Tìm hiểu hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng - TP Hà Nội giai đoạn 2005 – 2011

Lời cảm ơn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo khoa Tài nguyên – Môi trường Trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội truyền đạt cho kiến thức nghề nghiệp, tạo điều kiện cho tơi hồn thành báo cáo, sử dụng phát huy sống nghiệp sau Tơi xin bày tỏ lịng biết sơn sâu sắc tới thầy giáo Th S Nguyễn Văn Quân cán giảng dạy môn Quản lý đất đai – khoa Tài ngun Mơi trường tận tình bảo, giúp đỡ thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Văn phòng đăng ký đất nhà, phòng Tài nguyên & Môi trường quận Hai Bà Trưng – TP Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực tập Vì thời gian có hạn nên khóa luận tốt nghiệp tơi khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp bảo thầy giáo để khóa luận tốt nghiệp hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Hai Bà Trưng, ngày tháng Sinh viên Mai Đình Út i năm 2013 MỤC LỤC Lời cảm ơn .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích .6 1.2.2 Yêu cầu .6 PHẦN II TỔNG QUAN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Nghiên cứu tìm hiểu đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 2.1.1 Đất đai 2.1.2 Bất động sản 2.1.3 Thị trường bất động sản 2.2 Đăng ký đất đai, bất động sản .8 2.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 2.2.2 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 2.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 10 2.2 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 13 2.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐK 13 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 16 2.3 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 18 2.3.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) .18 2.3.2 Cộng hòa Pháp 19 2.3.3 Thụy Điển 21 2.4 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước ta 21 2.4.1 Tình hình thành lập 21 2.4.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 22 2.4.3 Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 23 2.4.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 23 2.4.5 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐK 25 2.4.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐK 26 PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Đối tượng nghiên cứu 28 3.2 Phạm vi nghiên cứu 28 3.3 Nội dung nghiên cứu 28 3.4 Phương pháp nghiên cứu 29 3.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát 29 ii 3.4.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 29 3.4.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 30 3.4.4 Phương pháp chuyên gia 30 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .31 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hai Bà Trưng, Hà Nội .31 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .31 4.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội sở hạ tầng 31 4.1.3.Tình hình sử dụng đất đai 34 4.2 Thực trạng tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 36 4.2.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng .36 4.2.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 39 4.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 41 4.3.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận 41 4.3.2 Lập quản lý hồ sơ địa 45 4.3.3 Thống kê, kiểm kê đất đai 46 4.3.4 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 49 4.3.5 Ứng dụng tin học .50 4.4.4 Những đóng góp cơng tác quản lý đất đai .52 4.4.5 Kết thu chi tài 52 4.4.6 Nhận xét 52 4.5 Nguyên nhân hạn chế giải pháp nâng cao vai trò hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 53 4.5.1 Nguyên nhân hạn chế hoạt động .53 4.5.2 Giải pháp nâng cao vai trò hoạt động Văn phòng đăng ký 56 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Đề nghị 60 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS SDĐ GCN UBND TN&MT QSDĐ GCNQSDĐ ĐKQSDĐ GPMB Bất động sản Sử dụng đất Giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân Tài nguyên Môi trường Quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất Giải phóng mặt iv PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1) Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng của môi trường sống Các Nhà nước quan tâm tới đất đai quản lý đất đai với mục đích củng cố quyền thống trị, thu thuế, bảo vệ lợi ích hợp pháp cơng dân Đăng ký đất đai nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Việc đăng ký Nhà nước đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai bảo đảm nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa 2) Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam chịu sức ép ngày lớn, từ yêu cầu hỗ trợ phát triển thị trường bất động sản cung cấp khuôn khổ pháp lý để tăng thu hút đầu tư Từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, với hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đước thiết lập cấp tỉnh cấp huyện, với việc thực cải cách hành chính theo chế “một cửa”, cấp, ngành có nhiều nỗ lực việc đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận đối tượng sử dụng đất Tuy nhiên, việc cung ứng dịch vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận nhà đất vấn đề xúc người sử dụng đất; mặt khác hồ sơ đất đai quản lý nhiều cấp khác nhau, có nhiều trường hợp, có khác biệt thông tin sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt địa phương, nơi sở vật chất kỹ thuật nguồn nhân lực yếu! Hai Bà Trưng quận thuộc thủ đô Hà Nội Theo chế cửa Văn phòng ĐKQSDĐ rút gọn số loại thủ tục rườm rà, không cần thiết tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào hoạt động liên quan đến ĐKQSDĐ Nhiệm vụ Văn phịng thực đăng ký cấp GCNQSDĐ, lưu trữ, quản lý chỉnh lý toàn HSĐC sở liệu thuộc tính địa địa bàn quận Trước tình hình kinh tế - xã hội phát triển, việc sử dụng đất có nhiều biến động địi hỏi nhiệm vụ quản lý phải coi trọng hết Văn phòng ĐKQSDĐ thành lập giúp Nhà nước thực tốt nhiệm vụ Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn em chọn đề tài: “Tìm hiểu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng - TP Hà Nội giai đoạn 2005 - 2011” để thấy Văn phòng làm thời gian qua cần có đánh giá thiết thực nhằm nâng cao vai trò hoạt động Văn phòng thời gian tới 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Xác định sở lý luận thực tiễn Đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ - Tìm hiểu thực trạng hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ quận Hai Bà Trưng - Đưa số nhận xét, đánh giá hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ quận Hai Bà Trưng 1.2.2 Yêu cầu - Tìm hiểu thực trạng Văn phịng ĐKQSDĐ quận Hai Bà Trưng để thấy vai trò hoạt động Văn phòng - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ xác, tin cậy - Những kiến nghị đưa phải có tính khả thi, phù hợp với địa bàn quận - Kết nghiên cứu phải đảm bảo sở khoa học thực tiễn PHẦN II TỔNG QUAN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Nghiên cứu tìm hiểu đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 2.1.1 Đất đai Đất đai tài nguyên tái tạo, tài sản vô quý giá quốc gia với vai trò, ý nghĩa đặc trưng: đất đai nơi ở, nơi xây dựng sở hạ tầng người tư liệu sản xuất Về mặt thổ nhưỡng, đất vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập, hình thành kết tác động nhiều yếu tố: khí hậu, địa hình, đá mẹ, sinh vật thời gian Tùy thuộc vào thái độ người đất mà đất trở nên phì nhiêu hơn, cho suất trồng cao ngược lại [Winkler (1968)] Cũng cách nhìn nhận vậy, nhà sinh thái học cho đất “vật mang” (carrier) tất hệ sinh thái tồn trái đất Như vậy, đất ln ln mang hệ sinh thái hệ sinh thái bền vững “vật mang” bền vững Con người tác động vào đất tác động vào hệ sinh thái mà đất “mang” Như vậy, định nghĩa đầy đủ sau: “Đất diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất đặc tính sinh hay bề mặt gồm có: Yếu tố khí hậu gần bề mặt trái đất; dạng thổ nhưỡng địa hình, thủy văn bề mặt (gồm: hồ, sông, suối đầm lầy nước cạn); lớp trầm tích kho dự trữ nước ngầm sát bề mặt trái đất; tập đoàn thực vật động vật; trạng thái định cư người thành