Quyền của người khuyết tật nhìn từ góc độ lịch sử, văn hóa, pháp lý và thực tiễn

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã nêu quan điểm xây dựng Luật Người tàn tật là phải thể hiện rõ truyền thống thương người như thể thương thân, lá lành

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

phan thanh minh

quyền của ng-ời khuyết tật nhìn từ góc độ lịch sử, văn hóa, pháp lý và thực tiễn

luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội - 2011

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

phan thanh minh

quyền của ng-ời khuyết tật nhìn từ góc độ

quyền của người khuyết tật

6

luật Hồng Đức

13

của người khuyết tật

16

người khuyết tật

23

1.3.3.1 Pháp luật về người khuyết tật sẽ góp phần vào việc xóa bỏ

mọi hình thức phân biệt và kỳ thị với người khuyết tật

23

1.3.3.3 Pháp luật về người khuyết tật góp phần vào việc làm rõ

những đặc thù riêng về người khuyết tật ở nước ta

24

1.3.4.1 Tổng quan pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền của người

1.4.2.5 Quyền tiếp cận xây dựng, công trình công cộng, phương tiện

giao thông, thông tin và truyền thông

33

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP

LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT

34

2.1.2 Pháp luật Việt Nam về quyền của người khuyết tật 42

2.2.2.4 Hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao và sử dụng các công

trình công cộng

65

hiện pháp luật, chính sách trợ giúp người khuyết tật

Việt Nam

71

Luật về người khuyết tật của Malaysia

2.3.2.3 Kinh nghiệm từ Luật bảo vệ người khuyết tật của Trung Quốc 81

Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO VỆ VÀ BẢO ĐẢM

QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT

88

khuyết tật

88

kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

90

khuyết tật

93

xã hội về quyền của người khuyết tật

93

và bảo đảm quyền của người khuyết tật

94

hiện các quyền của người khuyết tật

97

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tại một buổi Hội thảo chuyên đề về người khuyết tật được tổ chức cách đây không lâu tại Hà Nội, một đại biểu đã chia sẻ: cuộc sống chúng ta từ lúc sinh ra cho đến khi nhắm mắt xuôi tay không thể nói trước được điều gì sẽ xảy ra, bất kỳ ai cũng có thể trở thành người khuyết tật…

Theo số liệu của Liên hợp quốc (UN), hiện nay trên toàn cầu có hơn

600 triệu người khuyết tật và cuộc sống hằng ngày của 25% dân số toàn cầu

có liên quan với người khuyết tật ở mặt này hay mặt khác Hiện nay cả nước

có khoảng 5,3 triệu người khuyết tật chiếm 6,34% dân số (theo số liệu của Ngành Lao động - Thương binh và Xã hội) trong đó có gần 1,5 triệu người khuyết tật nặng, thường xuyên cần được xã hội giúp đỡ Còn theo ước tính của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) người khuyết tật Việt Nam chiếm khoảng 10% dân số

Thật vậy, ở bất kỳ đâu, trong bất kỳ hoàn cảnh nào, trong bất kỳ thời đại nào người khuyết tật vẫn luôn chiếm tỷ lệ không nhỏ trong tổng dân số của một quốc gia Các báo cáo nghiên cứu đã đưa ra các con số rất khác nhau và đa dạng về tỷ lệ khuyết tật Theo Wikipedia.com, thống kê không đầy đủ chỉ ra rằng có khoảng 10% người khuyết tật tương đương với 650 triệu người (khảo sát năm 2007) Ở Việt Nam các báo cáo thay đổi từ 5% đến 15%

Đất nước ngày càng phát triển, nhu cầu của con người ngày càng cao Nếu trước đây con người chỉ cần "ăn no, mặc ấm" thì nay phải "ăn ngon, mặc đẹp" Song song đó là vấn đề quyền con người luôn được đặt vào vị trí trọng tâm, là vấn đề nóng trên các bàn nghị sự và cũng là một trong những tiêu chí cho sự phát triển của mỗi quốc gia

"Người khuyết tật" là những người nằm trong nhóm những người yếu thế của xã hội Chính vì thế, họ là những đối tượng luôn dành được sự quan tâm của tất cả các quốc gia, dân tộc đặc biệt trên bình diện quyền Cùng với quyền con người, vấn đề quyền của người khuyết tật cũng đang thu hút sự chú

ý của các chuyên gia nghiên cứu nói riêng và toàn xã hội nói chung, nhằm nâng cao hơn nữa vị thế của người khuyết tật trong xã hội, tạo cho họ cuộc sống tốt hơn - bình thường như bao con người bình thường trong xã hội - đồng thời xây dựng cơ chế phòng ngừa khuyết tật và hỗ trợ tích cực để thực thi các quyền của người khuyết tật

Từ tình hình trên tôi lựa chọn "Quyền của người khuyết tật nhìn từ

góc độ lịch sử, văn hóa, pháp lý và thực tiễn" làm đề tài luận văn thạc sĩ của

mình, với mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện hơn những vấn đề về quyền của người khuyết tật ở nước ta

