ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014

BỘ TƯ PHÁP NGÂN HÀNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ PHÁP CHẾ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014 Ngày 26 tháng 11 năm 2014, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Đầu tư năm 2014 thay cho Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2015 I SỰ CẦN THIẾT SỬA ĐỔI LUẬT ĐẦU TƯ Luật đầu tư năm 2005 đời bước tiến quan trọng tiến trình hội nhập kinh tế, quốc tế Việt Nam Cùng với Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Đầu tư năm 2005 tạo hệ thống pháp luật đầu tư chung áp dụng thống cho nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước Những quy định Luật Đầu tư năm 2005 mở rộng quyền tự chủ hoạt động đầu tư, kinh doanh nhà đầu tư việc xóa bỏ loạt rào cản đầu tư không phù hợp với thông lệ kinh tế thị trường cam kết hội nhập Việt Nam, tạo sở pháp lý cho việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh theo hướng ngày thuận lợi, minh bạch bình đẳng nhà đầu tư Tuy nhiên, sau năm triển khai thi hành, bên cạnh kết tích cực nêu trên, Luật Đầu tư 2005 bộc lộ số hạn chế cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung; cụ thể sau: Một là, với phạm vi điều chỉnh rộng, bao quát toàn hoạt động đầu tư, gồm đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp, đầu tư kinh doanh vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam nước ngoài, Luật Đầu tư bảo đảm thực chức luật khung điều chỉnh hoạt động đầu tư kinh doanh tất lĩnh vực Tuy nhiên, sau Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành, số đạo luật liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh ban hành sửa đổi (như Luật Chứng khốn, Luật Tổ chức tín dụng, Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản ) Trong bối cảnh đó, Luật Đầu tư cần xem xét sửa đổi để xác định rõ nguyên tắc áp dụng Luật nhằm đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật đầu tư, đặc biệt quy định liên quan đến điều kiện đầu tư, thủ tục đầu tư ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Hai là, thực tiễn thi hành Luật thời gian qua cho thấy, vướng mắc trình hoạt động đầu tư, kinh doanh nhà đầu tư có nguyên nhân phát sinh từ số khái niệm chưa quy định cụ thể Luật (như khái niệm lĩnh vực đầu tư có điều kiện, điều kiện đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ) Các lĩnh vực, ngành nghề ưu đãi đầu tư đối tượng ưu đãi đầu tư chưa quy định thống Luật Đầu tư với luật thuế số luật chuyên ngành Quy định số lĩnh vực đầu tư có điều kiện thiếu minh bạch, dẫn đến cách hiểu không thống quan quản lý nhà đầu tư Bên cạnh đó, biện pháp bảo đảm đầu tư theo quy định Luật chưa cập nhật phản ánh đầy đủ cam kết Việt Nam bảo hộ đầu tư theo điều ước quốc tế ký kết thời gian qua, đó có cam kết Tổ chức thương mại giới (WTO) Ba là, Luật Đầu tư hành tồn tại số quy định khác biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước việc thành lập doanh nghiệp thực dự án đầu tư, đồng thời chưa xác định rõ hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư triển khai thực dự án Các thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng chưa quy định thống luật nên dẫn đến chồng chéo mục tiêu, nội dung quản lý quan thẩm định, phê duyệt Cộng đồng doanh nghiệp cho rằng, thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng chuỗi thủ tục tồn tại nhiều khó khăn cho doanh nghiệp “nút thắt” phải tháo gỡ nhằm tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh Bốn là, quy định quản lý nhà nước hoạt động đầu tư theo quy định Luật chưa hoàn thiện kịp thời bối cảnh thực chế độ phân cấp Sự phối hợp Bộ, ngành, địa phương việc thực chức quản lý nhà nước đầu tư cịn tồn tại số bất cập từ cơng tác xây dựng chế, sách, xúc tiến đầu tư đến cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư quản lý hoạt động đầu tư Năm là, Luật Đầu tư hành chưa phân định hoạt động đầu tư nước thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật Việt Nam hoạt động thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật nước tiếp nhận đầu tư Mặt khác, quy định quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư nước ngồi cịn chưa đầy đủ, dẫn đến khó xác định thẩm quyền, trách nhiệm nhà đầu tư quan quản lý việc định đầu tư quản lý hoạt động đầu tư nước ngồi Những hạn chế nêu làm cho mơi trường đầu tư trở nên hấp dẫn nhà đầu tư, bối cảnh Việt Nam phải đối mặt với xu hướng cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngày gay gắt