vật chất hoạt động người khứ tạo 2.1.2 Bất động sản Bộ luật Dân năm 2005 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 174 có quy định: “Bất động sản tài sản bao gồm: Đất đai; Nhà, cơng trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể tài sản gắn liền với nhà, cơng trình xây dựng đó; Các tài sản khác gắn liền với đất đai; Các tài sản khác pháp luật quy định” [14] Các quy định BĐS pháp luật Việt Nam khái niệm mở BĐS bao gồm đất đai, vật kiến trúc phận tách rời khỏi đất đai vật kiến trúc BĐS có đặc tính sau đây: có vị trí cố định, khơng di chuyển được, tính lâu bền, tính thích ứng, tính dị biệt, tính chịu ảnh hưởng sách, tính phụ thuộc vào lực quản lý, tính ảnh hưởng lẫn 2.1.3 Thị trường bất động sản Thị trường BĐS bao gồm thị trường nhánh: Thị trường mua bán; thị trường cho thuê BĐS; thị trường chấp bảo hiểm BĐS Căn vào thứ tự thời gian mà BĐS gia nhập thị trường, thị trường BĐS có cấp, gồm: - Thị trường cấp I: thị trường chuyển nhượng, giao cho thuê QSDĐ (còn gọi thị trường đất đai); - Thị trường cấp II: Là thị trường xây dựng cơng trình để bán, cho thuê; - Thị trường cấp III: Là thị trường bán lại cho th lại cơng trình mua thuê [24] 2.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 2.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 2.2.1.1 Đăng ký Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình cá nhân SDĐ, sở hữu tài sản gắn liền với đất Bởi đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất đăng ký loại tài sản đặc biệt có giá trị gắn bó mật thiết tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trình sản xuất đời sống Theo điều 46 Luật đất đai 2003 điều 696 Luật Dân 2005 việc đăng ký thực toàn đất đai phạm vi nước (gồm đất chưa giao quyền sử dụng) yêu cầu bắt buộc đối tượng SDĐ phải thực trường hợp SDĐ chưa đăng ký, nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng, Nhà nước cho phép thay đổi mục đích sử dụng, chuyển QSDĐ thay đổi nội dung QSDĐ Tóm lại: Đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất thủ tục hành nhằm thiết lập HSĐC đầy đủ cấp GCN cho chủ SDĐ, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, đủ điều kiện hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người SDĐ, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai tài sản gắn liền với đất theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người SDĐ, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất [9] 2.2.1.2 Vai trò, lợi ích đăng ký Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Đăng ký đất đai nội dung quan trọng có quan hệ hữu với nội dung, nhiệm vụ khác quản lý Nhà nước đất đai như: Xây dựng ban hành văn pháp quy quản lý SDĐ; công tác điều tra đo đạc; công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; công tác giao cho thuê đất; công tác phân hạng định giá đất; công tác tra giải tranh chấp đất đai [9] 2.2.2 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 2.2.2.1 Hồ sơ đất đai, bất động sản Hồ sơ đất đai BĐS tài liệu chứa đựng thông tin liên quan tới thuộc tính, chủ quyền chủ thể có chủ quyền đất đai, BĐS Hồ sơ đất đai, BĐS lập để phục vụ cho lợi ích Nhà nước phục vụ quyền lợi công dân 2.2.2.2 Nguyên tắc đăng ký đất đai, bất động sản Đăng ký đất đai, bất động sản dựa nguyên tắc: Nguyên tắc đăng nhập hồ sơ; Nguyên tắc đồng thuận; Ngun tắc cơng khai; Ngun tắc chun biệt hố Việc tuân thủ nguyên tắc đảm bảo cho hệ thống đăng ký đất đai thực có hiệu lực hiệu quả, làm đơn giản hóa giao dịch giảm bớt khiếu kiện chủ quyền đất đai 2.2.2.3 Đơn vị đăng ký – đất Thửa đất hiểu phần bề mặt trái đất, liền mảnh khơng liền mảnh, coi thực thể đơn độc lập để đăng ký vào hệ thống hồ sơ với tư cách đối tượng đăng ký có số hiệu nhận biết Việc định nghĩa cách rõ ràng đơn vị đăng ký vấn đề quan trọng cốt lõi hệ thống đăng ký Các hệ thống đăng ký giao dịch nâng cao có địi hỏi cao nội dung mơ tả đất, khơng lời mà cịn địi hỏi có sơ đồ đồ với hệ thống mã số nhận dạng đất không trùng lặp 2.