu thuyền nước quyền qua không gây hại lãnh hải nước ta Tàu qn nước ngồi thơng báo trước qua không gây hại lãnh hải Việt Nam Luật biển Việt Nam nội luật hóa điều khoản thuộc Mục 3, Phần II Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 quy định qua không gây hại lãnh hải Việc Luật quy định tàu qn nước ngồi thơng báo trước thực quyền qua không gây hại lãnh hải Việt Nam phù hợp với thực tiễn quốc tế không trái với quy định Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 Cụ thể, quy định Luật biển Việt Nam hoàn toàn phù hợp với khoản (a) Điều 24 Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982, theo quy định quốc gia ven biển không “áp đặt cho tàu thuyền nước nghĩa vụ dẫn đến việc cản trở hay hạn chế việc thực quyền qua không gây hại tàu thuyền này” Luật biển Việt Nam quy định thông báo trước thông tin liên quan, không yêu cầu phải xin phép quy định số nước, khơng phải cản trở hay hạn chế việc thực quyền qua không gây hại tàu quân nước Trước đây, quy định pháp luật Việt Nam yêu cầu tàu quân nước phải xin phép trước (Nghị định số 30/CP Chính phủ năm 1980), Luật biển Việt Nam bỏ yêu cầu quy định cần thông báo để quan quản lý biết, điều phối cho việc qua lại thuận lợi - Về phạm vi chế độ pháp lý vùng tiếp giáp lãnh hải (Điều 13, Điều 14): Vùng tiếp giáp lãnh hải nằm ngồi lãnh hải có chiều rộng 12 hải lý Nhà nước ta có quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia quyền khác vùng đặc quyền kinh tế Ngồi ra, ta có thêm số quyền, cụ thể: tiến hành kiểm soát để ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan, thuế, y tế, xuất nhập cảnh xảy lãnh thổ lãnh hải Việt Nam - Về phạm vi chế độ pháp lý vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa (Điều 15, Điều 16, Điều 17 Điều 18): Nhà nước ta thực quyền chủ quyền quyền tài phán vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Vùng đặc quyền kinh tế nước ta rộng 200 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Thềm lục địa nước ta xác định vào phần kéo dài tự nhiên lãnh thổ đất liền, đảo quần đảo Việt Nam mép rìa lục địa Trong trường hợp mép ngồi rìa lục địa cách đường sở chưa đủ 200 hải lý thềm lục địa nơi kéo dài đến 200 hải lý tính từ đường sở Ở khu vực mép lục địa rộng 200 hải lý, ta có quyền mở rộng thềm lục địa Việt Nam đến 350 hải lý theo điều kiện thủ tục Công ước Luật Biển năm 1982 quy định Nhà nước ta vào quy định Công ước tiến hành khảo sát thực tế đáy biển, xác định giới hạn thềm lục địa khu vực rộng 200 hải lý Năm 2009, Nhà nước ta gửi báo cáo ranh giới thềm lục địa mở rộng Việt Nam hai khu vực tới Ủy ban Ranh giới thềm lục địa Liên hợp quốc xem xét Việc thực quyền hoạt động như: quyền tự hàng hải, quyền tự đặt dây cáp, ống dẫn ngầm, tự hàng không hoạt động sử dụng biển hợp pháp quốc gia khác vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam; quyền đặt dây cáp, ống dẫn ngầm thềm lục địa Việt Nam phải phù hợp với Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982, điều ước quốc tế khác mà Việt Nam thành viên luật pháp Việt Nam biển Luật biển Việt Nam quy định vùng trời, đáy biển lòng đất đáy biển thuộc chủ quyền nước ta - Quy định đảo, quần đảo chế độ pháp lý đảo, quần đảo (Điều 19, Điều 20 Điều 21): Luật biển Việt Nam khẳng định đảo, quần đảo thuộc chủ quyền Việt Nam phận tách rời lãnh thổ Việt Nam Nhà nước thực chủ quyền đảo, quần đảo Luật biển Việt Nam quy định đảo thích hợp cho đời sống người cho đời sống kinh tế riêng có nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa; đảo đá khơng thích hợp cho đời sống người cho đời sống kinh tế riêng khơng có vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Quy định tương