Ngày 26112013, Quốc hội Khóa XIII đã thông qua Luật đấu thầu số 432013QH13 (Sau đây gọi là Luật đấu thầu). Luật này đã được Chủ tịch nước ký Lệnh công bố số 202013LCTN ngày 09122013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 0172014.
BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ VỤ PHÁP CHẾ ĐỀ CƯƠNG Giới thiệu Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khóa XIII thơng qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 (Sau gọi Luật đấu thầu) Luật Chủ tịch nước ký Lệnh công bố số 20/2013/L-CTN ngày 09/12/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT ĐẤU THẦU Việc ban hành Luật đấu thầu năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009 với hệ thống văn hướng dẫn thi hành hai Luật góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo sở để chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm cung cấp hàng hóa, dịch vụ, cơng trình, giúp tiết kiệm nguồn vốn có hạn nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua, hoạt động đấu thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước bộc lộ số bất cập, thể bật mặt như: tính chun mơn, chuyên nghiệp hoạt động đấu thầu chưa đồng hạn chế số địa phương; chất lượng, hiệu thực số công việc chuẩn bị cho hoạt động đấu thầu chưa cao; vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên chưa quan tâm mức… Một nguyên nhân gây ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động đấu thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước hạn chế hệ thống pháp luật đấu thầu, cụ thể sau: Các quy định đấu thầu tản mạn, thiếu tính đồng thống Lĩnh vực đấu thầu bị chia nhỏ, quản lý không tập trung quy định rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật khác gây nên tình trạng chồng chéo, thiếu thống văn bản, gây khó khăn trình thực hiện, cụ thể: - Đấu thầu lựa chọn nhà thầu: quy định Luật đấu thầu, Luật xây dựng Luật sửa đổi số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng (Luật số 38/2009/QH12); - Đấu thầu theo phương thức mua sắm tập trung: quy định Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ban hành ngày 26/11/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung, Thông tư số 22/2008/TT-BTC ngày 10/3/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn thực số nội dung Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung ban hành kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg; - Đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công: quy định Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; - Đấu thầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích: quy định Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ban hành ngày 11/3/2005 Chính phủ quy định sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, Quyết định số 256/2006/QĐTTg ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích (đã thay Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2003 Chính phủ) Xuất phát từ thực tế nêu trên, cần ban hành Luật đấu thầu với tư cách luật chung, pháp điển hóa nội dung văn quy phạm pháp luật khác quy định hoạt động đấu thầu, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo văn quy phạm pháp luật lĩnh vực bảo đảm tính thống nhất, minh bạch hệ thống pháp luật Phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu năm 2005 hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhiều hoạt động mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước phát sinh thời gian qua Trên thực tế, hoạt động nhằm mục đích cơng cung cấp dịch vụ cơng ích khơng hình thành dự án; hoạt động sử dụng vốn nhà nước đầu tư nước ngoài; hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư để thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) dự án sử dụng đất chưa quy định cụ thể Do vậy, phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu cần bổ sung nội dung nêu Việc phân cấp hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản cho quan nhà nước chưa quy định cụ thể dự án đầu tư; thủ tục trình duyệt chưa tinh giản làm nhiều thời gian tổ chức hoạt động đấu thầu Việc đánh giá hồ sơ dự thầu theo phương pháp giá đánh giá thấp quy định Luật đấu thầu năm 2005 phương pháp tiên tiến, phù hợp với thông lệ quốc tế chưa tính đến điều kiện cụ thể Việt Nam nên số trường hợp khó áp dụng Vì vậy, cần bổ sung thêm phương pháp đánh giá để tạo tính chủ động, linh hoạt cho chủ đầu tư việc lựa chọn nhà thầu gói thầu có quy mơ, tính chất khác Cơ chế giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu chưa quy định cụ thể, chặt chẽ Thực tế cho thấy, số hành vi lách luật không tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu phát sinh thời gian qua, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh chưa đầy đủ tất bên tham gia hoạt động đấu thầu; chế giải kiến nghị đấu thầu chưa hợp lý chưa rõ ràng trường hợp giải tranh chấp tòa án Hệ thống liệu đấu thầu cịn nghèo nàn, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước đấu thầu trình theo dõi, quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sách đấu thầu, đồng thời khơng tạo điều kiện để minh bạch hóa thơng tin phục vụ cho hoạt động giám sát cộng đồng, đặc biệt thực chủ trương phân cấp mạnh hướng đến thực thủ tục đấu thầu qua mạng Chưa đáp ứng yêu cầu bộ, ngành, địa phương cộng đồng doanh nghiệp Trong Báo cáo rà soát pháp luật kinh doanh (rà soát 16 Luật gần 200 văn luật có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp có Luật đấu thầu năm 2005, với tham gia 2000 lượt doanh nghiệp chuyên gia, 182 tham luận 879 kiến nghị) Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) thực