từ nước giới khu vực Theo đánh giá cộng đồng doanh nghiệp, so với số nước Khu vực hệ thống pháp luật thủ tục hành nước ta chưa thật đáp ứng kỳ vọng nhà đầu tư Bên cạnh đó, trình tái cấu trúc kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng chất lượng, hiệu hội nhập sâu rộng với khu vực giới đặt yêu cầu cấp bách phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách đó có Luật Đầu tư để thích ứng với địi hỏi cao trình phát triển kinh tế- xã hội thực cam kết quốc tế tự hóa đầu tư II MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM SỬA ĐỔI LUẬT Mục tiêu sửa đổi Luật Luật xây dựng sở mục tiêu, quan điểm yêu cầu sau đây: Một là, tiếp tục hồn thiện chế, sách nhằm tạo mơi trường đầu tư bình đẳng, thuận lợi minh bạch để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư nước đầu tư nước ngoài; góp phần thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Hai là, tạo bước chuyển biến cải cách thủ tục hành thực hoạt động đầu tư gắn liền với việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu qủa công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư ; góp phần tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện để nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư với thủ tục đơn giản chi phí thấp Ba là, bổ sung, hồn thiện chế khuyến khích bảo hộ đầu tư phù hợp với cam kết Việt Nam mở cửa thị trường tự hóa đầu tư theo điều ước quốc tế thỏa thuận thời gian tới Bốn là, nội dung Luật phải bảo đảm tính đồng bộ, thống với luật liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh, đồng thời kế thừa, tiếp tục phát triển hồn thiện quy định thơng thống Luật Đầu tư hành cịn phù hợp với thực tế Quan điểm sửa đổi - Đảm bảo kế thừa, tiếp tục phát triển hoàn thiện quy định thơng thống Luật cịn phù hợp với thực tế có tác động tích cực môi trường đầu tư, đồng thời xem xét sửa đổi, bổ sung quy định phát sinh hạn chế, vướng mắc trình thực hiện, đặc biệt quy định điều kiện, thủ tục đầu tư, triển khai dự án đầu tư công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư - Đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật đầu tư theo hướng phân định rõ mối quan hệ nguyên tắc áp dụng Luật Đầu tư, luật liên quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành hoạt động đầu tư, phải đảm bảo thực có hiệu qủa công tác quản lý nhà nước, tăng cường chế độ kiểm tra, giám sát phối hợp quan quản lý trung ương địa phương - Đảm bảo thực cam kết mở cửa thị trường tự hóa đầu tư theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên III BỐ CỤC Luật Đầu tư năm 2014 bao gồm 07 chương, 76 điều (so với Luật Đầu tư năm 2005, Luật Đầu tư năm 2014 giảm 03 chương, đó bãi bỏ toàn Chương VII đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, đồng thời sửa đổi nội dung thủ tục thực hoạt động đầu tư tại Việt Nam hoạt động đầu tư nước ngoài), cụ thể sau: - Chương I: Những quy định chung, gồm 08 điều (từ Điều đến Điều 8) Chương quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; Áp dụng Luật đầu tư, luật có liên quan điều ước quốc tế; Chính sách đầu tư kinh doanh; Ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh; Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; - Chương II: Bảo đảm đầu tư, gồm 06 điều (từ Điều đến Điều 14) Chương quy định biện pháp bảo đảm đầu tư Nhà nước Việt Nam nhà đầu tư - Chương III: Ưu đãi hỗ trợ đầu tư, gồm 02 mục 07 điều (từ Điều 15 đến Điều 21) Cụ thể: + Mục 1: Ưu đãi đầu tư từ Điều 15 đến Điều 18, quy định về: Hình thức đối tượng áp dụng ưu đãi đầu tư, Ngành, nghề ưu đãi đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư, thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư, mở rộng ưu đãi đầu tư + Mục 2: Hỗ trợ đầu tư từ Điều 19 đến Điều 21, quy định về: Hình thức hỗ trợ đầu tư, Hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, Phát triển nhà cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng cho người lao động khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế - Chương IV: Hoạt động đầu tư Việt Nam, gồm 04 mục với 29 điều (từ Điều 22 đến Điều 50), cụ thể sau: + Mục Hình thức đầu tư từ Điều 22 đến Điều 29 quy định hình thức đầu tư: Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế; thực hoạt động đầu tư tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi; đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế; hình thức điều kiện góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế; thủ tục đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp; đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP; đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC; + Mục Thủ tục định chủ trương đầu tư từ Điều 30 Điều 35 quy định thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội; thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ; thẩm quyền định chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; hồ sơ, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; hồ sơ, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ; hồ sơ, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư Quốc hội; + Mục Thủ tục cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư từ Điều 36 đến Điều 41 quy định trường hợp thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; thẩm quyền cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; nội dung Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; + Mục Từ Điều 42 đến Điều 50 quy định bảo đảm thực dự án đầu tư, thời hạn hoạt động dự án đầu tư; giám định máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ; chuyển nhượng dự án đầu tư; giãn tiến độ đầu tư; tạm ngừng, ngừng hoạt động dự án đầu tư; chấm dứt hoạt động dự án đầu tư; thành lập văn phòng điều hành nhà đầu tư nước hợp đồng BCC; chấm dứt hoạt động văn phòng điều hành nhà đầu tư nước hợp đồng BCC; - Chương V: Hoạt động đầu tư nước ngoài, gồm 04 mục 16 điều (từ Điều 51 đến Điều 66) Cụ thể: + Mục Quy định chung bao gồm 03 Điều từ Điều 51 đến Điều 53, quy định về: Nguyên tắc thực hoạt động đầu tư nước ngoài; hình thức đầu tư nước ngồi; nguồn vốn đầu tư nước + Mục Thủ tục định chủ trương đầu tư nước gồm 03 điều từ Điều 54 đến Điều 56, quy định cụ thể về: Thẩm quyền định chủ trương đầu tư nước ngồi; hồ sơ, trình tự, thủ tục Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư nước ngồi ; hồ sơ, trình tự, thủ tục Quốc hội định chủ trương đầu tư nước + Mục Thủ tục cấp, điều chỉnh chấm dứt hiệu lực Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước gồm 06 điều, từ Điều 57 đến Điều 62, quy định cụ thể về: nước ngoài; thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước ngoài; nội dung Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước ngoài; điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước ngoài; chấm dứt dự án đầu tư nước ngoài; + Mục Triển khai hoạt động đầu tư nước gồm 04 điều từ Điều 63 đến Điều 66, quy định về: Mở tài khoản vốn đầu tư nước ngoài; chuyển vốn đầu tư nước ngoài; chuyển lợi nhuận nước; sử dụng lợi nhuận để đầu tư nước Chương VI: Quản lý nhà nước đầu tư, gồm điều (từ Điều 67 đến Điều 72) Chương quy định trách nhiệm quan Nhà nước với hoạt động đầu tư cụ thể: nội dung quản lý nhà nước đầu tư; trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư; giám sát, đánh giá đầu tư; hệ thống thông tin quốc gia đầu tư; chế độ báo cáo hoạt động đầu tư tại Việt Nam; chế độ báo cáo hoạt động đầu tư nước - Chương VII: Tổ chức thực hiện, gồm 04 điều (Điều 73 Điều 76) quy định xử lý vi phạm, điều khoản chuyển tiếp hiệu lực thi hành Luật III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Phạm vi điều chỉnh nguyên tắc áp dụng pháp luật đầu tư Luật Đầu tư xác định rõ mối quan hệ nguyên tắc áp dụng Luật Đầu tư luật liên quan Theo Điều Luật Đầu tư năm 2014: “Hoạt động đầu tư kinh doanh lãnh thổ Việt Nam phải tuân thủ quy định Luật luật khác có liên quan Trường hợp có quy định khác Luật luật khác ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, trình tự, thủ tục đầu tư thực theo quy định Luật này, trừ trình tự, thủ tục đầu tư kinh doanh theo quy định Luật chứng khoán, Luật tổ chức tín dụng, Luật kinh doanh bảo hiểm Luật dầu khí.” Như vậy, theo quy định nêu trên, hoạt động đầu tư chứng khoán, đầu tư thành lập tổ chức tín dụng, bảo hiểm thực theo quy định tương ứng Luật chứng khoán, Luật tổ chức tín dụng, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật dầu khí Những vấn đề chưa quy định Luật nêu áp dụng theo quy định chung Luật Đầu tư (như sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, bảo đảm đầu tư ) Bên cạnh đó, nội dung cụ thể Luật Đầu tư năm 2014 phân định rõ mối quan hệ Luật Đầu tư với luật liên quan khác nhằm đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật; cụ thể là: - Trong quan hệ với Luật Đầu tư công Luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh: Luật Đầu tư khơng điều chỉnh q trình lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng, đồng thời không quy định nguyên tắc, thẩm