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 2.2.3.1 Đăng ký văn tự giao dịch Trong hệ thống đăng ký văn tự giao dịch, quyền BĐS đất đai xác định theo thoả thuận giao dịch bên Nội dung văn tự giao dịch đăng nhập vào hồ sơ đăng ký quan đăng ký đất đai; quan đăng ký đất đai không thu lưu giữ văn tự giao dịch; giao dịch đăng ký, đăng ký lưu giữ quan đăng ký chứng việc giao dịch xảy bên khơng chứng 10 Bảng 4.7 Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành Đơn vị hành Diện tích đất Nơng nghiệp (ha) Diện tích đất Phi nơng nghiệp (ha) Diện tích đất chưa sử dụng (ha) Tồn quận STT Diện tích tự nhiên (ha) 1008.85 14.76 993.73 0.36 Phạm Đình Hổ 29.97 0.00 29.97 0.00 Trương Định 52.34 3.61 48.71 0.02 Nguyễn Du 37.95 0.00 37.95 0.00 Thanh Lương 157.17 0.16 157.01 0.00 Quỳnh Lơi 25.22 0.20 25.02 0.00 Ngơ Thì Nhậm 20.14 0.00 20.14 0.00 Đống Mác 15.14 0.00 15.14 0.00 Bạch Mai 25.38 0.00 25.38 0.00 Đồng Nhân 14.94 0.00 14.94 0.00 10 Bạch Đằng 96.92 0.00 96.92 0.00 11 Bùi Thị Xuân 13.87 0.00 13.87 0.00 12 Bách Khoa 53.85 0.00 53.85 0.00 13 Lê Đại Hành 83.07 0.00 83.07 0.00 14 Minh Khai 47.30 0.00 47.30 0.00 15 Cầu Dền 17.06 0.00 17.06 0.00 16 Thanh Nhàn 68.00 0.21 67.79 0.00 17 Đồng Tâm 53.00 0.00 53.00 0.00 18 Quỳnh Mai 16.30 0.00 16.30 0.00 19 Phố Huế 20.91 0.00 20.91 0.00 20 Vĩnh Tuy 160.32 10.58 149.40 0.34 (Nguồn: Báo cáo thuyết minh Kiểm kê đất đai quận Hai Bà Trưng năm 2010) 48 Kiểm kê đất đai năm 2010 thể số liệu diện tích loại đất theo đối tượng sử dụng quản lý Đồng thời kiểm kê đất đai 2010 cịn phân tích cụ thể biến động đất đai giai đoạn 2005-2010; nguyên nhân tăng giảm diện tích qua năm Ngồi cịn thể số liệu thống kê cơng tác cấp GCNQSDĐ; phân tích tình hình SDĐ tổ chức, quan địa bàn quận Hai Bà Trưng Các tiêu, số liệu có ý nghĩa quan trọng việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng, quản lý đất đai đặc biệt để định hướng sử dụng loại đất cụ thể địa bàn quận Hai Bà Trưng Công tác thống kê đất đai quận Hai Bà Trưng thực vào quý IV hàng năm Dựa vào tình hình SDĐ thực tế địa bàn, biến động đất đai năm thống kê, UBND phường báo cáo thống kê đất đai 4.3.4 Quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai Văn phịng ĐKQSDĐ Hai Bà Trưng quan trực tiếp thực việc cung cấp dịch vụ công đất đai, Hiện Văn phòng thực tốt vai trò cung cấp dịch vụ công tới người tham gia giao dịch đất đai, Nội dung hoạt động dịch vụ cơng Văn phịng tiếp nhận: Hồ sơ chuyển dịch đất đai; Hồ sơ xác minh nguồn gốc đất phục vụ cấp phép xây dựng; Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo chấp QSDĐ quyền sở hữu nhà: Hồ sơ xin cấp trích lục đồ phục vụ xây dựng cơng trình, dự án công cộng; Hồ sơ luân chuyển thực nghĩa vụ tài Hệ thống Văn phịng cơng chứng tư thành lập cung cấp dịch vụ liên quan như: chứng thực, công chứng văn chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất, khai nhận tài sản đất đai … Ngoài hoạt động tư vấn nội dung thông tin đất đai, 49 xây dựng phương án sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, thành lập đồ … cơng ty tư nhân thực góp phần giảm gánh nặng cho quan Nhà nước đồng thời cung cấp dịch vụ tốt người dân 4.3.5 Ứng dụng tin học Xây dựng hệ thống thông tin minh bạch sở liệu đầy đủ điều kiện cần cho hoạt động thực nhiệm vụ VPĐK Ứng dụng tin học VPĐK quận Hai Bà Trưng từ lâu coi mạnh cải cách thủ tục hành Ngay từ nộp hồ sơ phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành người sử dụng đất xác lập cho mã hồ sơ cá nhân Để tra cứu thông tin hồ sơ người sử dụng đất nhập mã hồ sơ đưa mã vạch vào máy quét ấn phím enter biết quy trình thực thủ tục hành thực đến bước Thực chất đại hóa hệ thống thu thập cập nhật thông tin đất đai dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính để sử dụng, trao đổi, cập nhật cung cấp thơng tin Để xây dựng sở liệu thông tin đất đai thống nhất, cần phải có hệ thống đồ địa chính quy quy trình cập nhật thường xuyên biến động đất đai lên đồ địa Thơng tin địa thu thập thơng qua đồ địa chính, sổ sách địa số thơng tin phụ khác từ hệ thống quản lý Do hệ thống quản lý phân cấp thành cấp: cấp tỉnh (đối với tổ chức người nước ngoài) cấp huyện (đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư) nên vấn đề thống cập nhật cung cấp thông tin hai cấp quản lý phức tạp Trên thực tế, chưa có thống phương pháp quản lý khai thác, phương pháp lưu trữ, cập nhật chỉnh lý thông tin có biến động sử dụng đất, đất Hạn chế nhiều hoạt động tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất thông tin không thống nhất, thiếu xác thiếu phối hợp nhiệm vụ theo quy định quan thành phố, quận cán 50 địa phường Năm 2012 quận thực đề án “ Áp dụng công nghệ thông tin ứng dụng phần mềm kỹ thuật công tác quản lý đất đai quận Hai Bà Trưng” với gói thầu “ Số hóa chuyển đổi tọa độ đồ từ tọa độ HN72 sang tọa độ VN2000” “ Nhập liệu thông tin hồ sơ cấp giấy chứng nhận” cụ thể sử dụng phần mềm DMC Land Ngoài để thực công tác quản lý nhà nước đất đai văn phòng sử dụng phần mềm sau: Auto Cad: Trích lục, trích đo phục vụ cơng tác thu hồi, tái định cư dự án, GPMB, chỉnh lý Hồ sơ địa dạng số; TK 05: Phục vụ công tác thống kê, kiểm kê; Word, Excel: Thống kê cấp giấy chứng nhận, thơng báo nghĩa vụ tài chính… 4.3.6 Kết thu chi tài Văn phịng đăng ký quyền SDĐ thực chế tài theo quy định 43/2006/NĐ – CP ngày 25/04/2006 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài đơn vị nghiệp công lập, sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước gồm: Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức , nhiệm vụ Văn phòng ĐKQSDĐ cấp quận; Đảm bảo trả lương cho viên chức; Vốn đầu tư, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp đơn vị theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Năm 2005 chi 600 triệu để đầu tư trang thiết bị ban đầu cho Văn phòng Năm 2009 chuyển địa điểm Văn phòng đầu tư thêm 650 triệu để đầu tư thêm trang thiết bị cho Văn phòng thiếu máy móc, bàn ghế 51 4.4.4 Những đóng góp cơng tác quản lý đất đai Văn phịng ĐKQSDĐ quan đầu mối giúp phòng TN&MT thực thủ tục hành đất đai Văn phịng ĐKQSDĐ thực cấp GCNQSDĐ, lập hệ thống HSĐC, xây dựng sở liệu địa phục vụ cơng tác quản lý đất đai, thực quản lý tới đất, chủ sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai để phục vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, GCNQSDĐ sở để giải quan hệ đất đai Công tác thống kê, kiểm kê, cập nhật chỉnh lý biến động SDĐ thực thúc đẩy công tác quản lý đất đai tốt 4.4.5 Kết thu chi tài Qua tìm hiểu thực tế dựa vào báo cáo năm Văn phòng nguồn thu Văn phịng từ kinh phí Nhà nước cấp nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cơng bao gồm: lệ phí địa chính; lệ phí cấp đổi, cấp lại GCN; lệ phí đăng ký chấp xóa chấp Cịn khoản chi Văn phịng bao gồm tiền lương, tiền cơng; khoản phụ cấp lương; khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn theo quy định hành; dịch vụ cơng cộng; văn phịng phẩm; khoản chi nghiệp vụ, chun mơn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, khoản chi khác Dựa vào báo cáo tài Văn phịng cho thấy tổng thu ln tăng dần qua năm chứng tỏ Văn phòng ĐKQSDĐ tự đảm bảo kinh phí để trì hoạt động Văn phòng 4.4.6 Nhận xét Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý cơng việc Văn phịng ĐKQSDĐ Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần 52 quan tâm quy định pháp luật tổ chức thực Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch Văn phòng ĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mô hình “một cửa” mang lại Những thơng tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người SDĐ hưởng thụ lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình Văn phịng ĐKQSDĐ Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy Văn phòng ĐKQSDĐ Qua đưa giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ 4.5 Nguyên nhân hạn chế giải pháp nâng cao vai trò hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 4.5.1 Nguyên nhân hạn chế hoạt động Từ kết nghiên cứu hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ quận Hai Bà Trưng cho thấy hiệu hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ hạn chế số nguyên nhân sau: 4.5.1.1 Chính sách pháp luật đất đai Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường khơng nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc QSDĐ gặp nhiều vướng mắc tồn đọng 4.5.