năm 2011 kiến nghị: “pháp điển hóa quy định liên quan lựa chọn nhà thầu hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu Luật xây dựng quy định liên quan đến lựa chọn nhà thầu”; sửa đổi, bổ sung Luật đấu thầu theo hướng Luật chung để điều chỉnh toàn hoạt động đấu thầu, “các luật khác Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật thương mại quy định nội dung quản lý đặc thù lĩnh vực, không quy định lại quy trình, nội dung chung Luật đấu thầu” Với lý nêu trên, việc xây dựng Luật đấu thầu yêu cầu khách quan q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT ĐẤU THẦU Luật đấu thầu xây dựng sở quan điểm chủ yếu sau: Hồn thiện sách đấu thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước phù hợp với chủ trương tái cấu trúc kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh, thực tái cấu đầu tư cơng theo hướng trì tỷ trọng đầu tư cơng truyền thống mức hợp lý, khuyến khích tạo mơi trường thuận lợi, minh bạch nhằm thu hút đầu tư tư nhân vào phát triển hạ tầng sở cạnh tranh, bước nâng cao hiệu đảm bảo tính dẫn dắt hoạt động đầu tư có sử dụng vốn nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển lĩnh vực kinh tế Tạo sở pháp lý áp dụng đồng bộ, thống sách đấu thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước tồn q trình thực hoạt động Ưu tiên phát triển nguồn lực, tạo hội cho nhà thầu nước trúng thầu tạo công ăn việc làm cho lao động nước Kịp thời bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế cam kết Việt Nam khuôn khổ Hiệp định song phương, khu vực đa phương Thống quản lý việc chi tiêu sử dụng vốn nhà nước Để bảo đảm thống quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước hoạt động đấu thầu cần bảo đảm có hệ thống văn quy phạm pháp luật thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Để làm điều cần có đạo thống từ cấp cao nhất, tiếp đến đồng thuận, thống bộ, ngành, địa phương, tránh lợi ích cục bộ, khơng lợi ích tồn cục, lợi ích người dân Tăng cường cạnh tranh đấu thầu Một yếu tố để đạt hiệu công tác đấu thầu phải bảo đảm quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác đấu thầu Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh ngày tăng cường, đặc biệt Luật đấu thầu đưa nguyên tắc để tạo thuận lợi cho nhà thầu nước tăng cường lực cạnh tranh để vững vàng hội nhập, tham gia thị trường quốc tế Công khai, minh bạch đấu thầu Công khai, minh bạch đấu thầu vừa mục tiêu, vừa yêu cầu cần qn triệt Cơng khai đấu thầu hiểu không “che đậy, giấu giếm”, không bí mật lợi ích cá nhân tổ chức mà cần thể hiện, bày tỏ nội dung thông tin theo quy định cho người liên quan có quan tâm biết Đảm bảo công đấu thầu Đây mục tiêu quan trọng đấu thầu Trong trình thực công tác đấu thầu, phải tôn trọng quyền lợi bên có liên quan Tính công đấu thầu thể thông qua việc chủ thể tham gia phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu Bảo đảm hiệu kinh tế công tác đấu thầu Hiệu cơng tác đấu thầu việc sử dụng cách có hiệu nguồn vốn Nhà nước, đảm bảo việc mua sắm xứng đáng với đồng tiền bỏ Việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước mang lại hiệu ngắn hạn cho gói thầu, dự án hiệu dài hạn kinh tế - xã hội 10 Phòng, chống tham nhũng đấu thầu Mục tiêu Luật đấu thầu loại trừ tham nhũng Đây mục tiêu vừa có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách Việt Nam ký Công ước quốc tế chống tham nhũng Có thể nói rằng, tham nhũng bệnh dễ nảy sinh trình lựa chọn nhà thầu cơng quỹ, tài sản Nhà nước, chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thơng có lượng vốn đầu tư thường lớn quản lý nhà nước lỏng lẻo 11 Đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu Cải cách thủ tục hành chủ trương lớn Đảng Nhà nước, triển khai thực nhiều năm qua thu kết quan trọng, góp phần tích cực việc cải thiện đáng kể môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp Việc sửa đổi theo hướng đơn giản quy định mang tính quy trình, thủ tục đấu thầu nhằm đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa thủ tục hành quy định Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 Nghị số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 Chính phủ III BỐ CỤC VÀ CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT ĐẤU THẦU Bố cục Luật đấu thầu Luật đấu thầu bao gồm 13 chương 96 điều với kết cấu rõ ràng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho bên đấu thầu nghiên cứu, áp dụng, cụ thể sau: - Chương I Quy định chung Gồm 19 điều (từ Điều đến Điều 19): Quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; áp dụng Luật đấu thầu, điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế; giải thích từ ngữ; tư cách hợp lệ nhà thầu, nhà đầu tư; bảo đảm cạnh tranh đấu thầu; điều kiện phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; thông tin đấu thầu; ngôn ngữ sử dụng đấu thầu; đồng tiền dự thầu; bảo đảm dự thầu; thời gian trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; chi phí đấu thầu; ưu đãi lựa chọn nhà thầu; đấu thầu quốc tế; điều kiện cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu; trường hợp hủy thầu; trách nhiệm hủy thầu đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu - Chương II Hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp Gồm mục, 13 điều (từ Điều 20 đến Điều 32): + Mục Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, gồm 08 điều (từ Điều 20 đến Điều 27) quy định đấu thầu rộng rãi; đấu thầu hạn chế; định thầu; chào hàng cạnh tranh; mua sắm trực tiếp; tự thực hiện; lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trường hợp đặc biệt; tham gia thực cộng