quyền thủ tục định thực dự án sử dụng vốn nhà nước vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, dự án sử dụng vốn nhà nước để thực hình thức đầu tư quy định tại Luật Đầu tư, sau kế hoạch chủ trương thực dự án định theo quy định tại 02 Luật nêu trên, nhà đầu tư phải thực thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư hưởng ưu đãi, bảo đảm đầu tư theo quy định Luật - Trong quan hệ với Luật Doanh nghiệp: Luật Đầu tư quy định lĩnh vực, điều kiện, hình thức đầu tư, thủ tục thực hoạt động đầu tư tất doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp quy định quyền thành lập, hoạt động tổ chức quản lý doanh nghiệp tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế, không phân biệt hình thức sở hữu - Trong quan hệ với luật thuế: Luật Đầu tư quy định lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư, mức ưu đãi cụ thể quy định pháp luật thuế pháp luật có liên quan - Trong quan hệ với Luật Xây dựng: Luật Đầu tư điều chỉnh toàn trình thực dự án đầu tư, kể dự án đầu tư có cơng trình xây dựng Tuy nhiên, việc lập quy hoạch xây dựng, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát thi công xây dựng công trình quản lý xây dựng cơng trình phải thực theo quy định pháp luật xây dựng - Trong quan hệ với Luật Đất đai: Các quy định Luật Đầu tư liên quan đến điều kiện sử dụng đất, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư thực dự án đầu tư có sử dụng đất thiết kế phù hợp với quy định tương ứng Luật Đất đai năm 2013 Những quy định chung Luật Đầu tư chuẩn xác lại khái niệm đầu tư, dự án đầu tư, dự án đầu tư mới, dự án đầu tư mở rộng khái niệm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, sở luật hóa quy định tương ứng Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, đồng thời bãi bỏ số khái niệm khơng cịn thích hợp, trùng lặp với quy định luật khác không cần thiết để điều chỉnh 10 số nội dung Luật (như khái niệm vốn nhà nước, chủ đầu tư, đầu tư nước, đầu tư nước ngoài, đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp ) Mặt khác, nhằm tạo sở pháp lý áp dụng điều kiện đầu tư thủ tục đầu tư nhà đầu tư nước ngoài, Luật sửa đổi khái niệm nhà đầu tư nước (Khoản 13 Điều 3) theo hướng thiết kế quy định sở quốc tịch, nơi đăng ký thành lập cá nhân, tổ chức nước tỷ lệ sở hữu, mức độ tham gia quản lý tổ chức, cá nhân nước tổ chức kinh tế thành lập tại Việt Nam Nhằm hoàn thiện sách đầu tư theo hình thức đối tác cơng- tư (PPP) phù hợp với thông lệ quốc tế, Luật Đầu tư năm 2014 thay khái niệm hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT khái niệm chung hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP Theo đó, hợp đồng PPP gồm hợp đồng BOT, BTO, BT, hình thức hợp đồng khác ký kết Cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư Bảo đảm đầu tư Những quy định bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư hành nhà đầu tư đánh giá phù hợp với thông lệ quốc tế cam kết quốc tế đầu tư Việt Nam tại thời điểm ban hành Luật Đầu tư Tuy nhiên, để tiếp tục hồn thiện sách bảo đảm đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế bảo hộ đầu tư mà Việt Nam thỏa thuận thời gian qua, Bên cạnh biện pháp bảo hộ Bảo đảm quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư (Điều 9), Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước (Điều 11), Bảo đảm giải tranh chấp hoạt động đầu tư kinh doanh (Điều 14), Luật Đầu tư quy định số nội cụ thể sau: - Bổ sung cam kết nhà nước việc đối xử không phân biệt nhà đầu tư nước (nguyên tắc đối xử tối huệ quốc) phù hợp với điều kiện lộ trình quy định tại điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên 11 (Khoản Điều 10) Quy định nhằm cụ thể hóa cam kết Việt Nam đối xử tối huệ quốc theo Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư - Bổ sung nguyên tắc không hồi tố điều kiện đầu tư trường hợp pháp luật, sách thay đổi làm ảnh hưởng bất lợi đến điều kiện đầu tư quy định tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Khoản Điều 13) Việc bổ sung quy định nhằm bảo đảm để Việt Nam thực đầy đủ cam kết WTO việc không hồi tố điều kiện đầu tư (phạm vi hoạt động, tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước ngồi) Ngun tắc khơng hồi tố biện pháp bảo đảm đầu tư quan trọng, góp phần tạo môi trường đầu tư an toàn, tin cậy cho nhà đầu tư, bối cảnh hệ thống pháp luật đầu tư q trình hồn thiện, có nhiều thay đổi gây xáo trộn hoạt động đầu tư nhà đầu tư Tuy nhiên, việc thực nguyên tắc có liên quan đến thẩm quyền