Tiếp xúc cử tri của Đại Biểu quốc hội

Hoàn thiện cơ chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách, Như vậy, nội dung đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội

đại học quốc gia hà nội

Chương 1: TIẾP XÚC CỬ TRI LÀ MỘT TRONG NHỮNG TRÁCH

7

1.1 Khái niệm, vai trò, quan điểm của đảng về tiếp xúc cử tri 7

1.1.3 Quan điểm của Đảng về tiếp xúc cử tri 8

1.2 Các quy định pháp luật về tiếp xúc cử tri 11

1.3 Mối liên hệ với cử tri của nghị sĩ một số nước trên thế giới 16

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH

22

2.1 Các hình thức tiếp xúc cử tri 22 2.1.1 Theo hình thức hội nghị 22 2.1.1.1 Tiếp xúc cử tri định kỳ trước và sau kỳ họp quốc hội 24 2.1.1.2 Tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc, theo chuyên đề, lĩnh vực 30 2.1.2 Hình thức gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân hoặc nhóm cử tri 36 2.2 Công tác tổ chức để đại biểu tiếp xúc cử tri 37 2.2.1 Cách thức tiến hành để đại biểu tiếp xúc cử tri 37 2.2.2 Về việc tổ chức để đại biểu tiếp xúc cử tri 40 2.3 Nội dung, chương trình tiếp xúc cử tri 43

2.4 Công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri 44 2.4.1 Khái niệm và quy định pháp luật về công tác tập hợp, tổng

hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri

44

2.4.2 Thực trạng công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của

cử tri

47

2.5 Công tác chuyển, theo dõi, đôn đốc và giám sát việc giải

quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri

53

2.6 Trách nhiệm của đại biểu quốc hội 60

Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU

QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI

65

3.1.1 Đổi mới về nhận thức 65 3.1.2 Đổi mới về hình thức tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội 66 3.1.3 Đổi mới về công tác tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc

cử tri; nâng cao hơn vai trò, trách nhiệm của đại biểu Quốc

hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và các cơ quan hữu quan tham

gia phối hợp, phục vụ hoạt động tiếp xúc cử tri

71

3.1.4 Đổi mới công tác tập hợp, tổng hợp và giám sát việc giải

quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri

77

3.2 Kiến nghị

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về công tác tiếp xúc cử tri 79 3.2.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức, bộ máy 79 3.2.3 Tăng cường công tác chỉ đa ̣o, hướng dẫn của Ủy ban thường

vụ Quốc hội; bảo đảm các điều kiện vật chất cho hoạt động

tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội 80

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong các văn kiện của Đảng từ trước tới nay, đặc biệt là Cương lĩnh năm 1991, cương lĩnh của thời kỳ đổi mới đã được thể chế hóa trong Hiến pháp năm 1992, Đảng ta luôn xác định Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân Mỗi đại biểu Quốc hội đều có trọng trách là người đại diện cho cử tri nơi mình bầu ra, đồng thời

là đại diện cho cử tri cả nước Để đảm bảo thực hiện đúng vị trí, vai trò nêu trên, Quốc hội đã không ngừng đổi mới và hoàn thiện, chất lượng và hiệu quả hoạt động của Quốc hội không ngừng được nâng lên góp phần quan trọng vào

sự nghiệp phát triển của đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam

Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri là một quan điểm lớn của Đảng ta

từ trước cho tới nay, điều này được thể chế hóa cụ thể trong các quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức Quốc hội Nhìn chung, hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội đã được từng bước đổi mới, mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri ngày càng được tăng cường, nhất là ở các khóa Quốc hội

gần đây Tuy nhiên trên thực tế, việc thực hiện các quy định pháp luật về tiếp xúc cử tri cho thấy còn nhiều bất cập, một số quy định không còn phù hợp, việc tổ chức thực hiện còn lúng túng, chưa thực sự đa dạng hóa các hình thức liên hệ với cử tri; việc tổ chức tiếp xúc cử tri còn hình thức, tập trung chủ yếu theo hình thức tiếp xúc hội nghị; nội dung tiếp xúc còn đơn điệu chưa thu hút được sự quan tâm của nhiều cử tri; công tác tổ chức tiếp xúc cử tri còn thiếu sót;

Để thực hiện tốt các chức năng lập pháp, chức năng giám sát, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, Quốc hội mà trực tiếp là người đại biểu Quốc hội cần phải giữ mối quan hệ thường xuyên và mật thiết với cử tri Vai trò của đại biểu Quốc hội phải là cầu nối của cử tri với Nhà nước, kịp thời nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của cử tri, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, đảm bảo để mọi hoạt động của Quốc hội đều "do nhân dân" và "vì nhân dân"

Với những lý do trên, tôi đã chọn đề tài "Tiếp xúc cử tri của đại biểu

Quốc hội" làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận và lịch sử

nhà nước và pháp luật

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Xuất phát từ vị trí, vai trò của Quốc hội trong hệ thống chính trị ở nước ta, qua hơn 60 năm hình thành và phát triển Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã không ngừng được đổi mới, hoàn thiện về mọi mặt trong đó đặc biệt nhấn mạnh về khâu tổ chức và hoạt động của Quốc hội

Đã có nhiều đề tài, báo cáo khoa học, Hội thảo, Hội nghị, bài viết chuyên đề

về vấn đề này như: đề tài khoa học "Đại biểu Quốc hội: địa vị pháp lý, các

mối quan hệ và hiệu quả hoạt động", "Các mô hình tổ chức và hoạt động Quốc hội của một số nước trên thế giới"; hay hội thảo "Vị trí, vai trò của Quốc hội và bộ máy giúp việc Quốc hội trong quá trình hoàn thiện bộ máy

nhà nước"; bài viết: "Tiếp xúc cử tri - những câu chuyện kể"…Tuy nhiên

trong điều kiện đổi mới đất nước, tình hình quốc tế có nhiều biến đổi lớn với

xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa một cách mạnh mẽ đòi hỏi phải phân tích, đánh giá và nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của người đại biểu, trong đó hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội có một vai trò đặc biệt quan trọng, là cầu nối giữa nhân dân với Nhà nước, tăng cường tính dân chủ góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân và vì dân Chính vì vậy, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả tập trung đi sâu vào phần thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội, những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, giải pháp khắc phục

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Luận văn phân tích làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội bao gồm: công tác tổ chức và phối hợp tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri; các hình thức tiếp xúc cử tri; công tác tổng hợp, tập hợp, chuyển, đôn đốc, giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri và báo cáo với Quốc hội Từ đó có những giải pháp, kiến nghị để hoạt động tiếp xúc

cử tri của đại biểu Quốc hội được thực hiện tốt hơn

Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:

Một là, phân tích làm rõ cơ sở lý luận về tiếp xúc cử tri của đại biểu

Quốc hội như: quan điểm của Đảng ta về tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội; khái niệm tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội; tầm quan trọng của hoạt động tiếp xúc cử tri trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân đối với Nhà nước; yêu cầu của thực tiễn đòi hỏi đối với hoạt động tiếp xúc cử tri; các quy định của pháp luật nước ta đối với hoạt động này; phân tích các quy định của một số quốc gia trên thế giới, làm rõ ưu, nhược để chúng ta có thể tham khảo

Hai là, khái quát quá trình hình thành và thực tiễn vận dụng lý luận,

vận dụng các quy định pháp luật về tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội từ

những năm 1945 cho đến nay; đánh giá thực trạng quy định và thực tế thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp xúc cử tri Từ đó, rút ra những ưu điểm, hạn chế, đặc biệt là rút ra và phân tích những hạn chế của hoạt động tiếp xúc cử tri trước yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

Ba là, đưa ra một số giải pháp và kiến nghị hướng hoàn thiện hoạt

động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội phù hợp với tình hình đất nước, mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Trong khuôn khổ luận văn, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm đáp ứng những yêu cầu mà thực tế đang đặt ra hiện nay Trong đó, tác giả nghiên cứu một cách tổng quát về vấn đề tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội trong các văn bản, chủ trương, đường lối của Đảng; văn bản pháp luật và trong thực tiễn hoạt động Quốc hội; những quan điểm, kinh nghiệm về tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội từ những năm 1945 cho đến nay, Ngoài ra, luận văn cũng đề cập đến những quan điểm lý luận và thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri của Nghị sĩ một số nước trên thế giới với mục đích góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý luận và thực tiễn về tiếp xúc cử tri của người đại biểu, rút ra những yếu tố hợp lý góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận Mác - Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; các quan điểm của Đảng về từng bước đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà nước, Quốc hội theo yêu cầu xây

dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; kinh nghiệm và bài học của hoạt động tiếp xúc cử tri một số nước trên thế giới

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp phân tích và tổng hợp; phương pháp

hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể Cụ thể:

- Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, được sử dụng để đem lý

luận về Quốc hội, về trách nhiệm của người đại biểu, của cử tri để so sánh, đánh giá trên thực tế trong hoạt động tiếp xúc cử tri, khái quát lên thành những vấn đề có tính lý luận để từ đó có những giải pháp và kiến nghị hoàn thiện hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam

- Phương pháp phân tích và tổng hợp, được sử dụng để đi sâu vào tìm

tòi, khám phá các hiện tượng, các quan điểm, các quy định và thực tiễn việc thực hiện tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội từ đó rút ra các đánh giá, kết luận và kiến nghị phù hợp nhằm hoàn thiện cơ sở lý luận, thực tiễn của hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội trong Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

- Phương pháp hệ thống, được sử dụng xuyên suốt toàn bộ luận văn

nhằm trình bày các vấn đề, các nội dung trong luận văn theo một trình tự, một

bố cục hợp lý, chặt chẽ, có sự gắn kết, kế thừa, phát triển các vấn đề, các nội dung để đạt được mục đích, yêu cầu xác định cho luận văn

- Phương pháp luật học so sánh, được vận dụng trong việc tham khảo

kinh nghiệm xây dựng, quy định và thực hiện việc tiếp xúc cử tri của nghị sĩ ở một số nước trên thế giới; rút ra những điểm chung, những khác biệt về tiếp xúc cử tri của người đại biểu; so sánh và rút ra những kinh nghiệm và kiến nghị cho việc xây dựng, hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội trong Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam một cách phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước trong giai

đoạn hiện nay cũng như với truyền thống lịch sử, văn hóa chính trị - pháp lý của dân tộc

6 Những đóng góp mới của luận văn

Sau khi hoàn thành, luận văn sẽ góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý luận và thực tiễn về tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội, góp phần vào việc nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện hơn các quy định pháp lý về hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội để hoạt động này ngày càng phát huy được

"quyền làm chủ" của người dân Luận văn sẽ là công trình khoa học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy bộ môn lý luận chung về nhà nước

và pháp luật, luật hiến pháp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tiếp xúc cử tri là một trong những trách nhiệm cơ bản của

người đại biểu

Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về

hoạt động tiếp xúc cử tri

Chương 3: Giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp

xúc cử tri của đại biểu Quốc hội

Chương 1

TIẾP XÚC CỬ TRI LÀ MỘT TRONG NHỮNG TRÁCH NHIỆM CƠ BẢN

CỦA NGƯỜI ĐẠI BIỂU

1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ TIẾP XÚC CỬ TRI

1.1.1 Khái niệm

Có nhiều cách hiểu khác nhau về tiếp xúc cử tri như tiếp xúc cử tri là trách nhiệm của đại biểu Quốc hội, qua đó đại biểu báo cáo với cử tri những việc làm được, chưa làm được, còn cử tri kiến nghị, yêu cầu đại biểu làm rõ một số vấn đề hoặc tiếp xúc cử tri là dịp để đại biểu Quốc hội ghi nhận những

ý kiến của cử tri về mọi mặt của đời sống xã hội

Hiểu một cách chung nhất thì tiếp xúc cử tri là một sinh hoạt chính trị,

xã hội, là việc đại biểu Quốc hội gặp gỡ, trao đổi với cử tri nhằm mục đích nắm bắt tâm tư, nguyện vọng chính đáng của các cử tri Tiếp xúc cử tri là dịp

để tập hợp các ý kiến của nhân dân; là cầu nối vững chắc giữa đại biểu với cử tri diễn ra dưới nhiều hình thức ở mỗi địa phương

1.1.2 Vai trò

Xuất phát từ bản chất của của Nhà nước ta là nhà nước "của dân, do dân và vì dân", nhân dân làm chủ, tham gia quản lý Nhà nước thông qua việc bầu ra các đại biểu đại diện cho ý chí, nguyện vọng của mình trong cơ quan quyền lực nhà nước đó là Quốc hội ở Trung ương, Hội đồng nhân dân các cấp

ở địa phương Tất cả đại biểu dân cử ở Trung ương (đại biểu Quốc hội) hay ở địa phương (đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp) đều phải có trách nhiệm tiếp thu các ý kiến, kiến nghị của người dân, của cử tri đóng góp, đồng thời chịu

sự giám sát chặt chẽ của nhân dân thông qua việc phải báo cáo thường xuyên chương trình, nội dung và hiệu quả hoạt động công tác

Đối với đại biểu Quốc hội, thông qua tiếp xúc cử tri các ý kiến, kiến nghị của cử tri, của nhân dân được đại biểu Quốc hội thu thập, chuyển tải tới các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các cơ quan này phải có trách nhiệm xem xét, giải quyết Đồng thời, thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri, đại biểu Quốc hội cung cấp thông tin cần thiết về các mặt chính trị, thời sự, kinh tế -

xã hội trong nước và quốc tế cho cử tri; kết hợp tuyên truyền chủ trương, đường lối, pháp luật và chính sách phát triển kinh tế xã hội, an sinh xã hội, quốc phòng - an ninh Chính vì vậy, tiếp xúc cử tri là một trong những nhiệm

vụ thường xuyên quan trọng trong hoạt động của đại biểu Quốc hội, thực hiện càng tốt việc này càng góp phần mở rộng và phát huy dân chủ ở cơ sở

1.1.3 Quan điểm của Đảng về tiếp xúc cử tri

Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước đã đạt nhiều thành tựu quan trọng, trong đó có việc củng

cố và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Đảng ta luôn xác định Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân , có vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị Mỗi đại biểu Quốc hội đều có trọng trách là người đại diện cho cử tri ở đơn vị bầu cử ra mình, đồng thời là đại diện cho cử tri cả nước Đảng ta luôn luôn quan tâm lãnh đạo nhằm phát huy vai trò của Quốc hội, đồng thời chính Đảng cũng là lực lượng tiên phong định hướng nội dung và phương thức hoạt động của Quốc hội

Căn cứ vào tình hình thực tiễn và những bài học kinh nghiệm đúc kết

từ hơn nửa thế kỷ trải qua 12 khóa Quốc hội cho thấy, mỗi bước đổi mới của Quốc hội từ vai trò , vị trí, thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ đến cơ cấu , tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng

Thực hiện đường lối đổi mới toàn diện theo Nghị quyết Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương (khóa VI) tại Đại hội Đảng lần thứ VII đã nhận định:

Trong sinh hoạt đảng, hoạt động của các cơ quan nhà nước

và các đoàn thể nhân dân, cũng như trong xã hội, đã có không khí thảo luận cởi mở, thẳng thắn, phê phán khuyết điểm, sai lầm, khắc phục dần hiện tượng dân chủ hình thức Nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật quan trọng đã được nhân dân tham gia ý kiến trước khi quyết định [17]

Tuy nhiên, Đảng ta cũng thẳng thắn thừa nhận những tiến bộ này là

chưa nhiều; quyền làm chủ của nhân dân "chưa được tôn trọng và phát huy

đầy đủ" Báo cáo chính trị tại Đại hội VII của Đảng cũng đã đặt ra phương

hướng và nhiệm vụ phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước và vai trò của các đoàn thể nhân dân, trong đó nhấn

mạnh việc "Cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội để làm đúng trách

nhiệm là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất" [17]

Từ sau Đại hội VII của Đảng (1991), những diễn biến mới trong bối cảnh quốc tế và khu vực đòi hỏi bộ máy nhà nước ta cần phải được tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Trong đó, tổ chức bộ máy và hoạt động của Quốc hội, cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân cũng đặt ra yêu cầu phải đổi mới cả về phương diện lý luận và thực tiễn Nghị quyết số 03/NQ-HNTƯ ngày 18/6/1997 của Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh đã nêu rõ:

Quy định nhiều hình thức thích hợp để duy trì sự liên hệ thường xuyên giữa đại biểu dân cử và cử tri, để các đại biểu luôn luôn sát thực tiễn, nắm chắc tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu của dân Các đại biểu phải định kỳ báo cáo và chịu sự kiểm tra, giám sát của

cử tri, nếu không đủ tín nhiệm thì cử tri thực hiện quyền bãi miễn

Có các hình thức để nhân dân có thể dự thính hoặc theo dõi trực tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng các kỳ họp của cơ

quan dân cử" [20, tr 104]

Tại Báo cáo chính trị Đại hội lần thứ X của Đảng, nêu rõ: "Tiếp tục đổi

mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội Hoàn thiện cơ chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách,

Như vậy, nội dung đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội cần phải được thực hiện toàn diện, trong đó có đổi mới hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội, nhằm từng bước hoàn thiện cơ chế pháp

luật, tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội ngày càng "liên hệ mật thiết với cử

tri, nắm bắt đầy đủ tâm tư, nguyện vọng của cử tri", qua đó thu thập được

nhiều thông tin bổ ích, để tham gia thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động của Quốc hội như: lập pháp, giám sát và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước

Quán triệt những yêu cầu, quan điểm của Đảng, Đảng đoàn Quốc hội

đã có Báo cáo số 101/BC-ĐĐQH12 ngày 20/02/2008 về một số vấn đề tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội trình Bộ Chính trị đã nêu rõ những bài học kinh nghiệm là:

Có gần gũi, gắn bó mật thiết với nhân dân thì đại biểu Quốc hội mới hiểu sâu sắc những mong muốn, yêu cầu của người dân, mới thực sự làm tròn trách nhiệm là người đại diện cho tiếng nói, ý chí và nguyện vọng của cử tri cả nước, Quốc hội mới thực sự trở thành cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân [15]

Đồng thời, Báo cáo cũng xác định phương hướng nhiệm vụ của Quốc hội trong thời gian tới là phải:

Tiếp tục nghiên cứu, cải tiến phát huy tốt hơn vai trò, nâng cao hiệu quả hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội và cá nhân đại biểu Quốc hội, nhất là trong hoạt động giám sát Có cơ chế thích hợp để đại biểu Quốc hội thực hiện tốt chức năng đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử và nhân dân cả nước [15]

Trên cơ sở Báo cáo và đề xuất của Đảng đoàn Quốc hội, Bộ Chính trị

đã có Thông báo kết luận số 144-TB/TW ngày 28/3/2008 về một số vấn đề về

tổ chức, hoạt động của Quốc hội và Đảng Đoàn Quốc hội, trong đó đã xác định một trong những phương hướng nhiệm vụ cần tiếp tục nghiên cứu của Quốc hội trong thời gian tới là:

Đổi mới mạnh mẽ việc tiếp xúc cử tri của các đại biểu Quốc hội cả về nội dung, cách thức tổ chức; khắc phục tính đơn điệu, hình thức theo chế độ hội nghị Từng đại biểu Quốc hội cần có kế hoạch cụ thể, thiết thực thâm nhập vào các hoạt động của đời sống

xã hội ở địa phương để hiểu rõ những yêu cầu của thực tiễn và tâm

tư, nguyện vọng của cử tri, qua đó đại biểu Quốc hội mới có thể thực hiện được vai trò đại biểu của nhân dân và nhân dân mới đặt niềm tin vào Quốc hội [23]

1.2 CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TIẾP XÚC CỬ TRI

Nghiên cứu lịch sử hơn 60 năm của Quốc hội nước ta nhận thấy, những quy định của pháp luật về hoạt động của đại biểu Quốc hội liên tục được bổ sung, hoàn thiện, trong đó cơ sở pháp lý về công tác tiếp xúc cử tri cũng ngày càng được thể hiện rõ hơn, đảm bảo cụ thể hóa kịp thời những

quan điểm của Đảng Ngay từ Hiến pháp 1946, Điều 25 đã ghi rõ: "Nghị viên

không phải chỉ thay mặt cho địa phương mình mà còn thay mặt cho toàn thể nhân dân" [28] Năm 1957, tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa I đã ra Nghị

quyết về vấn đề kiện toàn tổ chức của Quốc hội, trong đó quy định cụ thể một

số nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội như:

Để hiểu rõ tình hình nhân dân đề đạt ý kiến, nguyện vọng của nhân dân lên Quốc hội, các đại biểu Quốc hội phải giữ sự liên

hệ với nhân dân ở địa phương đã bầu ra mình hay là ở một nơi thuận lợi với hoàn cảnh cư trú Chính quyền các cấp có trách

nhiệm giúp đỡ các đại biểu hiểu rõ tình hình nhân dân Tùy theo nhu cầu công tác Ban Thường trực Quốc hội tổ chức những đoàn đại biểu đi tiếp xúc với nhân dân [42, tr 895]

Cũng tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa I, Ban Thường trực Quốc hội đã quyết định tăng thêm các Ủy viên thường trực và thành lập 3 Tiểu ban, mỗi Tiểu ban do một Ủy viên thường trực phụ trách, trong đó có Tiểu ban Dân nguyện (hoạt động hết nhiệm kỳ Quốc hội khóa I) Nhiệm vụ của Tiểu ban Dân nguyện là phụ trách việc nghiên cứu các đơn, thư, nguyện vọng, các ý kiến của nhân dân đề đạt lên Quốc hội

Với cách thức tổ chức này, các đơn thư phản ánh tình hình, nguyện vọng, kiến nghị… của nhân dân gửi lên Quốc hội, Ban Thường trực Quốc hội

đã được Tiểu ban Dân nguyện nghiên cứu và xử lý, tùy từng trường hợp cụ thể Tiểu ban Dân nguyện phối hợp với các cơ quan của Chính phủ giải quyết thích đáng Các báo cáo của Ban thường trực Quốc hội tại các kỳ họp đều có

kiểm điểm về công tác này trong mục "Vấn đề liên hệ với nhân dân"

Năm 1959, Quốc hội thông qua Hiến pháp mới thay thế Hiến pháp

1946 Năm 1960, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Quốc hội, trong đó đã cụ

thể hóa một bước quy định về trách nhiệm của đại biểu Quốc hội "phải trung

thành với chế độ dân chủ nhân dân, tuân theo Hiến pháp và pháp luật, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân" [30]

Hiến pháp năm 1980 đã quy định rõ hơn trách nhiệm của đại biểu Quốc hội và được Luật tổ chức Quốc hội năm 1981 cụ thể hóa, trong đó có quy định:

Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo với cử tri

về hoạt động của mình và của Quốc hội, trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri Sau mỗi kỳ họp quốc hội, các đại biểu Quốc hội báo cáo với cử tri về kết quả kỳ họp, phổ biến và giải thích các luật và nghị quyết đã được Quốc hội thông qua [31]

Hiến pháp năm 1992, tại các điều 2, 3, 6 và 8 đã khẳng định rõ bản chất Nhà nước ta, quy định thể chế chính trị và sự vận hành của bộ máy nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Nhân dân vừa là người chủ đất nước, đồng thời là nguồn gốc tạo nên sức mạnh của đất nước, Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân,

do nhân dân trực tiếp bầu ra để thực hiện quyền lực của mình Điều 97 Hiến pháp 1992 quy định:

Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện cho nhân dân cả nước Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri; thu thập và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng của cử tri với Quốc hội và các cơ quan Nhà nước hữu quan; thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Quốc hội; trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri; xem xét, đôn đốc, theo dõi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực hiện các quyền đó [33]

Luật tổ chức Quốc hội năm 1992 đã cụ thể hóa quy định của Hiến pháp năm 1992 về việc đại biểu Quốc hội liên hệ chặt chẽ với cử tri, ngoài

việc quy định trách nhiệm của đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri "thường

xuyên", còn nêu rõ đại biểu Quốc hội phải "thu thập và phản ánh trung thực ý kiến của cử tri với Quốc hội và các cơ quan nhà nước hữu quan" Tuy vâ ̣y,

Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội năm

1993, Quy chế hoạt động của Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 1993 chưa quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc xem xét, giải quyết, trả lời ý kiến , kiến nghị của cử tri , mà chỉ mới quy định

đại biểu Quốc hội phải có trách nhiệm "liên hệ chặt chẽ" hoặc "thực hiện chế

độ tiếp xúc" với cử tri, chưa quy định cụ thể về nội dung, hình thức tiếp xúc

cử tri; trách nhiệm của đại biểu phải làm gì trước, trong và sau tiếp xúc cử tri; điều kiện bảo đảm cho đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri…, việc tiếp xúc cử tri chủ yếu được tập trung vào trước và sau mỗi kỳ họp

Thực hiện chủ trương "quy định nhiều hình thức thích hợp để duy trì

sự liên hệ thường xuyên giữa đại biểu dân cử và cử tri" nêu trong Nghị quyết

Trung ương 3 khóa VIII (năm 2002) và cụ thể hóa các quy định về tiếp xúc cử tri tại Luật Tổ chức Quốc hội (sửa đổi năm 2001), Quốc hội đã ban hành mới Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội (kèm theo Nghị quyết số 08/2002/QH11), trong đó đã quy định thêm về cách thức

tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội tại Điều 12: "Đại biểu Quốc hội có thể

tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc…" [39]; tại Điều 76 Luật Tổ chức

Quốc hội (2001) quy định: "Quốc hội xem xét báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến

nghị của cử tri cả nước Các cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hữu quan có trách nhiệm nghiên cứu, giải quyết, trả lời kiến nghị của cử tri và báo cáo với Quốc hội kết quả giải quyết" [37], đồng thời, Quốc hội cũng giao cho Ủy ban

Thường vụ Quốc hội phối hợp với Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam ban hành quy định về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri

Cùng với thực tiễn hoạt động của đại biểu Quốc hội và các Đoàn đại biểu Quốc hội, nhất là với đòi hỏi ngày càng cao hơn, cụ thể hơn về hoạt động tiếp xúc cử tri, để đáp ứng mong đợi của đại đa số cử tri và thực hiện nhiệm

vụ do Quốc hội giao, ngày 10/9/2004, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã ban hành Nghị quyết liên tịch số 06/2004/NQLT/ UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN (sau đây gọi tắt là Nghị quyết liên tịch số 06) quy định và hướng dẫn cụ thể

về các hình thức tổ chức tiếp xúc cử tri Ngoài hình thức tổ chức hội nghị tiếp

xúc cử tri "định kỳ trước và sau kỳ họp", "theo chuyên đề, lĩnh vực"; "theo nơi

công tác" và "nơi làm việc", đại biểu Quốc hội còn tiếp xúc cử tri thông qua

hình thức gặp gỡ, tiếp xúc "cá nhân" hoặc "nhóm cử tri" Nghị quyết cũng đã

quy định về trách nhiệm của đại biểu Quốc hội trong tiếp xúc cử tri; trách nhiệm của các cơ quan tổ chức như Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; trách nhiệm của Ban thường trực

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh và Văn phòng phục vụ Đoàn đại biểu Quốc hội trong việc giúp đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri; về trình tự, thủ tục tiến hành hội nghị tiếp xúc cử tri; việc tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và giám sát, đôn đốc việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri

Ngoài ra, công tác tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội còn được quy định trong các văn bản pháp luật hiện hành như: Nội quy kỳ họp quốc hội, Điều

44: "Trước và sau mỗi kỳ họp quốc hội, đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri để thu

thập ý kiến, nguyện vọng của cử tri, báo cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp quốc hội" [38]; Quy chế hoạt động của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Điều 24:

Yêu cầu cơ quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu, giải quyết kiến nghị của cử tri theo thẩm quyền; giao Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội nghiên cứu, trả lời kiến nghị của cử tri liên quan đến hoạt động của Quốc hội Giao Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội theo dõi, đôn đốc việc giải quyết kiến nghị của cử tri thuộc lĩnh vực Hội đồng, Ủy ban phụ trách; chỉ đạo Ban dân nguyện giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo dõi, đôn đốc việc giải quyết kiến nghị của cử tri không thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban phụ trách [40]

Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội,

tại Điều 12: "Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp xúc cử tri theo chương

trình tiếp xúc cử tri của Đoàn đại biểu Quốc hội Trong trường hợp không thể tham gia tiếp xúc cử tri thì đại biểu Quốc hội báo cáo với Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội " [39]

Điều 13:

Mỗi năm một lần, kết hợp với việc tiếp xúc cử tri trong thời gian cuối năm, đại biểu Quốc hội báo cáo với cử tri về việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu của mình Cử tri có thể trực tiếp hoặc thông qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương yêu cầu đại biểu báo cáo công tác và có thể nhận xét đối với việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội Ý kiến nhận xét của cử tri đối với đại biểu Quốc hội được Đoàn đại biểu Quốc hội phối hợp với Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổng hợp báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội [39];

Nghị quyết 695/2008/NQ-UBTVQH12 ngày 15/10/2008 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về chức năng, nhiệm vụ của Ban Dân nguyện:

3 Tập hợp, phân loại, chuyển ý kiến, kiến nghị của cử tri đến các cơ quan, tổ chức hữu quan, theo dõi, đôn đốc và tổng hợp kết quả giải quyết; giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri; giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội, định kỳ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo Quy chế hoạt động của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nội quy kỳ họp quốc hội [56]

Ngoài ra còn có Điều 7, Nghị quyết liên tịch số UBTƯMTTQVN giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về ban hành Quy chế phối hợp công tác ngày 28/3/2003; Điều 23 Luật Tổ chức chính phủ

01/UBTVQH11-1.3 MỐI LIÊN HỆ VỚI CỬ TRI CỦA NGHỊ SĨ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

Trong hầu hết các mô hình chính thể, các Nghị sĩ phần lớn là do người dân trực tiếp bầu nên Mỗi nghị sĩ đại diện cho một số lượng dân cư nhất định

và có trách nhiệm giữ mối liên hệ với các cử tri trong khu vực bầu cử của mình Ở một số nước, các cơ quan nhà nước khác như Tổng thống hoặc Thẩm phán cũng có thể do nhân dân trực tiếp bầu ra (Hoa Kỳ, Philippines, Brazil, Pháp, ) nhưng do cách thức bầu cử và tính chất nhiệm vụ của các chức vụ này nên chức năng đại diện của họ cũng như mối liên hệ với cử tri không thể hiện rõ ràng và tập trung như các nghị sĩ

Trong việc thực hiện chức năng đại diện, khi một Nghị sĩ được nhân dân trong một khu vực bầu cử bầu ra thì nhiệm vụ của họ, dù ở đâu, vẫn là duy trì mối liên hệ với các cử tri nhằm đảm bảo tính chính đáng trong quá trình thực hiện công việc của nghị viện, và đồng thời có thể trực tiếp nhận được ý kiến phản hồi của người dân về các hoạt động chính trị hay việc thực hiện các chương trình, chính sách công

Ở nước ta, Điều 83 của Hiến pháp năm 1992 ghi nhận "Quốc hội là cơ

quan đại biểu cao nhất của nhân dân" [33], các đại biểu Quốc hội do nhân dân

bầu ra theo nhiệm kỳ để đại diện cho nhân dân, thực hiện quyền lực của nhân dân, đại biểu Quốc hội không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình

mà còn đại diện cho nhân dân cả nước.Thực tế cho thấy, cách thức tổ chức các đơn vị bầu cử theo đơn vị hành chính và tổ chức các đại biểu theo Đoàn đại biểu Quốc hội ở từng tỉnh như hiện nay đã tạo ra xu hướng các đại biểu Quốc hội nghiêng về bảo vệ lợi ích của các địa phương (đơn vị bầu cử ra mình) nhiều hơn

Như vậy, người đại biểu ở đây phải có mối liên hệ với nhân dân cả nước chứ không chỉ đối với nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình

Trong ngôn ngữ nghị viện của các nước theo hệ thống Anh - Mỹ, rộng hơn là ở các nước có cơ chế bầu cử một đại biểu đại diện cho một khu vực bầu cử (Vương quốc Anh, Canada, Singapore) thì khái niệm tiếp xúc cử tri là hành động của cá nhân đại biểu gặp gỡ cử tri của mình, giữ mối liên hệ với họ

để thực hiện sự tín nhiệm hoặc thể hiện "sự chịu trách nhiệm" (accountability)

từ cuộc bầu cử Đây là cách tiếp cận cá nhân - cá nhân giữa đại biểu với cử tri

đã bầu ra họ Thông qua uy tín của cá nhân nghị sĩ, Đảng chính trị cử ra để nghị sĩ đó để thông qua tiếp xúc vừa là thu nhận thông tin phản hồi đồng thời tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng chính trị với mục đích xây dựng

uy tín cho các cuộc bầu cử sau

Cách tiếp cận này khác biệt với cách tiếp cận thể chế - cá nhân của hình thức "Hội nghị tiếp xúc cử tri" Theo như quy định của pháp luật Việt Nam, "Hội nghị tiếp xúc cử tri" được hiểu là một hình thức tập trung, có tổ chức,

có hình thức và thủ tục để cá nhân các đại biểu được phân công, phối hợp gặp gỡ

và trao đổi với cử tri những vấn đề mà hầu như đã được định hướng trước như thông báo nội dung, chương trình Kỳ họp quốc hội; kết quả của Kỳ họp quốc hội, kết quả giải quyết các kiến nghị của cử tri; việc thực hiện nhiệm vụ và chương trình hành động của các đại biểu Như vậy, theo quan điểm, triết lý của cách tiếp cận cá nhân - cá nhân là triết lý của nền dân chủ đại diện, theo đó con đường để người dân tham chính là (gián tiếp) thông qua người đại diện do họ bầu ra, và để đảm bảo tính đại diện ủy quyền này, cần có mối quan hệ tin cậy giữa cá nhân - cá nhân (trực tiếp), có nghĩa là mối quan hệ giữa đại biểu và cử tri đã bầu ra đại biểu So với cách tiếp cận thể chế - cá nhân "Hội nghị tiếp xúc cử tri" thì có thể thấy ưu thế của tiếp xúc cử tri theo cách tiếp cận cá nhân -

cá nhân là ở mối liên hệ trực tiếp giữa cử tri và người đại diện, bổ sung cho tính gián tiếp dân chủ đại diện Ngược lại, cách tiếp cận gián tiếp của "Hội nghị tiếp xúc cử tri" không bù đắp nổi cho tính gián tiếp của cơ chế dân chủ đại diện mà có nguy cơ làm tăng thêm tính hình thức của tiếp xúc cử tri

Từ hai cách thức tiếp cận về "tiếp xúc cử tri" nêu trên thì mối quan hệ giữa nghị sĩ và cử tri được hiểu là "quan hệ với đơn vị bầu cử" hay là "giữ liên hệ

với cử tri"? đây là hai khái niệm khác nhau ở triết lý về thể chế bầu cử của mỗi

quốc gia Khái niệm mối liên hệ với cử tri rộng hơn quan hệ với đơn vị bầu cử

"Đơn vị bầu cử" chỉ là một khu vực lãnh thổ (region) được chia nhỏ ra

từ quốc gia với mục đích để mỗi khu vực được bầu một, hoặc một số Nghị sĩ đại diện cho cử tri khu vực đó tại nghị viện Đơn vị bầu cử này được gọi là

"constituency" trong hệ thống luật bầu cử Anh, Canada, Singapore và gọi là

"district" ở Hoa Kỳ và gọi là "electorate" ở Úc và New Zealand

"Quan hệ với đơn vị bầu cử" là khái niệm phổ biến ở các nền dân chủ phương tây thể hiện mối liên hệ thường xuyên giữa cá nhân đại biểu với cử tri

đã bầu ra mình trong suốt quá trình làm đại biểu - quá trình đại diện và thực hiện các chức năng đại diện như lập pháp, giám sát, quyết định, Ở đây, đặt trách nhiệm cá nhân của một Nghị sĩ đối với cả lãnh thổ - bầu cử - đại diện chứ không chỉ đại diện cho những cử tri "vô hình" hoặc "tình cờ" ở đơn vị bầu cử đã bầu ra Nghị sĩ đó Đây là cách tiếp cận cá nhân - cá nhân có giới hạn lãnh thổ rõ ràng (hạt bầu cử khác hạt hành chính) và đối tác rõ ràng Cá nhân trong vế thứ nhất thể hiện cá nhân đại biểu là người được bầu, đồng thời theo thể chế tranh cử đảng phái, thì cá nhân đó cũng đại diện cho đảng đã giới thiệu ứng cử viên tại đơn vị bầu cử Cá nhân ở vế thứ hai là các cử tri trong giới hạn lãnh thổ của đơn vị bầu cử Người đại biểu được coi là cầu nối giữa người dân ở đơn vị bầu cử với các công dân ở những đơn vị bầu cử khác trong quốc gia đơn nhất

Hình thức nghị sĩ tiếp xúc, liên hệ với cử tri trên thế giới thì rất là đa dạng, phong phú Lý giải cho điều này là do việc tiếp xúc, liên hệ với cử tri còn phụ thuộc nhiều vào các yếu tố như tình hình kinh tế, văn hóa chính trị, địa lý, chẳng hạn tiếp xúc với cử tri có thể đã trở thành bản sắc trong truyền thống nghị viện ở nước này, nhưng có thể chưa rõ nét trong văn hóa chính trị

ở nước khác Ở nước này, nghị sĩ có thể coi việc tiếp xúc cử tri vừa là bổn phận, trách nhiệm, vừa là động lực, nhưng ở nước khác, nghị sĩ không cảm thấy có nhu cầu, động lực và bổn phận phải làm điều đó Thậm chí ngay trong một nước, vào thời kỳ này người ta quan niệm thế này, nhưng sau một thời gian lại quan niệm khác về mối quan hệ nghị sĩ-cử tri

Có một số hình thức sau:

Đối thoại, lắng nghe và giải quyết kiến nghị của cử tri: Nghị sĩ thực

hiện đối thoại, lắng nghe cử tri tại đơn vị bầu cử để thu thập thông tin chứng cứ

và thông qua vai trò của mình để xác minh, phân tích, nêu vấn đề cần giám sát Đây là hoạt động tiếp xúc trực tiếp gắn với chức năng giám sát của nghị sĩ Có nước như Malaixia, Nghị sĩ được khoán kinh phí hoạt động, có quyền quyết định chi tiêu kinh phí được giao để phục vụ giải quyết trực tiếp các yêu cầu, đòi hỏi của cử tri chẳng hạn như cấp một khoản tài chính nhằm nâng cấp hệ thống giao thông vận tải, hoặc xây cầu, làm nhà cho những người nghèo Với hình thức này đòi hỏi người Nghị sĩ phải có tài hùng biện, nắm chắc các quy định của pháp luật, nhanh nhạy, xử lý, giải quyết tốt, kịp thời những đòi hỏi của cử tri tại buổi đối thoại Ở đây ngoài sự tranh thủ ủng hộ của các cử tri đối với bản thân, thông thường Nghị sĩ còn đại diện cho Đảng phái chính trị của mình, làm tốt cho bản thân đồng thời cũng là tốt cho Đảng, chính vì vậy việc giới thiệu ứng cử viên là một công việc hết sức quan trọng trong mỗi cuộc bầu cử Mặc

dù pháp luật của rất ít quốc gia quy định các đảng phái được đặc quyền giới thiệu ứng cử viên, nhưng trên thực tế, các đảng phái chính trị đóng vai trò rất lớn trong việc giới thiệu ứng cử viên "Việc giới thiệu này đã trở thành một trong những chức năng chính trị lớn nhất của các đảng phái chính trị" [7, tr 100]

Giữ mối liên hệ thường xuyên

Phần lớn hình thức tiếp xúc là không chính thức, không hình thức, không cần thủ tục, bất kỳ lúc nào, cử tri ở đơn vị bầu cử cũng có thể đến trình bày nguyện vọng, ý kiến với nghị sĩ Nghị sĩ thực hiện giữ mối liên hệ với cử tri thông qua rất nhiều hình thức như: gặp gỡ riêng, gặp theo nhóm, qua điện thoại, thư điện tử, thư bưu điện; đối thoại với cử tri không tổ chức theo hội nghị tiếp xúc mà theo nhóm nhỏ hoặc tiếp từng cử tri Ví dụ: một số đảng phái chính trị có những trang web điện tử riêng trong đó có nêu rõ tôn chỉ, mục đích, nội quy hoạt động của nhóm, các thành viên, đồng thời có mục tiếp thu ý kiến (đối với từng thành viên Nghị sĩ hoặc của nhóm) và trả lời tất cả các kiến nghị của người dân trong diễn đàn trang web; ngoài ra Nghị sĩ của nhóm còn lập những trang thư điện tử riêng, những blog riêng để phục vụ việc giữ mối liên hệ với thường xuyên với cử tri thân thiết của mình

Nghị sĩ ở các nước hầu hết đều là đại biểu chuyên trách và họ đều có Văn phòng riêng để đảm bảo hoạt động của mình Quốc hội cấp cho họ một khoản kinh phí để tổ chức văn phòng riêng và thuê thư ký Ví dụ: Nghị sĩ Đài Loan được cấp kinh phí để có thể thuê 10 - 18 thư ký; nghị sĩ Pháp 02 thư ký Văn phòng riêng này được đặt tại đơn vị bầu cử của Nghị sĩ Trong thời gian

đi họp chỉ có 01 thư ký đi theo nghị sĩ để giúp việc, còn lại làm việc tại văn phòng để tiếp nhận đơn thư, ý kiến, kiến nghị của cử tri,

Ở Cộng hòa Séc, trong tuần làm việc tại Văn phòng nơi ứng cử, Nghị

sĩ dành thời gian buổi sáng thứ hai để tiếp công dân tại Văn phòng của mình

và buổi chiều thì xuống cơ sở để tiếp xúc với người dân Còn đối với tiếp xúc

cử tri được tổ chức theo hình thức hội nghị, người tổ chức là đảng viên của đảng tổ chức để nghị sĩ gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri, hoặc do các Hội ở địa phương tổ chức và mời Nghị sĩ tham gia Việc tổ chức Hội nghị được dựa trên

kế hoạch hoạt động của Quốc hội và của Ủy ban mà nghị sĩ là thành viên

Như vậy, tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội có một vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động của người đại biểu, qua đó các ý kiến, kiến nghị của cử tri phản ánh về mọi mặt của đời sống được các đại biểu tiếp thu thể chế hóa vào trong Hiến pháp, luật Quan điểm người đại biểu Quốc hội phải

"liên hệ mật thiết với cử tri, nắm bắt đầy đủ tâm tư, nguyện vọng của cử tri",

"không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện

cho nhân dân cả nước" xuyên suốt trong quá trình phát triển của Đảng Cộng

sản Việt Nam và được pháp luật quy định một cách tương đối chặt chẽ, cụ thể Tuy nhiên, mọi lĩnh vực của đời sống luôn vận động, phát triển, mối quan

hệ giữa cử tri với người đại biểu đòi hỏi cũng phải có những đổi mới cho phù hợp với thực tiễn Trên cơ sở tham khảo các quy định pháp luật một số nước trên thế giới, thực tế về hoạt động tiếp xúc cử tri của người đại biểu Quốc hội, tác giả thấy rằng còn có những tồn tại, hạn chế nhất định (được nêu cụ thể tại Chương 2 của luận văn)

Chương 2

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT

VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI

2.1 CÁC HÌNH THỨC TIẾP XÚC CỬ TRI

2.1.1 Theo hình thức hội nghị

Đây là hình thức tiếp xúc cử tri chủ yếu, phổ biến được các Đoàn đại biểu Quốc hội triển khai thường xuyên theo quy định tại khoản 1, Điều 4 của Nghị quyết liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11- ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (gọi tắt là Nghị quyết liên tịch số 06) Trong đó tiếp xúc cử tri theo hình thức Hội nghị gồm có: tiếp xúc theo định kỳ trước và sau kỳ họp quốc hội tại địa phương nơi đại biểu Quốc hội ứng cử; theo nơi cư trú, nơi làm việc; theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm

Qua thực tiễn công việc tại đơn vị công tác, báo cáo của các Đoàn đại biểu Quốc hội thì hầu hết các Đoàn đại biểu Quốc hội cơ bản đã phát huy vai trò, chủ động phối hợp với Ban thường trực Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh và các

cơ quan hữu quan triển khai kế hoạch tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội

"Theo số liệu thống kê của 58 Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội đã thực hiện được 14.341 hội nghị tiếp xúc cử tri, với hơn một triệu lượt cử tri tham dự, tiếp thu hàng chục nghìn ý kiến, kiến nghị thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan trung ương và địa phương" [57]

Với tiếp xúc cử tri theo hình thức hội nghị, nhiều Đoàn đại biểu Quốc hội đã tổ chức khá tốt cho Đại biểu tiếp xúc cử tri luân chuyển trong và ngoài đơn vị bầu cử, tạo điều kiện thuận lợi cho cử tri được tiếp xúc với các đại biểu Quốc hội ở địa phương Chính cách làm này, các đại biểu Quốc hội, nhất là

Đại biểu chuyên trách, đại biểu Quốc hội giữ cương vị lãnh đạo chủ chốt ở địa phương nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của cử tri cụ thể hơn, qua đó cùng với các cơ quan nhà nước chức năng kịp thời tháo gỡ, xử lý những khó khăn, vướng mắc của cử tri và nhân dân địa phương Với cách tổ chức tiếp xúc linh hoạt này đã tạo sự đồng tình, ủng hộ của cử tri, đồng thời đáp ứng được một phần mong muốn của cử tri về việc được gặp gỡ, kiến nghị, phản ánh với các đại biểu Quốc hội

Tuy nhiên, việc luân chuyển tiếp xúc cử tri mặc dù tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội tiếp xúc được với cử tri ở nhiều địa bàn khác nhau nhưng cũng gặp trở ngại trong việc thực hiện quyền giám sát của cử tri đối với hoạt động của đại biểu Quốc hội, trong đó có việc đại biểu tiếp thu, ghi nhận, phản ánh các kiến nghị đến các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, kết quả chuyển đến đâu không được trực tiếp thông báo lại cho cử tri nơi mình đã tiếp xúc lần trước

Mặc dù tại Nghị quyết liên tịch số 06 không quy định cụ thể nhưng việc tiếp xúc cử tri theo nhóm đại biểu hoặc từng đại biểu Quốc hội được nhiều Đoàn đại biểu Quốc hội linh hoạt sử dụng, phân công từng đại biểu hoặc nhóm đại biểu thực hiện tiếp xúc cử tri ở những địa bàn nhất định

Với cách thức tổ chức cho từng đại biểu thực hiện tiếp xúc cử tri đã giúp cho đại biểu chủ động hơn trong việc chuẩn bị nội dung tiếp xúc, thu thập thông tin và phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân đại biểu trong việc giải trình, tiếp thu các ý kiến, kiến nghị của cử tri Đây là hình thức giúp cử tri có thể thực hiện tốt hơn quyền giám sát hoạt động của từng đại biểu Quốc hội Trở ngại lớn nhất đối với cách thức này là hiệu quả giải trình, tiếp thu kiến nghị của cử tri tại buổi tiếp xúc của đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm Do việc nắm bắt thông tin về tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương chưa được đầy đủ nên khó khăn trong việc giải trình, tiếp thu Mặt khác, sự tham gia của các cơ quan phối hợp để trực tiếp tiếp thu, trả lời các kiến nghị của cử tri khó có thể

đến dự đầy đủ do phải phân tán phục vụ nhiều đại biểu ở nhiều nơi và vẫn phải đảm bảo các hoạt động quản lý, điều hành địa phương

So với cách tổ chức để từng đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri thì cách

tổ chức nhóm đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri được đa số các địa phương triển khai Thuận lợi của cách này là đại biểu Quốc hội tiếp thu, giải trình các

ý kiến, kiến nghị của cử tri và việc các cơ quan phối hợp cử đại diện tham gia tiếp xúc cử tri cùng đại biểu Quốc hội tốt hơn Tuy nhiên, cách thức này chưa thực sự phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của từng đại biểu; việc giám sát của

cử tri đối với hoạt động của mỗi đại biểu Quốc hội bị hạn chế hơn Mặt khác, việc tổ chức nhóm đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri cũng khó có thể triển khai được nhiều cuộc tiếp xúc ở nhiều địa bàn khác nhau; kế hoạch tiếp xúc không phải lúc nào cũng thực hiện được do phụ thuộc vào số lượng đại biểu, nhất là đại biểu Quốc hội công tác tại các cơ quan trung ương trong nhóm có tham dự đầy đủ hay không

2.1.1.1 Tiếp xúc cử tri định kỳ trước và sau kỳ họp quốc hội

Đây là hình thức tiếp xúc được quy định "cứng", có tính bắt buộc đại biểu Quốc hội thực hiện, hay nói cách khác, đây là nhiệm vụ thường xuyên của đại biểu Quốc hội Hàng năm, các Đoàn đại biểu Quốc hội chủ động xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp quốc hội, đồng thời phối hợp với Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh và các cơ quan hữu quan tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội triển khai việc tiếp xúc cử tri

Tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp nhằm mục đích:

Nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của cử tri; được các vấn

đề đang đặt ra cho đất nước và cho địa phương; nắm được các thông tin cần thiết để thực hiện chức năng giám sát; để các đại biểu

có cơ hội báo cáo về kết quả kỳ họp; giải thích và biện hộ cho các quyết sách được Quốc hội thông qua, góp phần tuyên truyền, tạo sự

ủng hộ trong cử tri; để cử tri thấy kết quả hoạt động của đại biểu

và thể hiện thái độ của mình đối với việc thực hiện trách nhiệm được ủy quyền của đại biểu [14]

Theo quy định của pháp luật, trong khoảng 20 ngày trước hoặc sau mỗi Kỳ họp quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội các tỉnh, thành phố tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri nơi ứng cử, có văn bản gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, thành phố và quận, huyện để cùng phối hợp cử người tham dự

Tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri ở tất cả các địa phương hiện nay thì Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì tổ chức hội nghị, địa điểm; liên hệ địa điểm, điều hành hội nghị, tổng hợp ý kiến Ủy ban nhân xã bố trí địa điểm, Ủy ban nhân dân các cấp cùng tham dự để trả lời ý kiến cử tri đại biểu Quốc hội trong Đoàn đại biểu Quốc hội báo cáo và trả lời cử tri

Việc bố trí điểm tiếp xúc, cách thức tổ chức tiếp xúc hiện nay đối với đại biểu Quốc hội diễn ra chủ yếu ở cấp huyện hoặc liên xã, tuy nhiên cũng đang có xu hướng đại biểu muốn sâu sát hơn, có nguyện vọng tổ chức tiếp xúc với cử tri ở địa bàn các xã hoặc tiến tới các cụm dân cư Có nơi tiếp xúc theo từng xã, có nơi theo từng cụm xã