đồng; + Mục Phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, gồm 04 điều (từ Điều 28 đến Điều 31) quy định phương thức giai đoạn túi hồ sơ; phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ; + Mục Tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, gồm 01 điều (Điều 32) quy định tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp - Chương III Kế hoạch quy trình lựa chọn nhà thầu Gồm 06 điều (từ Điều 33 đến Điều 38): Quy định nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu; lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu; nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu; trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; quy trình lựa chọn nhà thầu - Chương IV Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; xét duyệt trúng thầu Gồm 05 điều (từ Điều 39 đến Điều 43): Quy định phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn; phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất; xét duyệt trúng thầu đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn xét duyệt trúng thầu đấu thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp - Chương V Mua sắm tập trung, mua sắm thường xuyên, mua thuốc, vật tư y tế; cung cấp sản phẩm, dịch vụ công Gồm mục, 11 điều (từ Điều 44 đến Điều 54): + Mục Mua sắm tập trung, gồm 02 điều quy định (từ Điều 44 đến Điều 45): Quy định chung mua sắm tập trung; thỏa thuận khung; + Mục Mua sắm thường xuyên, gồm 02 điều (từ Điều 46 đến Điều 47): Điều kiện áp dụng; tổ chức lựa chọn nhà thầu; + Mục Mua thuốc, vật tư y tế, gồm 05 điều (từ Điều 48 đến Điều 52): Lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc, vật tư y tế; mua thuốc tập trung; ưu đãi mua thuốc; trách nhiệm quan quản lý nhà nước đấu thầu thuốc, vật tư y tế; tốn chi phí mua thuốc, vật tư y tế; + Mục Cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gồm Điều (từ Điều 53 đến Điều 54): hình thức lựa chọn nhà thầu; quy trình lựa chọn nhà thầu - Chương VI Lựa chọn nhà đầu tư Gồm 05 điều (từ Điều 55 đến Điều 59): Quy đinh kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư; quy trình lựa chọn nhà đầu tư; trình, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, hồ sơ mời sơ tuyển, kết sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu kết lựa chọn nhà đầu tư; phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu; xét duyệt trúng thầu lựa chọn nhà đầu tư - Chương VII Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng Gồm 02 điều (từ Điều 60 đến Điều 61): Quy định lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng; yêu cầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Chương VIII Hợp đồng Gồm mục, 11 điều (từ Điều 62 đến Điều 72): + Mục Hợp đồng với nhà thầu, gồm 06 điều (từ Điều 62 đến Điều 67): Quy định loại hợp đồng; hồ sơ hợp đồng; điều kiện ký kết hợp đồng; hợp đồng với nhà thầu lựa chọn; bảo đảm thực hợp đồng; nguyên tắc điều chỉnh hợp đồng; + Mục Hợp đồng với nhà đầu tư, gồm 05 điều (từ Điều 68 đến Điều 72): Quy định loại hợp đồng; hồ sơ hợp đồng; điều kiện ký kết hợp đồng; hợp đồng với nhà đầu tư lựa chọn; bảo đảm thực hợp đồng - Chương IX Trách nhiệm bên lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Gồm 08 điều (từ Điều 73 đến Điều 80): Quy định trách nhiệm người có thẩm quyền; trách nhiệm chủ đầu tư; trách nhiệm bên mời thầu; trách nhiệm tổ chuyên gia; trách nhiệm nhà thầu, nhà đầu tư; trách nhiệm tổ chức thẩm định; trách nhiệm bên mời thầu tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trách nhiệm nhà thầu, nhà đầu tư tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Chương X Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Gồm 08 điều (từ Điều 81 đến Điều 88): Quy định nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu; trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư; trách nhiệm bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp; trách nhiệm tổ chức vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; xử lý tình huống; tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu khiếu nại, tố cáo - Chương XI Hành vi bị cấm xử lý vi phạm đấu thầu Gồm 02 điều (từ Điều 89 đến Điều 90): Quy định hành vi bị cấm đấu thầu xử lý vi phạm - Chương XII Giải kiến nghị tranh chấp đấu thầu Gồm mục, 04 điều (từ Điều 91 đến Điều 94): + Mục Giải kiến nghị đấu thầu, gồm 02 điều (tử Điều 91 đến Điều 92): Quy định giải kiến nghị đấu thầu quy trình giải kiến nghị; + Mục Giải tranh chấp đấu thầu tòa án, gồm 02 điều (từ Điều 93 đến Điều 94): Quy định nguyên tắc giải quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Chương XIII Điều khoản thi hành Gồm 02 điều (từ Điều 95 đến Điều 96): Quy định hiệu lực thi hành quy định chi tiết Một số nội dụng Luật đầu thầu 2.1 Phạm vi điều chỉnh (Điều Luật đấu thầu) Ngoài phạm vi điều chỉnh nêu Luật đấu thầu năm 2005, Luật đấu thầu điều chỉnh hoạt động mua sắm khác, sau: - Dự án đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước: (không phân biệt nguồn vốn): - Hoạt động mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm cung cấp cấp sản phẩm, dịch vụ nghiệp công Nội dung xây dựng sở pháp điển hóa Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 Chính phủ, Quyết định số 256/2006/QĐTTg ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ đấu thầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2008 Thủ tướng Chính phủ đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp cơng, thực tế q trình triển khai thực hoạt động khơng gặp khó khăn, vướng mắc - Mua hàng dự trữ quốc gia sử dụng vốn nhà nước; - Mua thuốc, vật tư y tế sử dụng vốn nhà