ban hành, điều chỉnh pháp luật Do vậy, để bảo đảm tính khả thi Luật có thời gian hoàn thiện quy định vấn đề sở tổng kết, rút kinh nghiệm trình thực hiện, Luật Đầu tư năm 2014 giao Chính phủ quy định chi tiết điều kiện, thủ tục thực Ngoài ra, để phù hợp với thông lệ quốc tế cam kết Việt Nam theo Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư, Điều 14 Luật Đầu tư năm 2014 bổ sung Khoản giải tranh chấp hoạt động đầu tư Theo đó, việc giải tranh chấp quan nhà nước nhà đầu tư thông qua trọng tài thực trường hợp có thỏa thuận trọng tài theo hợp đồng bên tranh chấp theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Ưu đãi hỗ trợ đầu tư 4.1 Các quy định ưu đãi đầu tư Trên sở kế thừa quy định Luật Đầu tư năm 2005, Luật Đầu tư năm 2014 khẳng định nguyên tắc nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư có 12 dự án đầu tư thuộc lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư ưu đãi áp dụng cho dự án đầu tư dự án đầu tư mở rộng (Điều 15) Luật Đầu tư năm 2014 quy định thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo chế nhà đầu tư cứ vào ưu đãi điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư quy định tại Luật để tự xác định ưu đãi làm thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư tại quan nhà nước có thẩm quyền Trường hợp nhà đầu tư có yêu cầu xác nhận ưu đãi đầu tư thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư để ghi ưu đãi đầu tư tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Điều 17) Hình thức ưu đãi đầu tư tập trung vào ưu đãi thuế đất đai: - Áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp mức thuế suất thông thường có thời hạn toàn thời gian thực dự án đầu tư; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; - Miễn thuế nhập hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh kiện để thực dự án đầu tư; - Miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất Về Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu (Điều 16) Luật Đầu tư hoàn thiện quy định lĩnh vực ưu đãi đầu tư theo hướng tiếp tục khuyến khích dự án có cơng nghệ đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, v.v Nhằm đảm bảo tính khả thi, minh bạch đồng quy định Luật với quy định pháp luật liên quan, Luật Đầu tư năm 2014 làm rõ tiêu chí xác định số dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư chưa quy định cụ thể Luật hành, như: dự án sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật đại, bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển kết cấu hạ tầng, v.v Về địa bàn ưu đãi đầu tư: Luật Đầu tư năm 2014 kế thừa quy định Luật Đầu tư năm 2005 quy định địa bàn đầu tư bao gồm: - Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; 13 - Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế 4.2 Các quy định hỗ trợ đầu tư (các Điều 19-21) Luật Đầu tư năm 2014 tiếp tục trì hình thức hỗ trợ đầu tư quy định Luật Đầu tư năm 2005 (như hỗ trợ chuyển giao công nghệ, đào tạo, dịch vụ đầu tư, v.v ), đồng thời hồn thiện sách hỗ trợ phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế theo hướng: - Xác định rõ điều kiện, tiêu chí hỗ trợ phần vốn ngân sách nguồn vốn tín dụng ưu đãi để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào KCN, KCX, KKT tại số địa phương có địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn - Tạo chế hỗ trợ phát triển nhà cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng cho người lao động KCN, KCX, KKT theo hướng yêu cầu địa phương có KCN, KCX, KKT phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà ở, cơng trình dịch vụ tiện ích cơng cộng cho người lao động Đối với KCN, KCX gặp khó khăn bố trí quỹ đất xây dựng nhà cho người lao động, quan có thẩm quyền định việc dành phần diện tích đất để phát triển nhà cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng cho người lao động Hình thức đầu tư 5.1 Về đầu tư theo hình thức thành lập tổ chức kinh tế (Khoản Điều 22) Nhằm xóa bỏ số hạn chế, phân biệt đối xử nhà đầu tư nước việc thành lập doanh nghiệp thực hoạt động đầu tư, góp phần tạo mặt pháp lý thống quyền thực hoạt động đầu tư doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, Luật Đầu tư năm 2014 quy định số nội dung sau: 14 Nhà đầu tư nước nước thành lập tổ chức kinh tế phù hợp với tất loại hình tổ chức kinh tế Trước thành lập tổ chức kinh tế, nhà đầu tư nước phải có dự án đầu tư, thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Khoản Điều 22) Nhà đầu tư nước sở hữu vốn điều lệ với mức