tự Điều 121 Công ước Luật Biển năm 1982 áp dụng chung cho tất đảo, có đảo quần đảo Hoàng Sa quần đảo Trường Sa Đối với bãi đá san hô hai quần đảo khơng có điều kiện trì sống người khơng có đời sống kinh tế riêng có lãnh hải 12 hải lý, khơng có vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa (theo Công ước Luật Biển năm 1982) Chương III: Hoạt động vùng biển Việt Nam Chương bao gồm 20 Điều quy định nội hàm việc qua không gây hại lãnh hải; nghĩa vụ thực quyền này; hoạt động loại tàu thuyền nước vùng biển ta (tàu quân sự, tàu thuyền công vụ, tàu ngầm); quyền tài phán quân dân tàu thuyền nước ngoài; quy định tuyến hàng hải phân luồng giao thông; gìn giữ, bảo vệ tài ngun mơi trường biển; nghiên cứu khoa học biển; hoạt động bị cấm vùng biển ta - Quy định chung (Điều 22): Luật biển Việt Nam nêu rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động vùng biển Việt Nam phải tôn trọng chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia lợi ích quốc gia Việt Nam, tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế có liên quan Đồng thời, phù hợp với nghĩa vụ Nhà nước ta theo Công ước Luật Biển năm 1982, Luật biển Việt Nam khẳng định Nhà nước ta tôn trọng bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp tàu thuyền, tổ chức, cá nhân nước hoạt động vùng biển Việt Nam phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Đi qua không gây hại lãnh hải (Điều 23): Phù hợp với quy định Công ước Luật Biển năm 1982 (các Điều 17, 18 19), Luật biển Việt Nam quy định tàu thuyền nước ngồi quyền qua khơng gây hại lãnh hải Việt Nam (tức từ vùng biển nước khác vùng biển quốc tế qua lãnh hải nước ta để sang vùng biển nước khác vùng biển quốc tế) Luật quy định rõ hành vi mà tàu thuyền nước ngồi khơng làm qua lãnh hải nước ta Cụ thể không đe dọa sử dụng vũ lực chống lại độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam; đe dọa sử dụng vũ lực chống lại độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia khác; thực hành vi trái với nguyên tắc pháp luật quốc tế quy định Hiến chương Liên hợp quốc; luyện tập hay diễn tập với kiểu, loại vũ khí nào, hình thức nào; thu thập thông tin gây thiệt hại cho quốc phòng, an ninh Việt Nam; tuyên truyền nhằm gây hại đến quốc phịng, an ninh Việt Nam; phóng đi, tiếp nhận hay xếp phương tiện bay lên tàu thuyền; phóng đi, tiếp nhận hay xếp phương tiện quân lên tàu thuyền; bốc, dỡ hàng hóa, tiền bạc hay đưa người lên xuống tàu thuyền trái với quy định pháp luật Việt Nam hải quan, thuế, y tế, xuất nhập cảnh; cố ý gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường biển; đánh bắt hải sản trái phép; nghiên cứu, điều tra, thăm dò trái phép; làm ảnh hưởng đến hoạt động hệ thống thông tin liên lạc thiết bị hay cơng trình khác Việt nam; Tiến hành hoạt động khác không trực tiếp liên quan đến việc qua - Nghĩa vụ thực quyền qua không gây hại (Điều 24): Luật biển Việt Nam quy định tổ chức, cá nhân nước thực quyền qua không gây hại lãnh hải Việt Nam phải tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến an toàn hàng hải, bảo vệ thiết bị hệ thống bảo đảm hàng hải, đường dây cáp ngầm, bảo tồn tài ngun biển, giữ gìn mơi trường biển Do tính chất đặc biệt độ nguy hiểm cao tàu thuyền chạy lượng hạt nhân chuyên chở chất phóng xạ, chất độc hại, nguy hiểm nên luật pháp quốc tế đòi hỏi tàu thuyền nước cần phải tuân thủ số yêu cầu nghiêm ngặt so với tàu khác Do vậy, Luật biển Việt Nam quy định nghĩa vụ thuyền trưởng tàu thuyền nước chạy lượng hạt nhân chuyên chở chất phóng xạ, chất độc hại nguy hiểm, lãnh hải Việt Nam, phải mang đầy đủ tài liệu kỹ thuật liên quan tới tàu thuyền hàng hóa tàu thuyền, tài liệu