nước; nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh nguồn thu hợp pháp khác sở y tế công lập: Thuốc chữa bệnh loại hàng hóa đặc biệt, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe đời sống người dân, kinh phí dùng để mua thuốc chữa bệnh lấy chủ yếu từ quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu viện phí, tiền mua thuốc bệnh nhân số nguồn thu khác (trong nguồn vốn từ ngân sách nhà nước dùng cho mua thuốc chữa bệnh không lớn) Khái niệm vốn nhà nước không bao gồm quỹ bảo hiểm y tế nguồn thu hợp pháp khác, hoạt động mua thuốc chữa bệnh chủ yếu sử dụng từ nguồn Do đó, Luật đấu thầu bổ sung Mục quy định riêng mua thuốc cho sở y tế sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, nguồn quỹ bảo hiểm y tế nguồn thu hợp pháp khác, có quy định hình thức lựa chọn nhà thầu (bao gồm hình thức đàm phán giá), quy trình lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc, điều kiện xét duyệt trúng thầu, mua thuốc tập trung tốn chi phí mua thuốc cho sở y tế ngồi cơng lập chi trả từ nguồn bảo hiểm y tế - Lựa chọn nhà thầu thực cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa lãnh thổ Việt Nam để thực dự án đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam mà dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự án 10 Đối với dự án FDI có sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước cần quy định nguyên tắc việc áp dụng đấu thầu Luật; dự án có sử dụng phần vốn nhà nước mua sắm thiết bị, hàng hóa… lãnh thổ Việt Nam để thực dự án nước tiếp nhận phải tuân thủ quy định Luật đấu thầu Việt Nam, phần cịn lại thực nước ngồi áp dụng theo Hiệp định mà Việt Nam ký kết với nước tiếp nhận đầu tư pháp luật nước - Hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng đất Luật đấu thầu quy định lựa chọn nhà đầu tư nhằm phục vụ cho việc triển khai đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP, khuyến khích, thu hút nguồn lực tư nhân tham gia xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho nhiệm vụ tái cấu trúc đầu tư công, tái cấu trúc kinh tế Nội dung xây dựng sở pháp điển hóa nội dung liên quan đến lựa chọn nhà đầu tư quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ, Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ, Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Đối với trường hợp lựa chọn nhà thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên doanh nghiệp nhà nước; thực gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất nhà đầu tư lựa chọn doanh nghiệp phải ban hành quy định lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống doanh nghiệp sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch hiệu kinh tế 2.2 Hệ thống liệu đấu thầu (Điểm d Khoản Điều Luật đấu thầu) Hiện nay, hệ thống liệu đấu thầu Việt Nam nghèo nàn, chưa chuẩn hóa cập nhật thường xun thơng tin chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu nước, nước liệu liên quan đến hoạt động đấu thầu Điều gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước việc theo dõi, quản lý hoạt động đấu thầu xây dựng sách đấu thầu, đồng thời khơng tạo điều kiện để minh bạch hóa thơng tin phục vụ cho hoạt động giám sát cộng đồng Nhằm khắc phục hạn chế này, Luật đấu thầu bổ sung quy định xây dựng hệ thống liệu đấu thầu để góp phần cơng khai, minh 11 bạch hóa thơng tin liên quan đến hoạt động đấu thầu Theo đó, Điều tư cách hợp lệ nhà thầu, nhà đầu tư bổ sung thêm điều kiện “đã đăng ký hệ thống mạng đấu thầu quốc gia” 2.3 Ưu tiên phát triển nguồn lực, tạo hội cho nhà thầu nước trúng thầu tạo công ăn việc làm cho lao động nước 2.3.1 Yêu cầu nhà thầu nước liên danh sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam (Điều Luật đấu thầu) Luật đấu thầu đưa quy định yêu cầu nhà thầu nước tham dự thầu quốc tế Việt Nam phải liên danh ký hợp đồng với nhà thầu phụ Việt Nam Nhà thầu nước phép sử dụng lao động nước lao động nước không đủ khả thực khơng đáp ứng u cầu gói thầu theo quy định pháp luật Quy định nêu nhằm tiếp tục khẳng định sách ưu tiên phát triển nguồn lực, tạo công ăn việc làm cho lao động nước đồng thời bước giúp nhà thầu Việt Nam tiếp nhận công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tự chủ, nâng cao lực, sức cạnh tranh để tiến tới trở thành nhà thầu độc lập thực gói thầu lớn, cơng nghệ cao, phức tạp không thị trường Việt Nam mà thị trường quốc tế Bên cạnh đó, Luật đấu thầu (Điều 15) quy định việc tổ chức đấu thầu quốc tế để lựa chọn nhà thầu thực đáp ứng điều kiện sau đây: (a) Nhà tài trợ vốn cho gói thầu có yêu cầu tổ chức đấu thầu quốc tế; (b) Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước không sản xuất sản xuất không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hóa thơng dụng, nhập chào bán Việt Nam khơng tổ chức đấu thầu quốc tế; (c) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, hỗn hợp mà nhà thầu nước khơng có khả đáp ứng yêu cầu thực gói thầu; (d) Đấu thầu quốc tế dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất, trừ trường hợp hạn chế đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư 2.3.2 Ưu đãi nhà thầu hàng hóa nước (Điều 14 Luật đấu thầu) - Nhà thầu hưởng ưu đãi tham gia đấu thầu nước đấu thầu quốc tế để cung cấp hàng hóa mà hàng hóa có chi phí sản xuất nước chiếm tỷ lệ từ 25% trở lên 12 - Đối tượng hưởng ưu đãi tham gia đấu thầu quốc tế để cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp bao gồm: (a) Nhà thầu nước tham dự thầu với tư cách độc lập liên danh; (b) Nhà thầu nước liên danh với nhà thầu nước mà nhà thầu nước đảm nhận từ 25% trở lên giá trị cơng việc gói