không hạn chế doanh nghiệp Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác (Khoản Điều) Như vậy, theo quy định nêu trên, trừ số hạn chế tỷ lệ vốn góp phạm vi hoạt động theo quy định pháp luật điều ước quốc tế, nhà đầu tư nước đối xử bình đẳng với nhà đầu tư nước quyền thực hoạt động đầu tư 5.2 Đầu tư theo hình thức góp vốn, mua lại phần vốn góp, cổ phần doanh nghiệp (Điều 25, Điều 26) Luật Đầu tư năm 2014 sửa đổi bổ sung quy định vấn đề theo hướng khẳng định quyền nhà đầu tư việc góp vốn, mua lại phần vốn góp, mua cổ phần doanh nghiệp phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp sở đáp ứng điều kiện, thủ tục quy định cụ thể tại Luật Doanh nghiệp nhận vốn góp bán cổ phần, phần vốn góp cho nhà đầu tư nước thực thủ tục đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2014 quy định cụ thể trường hợp phải thực thủ tục đăng ký góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế, cụ thể: - Nhà đầu tư nước góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế hoạt động ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện áp dụng nhà đầu tư nước ngoài; 15 - Việc góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp dẫn đến nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước 51%, nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên tổ chức kinh tế 5.3 Đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP Luật Đầu tư năm 2014 bổ sung quy định đầu tư theo hình thức Hợp đồng PPP phù hợp với chủ trương thu hút nguồn vốn đầu tư tư nhân để phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng cung cấp dịch vụ công (Điều 27) Theo đó, nhà đầu tư ký kết Hợp đồng PPP với Cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xây dựng cải tạo, nâng cấp, mở rộng, quản lý vận hành cơng trình kết cấu hạ tầng cung cấp dịch vụ cơng 5.4 Đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh BCC Luật Đầu tư năm 2014 kế thừa quy định Luật Đầu tư năm 2005 hình thức đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh BCC Hợp đồng BCC ký kết nhà đầu tư nước thực theo quy định pháp luật dân Hợp đồng BCC ký kết nhà đầu tư nước với nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Các bên tham gia hợp đồng BCC thành lập ban điều phối để thực hợp đồng BCC Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban điều phối bên thỏa thuận Thủ tục triển khai đầu tư 6.1 Thủ tục định chủ trương đầu tư (Mục 2- Chương IV) Luật Đầu tư năm 2014 quy định cụ thể phân cấp thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo đó: Quốc hội định chủ trương đầu tư dự án đầu tư sau đây: - Dự án ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: Nhà máy điện hạt nhân; 16 Chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; - Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; - Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; - Dự án có yêu cầu phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư dự án sau đây: - Dự án không phân biệt nguồn vốn thuộc trường hợp sau: Di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên miền núi, từ 20.000 người trở lên vùng khác; Xây dựng kinh doanh cảng hàng không; vận tải hàng không; Xây dựng kinh doanh cảng biển quốc gia; Thăm dị, khai thác, chế biến dầu khí; Hoạt động kinh doanh cá cược, đặt cược, casino; Sản xuất thuốc điếu; Phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu chức khu kinh tế; Xây dựng kinh doanh sân gôn; - Dự án không thuộc trường hợp có quy mô vốn đầu tư từ 5.000 tỷ đồng trở lên; - Dự án nhà đầu tư nước lĩnh vực kinh doanh vận tải biển, kinh doanh dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng, trồng rừng, xuất bản, báo chí, thành lập tổ chức khoa học cơng nghệ, doanh nghiệp khoa học công nghệ 100% vốn nước ngoài; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư dự án sau đây: 17 - Dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu nhận chuyển nhượng; dự án có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất; - Dự án có sử dụng công nghệ thuộc Danh mục công nghệ hạn chế chuyển giao theo quy định pháp luật chuyển giao công nghệ - Dự án đầu tư thực tại khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư Luật Đầu tư năm 2014 quy định cụ thể chi tiết thủ tục quy trình xin định chủ trương đầu tư Quốc hội (Điều 35), Thủ tướng Chính phủ (Điều 34), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 33) 6.2 Thủ tục cấp, điều chỉnh thu hồi giấy chứng nhận đầu tư Luật Đầu tư năm 2014 loại bỏ nghĩa vụ thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư nhà đầu tư nước, theo đó trường hợp phải thực dự án đầu tư bao gồm: - Dự án đầu tư nhà đầu tư nước ngoài; - Dự án nhà đầu tư có vốn nước mà nhà đầu tư nước nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên có đa số thành viên hợp danh cá nhân nước ngồi tổ chức kinh tế cơng ty hợp danh; Có tổ chức kinh tế nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên; Có nhà đầu tư nước tổ chức kinh tế nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên Luật Đầu tư năm 2014 quy định thẩm quyền thực thủ tục đầu tư: - Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế tiếp nhận, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế 18 - Sở Kế hoạch Đầu tư tiếp nhận, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, thay thẩm quyền quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định Luật Đầu tư năm 2005 6.3 Triển khai dự án đầu tư Luật Đầu tư năm 2014 quy định cụ thể việc thực triển khai dự án đầu tư bao gồm: Bảo đảm thực dự án đầu tư, nà đầu tư phải ký quỹ để bảo đảm thực dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với mức 1% đến 3% vốn đầu tư dự án cứ vào quy mơ, tính chất tiến độ thực dự án cụ thể Thời hạn hoạt động dự án đầu tư, thời hạn hoạt động dự án đầu tư khu kinh tế không 70 năm, thời hạn hoạt động dự án đầu tư ngồi khu kinh tế khơng q 50 năm Dự án đầu tư thực tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm thời hạn dài không 70 năm Giám định máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ, nhà đầu tư chịu trách nhiệm bảo đảm chất lượng máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ để thực dự án đầu tư theo quy định pháp luật Chuyển nhượng dự án đầu tư, nhà đầu tư có quyền chuyển nhượng toàn phần dự án đầu tư cho nhà đầu tư khác đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật Giãn tiến độ đầu tư, dự án cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư định chủ trương đầu tư, nhà đầu tư phải đề xuất văn cho quan đăng ký đầu tư giãn tiến độ thực vốn đầu tư, tiến độ xây dựng đưa công trình vào hoạt động (nếu có); tiến độ thực mục tiêu hoạt động dự án đầu tư 19 Tạm ngừng, ngừng hoạt động dự án đầu tư, nhà đầu tư tạm ngừng hoạt động dự án đầu tư phải thông báo văn cho quan đăng ký đầu tư Trường hợp tạm ngừng hoạt động dự án đầu tư bất khả kháng nhà đầu tư miễn tiền thuê đất thời gian tạm ngừng hoạt động để khắc phục hậu bất khả kháng gây Chấm dứt hoạt động dự án đầu tư, dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động trường hợp sau đây: Nhà đầu tư định chấm dứt hoạt động dự án;Theo điều kiện chấm dứt hoạt động quy định hợp đồng, điều lệ doanh nghiệp; Hết thời hạn hoạt động dự án đầu tư số trường hợp khác quy định tại Điều 48 Thành lập văn phòng điều hành nhà đầu tư nước hợp đồng BCC, nhà đầu tư nước hợp đồng BCC thành lập văn phòng điều hành tại Việt Nam để thực hợp đồng Địa điểm văn phòng điều hành nhà đầu tư nước hợp đồng BCC định theo yêu cầu thực hợp đồng Quy định hoạt động đầu tư nước Để xác định rõ mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngoài, đồng thời tạo sở pháp lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực công tác Luật Đầu tư năm 2014 khẳng định nguyên tắc nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư nước nhằm khai thác, phát triển, mở rộng thị trường, tăng lực xuất khẩu, thu ngoại tệ góp phần bảo đảm an ninh lượng Căn cứ định hướng phát triển kinh tế, xã hội sách quản lý ngoại hối thời kỳ, Chính phủ ban hành Danh mục lĩnh vực cấm đầu tư Danh mục lĩnh vực đầu tư nước có điều kiện (Điều 51) Quy định hoạt động đầu tư nước điểm sáng lớn Luật Đầu tư năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 quy định hình thức đầu tư nước ngồi: - Thành lập tổ chức kinh tế theo quy định pháp luật nước tiếp nhận 20 đầu tư; - Thực hợp đồng BCC nước ngoài; - Mua lại phần toàn vốn điều lệ tổ chức kinh tế nước để tham gia quản lý thực hoạt động đầu tư kinh doanh tại nước ngồi; - Mua, bán chứng khốn, giấy tờ có giá khác đầu tư thông qua quỹ đầu tư chứng khốn, định chế tài trung gian khác nước ngồi; - Các hình thức đầu tư khác theo quy định pháp luật nước tiếp nhận đầu tư Luật Đầu tư năm 2014 quy định cụ thể thẩm quyên, thủ tục định chủ trương đầu tư nước Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư có thẩm quyền cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước thời hạn 05 ngày dự án phỉ xin chủ trương đầu tư 15 ngày dự án xin chủ trương đầu tư Điều