Khái niệm "tại nơi ứng cử" hiện nay còn chưa được hiểu một cách thống nhất, giống nhau Có nơi thì cho rằng đó là đơn vị bầu cử của mỗi tỉnh, thành phố (tức là ở cấp quận, huyện); có nơi thì cho đó là địa bàn của cả một tỉnh, thành phố (không giới hạn theo quận, huyện) Chính vì vậy việc bố trí đại biểu dự các hội nghị tiếp xúc cử tri ở nhiều nơi cũng khác nhau

Đối với việc tổng hợp ý kiến cử tri, thông thường tại hội nghị tiếp xúc, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện nơi tổ chức hội nghị cử

ra một đến hai thư ký để ghi chép Sau cuộc tiếp xúc đó, đại biểu trở về cơ quan đơn vị công tác, ít khi tổ chức sinh hoạt để chuẩn bị báo cáo Việc tổng

hợp và soạn thảo các báo cáo tiếp xúc cử tri thường được giao cho chuyên viên của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

Theo kinh nghiệm chung, ý kiến của cử tri tại hội nghị tiếp xúc cử tri thường có mấy loại sau:

+ Những ý kiến của cử tri quá bức xúc cần giải quyết ngay thì Đoàn đại biểu Quốc hội có văn bản gửi các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân và các ngành, đơn vị có liên quan yêu cầu giải quyết kịp thời theo đúng thẩm quyền

+ Sau đợt tiếp xúc cử tri, Đoàn đại biểu Quốc hội tổng hợp ý kiến, kiến nghị theo từng nhóm, từng nội dung, gửi các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân, các ban, ngành đơn vị yêu cầu giải quyết và trả lời cử tri trong thời gian sớm nhất

+ Riêng đối với Hội đồng nhân dân thì những ý kiến gửi đến Hội đồng nhân dân nhưng thuộc thẩm quyền giải quyết của Trung ương thì chuyển cho Đoàn đại biểu Quốc hội tìm cách xử lý

So với trước đây, từ khi có Nghị quyết liên tịch số 06 thì hình thức tiếp xúc này được các Đoàn thực hiện nền nếp hơn Trước hết ở số lượng các cuộc tiếp xúc cử tri tăng lên rõ rệt và thu hút được ngày càng đông số lượng

cử tri tham gia Bên cạnh số cử tri được mời (đại diện cho ban, ngành và chính quyền địa phương, đại diện khu vực dân cư), số lượng cử tri tham gia tự

do đã tăng lên Theo như báo cáo của Đoàn Kiên Giang, năm 2005 tổ chức được 34 cuộc tiếp xúc cử tri, đến năm 2008 là 85 cuộc, năm 2010 tổ chức được 116 cuộc Tại Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thái Bình, 6 tháng đầu năm

2006, có 1.136 cử tri tham dự các hội nghị tiếp xúc cử tri; 6 tháng đầu năm

2008 đã là 3.880 cử tri; 6 tháng đầu năm 2010 là 4.763 cử tri Qua đó, đã thu thập được hàng chục ngàn ý kiến, kiến nghị của cử tri đóng góp ở cả tầm vĩ

mô và vi mô, phản ánh được tất cả các lĩnh vực của mọi mặt đời sống xã hội

Đối với tiếp xúc cử tri trước Kỳ họp quốc hội thì hầu hết các Đoàn cho rằng là khoa học, hợp lý, cần phải duy trình hình thức này

Về tiếp xúc cử tri sau Kỳ họp quốc hội, một số Đoàn đại biểu Quốc hội đề nghị không nên duy trì như hiện nay, bởi vì trong thực tế, qua các phương tiện thông tin đại chúng, cử tri cơ bản đã theo dõi, nắm bắt được diễn biến, kết quả chương trình Kỳ họp quốc hội nên việc báo cáo kết quả Kỳ họp với cử tri là không cần thiết Một số đoàn thì cho rằng vẫn nên duy trì tiếp xúc

cử tri sau Kỳ họp quốc hội, vì đây cũng là dịp để đại biểu Quốc hội thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, vận động cử tri thực hiện chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đại biểu có điều kiện để trao đổi, "nói lại" rõ hơn những vấn đề mà nhiều cử tri có thể hiểu không đúng, hiểu chưa thống nhất Đoàn đại biểu Quốc hội báo cáo với cử tri những việc đã làm được tại Kỳ họp quốc hội, thông báo những ý kiến, kiến nghị của cử tri đã được tiếp thu vào các dự

án Luật cụ thể những vấn đề gì,… Tuy nhiên, theo tác giả nên duy trì tiếp xúc

cử tri sau Kỳ họp quốc hội nhưng cũng phải có cải tiến về mặt nội dung để tránh nhàm chán khi báo cáo kết quả Kỳ họp với cử tri, ngoài ra đại biểu Quốc hội cần lựa chọn được những thông tin đáp ứng được nhu cầu của từng nhóm cử tri nhất định

Nhìn chung, quá trình triển khai việc tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp quốc hội đã có sự phối hợp tham gia khá tốt của các cơ quan hữu quan; quy mô và cách tổ chức khá chặt chẽ từ tỉnh đến cơ sở Đại biểu Quốc hội chuẩn bị nội dung tiếp xúc thuận lợi hơn, việc các Đoàn đại biểu Quốc hội thông báo lịch tiếp xúc trên các phương tiện thông tin đại chúng thu hút được nhiều cử tri tham dự hơn, công tác an ninh hội nghị tiếp xúc được đảm bảo,…

Cái được của hình thức tiếp xúc cử tri theo loại hình này là: trong hội nghị tiếp xúc bao giờ cũng có đại diện lãnh đạo của Quận, huyện, phường, thị trấn, xã "tham dự", là những người làm công tác quản lý mọi mặt xã hội tại địa phương nên họ nắm chắc tình hình thực tế, giải quyết được ngay những thắc mắc, đòi hỏi của cử tri tại chỗ, đồng thời đề xuất những ý kiến có tầm đóng góp vĩ mô hơn; cử tri có điều kiện theo dõi, giám sát hoạt động của từng

đại biểu đối với Quốc hội trên cơ sở Chương trình hành động đại biểu đã báo cáo, hứa trước cử tri khi ứng cử; Đại biểu có thuận lợi trong việc nắm bắt tình hình mang tính chuyên sâu ở địa phương, dễ trả lời những việc đã làm được, chưa làm được với những kiến nghị của cử tri trong các cuộc tiếp xúc cử tri trước đó; công tác tổ chức, phục vụ an ninh hội nghị tiếp xúc cử tri của các cơ quan đỡ phức tạp;…

Bên cạnh những mặt đạt được đó, hình thức tiếp xúc cử tri này cũng còn có những tồn tại nhất định, như:

Các quy định về tiếp xúc cử tri còn cứng nhắc, khuôn mẫu (bao nhiêu ngày trước và sau kỳ họp) dẫn đến chồng chéo về thời gian, tạo sức ép thời gian và công việc, gây không ít khó khăn cho các địa phương trong việc tổ chức các đoàn tới tiếp xúc cử tri

Thành phần cử tri tham gia cuộc tiếp xúc thường là những cán bộ chủ chốt ở các cấp, khá "quen thuộc" đại biểu sau vài lần tiếp xúc nên dễ có sự đơn giản, đơn điệu, dễ "thông cảm" cho nhau khi có ý kiến phản hồi bất lợi của

cử tri dẫn đến nội dung cuộc tiếp xúc cử tri trở nên hình thức, kém hiệu quả

Về thời lượng tiếp xúc cử tri, có Đoàn bố trí được 03 đến 04 ngày song cũng có Đoàn chỉ bố trí được từ 01 đến 02 ngày để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri trước hoặc sau kỳ họp Trong khi đó các vấn đề về kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, các vấn đề về đời sống của người dân liên quan đến việc xây dựng pháp luật rất rộng lớn, nên cử tri thường phát biểu theo hướng chung chung hoặc chỉ nêu kiến nghị mang tính thắc mắc, cá nhân chưa mang tầm vĩ mô Nếu

có thì cũng chỉ là nêu chung, xoay quanh vấn đề chống tham nhũng, chính sách đối với người có công với cách mạng, khó khăn của địa phương,…

Do thời gian và cường độ các cuộc tiếp xúc cử tri gấp gáp nên chưa huy động được các cơ quan hữu quan cùng tham dự để nắm bắt và giải quyết yêu cầu của cử tri

Địa điểm tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri cũng là vấn đề nổi lên trong thực tế Địa điểm tiếp xúc cử tri thường là các nhà Văn hóa của thôn, xóm,… nhưng do điều kiện cơ sở vật chất thiếu thốn, nhà văn hóa chật chội, xuống cấp cộng với có nơi điều kiện giao thông đi lại khó khăn, cho nên cũng trở thành một hạn chế cho việc cử tri đến dự các cuộc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội Kinh phí đi lại cử tri phải tự trang trải cũng là một trở ngại nữa đối với hoạt động tiếp xúc cử tri

Tình trạng cử tri tham gia các phiên tiếp xúc theo kiểu được lựa chọn

đã giảm đi nhưng vẫn cần thông báo rộng rãi hơn địa điểm, thời gian nơi tiếp xúc và hình thức tổ chức các cuộc tiếp xúc để các cử tri có điều kiện, nhu cầu đều được tham gia, hạn chế tình trạng "cử tri chuyên nghiệp"

Tình trạng lẫn lộn giữa cử tri bầu ra mình và cử tri của tỉnh là không phù hợp với nguyên tắc: đại biểu Quốc hội phải tiếp xúc với cử tri bầu ra mình Do vậy, cần coi trọng việc đại biểu tiếp xúc cử tri ở những đơn vị bầu

cử ra mình

Việc phân công, bố trí đại biểu Quốc hội của mỗi Đoàn trong việc tiếp xúc cử tri thực tế cũng còn nhiều bất cập, chưa phát huy được tính chủ động của từng đại biểu Quốc hội trong tiếp xúc cử tri Bởi lẽ, các Đoàn thường bố trí từ hai đến bốn đại biểu cùng dự tiếp xúc cử tri tại một điểm Chương trình hội nghị tiếp xúc cử tri của các đoàn ngẫu nhiên hình thành một công thức: một đại biểu báo cáo (chương trình kỳ họp hoặc kết quả kỳ họp), một đại biểu thay mặt đoàn tiếp thu ý kiến của cử tri, còn các đại biểu Quốc hội khác (nếu

có tham gia) thì như khách mời dự họp, ít có sự trao đổi với cử tri, thậm chí đôi khi cũng chưa tập trung lắng nghe ý kiến, kiến nghị của cử tri Mặt khác,

về phía đại biểu Quốc hội, do đa số các Đại biểu Quốc hội chỉ dành thời gian thực hiện việc tiếp xúc cử tri theo sự phân công của Đoàn, thậm chí có Đoàn đại biểu Quốc hội nhất là các Đoàn đại biểu Quốc hội công tác ở các cơ quan Trung ương vì lý do ở xa địa phương, bận họp Ủy ban hoặc đi công tác nước

ngoài nên việc tiếp xúc cử tri cũng chưa được thực hiện đầy đủ Hoặc nếu có

tổ chức được tiếp xúc cử tri, đại biểu nhiều khi cũng chưa chuẩn bị được đầy

đủ nội dung nên phần báo cáo chưa đáp ứng được hết nguyện vọng của cử tri Đây cũng là lý do khiến các cuộc tiếp xúc cử tri theo định kỳ bị hạn chế về hiệu quả

Tình trạng đại biểu còn ỷ lại vào sự bố trí của địa phương trong tiếp xúc cử tri còn khá phổ biến Tính chủ động của đại biểu cần được tăng cường trong việc xây dựng chương trình, nội dung báo cáo, đề xuất địa điểm, đối tượng cử tri,…

Thêm vào đó, tình trạng trong một nhiệm kỳ, rất ít đoàn bố trí được cho đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri lần hai tại một điểm Điều này dẫn đến việc đại biểu Quốc hội không trả lời, giải đáp được với cử tri những vấn đề

mà cử tri đã đề cập tại buổi tiếp xúc lần đầu tiên

2.1.1.2 Tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc, theo chuyên đề, lĩnh vực

Tiếp xúc cử tri nơi cư trú: Mục đích, yêu cầu của hình thức tiếp xúc

này nhằm giúp cho đại biểu Quốc hội gần gũi, gắn bó, nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của cử tri, trong đó cử tri ở nơi Đại biểu đang cư trú là những người đã tham gia giới thiệu đại biểu ra ứng cử, có điều kiện để gần gũi, đề đạt nguyện vọng, kiến nghị trực tiếp với đại biểu Quốc hội

Theo quy định, Văn phòng phục vụ Đoàn đại biểu Quốc hội giúp Đại biểu hoặc Đại biểu tự liên hệ với Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn nơi đại biểu cư trú để tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri, gửi giấy mời cử tri, thông báo rộng rãi cho cử tri trên địa bàn về nội dung, thời gian và địa điểm tiếp xúc

Tại khoản 2, Điều 12 Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và

Đoàn đại biểu Quốc hội có quy định "Đại biểu Quốc hội có thể tiếp xúc cử tri

nơi cư trú,…" và tại khoản 5, Điều 1 Nghị quyết liên tịch số 06 "Ngoài những đợt tiếp xúc cử tri theo định kỳ trước và sau Kỳ họp quốc hội, đại biểu Quốc hội cần tiếp xúc cử tri ở cả nơi cư trú…" Chính việc quy định về hình thức

tiếp xúc này "có thể", "cần" như vậy làm cho một số Đoàn coi hình thức tiếp xúc cử tri này không phải là bắt buộc, không được chú trọng trong hoạt động của các Đoàn đại biểu Quốc hội

Và dẫn đến thực tế việc triển khai tiếp xúc cử tri nơi cư trú chưa được nhiều, nhận thức việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú còn khác nhau Một số địa phương coi việc gặp gỡ thường xuyên của đại biểu Quốc hội với cử tri nơi cư trú cũng là hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội Mặt khác, nhận thức về nơi cư trú của đại biểu còn chưa thống nhất là cử tri của phường hay

cử tri của tổ dân phố Trong khi đó, nơi cư trú của đại biểu Quốc hội lại là nơi ứng cử của đại biểu Quốc hội khác; nội dung tiếp xúc cử tri ở nơi cư trú thế nào cũng chưa được quy định rõ ràng Ngoài ra, việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú còn phụ thuộc vào nhiều người có trách nhiệm tổ chức, vào thời gian cụ thể của địa phương, vào mức độ kinh phí không thể không có trong khi ngân sách

ở cơ sở nói chung còn hạn hẹp,… Thực tế, việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú có những ưu điểm nhất định: cử tri nắm bắt rõ được tính cách, lối sống, đạo đức của đại biểu, tạo không khí cởi mở trong việc trình bày ý kiến, kiến nghị và đại biểu cũng hiểu rõ tình hình thực tế nơi mình sinh sống qua đó có những đóng góp ý kiến thiết thực hơn đối với cuộc sống,…

Nguyên nhân hạn chế trong hoạt động tiếp xúc cử tri nơi cư trú là do quy định của pháp luật về mặt hình thức này còn mang tính mở, tùy nghi: "có thể", "cần" Mặt khác, đại biểu Quốc hội một số địa phương còn chưa nhận thức thống nhất về hình thức tiếp xúc cử tri này, chưa được quan tâm đúng mức, chưa thật sự chủ động triển khai thực hiện Một số Đại biểu chưa dành

thời gian thích đáng cho hoạt động tiếp xúc cử tri là do Đại biểu còn hoạt động kiêm nhiệm nên phải tập trung công sức, thời gian cho việc chuyên môn Cạnh đó, vai trò của các cơ quan tham mưu, đề xuất đại biểu Quốc hội thực hiện việc này chưa được tăng cường

Tiếp xúc cử tri nơi làm việc: Đây cũng là một hình thức tiếp xúc nhằm

tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội gắn bó, gần gũi với cử tri mà trước hết là

cử tri nơi cơ quan, tổ chức đã tham gia giới thiệu đại biểu ra ứng cử

Theo quy định, Văn phòng phục vụ Đoàn đại biểu Quốc hội giúp ddại biểu hoặc ddại biểu tự liên hệ với thủ trưởng cơ quan, Ban chấp hành Công đoàn cơ quan để tổ chức Hội nghị tiếp xúc cử tri Ban chấp hành Công đoàn

cơ quan phối hợp với thủ trưởng cơ quan tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri và chủ trì hội nghị, thông báo cho cử tri cơ quan đến dự hội nghị Nơi không có Công đoàn thì thủ trưởng cơ quan tổ chức thực hiện

Thực tế, nhận thức về tiếp xúc cử tri nơi làm việc cũng còn có những nhận thức khác nhau Theo báo cáo của một số Đoàn đại biểu Quốc hội thì việc gặp gỡ, tiếp xúc, quan hệ công tác thường xuyên giữa đại biểu Quốc hội với cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị nơi đại biểu đang công tác chính là một hình thức tiếp xúc của đại biểu Quốc hội ở nơi làm việc Còn có sự nhầm lẫn trong nhận thức giữa mối quan hệ công tác của đại biểu Quốc hội với quan

hệ giữa đại biểu Quốc hội với cử tri ở nơi làm việc

Loại hình tiếp xúc này có những hạn chế: ví dụ như ở Văn phòng Quốc hội thì rất khó giải đáp được câu hỏi việc bố trí cho các vị đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri có gì khác với cơ quan chỉ có một hoặc một vài vị đại biểu Quốc hội; việc bố trí vị trí ngồi, chương trình, thời gian dành cho từng vị đại biểu Quốc hội ra sao; nếu mỗi cử tri hỏi từng vị đại biểu về những vấn đề

họ quan tâm thì việc tiếp thu, trả lời ý kiến cử tri của đại biểu như thế nào; nếu một cơ quan mà đại biểu Quốc hội đồng thời là thủ trưởng cơ quan thì làm thế nào để cuộc tiếp xúc thực sự có dân chủ, không biến cuộc tiếp xúc trở

thành nơi thủ trưởng cơ quan báo cáo thành tích hay lại "chỉ thị", "yêu cầu" cấp dưới phải thực hiện công tác của cơ quan; nếu một cơ quan mà đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm chỉ là một cán bộ, nhân viên không có chức vụ thì trước

và sau cuộc tiếp xúc cử tri liệu có thể dẫn đến những khó khăn cho đại biểu trong công việc tiếp theo hay không;…

Thực trạng những hạn chế này có thể nói có nhiều nguyên nhân Nguyên nhân từ phía đại biểu Quốc hội, vì hình thức này muốn thực hiện được thì phần nhiều từ bản thân các đại biểu, các đại biểu phải chủ động bố trí thời gian, chủ động đề xuất Cạnh đó, thực tế cho thấy việc tiếp xúc cử tri ở nơi công tác đại biểu chỉ tổ chức thuận lợi cho các đại biểu Quốc hội ở địa phương Đối với đại biểu Quốc hội ở Trung ương thì việc tổ chức gặp nhiều khó khăn hơn, nhất là đối với các đại biểu Quốc hội chuyên trách ở Trung ương Vì nếu tổ chức thì Văn phòng Quốc hội sẽ phải tổ chức rất nhiều cuộc, hàng trăm cuộc, hoặc trong cùng một cuộc có tới hàng chục đại biểu Quốc hội

ở các Đoàn khác nhau cùng tiếp xúc Điều đó là rất bất cập cho việc tiếp thu, trả lời ý kiến, kiến nghị, hoạt động tập hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri

Chính vì vậy, "tiếp xúc cử tri ở nơi làm việc chưa được chú trọng và còn nhiều hạn chế, đồng thời cũng thể hiện mối quan hệ chưa gần gũi, thường xuyên giữa đại biểu Quốc hội với cử tri nơi làm việc" [64]

Tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm:

Hình thức tiếp xúc này được quy định tại khoản 5, Điều 1 Nghị quyết liên tịch

số 06 "Ngoài những đợt tiếp xúc cử tri theo định kỳ trước và sau Kỳ họp quốc

hội, đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri theo các chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm…" [57] Theo báo cáo của các Đoàn đại biểu Quốc

hội thì so với các hình thức tiếp xúc khác, hình thức tiếp xúc này giúp đại biểu Quốc hội ghi nhận được những ý kiến, kiến nghị sâu hơn về cơ chế, chính sách thuộc nhiều lĩnh vực Bởi vì, nội dung buổi tiếp xúc đã được khoanh vùng, các cử tri được mời tham dự đã có sự chuẩn bị trước, tốt hơn tập trung

vào lĩnh vực, chuyên đề tiếp xúc; đối với bản thân đại biểu cũng vậy, có sự chuẩn bị, nghiên cứu sâu về lĩnh vực này Mặt khác, hình thức tiếp xúc này thu hút được số lượng nhà khoa học, chuyên gia tham dự, qua đó có những ý kiến đóng góp xác đáng, tin cậy

Qua hình thức tiếp xúc này, đại biểu Quốc hội nắm bắt được nhiều thông tin có tính chuyên sâu về ngành, lĩnh vực của đời sống, góp phần củng

cố thông tin, bổ sung kinh nghiệm trong việc tham gia xây dựng pháp luật, quyết định các vấn đề tại các kỳ họp quốc hội Khó khăn của loại hình tiếp xúc này là việc sắp xếp, bố trí thời gian và vấn đề nguồn kinh phí

Tuy nhiên, trên thực tế số lượng các cuộc tiếp xúc cử tri theo chuyên

đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm lại chưa được thực hiện nhiều, còn một số bất cập Theo thông lệ, trước mỗi kỳ họp quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội đều có buổi làm việc với các cơ quan, ban ngành ở địa phương,

về thực chất đây cũng là hội nghị để các đại biểu Quốc hội lắng nghe ý kiến của cử tri là lãnh đạo các cơ quan, tổ chức ở địa phương nhưng do chưa có quy định trong Nghị quyết liên tịch nên chưa thống kê, báo cáo coi đây là tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm Trong khi hiện nay, yêu cầu nắm bắt thông tin thực tiễn chuyên đề, lĩnh vực đối với đại biểu Quốc hội là rất lớn Đây là vấn đề cần phải được nghiên cứu và đổi mới trong thời gian tới

Theo kinh nghiệm của một số đại biểu Quốc hội thì để cuộc tiếp xúc

cử tri theo chuyên đề được thành công, cần chú ý đến một số nội dung sau:

+ Xác định rõ mục đích và mục tiêu của cuộc họp: trên cơ sở chuyên

đề quan tâm, đại biểu Quốc hội cần xây dựng một đề cương câu hỏi chính để tham vấn ý kiến cử tri

+ Xác định thành phần của cuộc họp là ai: điều này rất quan trọng vì theo chuyên đề đã chọn ví dụ chọn chuyên đề lao động nữ thì thành phần

tham dự nên là người lao động nữ, các chủ doanh nghiệp, công đoàn, các tổ chức quần chúng và các cơ quan chính quyền

+ Gửi giấy mời cuộc họp: nhìn chung việc gửi giấy mời sớm sẽ tốt hơn cho người tham dự cuộc họp, họ biết về mục đích, các vấn đề cần thảo luận để chuẩn bị ý kiến Giấy mời có thể được chuyển theo các cách sau: thông báo chính thức thông qua hệ thống cơ quan hành chính; thông qua phương tiện thông tin đại chúng - cơ quan báo chí địa phương cần được sử dụng vào việc này và không ỷ lại vào cơ quan hành chính địa phương để đảm bảo rằng tất cả người dân đều có cơ hội dự họp

+ Lựa chọn thời gian thích hợp cho cuộc họp: để đảm bảo rằng có nhiều người tham dự được Chẳng hạn, các cuộc họp với công nhân nên được

tổ chức vào lúc họ không phải làm việc; các cuộc họp với nông dân nên tổ chức vào buổi tối

+ Bố trí phòng họp: bàn và ghế của phòng họp cần được sắp xếp để người dân cảm thấy thân thiện, thoải mái và có thể di chuyển lại dễ dàng

Cần phải đảm bảo rằng, cơ quan truyền thông được thông báo đầy đủ trước khi cuộc họp diễn ra và thông báo với họ những việc có thể làm và không nên làm trong cuộc họp Chẳng hạn việc máy quay phim cứ tập trung quay vào một nhóm cử tri nào đó có thể gây khó chịu làm ảnh hưởng đến sự tập trung của họ và dẫn đến hiệu quả không cao

+ Điều tra nhanh tại hội nghị: để thu được nhiều thông tin hơn, có thể tiến hành điều tra nhanh trước khi tiến hành hội nghị Việc điều tra với số lượng không nhiều câu hỏi để bảo đảm người được hỏi trả lời nhanh chóng và các câu trả lời được xử lý nhanh, nhờ vậy mà giúp cho việc điều hành hội nghị một cách có chất lượng và hiệu quả Ngoài ra, kết quả điều tra nhanh còn

hỗ trợ cho việc xác định vấn đề quan trọng cần được đề cập tại hội nghị

Khi tiến hành điều tra nhanh cần lưu ý một số vấn đề như: nội dung điều tra nhanh càng ngắn, dễ hiểu, càng tập trung càng tốt (vì do trình độ

người trả lời phiếu điều tra là không đồng đều, có trình độ kém như đối với bà con dân tộc, vùng sâu, vùng xa,…); chủ yếu là câu hỏi đóng; việc áp dụng nội dung điều tra nhanh thế nào là do cơ quan và đại biểu xem xét, quyết định; phiếu thu cần được xử lý nhanh và có thể, cung cấp ngay một vài thông tin qua nội dung cuộc điều tra nhanh; không nên cung cấp thông tin còn gây tranh cãi hay nghi ngờ tại hội nghị (nếu cần, phải được xử lý, phân tích kỹ lưỡng một cách khoa học)

+ Kịch bản việc tổ chức cuộc họp: bộ phận giúp việc chuẩn bị cuộc tiếp xúc cần xây dựng một kịch bản chi tiết, kỹ lưỡng và trình lãnh đạo Ủy ban hoặc Đoàn đại biểu Quốc hội để chỉnh sửa, thống nhất Cần nêu rõ những mục việc cần làm của đại biểu Quốc hội, cán bộ giúp việc, trình tự, thời gian tiến hành các mục việc Bên cạnh đó, điều đặc biệt quan trọng là cần chuẩn bị và thống nhất những câu hỏi chính nêu ra để khuyến khích cử tri nói đúng vấn đề

2.1.2 Hình thức gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân hoặc nhóm cử tri

Nếu như hình thức tiếp xúc cử tri theo chế độ hội nghị có tính tổ chức chặt chẽ cao, quy mô hơn thì hình thức tiếp xúc gặp gỡ với cá nhân hay nhóm

cử tri không có tính quy mô, tổ chức như vậy nhưng lại tạo điều kiện cho đại biểu có thể thực hiện một cách linh hoạt trong những điều kiện, hoàn cảnh khác nhau mà không cần huy động sự tham gia của bất cứ cơ quan phối hợp nào Tiếp xúc cử tri theo hình thức này tạo được mối quan hệ cởi mở, thân mật, nội dung trao đổi được nhiều hơn, không khí buổi tiếp xúc được nhẹ nhàng, cử tri và cả đại biểu thoải mái hơn do đó thông tin trao đổi và thu được cũng nhiều chiều hơn Song thực tiễn và qua báo cáo của các Đoàn đại biểu Quốc hội thì hình thức này cũng chưa được thực hiện nhiều, còn hạn chế cả

về số cuộc và số lượt cử tri

Nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức về hình thức tiếp xúc cá nhân hoặc nhóm cử tri chưa thống nhất, không phải bất cứ cuộc gặp nào cũng là tiếp xúc cử tri, chỉ là cuộc gặp theo đúng ý nghĩa khi cử tri và đại biểu Quốc

hội cói đó là cuộc tiếp xúc để thực hiện vai trò của người đại biểu Quốc hội

Do đó vấn đề này cần được nghiên cứu quy định hướng dẫn cụ thể để đại biểu Quốc hội thực hiện và báo cáo kết quả tiếp xúc cử tri đến Đoàn đại biểu Quốc hội Ngoài ra, một phần bởi trách nhiệm của người đại biểu, nếu không chủ động đề xuất thì các cơ quan hữu quan không thể tự tổ chức tiếp xúc cử tri được; một nguyên nhân khác là, đại đa số các đại biểu là kiêm nhiệm, cho nên

có ít thời gian cho hoạt động này

2.2 CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐỂ ĐẠI BIỂU TIẾP XÚC CỬ TRI

2.2.1 Cách thức tiến hành để đại biểu tiếp xúc cử tri

Theo thông thường thì các Đoàn đại biểu Quốc hội có hai cách để đại biểu Quốc hội thực hiện việc tiếp xúc cử tri Đó là tổ chức để từng đại biểu hoặc nhóm đại biểu Quốc hội thực hiện việc tiếp xúc cử tri

Đối với cách thức tổ chức để từng đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri rất phát huy hiệu quả nếu người đại biểu đó có trình độ, hiểu biết, có khả năng diễn thuyết thuyết phục, khả năng xử lý tình huống tốt trả lời mọi câu hỏi, chất vấn của cử tri Tuy nhiên, thực tế đa số các Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức tiếp xúc cử tri theo nhóm đại biểu (từ 02 đại biểu Quốc hội trở lên) Việc

tổ chức tiếp xúc cử tri theo nhóm đại biểu Quốc hội tạo thuận lợi hơn trong việc hỗ trợ lẫn nhau giữa các đại biểu Quốc hội khi xử lý tại chỗ những vấn

đề cử tri nêu Hạn chế của viê ̣c tổ chức tiếp xúc theo nhóm đại biểu là khó phát huy vai trò , trách nhiệm cá nhân củ a đa ̣i biểu Quốc hô ̣i Trong điều kiện hiê ̣n nay, đa số đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm , thời gian dành cho việc tiếp xúc cử tri không nhiều, vì vậy viê ̣c tiếp xúc cử tri theo nhóm đa ̣i biểu

sẽ hạn chế về điểm tiếp xúc và số lượng cử tri tham dự Việc tổ chức để từng đại biểu tiếp xúc cử tri tuy khắc phục được những hạn chế nêu trên, nhưng đối với một số đại biểu Quốc hội lại gă ̣p khó khăn trong viê ̣c giải trình , tiếp thu ý kiến, kiến nghi ̣ của cử tri Viê ̣c cử đa ̣i diê ̣n của Thường trực Hội đồng nhân