hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội

hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội có vị trí đặc biệt quan trọng Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân nước Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Trong hai mươi năm qua, kể từ Việt Nam bắt đầu công đổi mới, với thay đổi nhanh chóng mặt kinh tế - xã hội, máy nhà nước Việt Nam nói chung Quốc hội nói riêng, có nhiều thay đổi tích cực tổ chức hoạt động Tổ chức hoạt động Quốc hội bước kiện toàn đổi mới, từ nhiệm kì Quốc hội khóa VII đến ngày thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn cuả theo quy định Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi toàn diện đất nước lĩnh vực đời sống trị, kinh tế xã hội, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hoạt động Quốc hội cịn có hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Những hạn chế không bắt nguồn từ cấu, tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội mà cịn có ngun nhân nội từ chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội, có hoạt động tiếp xúc cử tri Do cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội nói chung hoạt động tiếp xúc cử tri nói riêng, tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội thực ngày tốt chức năng, nhiệm vụ Tình hình nghiên cứu đề tài Cùng với đổi tổ chức hoạt động Quốc hội năm qua có nhiều hội thảo khoa học, nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Nhà nước, nhiều viết đề cập đến khía cạnh khác Quốc hội, quan Quốc hội hoạt động đại biểu Quốc hội, có đề cập nhiều đến hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Đó “ Đề án đổi công tác tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội” Ban Dân nguyện Ủy ban thường vụ Quốc hội thực hiện; số nội dung hoạt động đại biểu Quốc hội đề tài cấp Nhà nước Văn phòng Quốc hội chủ trì “ Luận khoa học để xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội” Riêng việc tổ chức nghiên cứu chuyên sâu hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội cịn hạn chế, cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống, đề cập cách toàn diện vấn đề Phương pháp nghiên cứu đề tài Khóa luận thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng việc đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp kết hợp lí luận thực tiễn, phương pháp lịch sử, phân tích tổng hợp so sánh… Mục đích, nhiệm vụ khóa luận Mục đích khóa luận làm rõ sở lý luận hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, sở đánh giá kết đạt được, hạn chế ngun nhân từ tìm giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Để thực mục đích trên, khóa luận có nhiệm vụ sau: Một là, phân tích làm rõ sở lý luận hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Hai là, đánh giá thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Ba là, kiến nghị giải pháp đổi nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Kết cấu khóa luận Khóa luận gồm chương, với phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Theo Hiến pháp năm 1992, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN), tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhưng nhân dân trực tiếp, thường xuyên sử dụng quyền lực nhà nước phải bầu quan đại biểu Quốc hội trung ương Hội đồng nhân dân cấp địa phương để thay mặt sử dụng quyền lực nhà nước Vì vậy, quan gọi quan quyền lực nhà nước Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước ta Quốc hội nước ta đại diện cho ý chí, lợi ích nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Đây tổ chức quyền thể rõ tính chất đại diện tính chất quần chúng Cơ cấu tạo nên Quốc hội đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội nhân dân