kiện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước bao gồm: - Hoạt động đầu tư nước phù hợp với nguyên tắc quy định pháp luật đầu tư; - Hoạt động đầu tư nước ngồi khơng thuộc ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh; - Nhà đầu tư có cam kết tự thu xếp ngoại tệ tổ chức tín dụng phép cam kết thu xếp ngoại tệ để thực hoạt động đầu tư nước ngoài; trường hợp khoản vốn ngoại tệ chuyển nước tương đương 20 tỷ đồng trở lên không thuộc dự án quy định phải xin chủ trương đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư lấy ý kiến văn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Có định đầu tư nước ngoài; 21 - Có văn quan thuế xác nhận việc thực nghĩa vụ nộp thuế nhà đầu tư tính đến thời điểm nộp hồ sơ dự án đầu tư Luật Đầu tư năm 2014 bổ sung quy định chi tiết triển khai dự án đầu tư nước ngoài: Mở tài khoản vốn đầu tư nước ngoài; chuyển vốn đầu tư nước ngoài; chuyển lợi nhuận nước; sử dụng lợi nhuận để đầu tư nước Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung số điều khoản thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư triển khai hoạt động dự án đầu tư nhằm nâng cao hiệu hoạt động dự án công tác quản lý nhà nước vấn đề này, Dự Luật Đầu tư năm 2014 bổ sung số nội dung quản lý nhà nước, gồm: cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, tổng hợp, báo cáo hoạt động đầu tư, quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư Căn cứ quy định nêu Luật, Chính phủ quy định chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ngành, UBND Ban quản lý KCN cấp tỉnh chế phân cấp, phối hợp hoạt động quản lý nhà nước quan từ công tác xây dựng chế, sách, xúc tiến đầu tư đến cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quản lý hoạt động đầu tư Luật Đầu tư năm 2014 quy định thêm số công cụ nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư, cụ thể: Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư bao gồm: Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư nước; Hệ thống thơng tin quốc gia đầu tư nước ngồi vào Việt Nam đầu tư Việt Nam nước ngồi Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng vận hành Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư; đánh giá việc vận hành hệ thống quan quản lý nhà nước đầu tư trung ương địa phương Cơ quan quản lý nhà 22 nước đầu tư nhà đầu tư có trách nhiệm cập nhật đầy đủ, kịp thời, xác thông tin liên quan vào Hệ thống thống tin quốc gia đầu tư Thông tin dự án đầu tư lưu trữ tại Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư có giá trị pháp lý thông tin gốc dự án đầu tư Chế độ báo cáo hoạt động đầu tư bao gồm đầu tư nước đầu tư nước ngoài, đó đối tượng thực chế độ báo cáo Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quan đăng ký đầu tư; nhà đầu tư, tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư theo quy định pháp luật Báo cáo thực định kỳ bất thường Tổ chức thực Để trì ổn định hoạt động dự án đầu tư, doanh nghiệp hoạt động trước thời điểm Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực, Luật Đầu tư năm 2014 quy định: - Nhà đầu tư cấp Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư trước ngày Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành thực dự án đầu tư theo Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư cấp Trường hợp có yêu cầu, quan đăng ký đầu tư cấp đổi sang Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư - Nhà đầu tư thực dự án đầu tư trước ngày Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thuộc trường hợp phải cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thuộc diện phải định chủ trương đầu tư theo quy định Luật khơng phải thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, định chủ trương đầu tư Trường hợp có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, nhà đầu tư thực thủ tục theo quy định tại pháp luật 23 ... luật liên quan Theo Điều Luật Đầu tư năm 2014: “Hoạt động đầu tư kinh doanh lãnh thổ Việt Nam phải tu? ?n thủ quy định Luật luật khác có liên quan Trường hợp có quy định khác Luật luật khác ngành,... tắc, thẩm quyền thủ tục định thực dự án sử dụng vốn nhà nước vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, dự án sử dụng vốn nhà nước để thực hình thức đầu tư quy định tại Luật Đầu tư, sau kế... dựng: Luật Đầu tư điều chỉnh tồn q trình thực dự án đầu tư, kể dự án đầu tư có cơng trình xây dựng Tuy nhiên, việc lập quy hoạch xây dựng, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát thi cơng xây dựng