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Theo quy định pháp luật, thành lập Văn phòng ĐKQSDĐ, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo 53 chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho Văn phòng ĐKQSDĐ thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký QSDĐ địa phương phải làm q nhiều cơng việc việc q tải so với số lượng biên chế Văn phòng ĐKQSDĐ tượng phổ biến Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp cơng việc, chí nhiều cơng đoạn khơng quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên Văn phịng ĐKQSDĐ không chủ động giải dứt điểm công việc đảm trách theo mơ hình cửa Theo quy định pháp luật đất đai, việc ĐKQSDĐ lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ ĐKQSDĐ Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.v.v nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn quận chưa hoàn thành, nơi có tốc độ thị hóa cao Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát 54 triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 4.5.1.3 Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên mơn từ cấp phường đến cấp quận cịn mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán Văn phòng ĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều, người khơng đủ, trình độ chun mơn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ 4.5.1.4 Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức ĐKQSDĐ cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành Văn phịng ĐKQSDĐ phải bổ sung thơng tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 55 4.5.2 Giải pháp nâng cao vai trò hoạt động Văn phòng đăng ký Tổ chức quản lý đất đai q trình hồn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động Văn phịng ĐKQSDĐ quận Hai Bà Trưng đưa số giải pháp sau: 4.5.2.1 Giải pháp sách pháp luật Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình Văn phịng ĐKQSDĐ Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người SDĐ việc ĐKQSDĐ Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, cơng chức lao động cơng tác Văn phịng ĐKQSDĐ thông qua việc bồi dường, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục 4.5.2.2 Giải pháp tổ chức Hồn thiện mơ hình tổ chức Văn phịng ĐKQSDĐ, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm Văn phòng ĐKQSDĐ đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ Văn phòng ĐKQSDĐ với đơn vị có liên quan Hồn thiện quy chế làm việc Văn phịng ĐKQSDĐ, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân cơng trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc Văn phòng ĐKQSDĐ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để 56 công chức viên chức phấn đấu rèn lun nâng cao trình độ, kỹ năng chun mơn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 4.5.2.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức Văn phòng ĐKQSDĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Văn phòng ĐKQSDĐ Hiện , số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng ĐKQSDĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp phường có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa phường 4.5.2.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên 57 môn, nghiệp vụ; Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCN, lập quản lý HSĐC tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động Văn phịng ĐKQSDĐ Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 4.5.2.