nước tín nhiệm bầu tổng tuyển cử tự Đó đại biểu chân nhân dân Các ĐBQH người bầu để thay mặt nhân dân quan quyền lực nhà nước cao [18,tr355] Theo quy định Hiến pháp từ trước đến nay, đặc biệt Hiến pháp 1992, ĐBQH nước ta có địa vị pháp lí quan trọng Địa vị thể khía cạnh sau: ĐBQH thành viên quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCNVN - quan có quyền lập hiến lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước ĐBQH nhân dân bầu theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Qua bầu cử, nhân dân ủy nhiệm quyền lực để ĐBQH thay mặt nhân dân định công việc quan trọng đất nước Dù bầu cử đơn vị hành theo đơn vị bầu cử, hoạt động mình, ĐBQH phải xuất phát từ lợi ích đất nước, lợi ích nhân dân ĐBQH có thẩm quyền đặc biệt mà cá nhân khác máy nhà nước Đó quyền gắn với quyền lực Quốc hội quyền miễn trừ pháp luật quy định ĐBQH có địa vị pháp lí đặc biệt Đó người đại diện nhân dân đồng thời đại biểu cấu thành quan quyền lực nhà nước cao Vì vậy, ĐBQH có vai trị cầu nối quan trọng quyền nhà nước với nhân dân ĐBQH vừa chịu trách nhiệm trước cử tri vừa chịu trách nhiệm trước quan quyền lực nhà nước cao ĐBQH người thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc hội Khi làm nhiệm vụ, đại biểu phải xuất phát từ lợi ích chung nước đồng thời phải quan tâm thích đáng đến lợi ích địa phương bầu mình, phải vào pháp luật Nhà nước quy định quyền nhà nước địa phương [18,tr355] Để ĐBQH thực tốt vai trị đại diện cho ý chí cho nguyện vọng nhân dân, thể đầy đủ trách nhiệm to lớn trước nhân dân Hiến pháp pháp luật quy định ĐBQH phải sâu sát, liên hệ chặt chẽ với cử tri, tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri, thu thập phản ánh ý kiến cử tri với Quốc hội, với quan nhà nước hữu quan Đại biểu tế bào sống, yếu tố cấu thành Quốc hội, có vai trị định đến trình thực chức Quốc hội hay nói cách khác hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội định hiệu hoạt động quan quyền lực nhà nước cao Việt Nam 1.2 Tầm quan trọng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội việc thực chức Quốc hội Vị trí ĐBQH xác định mối liên hệ Nhà nước với nhân dân; người đại diện cho nhân dân, phản ánh ý chí, tâm tư, nguyện vọng nhân dân đồng thời người biến ý chí, nguyện vọng nhân dân thành quy định pháp luật nhà nước Trong hoạt động nhà nước, ĐBQH người đại diện cho nhân dân xem xét, định vấn đề đất nước lập hiến, lập pháp, sách đối nội, đối ngoại giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Mọi hoạt động ĐBQH phải gắn với nhân dân, phát huy sức mạnh nhân dân, tham gia nhân dân vào hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH Là hạt nhân cấu thành quan đại biểu cao nhân dân, ĐBQH có trách nhiệm thường xuyên giữ mối liên hệ với cử tri, tiếp xúc với cử tri tín nhiệm bầu Đối với ĐBQH, hoạt động có tính thực tiễn cao Tính thực tiễn thể thông qua hoạt động đối thoại trực tiếp để đại biểu nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng nhân dân Các kiến nghị đáng cử tri hình thức phản ánh chất quyền làm chủ trực tiếp gián tiếp nhân dân cơng việc đất nước Chỉ xây dựng mối quan hệ máu thịt với nhân dân, ĐBQH có khả hịa nhịp đập sống, đem thở sống, đem tiếng nói nhân dân vào nghị quyết, đạo luật giám sát có hiệu việc thực nghị đạo luật Nếu khơng giữ mối liên hệ gắn bó với cử tri, ĐBQH xa rời thực tiễn, trở nên quan liêu, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, thay mặt nhân dân định công việc quan trọng đất nước Vì vậy, khơng thể phản ánh chất Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân [20, tr228] Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực ba chức giám sát tối cao chức định vấn đề quan trọng đất nước Với chức lập pháp, Quốc hội có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân đồng thời xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Với chức giám sát, Quốc hội giám sát tối cao toàn hoạt động quan nhà nước nhằm đảm bảo nhà nước thực chức nhiệm vụ lợi ích nhân dân, phù hợp với quy định pháp luật Đối với chức định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội quan định sách ngoại giao, vấn đề chiến tranh hịa bình, vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống đông đảo người dân xã hội Để thực tốt chức này, Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH cần nhiều loại thông tin từ nhiều nguồn khác nguồn thông tin trực tiếp từ cử tri nguồn thông tin thiếu giúp cho pháp luật Quốc hội ban hành mang thở sống; giám sát Quốc hội có hiệu thiết thực; định Quốc hội có ý nghĩa thực tiễn cuối cùng, Quốc hội thực quan đại diện dân, ĐBQH thực người đại diện cho quyền lợi, ý chí nguyện vọng người dân Như vậy, để thực thi tốt nhiệm vụ đại biểu nói riêng chức Quốc hội nói chung, ĐBQH cần phải giữ mối quan hệ thường xuyên mật thiết với cử tri Chính lẽ đó, TXCT nhiệm vụ quan trọng ĐBQH Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội quy định cụ thể 1.3 Khái quát trình hình thành phát triển hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội nước ta Q trình hình thành hồn thiện quy định hoạt động TXCT ĐBQH nước ta gắn liền với q trình hình thành hồn thiện máy nhà nước, đặc biệt gắn với đời bốn Hiến pháp (Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992) Có thể nói Hiến pháp bước phát triển quy định hoạt động TXCT ĐBQH nước ta Ngay từ Hiến pháp 1946 ghi rõ: “Nghị viên thay mặt cho địa phương mà cịn thay mặt cho toàn thể nhân dân” [5, đ25] Năm 1957, nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá I Nghị vấn đề kiện toàn tổ chức Quốc hội, quy định cụ thể số nhiệm vụ ĐBQH “Để hiểu rõ tình hình nhân dân đề đạt ý kiến, nguyện vọng nhân dân lên Quốc hội, đại biểu Quốc hội phải giữ liên hệ với nhân dân địa phương bầu nơi thuận lợi với hồn cảnh cư trú Chính quyền cấp có trách nhiệm giúp đỡ đại biểu hiểu rõ tình hình nhân dân Tuỳ theo nhu cầu công tác Ban Thường trực Quốc hội tổ chức đoàn đại biểu tiếp xúc với nhân dân” [3, tr833] Cũng kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá I, Ban Thường trực Quốc hội định tăng thêm Uỷ viên thường trực thành lập Tiểu ban, Tiểu ban Uỷ viên thường trực phụ trách, có Tiểu ban Dân nguyện (hoạt động hết nhiệm kỳ Quốc hội khoá I) Nhiệm vụ Tiểu ban Dân nguyện phụ trách việc nghiên cứu đơn, thư, nguyện vọng, ý kiến nhân dân đề đạt lên Quốc hội [3, tr895] Với cách thức tổ chức này, đơn thư phản ánh tình hình, nguyện vọng, kiến nghị…của nhân dân gửi lên Quốc hội, Ban Thường trực Quốc hội Tiểu ban Dân nguyện nghiên cứu xử lý, tuỳ trường hợp cụ thể Tiểu ban Dân nguyện phối hợp với quan Chính phủ giải thích đáng Các báo cáo Ban thường trực Quốc hội kỳ họp có kiểm điểm cơng tác mục “Vấn đề liên hệ với nhân dân” Năm 1959, Quốc hội thông qua Hiến pháp thay Hiến pháp 1946 Năm 1960, Quốc hội ban hành Luật tổ chức Quốc hội, cụ thể hóa bước quy định trách nhiệm ĐBQH “phải trung thành với chế độ dân chủ nhân dân, tuân theo Hiến pháp pháp luật, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, hết lòng phục vụ nhân dân” [7, đ41] Đến Hiến pháp năm 1980 quy định rõ trách nhiệm ĐBQH Luật tổ chức Quốc hội năm 1981 cụ thể hóa, theo trách nhiệm tiếp xúc cử tri ĐBQH quy định: “Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động Quốc hội, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri Sau kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến giải thích luật nghị Quốc hội thông qua” [9,đ43] Hiến pháp năm 1992 đời lần khẳng định rõ chất Nhà nước ta Điều 97 Hiến pháp 1992 quy định “Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri với Quốc hội quan Nhà nước hữu quan; thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động Quốc hội; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; xem xét, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hướng dẫn, giúp đỡ cơng dân thực quyền đó”[10, đ97] Luật tổ chức Quốc hội năm 1992 cụ thể hóa Hiến pháp năm 1992 việc ĐBQH liên hệ chặt chẽ với cử tri, việc quy định trách nhiệm ĐBQH tiếp xúc cử tri “thường xuyên”, nêu rõ ĐBQH phải “thu thập phản ánh trung thực ý kiến cử tri với Quốc hội quan Nhà nước hữu quan” [11,đ43] Ngày 10/9/2004, UBTVQH khóa XI Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam ban hành Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/ UBTVQH11ĐCTUBTWMTTQVN quy định hướng dẫn cụ thể hình thức tổ chức TXCT Nói chung, quy định pháp luật liên quan đến công tác TXCT ĐBQH cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật hành Luật Tổ chức Quốc hội (2001), Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội (2002), Quy chế hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Nội quy kỳ họp Quốc hội (2002) quy định cụ thể Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam (gọi tắt Nghị liên tịch) ban hành hướng dẫn việc ĐBQH tiếp xúc cử tri 1.4 Những quy định pháp luật hành hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội Từ nhiệm kì Quốc hội khóa IX đến tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội có nhiều đổi mới, hình thức hoạt động Quốc hội cải tiến, Quốc hội ngày thực tốt nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật Vị trí pháp lí ĐBQH Hiến pháp 1992 tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp 1980 Tiếp xúc cử tri nhiệm vụ quan trọng ĐBQH Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động ĐBQH Đoàn đại biểu Quốc hội quy định rõ Thời kì này, văn pháp luật quy định hoạt động TXCT ĐBQH đầy đủ, cụ thể toàn diện làm sở cho ĐBQH thực hoạt động cách có hiệu Trên sở quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội 1992 quy định: ” Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri, thu thập phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị cử tri với Quốc hội quan nhà nước hữu quan [11,đ51] Như vậy, Luật tổ chức Quốc hội phát triển mối quan hệ ĐBQH với cử tri, theo ĐBQH phải liên hệ chặt chẽ với cử tri phải thường xuyên TXCT Về hoạt động TXCT thể quy định nêu Ngoài văn trên, Quốc hội ban hành Nghị quy định hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH, Nghị quy định nội quy kì họp Quốc hội…nhằm cụ thể hóa cách cụ thể đầy đủ hoạt động TXCT Nghị Quốc hội số 08/2002/QH11 ban hành quy chế hoạt động ĐBQH Đồn ĐBQH có quy định:” Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp xúc cử tri theo chương trình tiếp xúc cử tri Đoàn đại biểu Quốc hội Trong trường hợp tham gia tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội phải báo cáo với trưởng đồn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc Đại biểu Quốc hội liên hệ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương nơi cư trú Ban chấp hành Cơng đồn nơi làm việc để tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri”[16, đ12] Nghị Quốc hội số 08/2002/QH11 ban hành Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội có quy định:” Mỗi năm lần, Tiếp tục củng cố kiện tồn Văn phịng phục vụ Đồn ĐBQH theo hướng tăng tính chun nghiệp, bảo đảm số lượng chất lượng biên chế cán chuyên môn quy định rõ trách nhiệm bảo đảm điều kiện nhân lực, vật lực phục vụ hoạt động TXCT ĐBQH Bên cạnh đó, tổ chức tập huấn, hướng dẫn thường xuyên cơng tác phục vụ TXCT cho cán Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND Bổ sung kinh phí cho cơng tác tổ chức TXCT; nghiên cứu việc khoán kinh phí để ĐBQH chủ động việc tổ chức thực cần Có thể thí điểm thành lập văn phòng cử tri ĐBQH chuyên trách đặt khu vực bầu cử đại biểu Đặt văn phịng địa điểm sẵn có, dễ đến nhà văn hóa, trường học, câu lạc bộ…Văn phịng có nhân viên giúp việc giúp đại biểu công việc liên quan đến tổ chức, ví dụ thuê sinh viên luật làm cơng việc này, vừa tiết kiệm chi phí hơn, vừa giúp sinh viên có kinh nghiệm, làm quen sớm với mơi trường trị Để tiết kiệm kinh phí, đại biểu khu vực bầu cử sử dụng chung văn phòng KẾT LUẬN Hoạt động TXCT ĐBQH hình thức quan trọng để ĐBQH giữ mối liên hệ với cử tri ngày đổi mới, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Nhận thức tầm quan trọng hoạt động này, khóa luận cố gắng sâu nghiên cứu khía cạnh vấn đề từ lí luận đến quy định pháp luật hành thực tiễn thực hoạt động TXCT ĐBQH thời gian qua Đồng thời khóa luận bước đầu kiến nghị số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri Qua nội dung trình bày, tóm tắt số điểm sau đây: Về mặt lí luận TXCT hình thức để ĐBQH giữ mối liên hệ với cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân qua phản ánh đến Quốc hội quan hữu quan Như vậy, hoạt động cầu nối ĐBQH với cử tri nước, cử tri với nhà nước TCXT nhiệm vụ quan trọng ĐBQH Hiến pháp pháp luật quy định Trong số nhiệm kì qua, Quốc hội đổi mạnh mẽ cấu tổ chức phương thức hoạt động từ chất lượng hiệu hoạt động ĐBQH nói chung hoạt động TXCT nói riêng ngày nâng cao Tuy nhiên, đứng trước đòi hỏi thực tiễn hoạt động TXCT yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện NNPQXHCN dân, dân dân đặt việc tiếp tục đổi để nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội yêu cầu khách quan mà cụ thể nâng cao hiệu hoạt động ĐBQH, có hoạt động TXCT Qua giai đoạn phát triển Nhà nước ta, tùy thuộc vào điều kiện hòan cảnh lịch sử cụ thể, quy định Hiến pháp pháp luật hoạt động tiếp xúc cử tri ĐBQH kế thừa phát triển Các văn pháp luật quy định cụ thể quyền lợi, trách nhiệm cử tri, ĐBQH, hình thức TXCT tạo hành lang pháp lí thuận lợi cho việc thực hoạt động Tuy nhiên, quy định hoạt động TXCT bị phân tán nhiều văn Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Qui chế hoạt động ĐBHQ Đoàn ĐBQH, Nội quy kì họp Quốc hội Vì vậy, cần có văn có hiệu lực pháp lí cao quy định cách hệ thống tập trung vấn đề Bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động Quốc hội Tư tưởng xuyên suốt Đảng ngày nâng cao vị Quốc hội vị trí vai trị ĐBQH hoạt động máy nhà nước hai mặt vấn đề cần củng cố tăng cường Quán triệt tư tưởng cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động TXCT ĐBQH Trước hết nâng cao chất lượng ĐBQH, cần đảm bảo nguồn lựa chọn ĐBQH, cấu, thành phần, tiếp đến nâng cao lực trình độ ĐBQH, tăng cường số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách, tăng cường đội ngũ giúp việc sở vật chất, hướng tới tính chuyên nghiệp Quốc hội Để hoạt động TXCT thực đem lại hiệu mong đợi cần phải có chế xem xét trách nhiệm ĐBQH không thực đầy đủ hình thức TXCT quy định cụ thể trách nhiệm quan hữu quan việc trì thúc đẩy mối liên hệ đại biểu cử tri Để hoạt động ĐBQH nói chung, hoạt động TXCT ĐBQH nói riêng thực hiệu cần phải đổi tư lý luận việc thực Mọi biện pháp đưa nhằm tăng cường hiệu hoạt động Quốc hội thực không lấy yếu tố người làm trung tâm Vì vậy, cần phải có đổi nhận thức đổi hoạt động, thể để đạt hiệu đặt hoạt động TXCT cá nhân tham gia quy trình phải thực tinh thần đổi tư nhận thức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Văn kiện Quốc hội toàn tập, tập (1946-1960), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Các Nghị Trung ương Đảng 1996- 1999, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, Hà Nội Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ( 1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959, Hà Nội Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1959), Luật tổ chức Quốc hội năm 1960, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Quốc hội năm 1981, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã Quốc hội sửa đổi năm 2001), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Quốc hội năm 1992, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội năm 1993, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội năm 1993, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị Quốc hội số 07/2002/QH11 ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị Quốc hội số 08/2002/QH11 ban hành Quy chế hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH 17 Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 18 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp năm 2007, Nhà xuất Công an nhân dân, 355 19 Tác giả D Beetham, (2006), Nghị viện dân chủ kỉ 21- Hướng dẫn thực hành, Liên minh nghị viện Thế giới, 70 20 Lê Thanh Vân, (2007), Một số vấn đề đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội, Nhà xuất tư pháp, 228 21 Ban đạo đề án đổi công tác TXCT, (2009), Tổng hợp báo cáo Đoàn ĐBQH việc tổng kết 04 năm thực Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-DDCTUBTWWMTTQVN ngày 10/9/2004 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam ban hành hướng dẫn việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri 22.Khánh Vân - Bùi Hà, (2003), Điều kiện để thực quyền đại biểu Quốc hội, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 5), 23 Thái Vĩnh Thắng, (2001) “Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan quyền lực nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 5), 15 24.Văn phòng Quốc hội, (2006), “Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển”, Nhà xuất trị Quốc gia 25.Văn phòng Quốc hội, Vụ Dân nguyện, (2009), Báo cáo kết điều tra xã hội học công tác tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội 26.Trang web ://www.tinmoi.vn/Lang-phi-1065444.html 27 Ban đạo đề án đổi tiếp xúc cử tri, Một số viết chuyên đề :”Đổi công tác tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội” (2010); Nguyễn Thị Hồng Hà, Bài viết:” Bài học kinh nghiệm giải pháp đổi công tác tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội” 28.Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 29.Trangweb:http://baucukhoa12.quochoi.vn/default.asp? xt=xt&page=newsdetail&newsid=1560 30.Văn phòng Quốc hội, (2008), Tiếp xúc cử tri – Những câu chuyện kể 31 R.E Dowse ,( 1963), Nghị sĩ việc tiếp dân, Nghiên cứu trị, (số 11), 333 – 341 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT ĐBQH Đại biểu Quốc hội ĐCTUBTWMTTQ Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận CHXHCNVN HĐND MTTQ NNPQ TXCT UBND UBTVQH UBTWMTTQ Tổ Quốc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ Quốc Nhà nước pháp quyền Tiếp xúc cử tri Ủy ban nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam LỜI CẢM ƠN Khóa luận hồn thành với hướng dẫn tận tình Thầy giáo – PGS - TS Thái Vĩnh Thắng, Chủ nhiệm khoa Hành nhà nước, Đại học Luật Hà Nội Vì thế, trước tiên, khóa luận q bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tác giả người Thầy Đồng thời, để hồn thành khóa luận này, xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô Lớp Hành 31A, Khoa hành Nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội – người truyền đạt, vun đắp kiến thức cho suốt năm học trường Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu tạo điều kiện cần thiết để tơi hồn thành tốt khóa luận Mặc dù có nhiều cố gắng hẳn khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, có vấn đề lí luận thực tiễn nảy sinh mà chưa cập nhật Rất mong đóng góp ý kiến q Thầy Cơ tồn thể bạn đọc để khóa luận đạt kết cao Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2010 Tác giả khóa luận Vũ Thị Hương Phụ lục 1: BẢNG ĐÁNH GIÁ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VỀ NHỮNG NỘI DUNG CỬ TRI THƯỜNG QUAN TÂM ĐẾN TRONG QUÁ TRÌNH TIẾP XÚC CỬ TRI TIÊU CHÍ Những vấn đề xúc, cộm xã hội Việc giải kiến nghị, đề xuất cử tri Những khó khăn cử tri Chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tình hình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa phương Nội dung Kỳ họp Quốc hội Quan tâm nhiều Có quan tâm, khơng nhiều Ít quan tâm 96% 3% 1% 89% 8% 3% 83% 10% 7% 74% 22% 4% 65% 29% 6% 65% 27% 8% 37% 50% 13% ( Nguồn: Văn phòng Quốc hội; Vụ Dân nguyện, Báo cáo kết điều tra xã hội học công tác tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội ) Phụ lục BẢNG ĐÁNH GIÁ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VỀ CÁC HÌNH THỨC TIẾP XÚC CỬ TRI TRONG THỜI GIAN QUA Phát huy Tiêu chí Khó tốt huy trả lời 52% 42% 5% 1% 27% 29% 34% 10% 22% 27% 38% 13% 20% 30% 38% 12% 15% 27% 44% 14% 13% 29% 41% 17% Phát huy tốt Hội nghị tiếp xúc cử tri nơi ứng cử Hội nghị tiếp xúc theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu quan tâm Hội nghị tiếp xúc cử tri quan, đơn vị Hội nghị tiếp xúc cử tri nơi cư trú Gặp gỡ, tiếp xúc trực tiếp với nhóm cử tri Gặp gỡ, tiếp xúc trực tiếp với cử tri Chưa phát (Nguồn: Văn phòng Quốc hội, Báo cáo kết điều tra xã hội học công tác tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội) Phụ lục TỶ LỆ ĐÁNH GIÁ VỀ MỨC ĐỘ QUAN TÂM CỦA CỬ TRI VỀ CÁC NỘI DUNG TẠI CÁC CUỘC TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Tiêu chí Có quan Quan tâm tâm, nhiều khơng nhiều Ít quan tâm Khơng quan tâm Những khó khăn tầng lớp nhân dân 71% 15% 2% 12% Những vấn đề xúc, cộm xã hội 70% 15% 1% 14% Chủ trương, sách Đảng Nhà nước 68% 18% 2% 11% Tình hình phát triển kinh tế, xã hội đất nước 66% 19% 2% 13% Việc giải kiến nghị, đề xuất cử tri 66% 18% 3% 13% 64% 20% 2% 14% 59% 25% 3% 12% Tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa phương, ngành Nội dung Kỳ họp Quốc hội (Nguồn: Văn phòng Quốc hội, Vụ Dân nguyện, Báo cáo kết điều tra xã hội học công tác tiếp xúc cử tri) Phụ lục BẢNG THỐNG KÊ TỶ LỆ CỬ TRI Đà TỪNG THAM GIA CÁC HÌNH THỨC TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Đà TỔ CHỨC Hội nghị tiếp xúc cử tri 72% Đại biểu Quốc hội gặp gỡ, tiếp xúc trực tiếp với cử tri 11% Đại biểu Quốc hội gặp gỡ, tiếp xúc trực tiếp với nhóm cử tri 14% Đại biểu Quốc hội tiếp nhận đơn, thư, kiến nghị cử tri 6% ( Nguồn: Văn phòng Quốc hội, Báo cáo kết điều tra xã hội học công tác tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội) ... đến hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Đó “ Đề án đổi cơng tác tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội? ?? Ban Dân nguyện Ủy ban thường vụ Quốc hội thực hiện; số nội dung hoạt động đại biểu Quốc. .. ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Tổng quan hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội giai đoạn Quốc hội khóa XII nước CHXHCNVN bầu 493 đại biểu, có 144 đại biểu. .. ĐBQH có quy định:” Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp xúc cử tri theo chương trình tiếp xúc cử tri Đồn đại biểu Quốc hội Trong trường hợp tham gia tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội phải báo cáo