thầu - Nhà thầu doanh nghiệp nhỏ nhà thầu có từ 25% trở lên số lượng lao động nữ giới; thương binh, người khuyết tật hưởng ưu đãi tham gia đấu thầu nước để cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp 2.4 Thời gian trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư (Điều 12 Luật đấu thầu) Để hoạt động đầu thầu triển khai theo tiến độ dự án phù hợp với thực tế thực Bộ, ngành địa phương, Luật đấu thầu sửa đổi quy định hành theo hướng xác định thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy mơ, tính chất gói thầu Theo đó, gói thầu quy mơ nhỏ, gói thầu cấp xã, phường thực hiện, gói thầu có tham gia cộng đồng có thời gian tổ chức thực ngắn so với loại gói thầu cịn lại 2.5 Điều kiện bên tham gia hoạt động đấu thầu (Điều 16 Luật đấu thầu) Luật đấu thầu quy định cụ thể điều kiện bên tham gia hoạt động đấu thầu, cụ thể sau: - Cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng đào tạo đấu thầu có trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu gói thầu, dự án, trừ cá nhân thuộc nhà thầu, nhà đầu tư - Cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Lý bổ sung quy định đấu thầu coi nghề, người hành nghề việc hiểu biết kiến thức cịn phải đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nên cần quy định chứng hành nghề để tạo sở pháp lý trình triển khai thực hiện, đồng thời tăng cường tính chuyên môn, chuyên nghiệp đạo đức hành nghề tham gia hoạt động đấu thầu 13 2.6 Chỉ định thầu (Điều 22 Luật đấu thầu) Cần phải tạo môi trường thuận lợi tối đa nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân bỏ vốn tham gia đầu tư vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng đất nước; việc lựa chọn nhà đầu tư để thực dự án PPP cần phải thơng thống, linh hoạt, giảm thiểu thủ tục hành Do đó, để đạt mục tiêu nêu nội dung định thầu nhà đầu tư quy định sau: (a) Chỉ có nhà đầu tư đăng ký thực hiện; (b) Chỉ có nhà đầu tư có khả thực liên quan đến sở hữu trí tuệ, bí mật thương mại, cơng nghệ thu xếp vốn; (c) Nhà đầu tư đề xuất dự án đáp ứng yêu cầu thực dự án khả thi hiệu cao theo quy định Chính phủ 2.7 Chào hàng cạnh tranh mua sắm trực tiếp (Điều 23, 24 Luật đấu thầu) Đối với hình thức chào hàng cạnh tranh (Điều 23) bổ sung thêm trường hợp áp dụng, gói thầu dịch vụ phi tư vấn thơng dụng, đơn giản; gói thầu xây lắp cơng trình đơn giản có thiết kế vẽ thi cơng phê duyệt Đối với hình thức mua sắm trực tiếp (Điều 24) bổ sung thêm điều kiện áp dụng sau: Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự quy mơ nhỏ 130% so với gói thầu ký hợp đồng trước đó; thời hạn từ ký hợp đồng gói thầu trước đến ngày phê duyệt kết mua sắm trực tiếp không 12 tháng Ngồi có nội dung bổ sung thêm theo hướng linh hoạt trường hợp nhà thầu thực hợp đồng trước khơng có khả tiếp tục thực gói thầu mua sắm trực tiếp áp dụng mua sắm trực tiếp nhà thầu khác đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật giá theo hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu trước 2.8 Kế hoạch quy trình lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà đầu tư; lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng (Chương III, Chương VI, Chương VII Luật đấu thầu) Luật đấu thầu sửa đổi số quy định hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động đấu thầu theo tinh thần Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 Chính phủ quy định việc đơn giản hố 258 thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ, ngành Nghị số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 Chính phủ quy định việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Kế hoạch 14 Đầu tư, đồng thời quy định cụ thể quy trình lựa chọn nhà thầu trường hợp cụ thể, gồm: (a) quy trình lựa chọn nhà thầu dự án; (b) quy trình lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên; (c) quy trình lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung; (d) quy trình lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc, vật tư y tế; (đ) quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng; (e) quy trình lựa chọn nhà đầu tư 2.9 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu (Điều 39, 58 Luật đấu thầu) Luật đấu thầu quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo lĩnh vực cụ thể: lựa chọn nhà thầu (dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp); lựa chọn nhà đầu tư Mặt khác, Luật đấu thầu bổ sung số phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu Cụ thể sau: - Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp: phương pháp giá đánh giá thấp quy định Luật Đấu thầu năm 2005, Luật đấu thầu bổ sung hai phương pháp đánh giá phương pháp giá thấp phương pháp kết hợp kỹ thuật giá; - Đối với gói thầu tư vấn: ngồi phương pháp kết hợp kỹ thuật tài chính, phương pháp dựa kỹ thuật quy định Luật Đấu thầu năm 2005, Luật đấu thầu bổ sung thêm hai phương pháp đánh giá phương pháp giá thấp phương pháp giá cố định Việc bổ sung quy định phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm đa dạng hóa phương pháp đánh giá khác phù hợp với loại hình quy mơ gói thầu, đồng thời khắc phục tình trạng bỏ thầu giá thấp không đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu 2.10 Phương thức lựa chọn nhà thầu nhà đầu tư (Mục Chương II Luật đấu thầu) Để tạo thuận lợi linh hoạt việc áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, Luật đấu thầu quy định phương thức bao gồm: phương thức giai đoạn túi hồ sơ, phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ, phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ Đối với phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ áp dụng gói 15 thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp (Luật đấu thầu năm 2005 áp dụng cho dịch vụ tư vấn) nhà thầu đáp ứng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật mở hồ sơ đề xuất tài để xem xét, so sánh, xếp hạng Với phương thức nhà thầu bỏ giá thầu thấp lực, kinh nghiệm kỹ thuật không đáp ứng bị loại trước mở hồ sơ đề xuất tài 2.11 Lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung (Mục Chương V Luật đấu thầu) Trên sở tổng hợp thông lệ quốc tế tốt kết thí điểm thực Việt Nam, Luật đấu thầu bổ sung hình thức mua sắm tập trung để áp dụng rộng rãi cơng tác đấu thầu Theo hình thức này, thay tổ chức mua sắm hàng trăm quan khác quan mua sắm tập trung chịu trách nhiệm tổ chức mua sắm chun nghiệp lần Hình thức khơng giúp tăng tính chuyên nghiệp hoạt động mua sắm mà tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, rút ngắn thời gian chi phí tổ chức mua sắm, đồng thời hỗ trợ phát triển sản xuất nước khuyến khích nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Ngoài việc áp dụng thỏa thuận hợp đồng khung mua sắm tập trung việc hình thành tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp cho hợp lý giúp tăng hiệu kinh tế - xã hội công tác đấu thầu, phát triển sản xuất nước Việc mua sắm tập trung thực theo cách sau đây: a) Đơn vị mua sắm tập trung tập hợp nhu cầu mua sắm, tiến hành lựa chọn nhà thầu, trực tiếp ký hợp đồng với nhà thầu lựa chọn cung cấp hàng hóa, dịch vụ; b) Đơn vị mua sắm tập trung tập hợp nhu cầu mua sắm, tiến hành lựa chọn nhà thầu, ký văn thỏa thuận khung với nhiều nhà thầu lựa chọn làm sở để đơn vị có nhu cầu mua sắm trực tiếp ký hợp đồng với nhà thầu lựa chọn cung cấp hàng hóa, dịch vụ 2.12 Lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên (Mục Chương V Luật đấu thầu) Luật đấu thầu bổ sung số ngun tắc quy trình tổng qt mua sắm thường xuyên nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý quy định này, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật đấu thầu (hiện vấn đề 16 quy định Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân); đồng thời phân cấp đấu thầu mua sắm thường xuyên quy định cụ thể để tăng cường trách nhiệm giải trình, đơn giản hóa thủ tục hành 2.13 Lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc, vật tư y tế (Mục Chương V Luật đấu thầu) Luật đấu thầu (Chương V Mục 3) có nội dung bổ sung thêm Mục lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc, vật tư y tế, có quy định hình thức đàm phán giá Đây hình thức áp dụng gói thầu cung cấp thuốc, vật tư y tế áp dụng gói thầu mua thuốc có từ đến hai nhà sản xuất; thuốc biệt dược gốc, thuốc hiếm, thuốc thời gian quyền trường hợp đặc thù khác Ngoài việc mua thuốc áp dụng theo hình thức đấu thầu tập trung thực cấp quốc gia cấp địa phương Về trách nhiệm quan quản lý nhà nước đấu thầu thuốc, vật tư y tế, Luật đấu thầu quy định: (1) Bộ Y tế có trách nhiệm ban hành danh mục thuốc đấu thầu; danh mục thuốc đấu thầu tập trung; danh mục thuốc áp dụng hình thức đàm phán giá (2) Chính phủ quy định trách nhiệm bộ, ngành đấu thầu thuốc, vật tư y tế việc công khai giá thuốc, vật tư y tế theo kết lựa chọn nhà thầu 2.14 Lựa chọn nhà đầu tư (Chương VI Luật đấu thầu) Luật đấu thầu bổ sung quy định mang tính nguyên tắc thủ tục, phương pháp lựa chọn nhà đầu tư sở tổng hợp thông lệ quốc tế tốt rút kinh nghiệm từ thực tiễn lựa chọn nhà đầu tư tư nhân nước thực dự án kết cấu hạ tầng dịch vụ công Việt Nam thời gian qua Đi đôi với giải pháp triển khai liệt để thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) nhằm thúc đẩy tái cấu đầu tư cơng, quy định góp phần tạo sở pháp lý vững cho việc thu hút, lựa chọn nhà đầu tư cách minh bạch, cạnh tranh; xây dựng niềm tin nhà đầu tư môi trường đầu tư Việt Nam 17 Các quy định lựa chọn nhà đầu tư bao gồm: kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, quy trình lựa chọn nhà đầu tư; trình, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, hồ sơ mời sơ tuyển, kết sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu kết lựa chọn nhà đầu tư; phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu; xét duyệt trúng thầu lựa chọn nhà đầu tư Riêng phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm phương pháp giá dịch vụ, phương pháp vốn góp Nhà nước, phương pháp lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước phương pháp kết hợp 2.15 Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng (Điều 60 Luật đấu thầu) Trên sở kết thí điểm thực thành công hoạt động đấu thầu qua mạng giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2012, Luật đấu thầu bổ sung quy định đấu thầu qua mạng nhằm minh bạch hóa đơn giản hóa thủ tục đấu thầu, đồng thời thực đầy đủ cam kết với cộng đồng quốc tế tâm phòng, chống tham nhũng, tăng cường hiệu hoạt động đấu thầu Các nội dung thực mạng đấu thầu quốc gia bao gồm: (a) Đăng tải thông tin đấu thầu; (b) Đăng tải hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; (c) Nộp bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hợp đồng, thỏa thuận liên danh; (d) Nộp, rút hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; (đ) Mở thầu; (e) Đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; (g) Ký kết, toán hợp đồng; (h) Các nội dung khác có liên quan 2.16 Hợp đồng (Chương VIII Luật đấu thầu) Luật đấu thầu quy định số nội dung hợp đồng theo hướng quy định số nội dung chính, mang tính ngun tắc hợp đồng có liên quan đến việc lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; nội dung cụ thể khác quy định Nghị định, Thông tư hướng dẫn mẫu hồ sơ mời thầu theo lĩnh vực chuyên ngành để phù hợp với đặc thù riêng loại hợp đồng luật chuyên ngành quy định Khi lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật loại hợp đồng trọn gói phải loại hợp đồng áp dụng cho tất loại gói thầu Việc quy định hợp đồng trọn gói loại hợp đồng có ưu điểm như: giá hợp đồng cố định nên thuận lợi cho việc xác định phân bổ kế 18 hoạch vốn; việc quản lý chi phí đơn giản, thuận tiện góp phần cải cách thủ tục hành Tuy nhiên, việc áp dụng loại hợp đồng cách rộng rãi có số nhược điểm như: khơng linh hoạt trường hợp có phát sinh hợp lý phải thay đổi thiết kế; đòi hỏi hồ sơ thiết kế phục vụ đấu thầu phải có độ xác cao; không khả thi trường hợp thị trường vật tư, vật liệu có biến động lớn bất thường (như thời điểm năm 2007, 2008) Ngoài ra, giá hợp đồng trọn gói cần tính tốn đầy đủ chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá phát sinh khối lượng nên tạo tình trạng giá ảo nhà thầu tham dự đấu thầu chào giá mức cao để tránh rủi ro Do vậy, Luật đấu thầu, bên cạnh loại hợp đồng trọn gói chủ đạo, Luật cần quy định loại hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh hợp đồng theo thời gian Khi thực lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật phép áp dụng loại hợp đồng quy định Điều 62 Luật đấu thầu, bao gồm: hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, hợp đồng theo thời gian 2.17 Phân cấp trách nhiệm đấu thầu (Chương IX Luật đấu thầu) Luật đấu thầu tiếp tục giao người định đầu tư (người có thẩm quyền), chủ đầu tư chịu trách nhiệm tồn q trình tổ chức lựa chọn thực gói thầu Tuy nhiên, khác với quy định Luật đấu thầu năm 2005, Luật đấu thầu phân cấp triệt để việc định hình thức định thầu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp mà khơng u cầu trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Tuy nhiên, để việc phân cấp gắn với trách nhiệm giải trình, tránh khép kín đấu thầu, Luật đấu thầu bổ sung quy định trách nhiệm giải trình người có thẩm quyền, chủ đầu tư q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư (xem Khoản 1, 11 Điều 73; Điều 82 Khoản Điều 84 Luật đấu thầu) Riêng người có thẩm quyền (Điều 73) có thêm trách nhiệm điều chỉnh nhiệm vụ thẩm quyền chủ đầu tư trường hợp chủ đầu tư không đáp ứng quy định pháp luật đấu thầu yêu cầu dự án, gói Theo tư vấn chuyên gia Ngân hàng Thế giới (WB), sử dụng hợp đồng trọn gói hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh hạn chế điều chỉnh giá giúp giá hợp đồng biến động dẫn đến tác động tiêu cực như: giá dự thầu cao nhà thầu phải đưa vào dự phòng, giảm cạnh tranh, dễ dẫn đến nhà thầu bỏ không thực hợp đồng giá biến động nhiều chủ đầu tư phải trả nhiều tiền muốn điều chỉnh phạm vi hợp đồng 19 thầu; có ý kiến việc xử lý tình trường hợp phức tạp theo đề nghị chủ đầu tư (Điểm a Khoản Điều 73 Luật đấu thầu) 2.18 Giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu (Chương XI Luật đấu thầu) Luật đấu thầu bổ sung trách nhiệm giám sát người có thẩm quyền, quan quản lý nhà nước đấu thầu, nhiên riêng người có thẩm quyền việc giám sát hoạt động đấu thầu công việc mang tính thường xun nhằm đảm bảo q trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; đồng thời quy định rõ trách nhiệm cá nhân hoạt động q trình đấu thầu để có sở quy định chế tài xử lý vi phạm tương ứng với hành vi vi phạm Mặt khác, nhằm tăng cường chế tài xử lý vi phạm đấu thầu, Luật đấu thầu quy định rõ nhóm hành vi bị cấm đấu thầu sau: Đưa, nhận, môi giới hối lộ Lợi dụng chức vụ quyền hạn để can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động đấu thầu Thông thầu Gian lận Cản trở Không bảo đảm công bằng, minh bạch Tiết lộ, tiếp nhận tài liệu, thông tin sau trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Chuyển nhượng thầu Tổ chức lựa chọn nhà thầu nguồn vốn cho gói thầu chưa xác định dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn nhà thầu Đồng thời Luật đấu thầu quy định thêm biện pháp xử phạt cá nhân giao trách nhiệm xử phạt không tuân thủ quy định, biện pháp phạt bổ sung đăng tải công khai tổ chức, cá nhân vi phạm phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải thực quy định pháp luật đấu thầu bồi thường thiệt hại theo quy định Ngoài ra, Luật đấu thầu bổ sung quy định người có thẩm quyền có quyền định xử phạt quan hệ kinh tế, dân quan hệ hành 20 Cơ chế ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư cần quy định Luật Đấu thầu luật hình sự, dân sự, xử lý vi phạm hành hành Do vậy, để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, Luật đấu thầu phải quy định nguyên tắc chung xử lý vi phạm đấu thầu sau: người có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân sự; trường hợp hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại Đồng thời, để tăng tính phịng ngừa, ngăn chặn có hiệu hành vi vi phạm đấu thầu, Luật đấu thầu cần bổ sung quy định hình thức xử phạt mối quan hệ kinh tế, dân sự, cụ thể là: người có thẩm quyền có quyền định cấm tham gia hoạt động đấu thầu dự án định đầu tư; trường hợp vi phạm nghiêm trọng đề nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định cấm tham gia hoạt động đấu thầu phạm vi quản lý Bộ, ngành, địa phương đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành định cấm tham gia hoạt động đấu thầu phạm vi nước tất ngành 2.19 Giải kiến nghị đấu thầu (Mục Chương XII Luật đấu thầu) Cơ chế giải kiến nghị quy định Luật Đấu thầu năm 2005 cịn nặng thủ tục hành chính, chưa thật đem lại hiệu quả, chưa đảm bảo quyền lợi ích đáng nhà thầu - bên tham gia đấu thầu Quá trình đấu thầu theo phân cấp từ khâu lập hồ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn bên mời thầu, chủ đầu tư tổ chức thực Việc để bên mời thầu (đối với dự án) tham gia giải kiến nghị nhà thầu dẫn đến khơng đảm bảo khách quan, công thường nhà thầu không đồng ý với kết giải kiến nghị mà bên mời thầu đưa Từ thực tế nêu trên, Luật đấu thầu lược bỏ cấp bên mời thầu (đối với dự án) tham gia giải kiến nghị nhà thầu nhằm giảm thiểu thủ tục hành chính, giảm thời gian chờ đợi kết giải kiến nghị tăng cường hiệu công tác giải kiến nghị đấu thầu Ngoài khoản Điều 91 Luật đấu thầu bổ sung thêm quy định: Nhà thầu, nhà đầu tư khởi 21 kiện Tịa án khơng gửi kiến nghị đến bên mời thầu, chủ đầu tư, người có thẩm quyền Trường hợp trình giải kiến nghị mà nhà thầu, nhà đầu tư khởi kiện Tịa án việc giải kiến nghị chấm dứt 2.20 Giải tranh chấp đấu thầu tòa án (Mục Chương XII Luật đấu thầu) Theo thông lệ quốc tế, việc giải kiến nghị đấu thầu thực quan hành tư pháp độc lập cần có chế cho phép áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải kiến nghị đấu thầu Tại thời điểm nay, Việt Nam chưa có quan hành độc lập mà có quan tư pháp độc lập tịa án, nhiên lại chưa có quy định rõ ràng việc áp dụng thủ tục tố tụng dân hay hành để giải kiến nghị đấu thầu tòa án Do vậy, Luật đấu thầu bổ sung quy định việc áp dụng thủ tục tố tụng dân giải kiến nghị đấu thầu tòa án Việc Luật đấu thầu quy định nguyên tắc giải quyết, quyền yêu cầu Toà án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm giúp cho nhà thầu, đặc biệt nhà thầu nước chưa hiểu biết nhiều pháp luật Việt Nam dễ dàng tra cứu, tiếp cận trình tham dự thầu IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Hiệu lực thi hành Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành Ngoài bãi bỏ Mục Chương VI Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 Xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành: Hiện Bộ Kế hoạch Đầu tư soạn thảo 02 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, dự kiến trình Chính phủ thơng qua vào tháng 6/2014 Ngoài năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư dự kiến ban hành Thông tư hướng dẫn như: Thông tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp; Thông tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu gói 22 thầu mua sắm hàng hóa; Thơng tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn; Thông tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp; Thông tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn; Thông tư quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu; Thông tư quy định chi tiết đấu thầu qua mạng; Thông tư liên tịch quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu đăng tải Báo Đấu thầu Một số nội dung Luật giao Chính phủ quy định chi tiết, là: Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu; thơng tin đấu thầu; thời gian q trình lựa chọn nhà thầu gói thầu quy mơ nhỏ, gói thầu có tham gia cộng đồng, thời gian trình lựa chọn nhà đầu tư, thời gian trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng; chi phí đấu thầu; ưu đãi lựa chọn nhà thầu; đấu thầu quốc tế; đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu; hạn mức gói thầu quy mô nhỏ; tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp; quy trình lựa chọn nhà thầu; phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, hồ sơ mời thầu, XL, hỗn hợp; quy định chung mua sắm tập trung; tổ chức lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên; lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc, vật tư y tế; Trách nhiệm quan quản lý nhà nước đấu thầu thuốc, vật tư y tế; quy trình lựa chọn nhà thầu; quy trình lựa chọn nhà đầu tư; trình, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMST, kết sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, HSYC kết lựa chọn nhà thầu; phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu; lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng; hợp đồng với nhà thầu lựa chọn; xử lý tình huống; tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu; xử lý vi phạm; quy trình giải kiến nghị Tuyên truyền, phổ biến Luật: Do Luật đấu thầu năm 2013 sửa đổi toàn diện Luật đấu thầu năm 2005 việc phổ biến tuyên truyền nội dung Luật đấu thầu 2013 quan trọng cần thiết Ngoài việc tuyên truyền, phổ biến trực tiếp tới cá nhân thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức phổ biến luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng (báo giấy, báo điện tử, phát truyền hình…) Trong năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư dự kiến tổ chức lớp tập huấn phổ biến Luật đấu thầu miền Bắc, Trung, Nam cho đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu cá nhân thuộc Chủ đầu tư, Bên mời 23 thầu, Cơ quan, tổ chức thẩm định, tư vấn đấu thầu, nhà thầu…và đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu Cơ quan tra, kiểm tra, giám sát; tổ chức, cơng ty kiểm tốn độc lập; cơng luận, quan báo chí… 24 ... thực hiện, cụ thể: - Đấu thầu lựa chọn nhà thầu: quy định Luật đấu thầu, Luật xây dựng Luật sửa đổi số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng (Luật số 38/2009/QH12); - Đấu thầu theo phương thức... Điều 73 Luật đấu thầu) 2.18 Giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu (Chương XI Luật đấu thầu) Luật đấu thầu bổ sung trách nhiệm giám sát người có thẩm quyền, quan quản lý nhà nước đấu thầu, ... cầu; thông tin đấu thầu; ngôn ngữ sử dụng đấu thầu; đồng tiền dự thầu; bảo đảm dự thầu; thời gian trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; chi phí đấu thầu; ưu đãi lựa chọn nhà thầu; đấu thầu quốc tế;