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến Văn phòng ĐKQSDĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 4.5.2.6 Giải pháp chế Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động Văn phịng ĐKQSDĐ Hồn thiện chế tài cho hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký thu giữ lại tồn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND cấp phường (do quy định thủ tục nộp hồ sơ nhận kết phường) nguồn thu trích phần (10-20%) để lại cho UBND cấp xã; tồn phần cịn lại nộp cho Văn phòng để sử dụng cho hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ 58 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ quận Hai Bà Trưng rút kết luận sau: 1.Trong trình Đổi mới, sách pháp luật đất đai nước ta khơng ngừng đổi mới, hồn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN; Đăng ký đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, q trình hồn thiện sách pháp luật đất đai, sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ ngày củng cố hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Tuy nhiên, thay đổi thường xuyên quy định pháp luật, quy định liên quan đến giấy tờ xác định nguồn gốc diện tích sử dụng đất qua thời kỳ, lập hệ thống sổ sách địa dẫn đến khó khăn cho địa phương trình thực Quận Hai Bà Trưng có tốc độ thị hóa nhanh dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất (diện tích đất PNN tăng 433,01 giai đoạn 2005-2011) địi hỏi phải có quan dịch vụ công đủ mạnh để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất thị trường BĐS Quận Hai Bà Trưng có dân số 236.992 người với 20 đơn vị hành chính, đất đai nhiều loại có nhiều biến động (chỉ vịng 07 năm Văn phịng cấp 21.912 GCN, trích lục đồ phục vụ cơng tác mục đích sử dụng đất cho 312 trường hợp, Tổng số hồ sơ đăng ký chấp xóa chấp 13.453 trường hợp ) Kết điều tra, nghiên cứu đề tài 59 làm rõ thực trạng hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ Khẳng định Văn phòng ĐKQSDĐ thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; thể mức độ cơng khai thủ tục hành (90%), thời hạn thực thủ tục nhanh (66,7%), thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ cao (87%) Trong điều kiện quy chế làm việc chưa hồn thiện, phân cơng, phân cấp, phối hợp nội Văn phòng ĐKQSDĐ, đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; đội ngũ cán chuyên môn từ cấp phường đến cấp quận thiếu số lượng (hiện VPĐK thiếu khoảng cán bộ), hạn chế trình độ dẫn đến khơng tồn hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ Kết hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp GCN Hoạt động tổ chức kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phương Tuy nhiên, tổ chức máy Văn phòng ĐKQSDĐ chậm củng cố, chức danh giám đốc kiêm nhiệm, việc quản lý điều hành hoạt động chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải công việc; Chưa thực đồng việc ĐKQSDĐ với việc lập HSĐC Tại phường sử dụng đồ địa đo đạc từ năm 1994, số lượng biến động nhiều nên sai xót diện tích thường xảy 5.2 Đề nghị 5.2.1 Đối với Bộ Tài ngun Mơi trường Hồn thiện văn hướng dẫn, xây dựng chế tài cho hoạt động Văn phịng 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Đề Nghị UBND TP Hà Nội: Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời, mở lớp bồi 60 dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chun mơn Đào tạo, tập huấn cho cán địa quận phường nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thơng tin đất đai Đầu tư kinh phí đo đạc đồ, hoàn thiện HSĐC; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp quận cấp phường Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp quận cấp phường giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng 5.2.3 Đối với Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng ĐKQSDĐ; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai quận Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phịng ĐKQSDĐ để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 61 ... hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 36 4.2.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng .36 4.2.2 Cơ chế hoạt động Văn. .. sử dụng đất nước ta; Điều 28 kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hai Bà Trưng; Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử. .. sử dụng đất Đánh giá chung vai trò, hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng Nguyên nhân hạn chế giải pháp nâng cao vai trò hoạt động VPĐK quyền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng