Tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ TRUNG TẠI TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 01 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Vào hồi ., ngày tháng năm 2011 HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.4.2 Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục 2.6 MỞ ĐẦU Chương 1: TIẾP XÚC CỬ TRI LÀ MỘT TRONG NHỮNG TRÁCH NHIỆM CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐẠI BIỂU 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.3 Khái niệm, vai trò, quan điểm đảng tiếp xúc cử tri Khái niệm Vai trò Quan điểm Đảng tiếp xúc cử tri Các quy định pháp luật tiếp xúc cử tri Mối liên hệ với cử tri nghị sĩ số nước giới Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN 7 11 16 22 CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.5 Các hình thức tiếp xúc cử tri Theo hình thức hội nghị Tiếp xúc cử tri định kỳ trước sau kỳ họp quốc hội Tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc, theo chuyên đề, lĩnh vực Hình thức gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri Công tác tổ chức để đại biểu tiếp xúc cử tri Cách thức tiến hành để đại biểu tiếp xúc cử tri Về việc tổ chức để đại biểu tiếp xúc cử tri Nội dung, chương trình tiếp xúc cử tri Công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Khái niệm quy định pháp luật công tác tập hợp, 22 22 24 30 36 37 37 40 43 44 44 tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Thực trạng công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Công tác chuyển, theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Trách nhiệm đại biểu quốc hội Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG 47 53 60 65 CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Giải pháp Đổi nhận thức Đổi hình thức tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Đổi công tác tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri; nâng cao vai trò, trách nhiệm đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội quan hữu quan tham gia phối hợp, phục vụ hoạt động tiếp xúc cử tri Đổi công tác tập hợp, tổng hợp giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Kiến nghị Hồn thiện pháp luật cơng tác tiếp xúc cử tri Xây dựng, kiện toàn tổ chức, máy Tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban thường vụ Quốc hội; bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội 80 65 65 66 KẾT LUẬN 82 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 77 79 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong văn kiện Đảng từ trước tới nay, đặc biệt Cương lĩnh năm 1991, cương lĩnh thời kỳ đổi thể chế hóa Hiến pháp năm 1992, Đảng ta ln xác định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại diện cao nhân dân Mỗi đại biểu Quốc hội có trọng trách người đại diện cho cử tri nơi bầu ra, đồng thời đại diện cho cử tri nước Để đảm bảo thực vị trí, vai trị nêu trên, Quốc hội khơng ngừng đổi hoàn thiện, chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội khơng ngừng nâng lên góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong trình đổi xây dựng đất nước xu hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng địi hỏi lý luận thực tiễn cần phải giải vấn đề để tăng cường việc nhân dân tham gia vào q trình nghiên cứu, hoạch định sách giám sát hoạt động quan Nhà nước Điều địi hỏi Quốc hội, đại biểu Quốc hội phải gần gũi, gắn bó mật thiết với nhân dân, hiểu sâu sắc mong muốn, yêu cầu người dân, tiếp thu ý kiến, kiến nghị nhân dân để làm tròn trách nhiệm người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân nước túng, chưa thực đa dạng hóa hình thức liên hệ với cử tri; việc tổ chức tiếp xúc cử tri cịn hình thức, tập trung chủ yếu theo hình thức tiếp xúc hội nghị; nội dung tiếp xúc đơn điệu chưa thu hút quan tâm nhiều cử tri; công tác tổ chức tiếp xúc cử tri cịn thiếu sót; Để thực tốt chức lập pháp, chức giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội mà trực tiếp người đại biểu Quốc hội cần phải giữ mối quan hệ thường xuyên mật thiết với cử tri Vai trò đại biểu Quốc hội phải cầu nối cử tri với Nhà nước, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, đảm bảo để hoạt động Quốc hội "do nhân dân" "vì nhân dân" Với lý trên, chọn đề tài "Tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội" làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri quan điểm lớn Đảng ta từ trước nay, điều thể chế hóa cụ thể quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội Nhìn chung, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội bước đổi mới, mối quan hệ đại biểu Quốc hội cử tri ngày tăng cường, khóa Quốc hội gần Tuy nhiên thực tế, việc thực quy định pháp luật tiếp xúc cử tri cho thấy cịn nhiều bất cập, số quy định khơng phù hợp, việc tổ chức thực lúng Xuất phát từ vị trí, vai trị Quốc hội hệ thống trị nước ta, qua 60 năm hình thành phát triển Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khơng ngừng đổi mới, hoàn thiện mặt đặc biệt nhấn mạnh khâu tổ chức hoạt động Quốc hội Đã có nhiều đề tài, báo cáo khoa học, Hội thảo, Hội nghị, viết chuyên đề vấn đề như: đề tài khoa học "Đại biểu Quốc hội: địa vị pháp lý, mối quan hệ hiệu hoạt động", "Các mô hình tổ chức hoạt động Quốc hội số nước giới"; hay hội thảo "Vị trí, vai trò Quốc hội máy giúp việc Quốc hội q trình hồn thiện máy nhà nước"; viết: "Tiếp xúc cử tri câu chuyện kể"…Tuy nhiên điều kiện đổi đất nước, tình hình quốc tế có nhiều biến đổi lớn với xu hướng hội nhập tồn cầu hóa cách mạnh mẽ địi hỏi phải phân tích, đánh giá nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị người đại biểu, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội có vai trị đặc biệt quan trọng, cầu nối nhân dân với Nhà nước, tăng cường tính dân chủ góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Chính vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả tập trung sâu vào phần thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, giải pháp khắc phục Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận thực trạng tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội bao gồm: công tác tổ chức phối hợp tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri; hình thức tiếp xúc cử tri; công tác tổng hợp, tập hợp, chuyển, đôn đốc, giám sát việc giải kiến nghị cử tri báo cáo với Quốc hội Từ có giải pháp, kiến nghị để hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội thực tốt Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Một là, phân tích làm rõ sở lý luận tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội như: quan điểm Đảng ta tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội; khái niệm tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội; tầm quan trọng hoạt động tiếp xúc cử tri việc phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhà nước; yêu cầu thực tiễn đòi hỏi hoạt động tiếp xúc cử tri; quy định pháp luật nước ta hoạt động này; phân tích quy định số quốc gia giới, làm rõ ưu, nhược để tham khảo Hai là, khái quát trình hình thành thực tiễn vận dụng lý luận, vận dụng quy định pháp luật tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội từ năm 1945 nay; đánh giá thực trạng quy định thực tế thực quy định pháp luật tiếp xúc cử tri Từ đó, rút ưu điểm, hạn chế, đặc biệt rút phân tích hạn chế hoạt động tiếp xúc cử tri trước yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu mà thực tế đặt Trong đó, tác giả nghiên cứu cách tổng quát vấn đề tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội văn bản, chủ trương, đường lối Đảng; văn pháp luật thực tiễn hoạt động Quốc hội; quan điểm, kinh nghiệm tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội từ năm 1945 nay, Ngoài ra, luận văn đề cập đến quan điểm lý luận thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri Nghị sĩ số nước giới với mục đích góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tiếp xúc cử tri người đại biểu, rút yếu tố hợp lý góp phần hoàn thiện sở lý luận thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng bước đổi tổ chức hoạt động nhà nước, Quốc hội theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; kinh nghiệm học hoạt động tiếp xúc cử tri số nước giới Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể Cụ thể: Ba là, đưa số giải pháp kiến nghị hướng hoàn thiện hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội phù hợp với tình hình đất nước, mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, sử dụng để đem lý luận Quốc hội, trách nhiệm người đại biểu, cử tri để so sánh, đánh giá thực tế hoạt động tiếp xúc cử tri, khái quát lên thành vấn đề có tính lý luận để từ có giải pháp kiến nghị hồn thiện hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Việt Nam - Phương pháp phân tích tổng hợp, sử dụng để sâu vào tìm tịi, khám phá tượng, quan điểm, quy định thực tiễn việc thực tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội từ rút đánh giá, kết luận kiến nghị phù hợp nhằm hoàn thiện sở lý luận, thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Phương pháp hệ thống, sử dụng xun suốt tồn luận văn nhằm trình bày vấn đề, nội dung luận văn theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có gắn kết, kế thừa, phát triển vấn đề, nội dung để đạt mục đích, yêu cầu xác định cho luận văn - Phương pháp luật học so sánh, vận dụng việc tham khảo kinh nghiệm xây dựng, quy định thực việc tiếp xúc cử tri nghị sĩ số nước giới; rút điểm chung, khác biệt tiếp xúc cử tri người đại biểu; so sánh rút kinh nghiệm kiến nghị cho việc xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cách phù hợp với điều kiện thực tế đất nước giai đoạn với truyền thống lịch sử, văn hóa trị - pháp lý dân tộc Những đóng góp luận văn Sau hồn thành, luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, góp phần vào việc nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện quy định pháp lý hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội để hoạt động ngày phát huy "quyền làm chủ" người dân Luận văn cơng trình khoa học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy môn lý luận chung nhà nước pháp luật, luật hiến pháp Chương 1: Tiếp xúc cử tri trách nhiệm người đại biểu Chương 2: Thực trạng tổ chức thực quy định pháp luật hoạt động tiếp xúc cử tri Chương 3: Giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Chương TIẾP XÚC CỬ TRI LÀ MỘT TRONG NHỮNG TRÁCH NHIỆM CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐẠI BIỂU 1.1 Khái niệm, vai trò, quan điểm đảng tiếp xúc cử tri 1.1.1 Khái niệm Tiếp xúc cử tri sinh hoạt trị, xã hội, hiểu cách chung nhất, việc đại biểu Quốc hội gặp gỡ, trao đổi với cử tri nhằm mục đích nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng cử tri Tiếp xúc cử tri dịp để tập hợp ý kiến nhân dân; cầu nối vững đại biểu với cử tri diễn nhiều hình thức địa phương 1.1.2 Vai trò Tiếp xúc cử tri nhiệm vụ thường xuyên quan trọng hoạt động đại biểu Quốc hội, thực tốt việc góp phần mở rộng phát huy dân chủ sở 1.1.3 Quan điểm Đảng tiếp xúc cử tri Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nghiệp đổi toàn diện đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng, có việc củng cố xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng ta ln xác định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại diện cao nhân dân, có vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống trị Mỗi 10 Kết cấu luận văn đại biểu Quốc hội có trọng trách người đại diện cho cử tri đơn vị bầu cử mình, đồng thời đại diện cho cử tri nước Quán triệt yêu cầu, quan điểm Đảng, Đảng đồn Quốc hội có Báo cáo số 101/BC-ĐĐQH12 ngày 20/02/2008 số vấn đề tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội trình Bộ Chính trị nêu rõ học kinh nghiệm "có gần gũi, gắn bó mật thiết với nhân dân đại biểu Quốc hội hiểu sâu sắc mong muốn, yêu cầu người dân, thực làm tròn trách nhiệm người đại diện cho tiếng nói, ý chí nguyện vọng cử tri nước, Quốc hội thực trở thành quan đại biểu cao nhân dân" Đồng thời, Báo cáo xác định phương hướng nhiệm vụ Quốc hội thời gian tới phải "tiếp tục nghiên cứu, cải tiến phát huy tốt vai trị, nâng cao hiệu hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội cá nhân đại biểu Quốc hội, hoạt động giám sát Có chế thích hợp để đại biểu Quốc hội thực tốt chức đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử nhân dân nước" Bộ Chính trị có Thơng báo kết luận số 144-TB/TW ngày 28/3/2008 số vấn đề tổ chức, hoạt động Quốc hội Đảng - Đoàn Quốc hội, xác định phương hướng nhiệm vụ cần tiếp tục nghiên cứu Quốc hội thời gian tới là: "Đổi mạnh mẽ việc tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nội dung, cách thức tổ chức; khắc phục tính đơn điệu, hình thức theo chế độ hội nghị Từng đại biểu Quốc hội cần có kế hoạch cụ thể, thiết thực thâm nhập vào hoạt động đời sống xã hội địa phương để hiểu rõ yêu cầu thực tiễn tâm tư, nguyện vọng cử tri, qua đại biểu Quốc hội thực vai trị đại biểu nhân dân nhân dân đặt niềm tin vào Quốc hội" ngày thể rõ hơn, đảm bảo cụ thể hóa kịp thời quan điểm Đảng Ngay từ Hiến pháp 1946, Điều 25 ghi rõ: "Nghị viên thay mặt cho địa phương mà cịn thay mặt cho tồn thể nhân dân" Năm 1959, Quốc hội thông qua Hiến pháp thay Hiến pháp 1946 Năm 1960, Quốc hội ban hành Luật tổ chức Quốc hội, cụ thể hóa bước quy định trách nhiệm đại biểu Quốc hội "phải trung thành với chế độ dân chủ nhân dân, tuân theo Hiến pháp pháp luật, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, hết lòng phục vụ nhân dân" Hiến pháp năm 1980 quy định rõ trách nhiệm đại biểu Quốc hội Luật tổ chức Quốc hội năm 1981 cụ thể hóa, có quy định: "Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động Quốc hội, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri Sau kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến giải thích luật nghị Quốc hội thông qua" Điều 97 Hiến pháp 1992 quy định: "Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri với Quốc hội quan Nhà nước hữu quan; thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động Quốc hội; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; xem xét, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hướng dẫn, giúp đỡ cơng dân thực quyền đó" Nghiên cứu lịch sử 65 năm Quốc hội nước ta nhận thấy, quy định pháp luật hoạt động đại biểu Quốc hội liên tục bổ sung, hồn thiện, sở pháp lý cơng tác tiếp xúc cử tri Ngoài ra, Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc hội, Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, 11 12 1.2 Các quy định pháp luật tiếp xúc cử tri quy định cụ thể trách nhiệm người đại biểu, quan hữu quan có liên quan đến hoạt động tiếp xúc cử tri, công tác tổng hợp, tập hợp, chuyển, đôn đốc, giám sát việc giải kiến nghị cử tri báo cáo với Quốc hội 1.3 Mối liên hệ với cử tri nghị sĩ số nước giới Trong phần này, tác giả tập trung làm rõ mối liên hệ cử tri với Nghị sĩ, tính đại diện Nghị sĩ số nước Thế giới, đồng thời có so sánh với hoạt động tiếp xúc cử tri Việt Nam Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI 2.1 Các hình thức tiếp xúc cử tri 2.1.1 Theo hình thức hội nghị Tiếp xúc cử tri theo hình thức Hội nghị gồm có: tiếp xúc theo định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội địa phương nơi đại biểu Quốc hội ứng cử; theo nơi cư trú, nơi làm việc; theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm 2.1.1.1 Tiếp xúc cử tri định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội Đây hình thức tiếp xúc quy định "cứng", có tính bắt buộc đại biểu Quốc hội thực hiện, hay nói cách khác, nhiệm vụ thường xuyên đại biểu Quốc hội Mặt hình thức là: hội nghị tiếp xúc có đại diện lãnh đạo Quận, huyện, phường, thị trấn, xã "tham dự", người làm công tác quản lý mặt xã hội địa phương nên họ nắm tình hình thực tế, giải thắc mắc, đòi hỏi cử tri chỗ, đồng thời đề xuất ý kiến có tầm đóng góp vĩ mơ hơn; cử tri có điều kiện theo dõi, giám sát hoạt động đại biểu Quốc hội sở Chương trình hành động đại biểu báo cáo, hứa trước cử tri ứng cử; công tác tổ chức, phục vụ an ninh hội nghị tiếp xúc cử tri quan đỡ phức tạp;… Tồn tại, hạn chế hình thức tiếp xúc là: thành phần cử tri tham gia tiếp xúc thường cán chủ chốt cấp, "quen thuộc" đại biểu sau vài lần tiếp xúc nên dễ có đơn giản, đơn điệu, dễ "thơng cảm" cho nhau; thời lượng tiếp xúc cịn ngắn, hạn chế; địa điểm, kinh phí cịn khó khăn; … 2.1.1.2 Tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc, theo chuyên đề, lĩnh vực Tiếp xúc cử tri nơi cư trú Mục đích, u cầu hình thức tiếp xúc nhằm giúp cho Đại biểu Quốc hội gần gũi, gắn bó, nắm bắt tâm tư nguyện vọng cử tri, cử tri nơi Đại biểu cư trú người tham gia giới thiệu đại biểu ứng cử, có điều kiện để gần gũi, đề đạt nguyện vọng, kiến nghị trực tiếp với đại biểu Quốc hội Nhìn chung, trình triển khai việc tiếp xúc cử tri trước sau Kỳ họp Quốc hội có phối hợp tham gia tốt quan hữu quan; quy mô cách tổ chức chặt chẽ từ tỉnh đến sở Đại biểu Quốc hội chuẩn bị nội dung tiếp xúc thuận lợi hơn, việc Đồn đại biểu Quốc hội thơng báo lịch tiếp xúc phương tiện thông tin đại chúng thu hút nhiều cử tri tham dự hơn, công tác an ninh hội nghị tiếp xúc đảm bảo,… Thực tế việc triển khai tiếp xúc cử tri nơi cư trú chưa nhiều, nhận thức việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú khác Một số địa phương coi việc gặp gỡ thường xuyên đại biểu Quốc hội với cử tri nơi cư trú hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Mặt khác, nhận thức nơi cư trú đại biểu chưa thống cử tri phường hay cử tri tổ dân phố Trong đó, nơi cư trú đại biểu Quốc hội lại nơi ứng cử đại biểu Quốc hội khác; nội dung tiếp xúc cử tri nơi cư trú chưa quy định rõ ràng Ngoài ra, việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú phụ thuộc vào nhiều người có trách nhiệm tổ chức, 13 14 vào thời gian cụ thể địa phương, vào mức độ kinh phí khơng thể khơng có ngân sách sở nói chung cịn hạn hẹp,… Việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú có ưu điểm định: cử tri nắm bắt rõ tính cách, lối sống, đạo đức đại biểu, tạo khơng khí cởi mở việc trình bày ý kiến, kiến nghị đại biểu hiểu rõ tình hình thực tế nơi sinh sống qua có đóng góp ý kiến thiết thực sống,… Tiếp xúc cử tri nơi làm việc Mục đích nhằm tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội gắn bó, gần gũi với cử tri mà trước hết cử tri nơi quan, tổ chức tham gia giới thiệu đại biểu ứng cử Thực tế, nhận thức tiếp xúc cử tri nơi làm việc cịn có nhận thức khác chưa thực trọng Cịn có nhầm lẫn nhận thức mối quan hệ công tác đại biểu Quốc hội với quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri nơi làm việc Ngồi ưu điểm hình thức tạo thuận lợi cho việc giám sát hoạt động đại biểu Quốc hội thực lời hứa trước cử tri có hạn chế như: khó khăn đại biểu Quốc hội lại thủ trưởng quan; đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm chỉ cán bộ, nhân viên khơng có chức vụ trước sau tiếp xúc cử tri liệu dẫn đến khó khăn cho đại biểu cơng việc hay không;… Tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực mà Đại biểu Quốc hội quan tâm So với hình thức tiếp xúc khác, hình thức tiếp xúc giúp Đại biểu Quốc hội ghi nhận ý kiến, kiến nghị sâu chế, sách thuộc nhiều lĩnh vực, góp phần củng cố thông tin, bổ sung kinh nghiệm việc tham gia xây dựng pháp luật, định vấn đề Kỳ họp Quốc hội 2.1.2 Hình thức gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri So với tiếp xúc cử tri theo hình thức hội nghị hình thức tiếp xúc gặp gỡ với cá nhân hay nhóm cử tri khơng có tính quy mơ, tổ chức lại tạo điều kiện cho đại biểu thực cách linh hoạt điều kiện, hồn cảnh khác mà khơng cần huy động tham gia quan phối hợp Qua thực tiễn hình thức chưa thực nhiều, hạn chế số số lượt cử tri tham gia.Tiếp xúc cử tri theo hình thức tạo mối quan hệ cởi mở, thân mật, nội dung trao đổi nhiều hơn, khơng khí buổi tiếp xúc nhẹ nhàng, cử tri đại biểu thoải mái thơng tin trao đổi thu nhiều chiều Song nhận thức hình thức tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri chưa thống nhất, gặp tiếp xúc cử tri; kinh phí cịn hạn hẹp,… 2.2 Công tác tổ chức để đại biểu tiếp xúc cử tri 2.2.1 Cách thức tiến hành để đại biểu tiếp xúc cử tri Có hai cách để đại biểu Quốc hội thực việc tiếp xúc cử tri, tổ chức để đại biểu nhóm đại biểu Quốc hội thực việc tiếp xúc cử tri Việc Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri có hai cách, là: tổ chức tiếp xúc theo phạm vi nơi ứng cử đại biểu; luân chuyển đơn vị bầu cử dù đại biểu bầu đơn vị bầu cử tiếp xúc cử tri tất đơn vị bầu cử (tất đơn vị hành cấp huyện tỉnh, thành phố) Thực tế, số lượng tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực mà Đại biểu Quốc hội quan tâm lại chưa thực nhiều, số bất cập như: việc xếp, bố trí thời gian vấn đề nguồn kinh phí Tiếp xúc theo phạm vi nơi ứng cử đại biểu tổ chức, có nhiều nhược điểm, không phù hợp với quy định " Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước…" 15 16 Tiếp xúc cử tri luân chuyển đơn vị bầu cử hầu hết Đoàn triển khai thực Có nhiều ưu điểm như: Cử tri có điều kiện biết tất đại biểu Quốc hội tỉnh, đại biểu có điều kiện nắm bắt tình hình mặt tỉnh, thành phố, có điều kiện so sánh đời sống kinh tế, xã hội mặt vùng với vùng khác,… 2.2.2 Về việc tổ chức để đại biểu tiếp xúc cử tri Nhìn chung, Đồn đại biểu Quốc hội, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp có nhiều cố gắng công tác tổ chức phối hợp tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, quan hữu quan địa phương tích cực phối hợp phục vụ hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Tuy nhiên số hạn chế như: hầu hết Đồn đại biểu Quốc hội cịn lúng túng việc tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc, theo chuyên đề, lĩnh vực gặp gỡ, tiếp xúc với cá nhân nhóm cử tri; Nhiều Đồn đại biểu Quốc hội chưa trọng phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân đại biểu Quốc hội việc trực tiếp thu thập, phản ánh ý kiến, kiến nghị cử tri; việc thực trách nhiệm Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tiễn; 2.3 Nội dung, chương trình tiếp xúc cử tri Các quy định nội dung, chương trình tiếp xúc cử tri bước bước đầu tạo sở pháp lý để đại biểu Quốc hội thông báo, trao đổi với cử tri, thực tế, nội dung, chương trình tiếp xúc cử tri thời gian qua bất cập so với yêu cầu đại biểu đòi hỏi cử tri Cho đến pháp luật chỉ quy định nội dung, chương trình tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp Quốc hội theo hình thức hội nghị, cịn nội dung, chương trình tiếp xúc cử tri theo hình thức khác có quy định chưa đầy đủ, không rõ ràng, thiếu cụ thể 17 2.4 Công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri 2.4.1 Khái niệm quy định pháp luật công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Khái niệm ý kiến, kiến nghị cử tri Ý kiến, kiến nghị cử tri phản ánh cử tri người đại biểu bầu mặt đời sống xã hội, thông qua việc bày tỏ tâm tư, nguyện vọng, phản ánh, kiến nghị sách, pháp luật nhà nước, hoạt động quản lý, điều hành quan công quyền Quy định pháp luật công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Cơ sở pháp lý cho việc thu nhập, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, giải ý kiến quy định cụ thể Hiến pháp văn pháp luật khác, cụ thể như: Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Nội quy Kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Nghị liên tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban Thường vụ Quốc hội 2.4.2 Thực trạng công tác tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Nhìn chung năm gần đây, hoạt động tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri thông qua báo cáo Đoàn đại biểu Quốc hội trước sau Kỳ họp Quốc hội, phân loại chuyển đến quan nhà nước có thẩm quyền giải ngày đánh giá cao, nguồn thông tin quan trọng giúp đại biểu Quốc hội trình xây dựng pháp luật, thảo luận báo cáo kinh tế - xã hội định vấn đề quan trọng đất nước Kỳ họp Quốc hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động thu thập, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri việc giải ý kiến cịn số bất cập, địi hỏi Đại biểu Quốc hội, quan nhà nước 18 phải nỗ lực tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động, đáp ứng mong mỏi cử tri, cụ thể: hoạt động thu thập ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu Quốc hội số đại biểu Quốc hội thực nhiệm vụ tiếp xúc cử tri không thường xuyên; đại biểu chưa chủ động tiến hành gặp gỡ, tiếp xúc, tiếp nhận ý kiến, kiến nghị cử tri chưa chủ động nghiên cứu, chuyển đến quan Nhà nước có thẩm quyền,…; hoạt động tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri có chất lượng chưa cao,…; việc xem xét, giải ý kiến, kiến nghị cử tri quan Nhà nước có thẩm quyền việc trả lời số quan chậm, thiếu, chưa với nội dung mà cử tri kiến nghị,… Trong nội dung viết, tác giả luận văn xin kiến nghị số giải pháp sau: rà soát quy định pháp luật thu thập, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật theo hướng đa dạng hóa kênh thơng tin phản ánh ý kiến, kiến nghị cử tri; quy định cụ thể hình thức thu thập ý kiến cử tri đại biểu Quốc hội, quyền trách nhiệm đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải cần có chế tài xử lý quan không xem xét, giải ý kiến, kiến nghị cử tri; hoàn thiện kỹ thu thập ý kiến, kiến nghị đại biểu Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần xây dựng khung mẫu chuẩn báo cáo tổng hợp để thống chung; đề cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri; tăng cường tập huấn, trao đổi kinh nghiệm để bồi dưỡng kỹ cho đại biểu Quốc hội đội ngũ giúp việc đồng thời tăng cường đầu tư sở vật chất để tạo điều kiện tốt cho đại biểu Quốc hội;… nghị cử tri không quy định Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội mà quy định Quy chế hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Có chồng chéo, chưa hợp lý việc quy định chức năng, nhiệm vụ Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội giám sát, đôn đốc việc giải kiến nghị cử tri với quan chuyên môn giúp việc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ban Dân nguyện Và thực tế nay, công việc theo dõi, đơn đốc quan nhà nước có thẩm quyền giải ý kiến, kiến nghị cử tri quan chuyên môn giúp việc Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Ban Dân nguyện đảm nhận Qua công tác tổng hợp nghiên cứu văn trả lời cho thấy Chính phủ, Bộ, ngành ngày quan tâm khẩn trương xem xét, trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri vấn đề cụ thể hoạt động quản lý, điều hành sở quy định pháp luật; đồng thời tổ chức đồn kiểm tra, đơn đốc quan chức thuộc Bộ, ngành triển khai định Bộ vấn đề cụ thể mà cử tri kiến nghị Tuy nhiên, nhìn chung việc trả lời Bộ, ngành chung chung, chỉ dừng lại chỗ dẫn chứng văn quy định chế độ sách nhà nước Bộ, ngành ban hành chưa sâu giải đáp vướng mắc thực tế 2.6 Trách nhiệm đại biểu Quốc hội Qua nghiên cứu thực tế công tác, hoạt động theo dõi, đôn đốc giám sát quan Quốc hội việc giải ý kiến, kiến Trước hết đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, người thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc hội trách nhiệm "công bộc" dân phải thể rõ hết hoạt động máy nhà nước Đối với hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội cần tiếp tục đổi mới, hoạt động người đại biểu nhiệm vụ quan trọng hàng đầu 19 20 2.5 Công tác chuyển, theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Chương GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 3.1 Giải pháp 3.1.3 Đổi công tác tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri; nâng cao vai trò, trách nhiệm đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội quan hữu quan tham gia phối hợp, phục vụ hoạt động tiếp xúc cử tri Thứ nhất: Về cách thức tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 3.1.1 Đổi nhận thức Trước hết phải việc nhận thức sâu sắc, đắn vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội Quốc hội hệ thống trị nước ta Nhận thức đầy đủ hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội; đổi nhận thức mối liên hệ mật thiết, gắn bó đại biểu Quốc hội với cử tri đối tượng cử tri cách thức tiếp xúc; tiếp tục đổi cụ thể hóa việc nhận xét, đánh giá cử tri việc thực nhiệm vụ đại biểu Quốc hội; đổi mới, nâng cao nhận thức đại biểu Quốc hội, quan, tổ chức cử tri hoạt động tiếp xúc cử tri, coi việc tiếp xúc cử tri vừa quyền, vừa nghĩa vụ đại biểu Quốc hội cử tri, trách nhiệm quan, tổ chức 3.1.2 Đổi hình thức tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Thứ nhất: Tiếp tục trì phát huy hiệu hội nghị tiếp xúc cử tri định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội, đồng thời điều chỉnh hợp lý nội dung, chương trình hội nghị tiếp xúc cử tri Thứ hai: Cải tiến cách thức tổ chức tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực; tiếp xúc cử tri nơi cư trú nơi công tác theo hướng linh hoạt Thứ hai: Về việc kết hợp tổ chức tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân Thứ ba: Nâng cao vai trò, trách nhiệm đại biểu Quốc hội Thứ tư: Nâng cao vai trị, trách nhiệm Đồn đại biểu Quốc hội Thứ năm: Nâng cao vai trò, trách nhiệm Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương Thứ sáu: Nâng cao vai trò, trách nhiệm Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp Thứ bảy: Phát huy vai trò, trách nhiệm Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân Thứ tám: Phát huy vai trò quan thông tin đại chúng việc tuyên truyền công tác tiếp xúc cử tri 3.1.4 Đổi công tác tập hợp, tổng hợp giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Về công tác đổi công tác tập hợp, tổng hợp giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri, tác giả luận văn xin đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất: Về tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Ngoài hình thức tiếp xúc cử tri nêu trên, tùy theo điều kiện cụ thể, đại biểu Quốc hội cần tăng cường hoạt động tự tiếp xúc, liên hệ với cá nhân, nhóm cử tri thơng qua điện thoại; thư bưu điện, thư điện tử; báo, đài phát thanh, đài truyền hình, để thu thập, phản ánh ý kiến, kiến nghị cử tri, cử tri đơn vị bầu cử Trong trường hợp cần thiết, đại biểu Quốc hội tiến hành hoạt động để kiểm chứng, làm rõ tính chân thực nội dung ý kiến, kiến nghị mà cử tri cung cấp Cần quy định rõ nguồn thông tin để tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri chỉ từ ý kiến, kiến nghị cử tri mà đại biểu Quốc hội thu thập qua hoạt động tiếp xúc cử tri 21 22 Để công tác chuyển, theo dõi, đôn đốc việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri thực thường xuyên, cần quy định rõ việc tập hợp, xử lý ý kiến, kiến nghị cử tri Thứ hai: Về giám sát việc giải kiến nghị cử tri Qui định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Đoàn đại biểu Quốc hội việc phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tiến hành giám sát việc giải kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức địa phương phối hợp với đoàn giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động giám sát việc giải kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức trung ương; Quy định rõ trách nhiệm Ban Dân nguyện việc thực giám sát việc giải kiến nghị cử tri chuyển đến quan, tổ chức có thẩm quyền trung ương; việc xây dựng báo cáo kết giám sát việc giải kiến nghị cử tri để Uỷ ban thường vụ Quốc hội trình kỳ họp Quốc hội; Đoàn đại biểu Quốc hội, Ban Dân nguyện Ủy ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc quan có thẩm quyền giải kiến nghị cử tri thông báo kết giải kiến nghị đến cử tri; Quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức có thẩm quyền trung ương địa phương việc giải kiến nghị trả lời cử tri, đồng thời gửi kết giải kiến nghị cử tri đến Đoàn đại biểu Quốc hội, Ban Dân nguyện Các quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện để tổ chức người có thẩm quyền tiến hành giám sát việc giải kiến nghị cử tri; Quy định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành giám sát việc giải kiến nghị cử tri; Để bảo đảm đổi công tác tiếp xúc cử tri, trước hết cần tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội quan có thẩm quyền trung ương việc giải kiến nghị cử tri Muốn vậy, thời gian tới cần thiết phải thành lập Ủy ban Quốc hội chịu trách nhiệm trước Quốc hội giám sát việc giải kiến nghị cử tri 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật công tác tiếp xúc cử tri Tiến hành tổng kết quy định pháp luật hành cơng tác tiếp xúc cử tri, sở đó, trình Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động tiếp xúc cử tri, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động 3.2.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức, máy Tập trung tăng thẩm quyền cho quan chuyên môn giúp việc Ủy ban thường vụ Quốc hội, đại biểu Quốc hội ngày chuyên trách hơn, tổ chức kiện tồn máy Văn phịng phục vụ Đồn đại biểu Quốc hội 3.2.3 Tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban Thường vụ Quốc hội; bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Bồi dưỡng kỹ tiếp xúc cử tri cho đại biểu Quốc hội, hướng dẫn, chỉ đạo Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội thực tiếp xúc cử tri, tăng cường sở vật chất kinh phí phục vụ hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội KẾT LUẬN Cơng trình nghiên cứu cố gắng có quy mơ tìm hiểu hoạt động thuộc hệ thống quan lập pháp Trong nhiệm kỳ Quốc hội vừa qua, Quốc hội nước ta khơng ngừng đổi hồn thiện, chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động đại biểu Quốc hội nói riêng khơng ngừng nâng cao đặc biệt năm gần Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hiệu hoạt động Quốc hội, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội cịn có hạn chế, tồn định Qua kết việc nghiên cứu đề tài "Tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội" cho phép đưa số kết luận sau đây: Để triển khai thực giải pháp đổi hoạt động tiếp xúc cử tri nêu trên, tác giả luận văn xin kiến nghị số vấn đề sau: Thứ nhất, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin quyền lực nhân dân người đại biểu nhân dân nhà nước xã hội chủ nghĩa, 23 24 quan hệ đại biểu Quốc hội cử tri hình thành sở nguyên tắc "ủy quyền mệnh lệnh" theo cử tri bầu đại biểu Quốc hội có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm cử tri, nhân dân Trên sở quan điểm này, kết hợp với nguyên tắc định tổ chức hoạt động máy nhà nước, địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội nước ta xác định: Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, không chỉ đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước Chính vậy, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội cần phải đổi mới, hoàn thiện góp phần củng cố, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai, đại biểu Quốc hội nước ta có vai trị quan trọng, cầu nối nhân dân với Nhà nước Củng cố phát huy vai trò đại biểu Quốc hội, tạo điều kiện để đại biểu thực nhiệm vụ, quyền hạn tư tưởng xuyên suốt Đảng việc xây dựng củng cố địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội Thứ năm, điều kiện đảm bảo cho hoạt động đại biểu Quốc hội chế độ, sách lương, phụ cấp, điều kiện văn phòng làm việc, phương tiện lại, văn phòng giúp việc, sở liệu cung cấp cho đại biểu Quốc hội ngày nâng cao chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt việc đảm bảo cho đại biểu Quốc hội hoạt động có hiệu Thứ sáu, nâng cao hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, qua bước nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội nói chung nhiệm vụ cấp bách đặt điều kiện xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để thực điều cần có giải pháp đồng toàn diện Trong phạm vi đề tài, tác giả đưa số giải pháp kiến nghị như: mặt nhận thức; đổi hình thức, nội dung, cơng tác tổ chức hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, đổi công tác tập hợp, tổng hợp giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri; quy định pháp luật tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội; xây dựng, kiện tồn tổ chức, máy; cơng tác chỉ đạo, hướng dẫn; điều kiện đảm bảo cho hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Thứ tư, trình thực hoạt động tiếp xúc cử tri, đại biểu Quốc hội có hệ thống mối quan hệ với quan trung ương địa phương Các quan hệ có vai trị quan trọng định đến hiệu lực hiệu hoạt động thực tế đại biểu Quốc hội Nhưng thực tế, nay, số quan hệ chưa quy định cụ thể tạo điều kiện hình thành mối quan hệ ràng buộc trách nhiệm chế làm việc đại biểu Quốc hội quan, tổ chức hữu quan để tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội thực tốt nhiệm vụ Tóm lại, đề tài "Tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội" đề tài mang tính thời điều kiện Trong trình triển khai, tác giả đề tài cố gắng nghiên cứu, phân tích rõ vấn đề đặt sở lý luận hoạt động tiếp xúc cử tri thực tiễn; so sánh hoạt động tiếp xúc với giữ mối liên hệ cử tri nghị sĩ số nước giới; có tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm đại biểu Quốc hội hoạt động này; đồng thời chỉ tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó, đưa số giải pháp khắc phục số kiến nghị để thực giải pháp Tuy nhiên, nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội nói chung, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nói riêng vấn đề lớn, phạm vi cho phép, đề tài đề cấp cách toàn diện giải tất vấn đề liên quan Theo tác giả, nội dung cần phải tổ chức nghiên cứu cấp độ cao hơn, huy động tham gia nhiều nhà khoa học, tập thể, cá nhân, đơn vị cần có đầu tư nghiên cứu 25 26 Thứ ba, quyền hạn nhiệm vụ người đại biểu Quốc hội quy định tương đối đầy đủ thực tế, cịn có số quyền hạn nhiệm vụ chưa cụ thể hóa, chưa có điều kiện bảo đảm cho đại biểu thực cách có hiệu quyền hạn nhiệm vụ mình, làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội nói chung hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nói riêng