bảo hiểm dân bắt buộc; sẵn sàng cung cấp cho quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam tài liệu liên quan đến thông số kỹ thuật tàu thuyền hàng hóa tàu thuyền; thực đầy đủ biện pháp phòng ngừa đặc biệt theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên áp dụng loại tàu thuyền này; tuân thủ định quan có thẩm quyền Việt Nam việc áp dụng biện pháp phòng ngừa đặc biệt, kể cấm không qua lãnh hải Việt Nam buộc phải rời khỏi lãnh hải Việt Nam trường hợp có dấu hiệu chứng rõ ràng khả gây rò rỉ làm ô nhiễm môi trường - Tuyến hàng hải phân luồng giao thông lãnh hải phục vụ cho việc qua không gây hại (Điều 25) Luật biển Việt Nam nêu rõ Chính phủ quy định cơng bố tuyến hàng hải phân luồng giao thông lãnh hải Đối với tàu thuyền nước chở dầu chạy lượng hạt nhân chuyên chỏ chất phóng xạ, chất độc hại hay nguy hiểm bị buộc phải theo tuyền hàng hải riêng cho trường hợp - Vùng cấm khu vực hạn chế hoạt động lãnh hải (Điều 26) Phù hợp quy định Công ước Luật Biển năm 1982, Luật biển Việt Nam quy định Chính phủ thiết lập vùng cấm tạm thời vùng hạn chế hoạt động lãnh hải nước ta cần thiết để bảo vệ chủ quyền, quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, thảm hoạ mơi trường biển, phịng chống lây lan dịch bệnh v v - Đối với tàu quân sự, tàu thuyền công vụ, tàu ngầm phương tiện ngầm khác nước (Điều 27, Điều 28 Điều 29): Tàu chiến tàu thuyền cơng vụ nước ngồi đối tượng đặc biệt nên tàu vào nội thuỷ, cơng trình cảng, bến hay nơi trú đậu ta bên nội thuỷ ta theo lời mời Chính phủ ta theo thoả thuận quan có thẩm quyền nước ta quốc gia mà tàu mang cờ Khi nội thuỷ, cảng ta, tàu phải hoạt động phù hợp với lời mời thoả thuận phải tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam có liên quan Nếu tàu vi phạm pháp luật Việt Nam phải tuân thủ yêu cầu, mệnh lệnh lực lượng tuần tra, kiểm soát biển Việt Nam bao gồm việc phải rời khỏi lãnh hải Việt Nam lãnh hải Việt Nam quốc gia mà tàu mang cờ phải chịu trách nhiệm thiệt hại tàu thuyền gây cho Việt Nam Luật biển Việt Nam quy định tàu ngầm phương tiện ngầm khác nội thủy, lãnh hải Việt Nam phải mặt nước, phải treo cờ quốc tịch (trừ trường hợp Chính phủ Việt Nam cho phép có thoả thuận với phủ quốc gia mà tàu thuyền mang cờ) - Quyền tài phán hình dân tàu thuyền nước (Điều 30, Điều 31): 10 Quyền tài phán hình khơng áp dụng tàu chiến tàu thuyền cơng vụ nước ngồi Khi tàu thuyền nước rời khỏi nội thủy Việt Nam lãnh hải nước ta, quan lực lượng tuần tra, kiểm soát biển ta có quyền tiến hành bắt giữ người hay điều tra vụ tội phạm hình xảy tàu thuyền Khi tàu thuyền nước ngồi lãnh hải nước ta khơng phải sau rời khỏi nội thuỷ ta tàu xảy tội phạm hình sự, quan tuần tra, kiểm soát biển ta bắt giữ người hay điều tra liên quan vụ tội phạm hình hậu vụ mở rộng đến ta, vụ có tính chất phá hoại hồ bình trật tự lãnh hải ta, có yêu cầu giúp đỡ từ phía thuyền trưởng viên chức ngoại giao, lãnh nước mà tàu mang cờ biện pháp cần tiết để chống mua bán, vận chuyển trái phép chất ma tuý Trong trường hợp tàu thuyền nước từ cảng nước qua lãnh hải nước ta để sang vùng biển nước khác tội phạm hình xảy tàu trước tàu vào lãnh hải nước ta, quan tuần tra, kiểm soát biển ta khơng có quyền bắt giữ người điều tra vụ phạm tội hình Quyền tài phán dân tàu thuyền nước qua lãnh hải nước ta bị hạn chế nhiều so với quyền tài phán hình Cụ thể quan tuần tra, kiểm soát ta bắt giữ hay xử lý tàu thuyền nước để thực quyền tài phán dân tàu thuyền đậu lãnh hải qua lãnh hải sau rời khỏi nội thuỷ ta - Thông tin liên lạc cảng, bến hay nơi trú đậu Việt Nam (Điều 32): Luật biển Việt Nam quy định việc thông tin liên lạc cảng, bến hay nơi trú đậu bên nội thuỷ Việt Nam phải tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế có liên quan - Tìm kiếm, cứu hộ cứu nạn (Điều 33) Luật biển Việt Nam quy định nguyên tắc cá nhân, tàu thuyền tiến hành cứu giúp người, tàu thuyền gặp nạn điều kiện thực tế cho phép không gây nguy hiểm đến tàu thuyền người tàu thuyền mình; quan có thẩm quyền có quyền huy động tàu thuyền Việt Nam yêu cầu tàu thuyền nước hoạt động vùng biển nước ta tham gia tìm kiếm, cứu nạn điều kiện cho phép không gây nguy hiểm cho cá nhân tàu thuyền huy động, yêu cầu - Đảo nhân tạo, thiết bị, công trình biển (Điều 34) 11 Phù hợp với quy định Điều 60 Công ước Luật Biển năm 1982, Luật biển Việt Nam quy định phạm vi vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa ta, Việt Nam có quyền xây dựng, cho phép quy định việc xây dựng, khai thác sử dụng đảo nhân tạo, thiết bị, cơng trình biển Nhà nước ta thực quyền tài phán đảo nhân tạo thiết bị, cơng trình biển Đảo nhân tạo thiết bị, cơng trình biển có vành đai an tồn 500 mét khơng có lãnh hải vùng biển riêng - Gìn giữ, bảo vệ tài ngun mơi trường biển (Điều 35) Luật biển Việt Nam khẳng định nguyên tắc hoạt động vùng biển Việt Nam, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế liên quan đến gìn giữ, bảo vệ tài nguyên môi trường biển Đồng thời phù hợp với quy định Luật bảo vệ môi trường, Luật biển Việt Nam quy định cấm nhận chìm, thải hay chơn lấp loại chất thải công nghiệp, chất thải hạt nhân, loại chất thải độc hại khác vùng biển Việt Nam, trách nhiệm làm sạch, khôi phục lại môi trường bồi thường theo quy định Chính phủ ta phù hợp với pháp luật quốc tế có liên quan - Nghiên cứu khoa học biển (Điều 36) Phù hợp với Công ước Luật Biển năm 1982 thực tiễn ta, Luật biển Việt Nam tập trung nêu nguyên tắc tiến hành nghiên cứu khoa học biển vùng biển Việt Nam, cụ thể mục đích hồ bình, phương thức phương tiện thích hợp, khơng gây cản trở hoạt động hợp pháp tuân thủ theo quy định pháp luật nước ta pháp luật quốc tế có liên quan Nhà nước ta có quyền tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học nước vùng biển nước ta chia sẻ tài liệu mẫu vật giá, tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển nước ta phải có giấy phép quan có thẩm quyền, chịu giám sát ta - Những quy định cấm hoạt động vùng biển Việt Nam (Điều 37, Điều 38, Điều 39 Điều 40): Điều 37 Luật biển Việt Nam quy định rõ thực quyền tự hàng hải tự hàng không vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa, tổ chức, cá nhân nước không khai thác trái phép tài nguyên (sinh vật phi sinh vật), xây dựng lắp đặt trái phép thiết bị, cơng trình nhân tạo, nghiên cứu khoa học trái phép, gây ô nhiễm môi trường biển, đe doạ chủ quyền, an ninh, quốc phòng Việt Nam hoạt động bất hợp pháp khác theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế 12 Về việc cấm tàng trữ, sử dụng trái phép vũ khí, chất nổ, chất độc hại (Điều 38): Trong thời gian vừa qua xảy tượng số ngư dân hành nghề đánh cá biển không tuân thủ quy định pháp luật liên quan khai thác hải sản dùng mìn, chất nổ, xung điện để đánh cá, ảnh hưởng lớn đến nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng biển nước ta, gây tác hại môi trường biển phát triển bền vững ngành kinh tế biển Do đó, việc đưa quy định cấm tàng trữ, sử dụng trái phép vũ khí chất nổ, chất độc hại loại phương tiện, thiết bị khác có khả gây hại, gây nhiễm người, tài nguyên môi trường biển cần thiết Quy định áp dụng tổ chức, cá nhân hoạt động vùng biển nước ta Điều 39 Luật biển Việt Nam quy định cấm tổ chức, cá nhân hoạt động vùng biển Việt Nam mua bán người, mua bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép chất ma tuý Khi có hành vi này, lực lượng tuần tra, kiểm sốt biển có quyền khám xét, bắt giữ, dẫn giải cảng, bến Việt Nam dẫn giải, chuyển giao đến cảng, bến nước để xử lý Điều 40 Luật biển Việt Nam quy định cấm phát sóng trái phép tuyên truyền, gây phương hại cho quốc phòng, an ninh Việt Nam tổ chức, cá nhân hoạt động vùng biển Việt Nam - Quyền truy đuổi tàu thuyền nước (Điều 41): Luật biển Việt Nam nội luật hóa quy định Điều 111 Công ước Luật Biển năm 1982 nhằm thực thi quyền tài phán vùng biển mình, theo lực lượng tuần tra, kiểm sốt biển Việt Nam có quyền truy đuổi tàu thuyền nước vi phạm quy định pháp luật Việt Nam, kể vi phạm vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Việc truy đuổi bắt đầu sau phát tín hiệu yêu cầu tàu dừng lại phải tiến hành cách liên tục đến tàu thuyền vi phạm vào lãnh hải quốc gia mà tàu mang cờ quốc gia thứ ba Chương IV: Phát triển kinh tế biển Chương gồm Điều quy định nguyên tắc phát triển biển, ngành kinh tế biển ưu tiên phát triển, vấn đề quy hoạch phát triển kinh tế biển, khuyến khích, ưu đãi đầu tư phát triển kinh tế biển đảo hoạt động biển Luật biển Việt Nam luật biển nước ta Ngoài Luật biển Việt Nam, có luật chuyên ngành Luật dầu khí, Luật thủy sản… Những nội dung cụ thể ngành kinh tế biển điều chỉnh luật chuyên ngành - Nguyên tắc phát triển kinh tế biến (Điều 42) 13 Các nguyên tắc phát triển kinh tế biển phục vụ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước; gắn với nghiệp bảo vệ chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh trật tự an toàn biển; phù hợp với yêu cầu quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường biển; gắn với phát triển kinh tế - xã hội địa phương ven biển hải đảo - Phát triển ngành kinh tế biển (Điều 43) Luật biển Việt Nam quy định Nhà nước ưu tiên tập trung phát triển ngành kinh tế biển: tìm kiếm, thăm dị, khai thác, chế biến dầu, khí loại tài ngun, khống sản biển; vận tải biển, cảng biển, đóng sửa chữa tàu thuyền, phương tiện biển dịch vụ hàng hải khác; du lịch biển kinh tế đảo; khai thác, nuôi trồng, chế biển hải sản; phát triển, nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao khoa học - công nghệ khai thác phát triển kinh tế biển; xây dựng phát triển nguồn nhân lực biển - Quy hoạch phát triển kinh tế biển (Điều 44) Trước hết việc lập quy hoạch phát triển kinh tế biển phải vào chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, định hướng chiến lược phát triển bền vững chiến lược biển ta; đặc điểm, vị trí địa lý, quy luật tự nhiên vùng biển, vùng ven biển, hải đảo; kết điều tra tài nguyên môi trường biển, nguồn lực để thực Luật biển Việt Nam xác định nội dung quy hoạch phát triển kinh tế biển phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, xác định phương hướng mục tiêu định hướng sử dụng hợp lý tài nguyên; phân vùng sử dụng biển v.v Chính phủ triển khai xây dựng phương án tổng thể phát triển ngành kinh tế biển tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng biển trình Quốc hội xem xét, định - Xây dựng phát triển kinh tế biển (Điều 45) Trên sở Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020, Luật biển Việt Nam quy định việc xây dựng phát triển kinh tế biển dựa nguyên tắc Nhà nước đầu tư xây dựng, phát triển khu kinh tế tổng hợp, cụm công nghiệp ven biển, kinh tế huyện đảo theo quy hoạch, đảm bảo hiệu quả, phát triển bền vững việc sử dụng biển cá nhân, tổ chức phải thực theo quy định Chính phủ - Khuyến khích, ưu đãi đầu tư phát triển kinh tế biển đảo hoạt động biển (Điều 46) 14 Những hoạt động nhân dân đảo, quần đảo vùng biển nước ta có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thể chủ quyền quốc gia vùng biển, đảo thực phát triển kinh tế biển Do đó, Luật biển Việt Nam quy định Nhà nước ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, mạng lưới hậu cần, phát triển kinh tế biển, có sách ưu đãi để nâng cao đời sống dân cư sinh sống đảo; đồng thời, khuyến khích, ưu đãi thuế, vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đầu tư đảo hoạt động ngư dân biển Chương V: Tuần tra, kiểm soát biển Chương gồm Điều quy định lực lượng tuần tra, kiểm soát biển; nhiệm vụ phạm vi trách nhiệm tuần tra, kiểm soát biển - Các lực lượng tuần tra, kiểm soát biển (Điều 47) Để bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán vùng biển mình, quốc gia ven biển tổ chức nhiều lực lượng khác Đối với nước ta, Luật biển Việt Nam nêu lực lượng tuần tra, kiểm sốt biển gồm: lực lượng có thẩm quyền thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, lực lượng tuần tra, kiểm soát chuyên ngành khác Khi cần thiết, quan có thẩm quyền huy động tham gia lực lượng dân quân tự vệ lực lượng bảo vệ quan - Nhiệm vụ phạm vi trách nhiệm tuần tra, kiểm soát biển (Điều 48) Nhiệm vụ lực lượng tuần tra, kiểm soát biển bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán lợi ích quốc gia vùng biển, đảo nước ta; bảo đảm việc tuân thủ quy định pháp luật điều ước quốc tế mà nước ta tham gia; bảo vệ tài sản Nhà nước, tài nguyên môi trường biển; bảo vệ, giúp đỡ, tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ người, tàu thuyền hoạt động vùng biển, đảo ta; xử lý hành vi vi phạm pháp luật vùng biển nước ta - Cờ, sắc phục phù hiệu (Điều 49) Theo Nghị định số 30/CP ngày 29 tháng 01 năm 1980, tàu thuyền lực lượng kiểm soát biển ta phải mang quốc kỳ Việt Nam với cờ hiệu ngành chuyên môn, nhân viên phải mang huy hiệu, phù hiệu theo quy định Quy định cần thiết để thực thi thẩm quyền cơng vụ Do đó, quy định Điều 49 kế thừa quy định hành Chương VI: Xử lý vi phạm 15 Chương gồm Điều quy định dẫn giải địa điểm xử lý vi phạm; biện pháp bảo đảm tố tụng, xử lý vi phạm, biện pháp đối tượng người nước nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, pháp luật quan có trách nhiệm xử lý vi phạm Luật biển Việt Nam - Dẫn giải địa điểm xử lý vi phạm (Điều 50) Trong trình xử lý vi phạm biển, mức độ vi phạm không nghiêm trọng xuất phát từ sách nhân đạo, đội biên phòng lực lượng tuần tra kiểm soát khác ta định xử lý chỗ, ví dụ việc ngư dân nước vào đánh cá trái phép vùng đặc quyền kinh tế nước ta Đối với trường hợp khác, người tàu thuyền vi phạm lực lượng tuần tra kiểm soát dẫn giải cảng, bến gần để xử lý Đối với trường hợp tàu thuyền vi phạm bị lực lượng tuần tra ta truy đuổi chạy vào lãnh hải quốc gia mà tàu mang cờ lãnh hải quốc gia thứ ba, lực lượng tuần tra, kiểm soát yêu cầu quan liên quan quốc gia mà tàu thuyền mang cờ quốc gia mà tàu thuyền đến xử lý vi phạm - Biện pháp ngăn chặn xử lý vi phạm (Điều 51 Điều 53) Để ngăn chặn việc vi phạm pháp luật bảo đảm việc xử lý vi phạm, lực lượng tuần tra, kiểm sốt bắt giữ, tạm giam người tàu thuyền vi phạm Các biện pháp hoạt động khởi tố, điều tra, xử lý vi phạm quan có thẩm quyền sau cần phải theo trình tự pháp luật quy định - Thơng báo cho Bộ Ngoại giao (Điều 52) Theo quy định Công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh Hiệp định lãnh ký kết nước ta với nước khác, bắt giữ công dân nước khác, ta có nghĩa vụ thơng báo cho đại diện ngoại giao, lãnh quốc gia biết để quốc gia thực bảo hộ cơng dân Do đó, quy định Luật biển Việt Nam việc thông báo cho Bộ Ngoại giao việc bắt giữ, tạm giam người tàu thuyền nước vi phạm pháp luật cần thiết Chương VII: Điều khoản thi hành Chương gồm Điều quy định hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 16 IV NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT BIỂN VIỆT NAM SO VỚI CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ BIỂN TRƯỚC ĐÂY Trước đây, có số văn pháp luật quy định số khía cạnh liên quan đến biển như: Tuyên bố Chính phủ năm 1977 lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam; Tuyên bố Chính phủ năm 1982 đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam; Nghị định số 30/CP Chính phủ năm 1980 quy chế cho tàu thuyền nước hoạt động vùng biển Việt Nam; Luật biên giới quốc gia năm 2003; Luật thủy sản năm 2003; Bộ luật Hàng hải năm 2005… Với việc ban hành Luật biển Việt Nam, lần có văn pháp lý tổng hợp có hiệu lực cao quy định cách tổng thể vấn đề liên quan đến biển Bên cạnh số nội dung kế thừa, tiếp nối quy định có trước (như khẳng định chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa; đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải, phạm vi vùng biển Việt Nam…), Luật Biển Việt Nam bổ sung, sửa đổi nhiều nội dung cho phù hợp với luật pháp thực tiễn quốc tế, Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982, yêu cầu phát triển đất nước So với văn pháp luật có nội dung liên quan đến biển nêu trên, Luật Biển Việt Nam có số điểm quan trọng sau: Luật biển Việt Nam quy định cách đầy đủ phạm vi, chế độ pháp lý vùng biển, thềm lục địa Việt Nam, phù hợp với quy định tương ứng Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 Luật biển Việt Nam quy định rõ quyền tự hàng hải, hàng không vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Việt Nam Luật biển Việt Nam quy định chi tiết việc qua không gây hại tàu thuyền nước lãnh hải Việt Nam Với quy định Luật biển Việt Nam, ta bỏ quy định trước yêu cầu tàu quân nước phải xin phép trước vào vùng tiếp giáp lãnh hải Việt Nam Luật biển Việt Nam quy định nguyên tắc lớn giải tranh chấp liên quan đến biển, đảo với nước, hợp tác quốc tế biển, quản lý bảo vệ biển, phát triển kinh tế biển, tuần tra kiểm soát biển Các quy định mặt khẳng định lại chủ trương quán Đảng Nhà nước ta giải tranh chấp biển, đảo, đồng thời tạo khung pháp lý quan trọng để triển khai công tác quản lý, bảo vệ biển phát triển kinh tế biển, góp phần thực nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn 17 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Theo Điều 55 Luật biển Việt Nam, Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành điều, khoản giao Luật Để triển khai nội dung này, Bộ Ngoại giao phối hợp với ngành liên quan xây dựng dự thảo trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật biển Việt Nam Về tuyên truyền, phổ biến Luật biển Việt Nam: Bộ Ngoại giao hướng dẫn, phối hợp bộ, ngành, đoàn thể trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức phổ biến, quán triệt, tập huấn sâu rộng nội dung Luật, trước hết địa phương ven biển Đồng thời, phối hợp với quan, tổ chức liên quan tổ chức giới thiệu, phổ biến Luật hình thức phù hợp với đối tượng, địa bàn, góp phần vào việc triển khai thực có hiệu Luật biển Việt Nam./ 18 ... vùng biển, tình hình Thực nội luật hóa quy định Công ước Luật Biển năm 1982 III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BIỂN VIỆT NAM Luật biển Việt Nam bao quát vấn đề quy chế pháp lý vùng biển Việt Nam điều... hoạt động biển Luật biển Việt Nam luật biển nước ta Ngoài Luật biển Việt Nam, có luật chuyên ngành Luật dầu khí, Luật thủy sản… Những nội dung cụ thể ngành kinh tế biển điều chỉnh luật chuyên... pháp luật có nội dung liên quan đến biển nêu trên, Luật Biển Việt Nam có số điểm quan trọng sau: Luật biển Việt Nam quy định cách đầy đủ phạm vi, chế độ pháp lý vùng biển, thềm lục địa Việt Nam,