2 Tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu về quyền của người khuyết tật là một đề tài khá mới mẻ trên cả bình diện lý thuyết và thực tiễn Đã có một số công trình khoa học liên quan đến vấn đề này, cụ thể:

- Đề tài "Các biện pháp tổ chức giáo dục hòa nhập giúp trẻ em khuyết tật thính giác vào lớp 1", Luận án Tiến sĩ giáo dục học, của Nguyễn Thị

- Báo cáo thực hiện các chính sách trợ giúp người khuyết tật trong dạy nghề, học nghề năm 2008, của Cục Việc làm - Bộ Lao động - Thương

binh và Xã hội

- Báo cáo thực hiện các chính sách về việc làm cho người khuyết tật- nhìn từ góc độ luật pháp Tham luận khoa học của Cục việc làm - Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội năm 2008 tại Hội thảo về chính sách việc làm đối với người khuyết tật

- Tổng kết tình hình thực hiện quyết định của Thủ tướng năm 2005 về thực hiện hỗ trợ người khuyết tật giai đoạn 2005 - 2010 do Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội xây dựng năm 2009

Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu đó chưa làm rõ quyền của người khuyết tật nhìn từ góc độ lịch sử, văn hóa, pháp lý và thực tiễn Hầu hết các công trình đều chủ yếu tiếp cận từ góc độ pháp luật mà chưa có cái nhìn tổng thể về quyền của người khuyết tật trên tất cả các khía cạnh Do vậy, có

thể nói rằng đề tài "Quyền của người khuyết tật nhìn từ góc độ lịch sử, văn

hóa, pháp lý và thực tiễn" là công trình nghiên cứu một cách có hệ thống,

tương đối toàn diện về quyền của người khuyết tật

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích

Mục đích của luận văn là trên cơ sở những vấn đề lý luận chung về nhà nước và pháp luật, nghiên cứu và đánh giá vấn đề quyền của người khuyết tật nhìn từ góc độ lịch sử, văn hóa, pháp lý và thực tiễn, trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp khả thi nhằm bảo vệ và bảo đảm các quyền của người khuyết tật

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Để đạt được mục đích nêu trên, đề tài có các nhiệm vụ sau đây:

- Phân tích những luận cứ khoa học về quyền của người khuyết tật nhìn từ góc độ lịch sử, văn hóa, pháp lý và thực tiễn

- Đánh giá đúng đắn, toàn diện về quyền của người khuyết tật từ góc

độ lịch sử, văn hóa, pháp lý và việc thực thi quyền của người khuyết tật, thuận lợi và khó khăn;

- Đưa ra các khuyến nghị để bảo vệ, bảo đảm và thúc đẩy việc thực hiện quyền của người khuyết tật trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Quyền của người khuyết tật là một vấn đề tương đối rộng, do vậy trong

phạm vi luận văn thạc sĩ, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về "quyền của người khuyết tật nhìn từ góc độ lịch sử, văn hóa, pháp lý và thực tiễn" và đi sâu vào

phân tích khía cạnh pháp lý và thực tiễn về quyền của người khuyết tật

5 Đóng góp khoa học của đề tài

Luận văn là một trong những công trình đầu tiên ở trong nước nghiên cứu

có hệ thống về quyền của người khuyết tật và có những đóng góp mới sau đây:

- Làm sáng tỏ một số vấn đề chung về quyền của người khuyết tật

- Đánh giá có hệ thống và khái quát thực trạng pháp luật và thực thi pháp luật về quyền của người khuyết tật

- Đề xuất những quan điểm và giải pháp cơ bản góp phần bảo vệ, bảo đảm và thực hiện quyền của người khuyết tật ở Việt Nam

6 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước

và pháp luật Đề tài được thực hiện bởi các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để xử lý tài liệu thu thập, so sánh và minh họa bằng biểu đồ, sơ đồ, tham khảo tài liệu trong và ngoài nước

7 Kết cấu cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: một số vấn đề chung về quyền của người khuyết tật

Chương 2: thực trạng pháp luật và thực thi pháp luật về quyền của

người khuyết tật

Chương 3: đề xuất một số giải pháp tăng cường bảo vệ và bảo đảm

quyền của người khuyết tật

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG

VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT

1.1 Quan điểm, chủ trương, chính sách về quyền của người khuyết tật

1.1.1 Đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quyền của người khuyết tật

Trong tiến trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, người khuyết tật luôn được Đảng, Nhà nước và xã hội chăm sóc và giúp đỡ Đại hội Đảng lần thứ VI chỉ rõ:

Từng bước xây dựng chính sách bảo trợ xã hội đối với toàn dân, theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm", mở rộng

và phát triển sự nghiệp bảo trợ xã hội, tạo lập nhiều hệ thống và hình thức bảo trợ xã hội cho những người có công với cách mạng

và những người gặp khó khăn Nghiên cứu bổ sung chính sách, chế

độ bảo trợ xã hội phù hợp với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh

Việc ban hành Dự án Luật nhằm cụ thể hóa cương lĩnh của Đảng, Hiến pháp của Nhà nước, từng bước luật pháp hóa các quan

hệ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và các chính sách liên quan đến người khuyết tật, tạo môi trường pháp lý, điều kiện và cơ hội bình đẳng, không rào cản đối với người khuyết tật [54]

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định:

Mục tiêu và phương hướng tổng quát của 5 năm 2006 -

2010 là: nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, huy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; phát triển văn hóa; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; tăng cường quốc phòng và an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại; chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế [55]

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) đã nêu quan điểm xây dựng Luật Người tàn tật là phải thể hiện rõ truyền thống thương người như thể thương thân, lá lành đùm lá rách của người Việt Nam; phải thể chế hóa được tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về người tàn tật; làm rõ quyền và trách nhiệm của người tàn tật, tạo điều kiện để họ phát huy khả năng tàn nhưng không phế, có chế tài kèm theo; làm rõ chức năng quản lý của Nhà nước về người tàn tật; xã hội hóa việc chăm sóc, trợ giúp người tàn tật

Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980, 1992 đều khẳng định người khuyết tật là công dân, thành viên của xã hội, có quyền lợi và nghĩa vụ của một công dân, được chung hưởng thành quả xã hội Vì khuyết tật, người khuyết tật có quyền được xã hội trợ giúp để thực hiện quyền bình đẳng và tham gia tích cực vào đời sống xã hội, đồng thời vì khuyết tật họ được miễn trừ một số nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung

theo Nghị quyết số 51/2001/QH10, ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội khóa 10, kỳ họp thứ 10 quy định: "Người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước và xã hội giúp đỡ" [66, Điều 67]; "Nhà nước và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật được học văn hóa và học nghề phù hợp" [66, Điều 59] Đồng thời khẳng định mọi thành viên, bao gồm

cả người khuyết tật đều được nhà nước bảo đảm quyền công dân như nhau và đều được hưởng các thành quả chung của sự phát triển xã hội

Ngày 09 tháng 01 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị

số 01/2006/CT-TTg về việc đẩy mạnh thực hiện các chính sách trợ giúp người tàn tật, theo đó Thủ tướng Chính phủ đã chỉ thị cho các Bộ, ngành tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chính sách trợ giúp người khuyết tật, trong đó giao cho

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội:

Tiếp tục rà soát, đánh giá kết quả triển khai thực hiện Pháp lệnh về người tàn tật và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan; chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất biện pháp sửa đổi, bổ sung hoặc trình cơ quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung các chính sách đối với người tàn tật Xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ Đề án hỗ trợ người tàn tật giai đoạn 2006-2010; tổ chức thực hiện Đề án sau khi được phê duyệt [40] Tiếp theo đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 239/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 24/10/2006 về phê duyệt

Đề án trợ giúp người tàn tật giai đoạn 2006-2010

Ngày 30 tháng 7 năm 1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh về Người tàn tật Pháp lệnh gồm có 35 điều, 8 chương Với quan điểm chỉ đạo Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người tàn tật thực hiện bình đẳng các quyền về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và phát huy khả năng của mình để ổn định đời sống, hòa nhập cộng đồng, tham gia các hoạt động xã hội Người tàn tật được Nhà nước và xã hội trợ giúp chăm

sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, tạo việc làm phù hợp và được hưởng các quyền khác theo quy định của pháp luật Pháp lệnh đã quy định nội dung, nguyên tắc, tổ chức thực hiện, phân công trách nhiệm các cơ quan, tổ chức và chính quyền các cấp đảm người tàn tật thực hiện các quyền và trách nhiệm của người tàn tật và sống hòa nhập cộng đồng xã hội; gia đình người tàn tật thực hiện các trách nhiệm bảo vệ, nuôi dưỡng chăm sóc giúp đỡ người khuyết tật của gia đình; Nhà nước và xã hội đối thực hiện các chương trình, đề án, chính sách đối với người tàn tật trên các lĩnh vực chăm sóc sức khỏe và nuôi dưỡng, học văn hóa, học nghề và việc làm, hoạt động văn hóa, thể dục thể thao và sử dụng công trình công cộng… đối với người tàn tật Sự ra đời của Pháp lệnh về người tàn tật đã góp phần vào cải thiện đời sống của người khuyết tật, đồng thời có nhiều thay đổi tích cực về mặt kinh tế, xã hội Pháp lệnh cũng là cơ sở pháp lý, nguyên tắc để Chính phủ, các Bộ, ngành đưa cá vấn đề liên quan đến người khuyết tật vào các Luật chuyên ngành để trình quốc hội thông qua, đồng thời xây dựng và ban hành các chính sách, chương trình, dự án đề án trợ giúp người tàn tật hòa nhập cộng đồng, tổ chức huy động nguồn lực quốc tế, trong nước trợ giúp người tàn tật có hiệu quả

Để người khuyết tật được hưởng đầy đủ và bình đẳng các quyền con người, quyền tự do cơ bản mang tính toàn cầu và tạo điều kiện tham gia bình đẳng vào các hoạt động xã hội; đồng thời xây dựng xã hội không rào cản, theo cam kết của Việt Nam với cộng đồng quốc tế trong việc thực hiện Thập kỷ lần thứ II về người khuyết tật và yêu cầu hội nhập, cần nghiên cứu xây dựng luật để thay thế Pháp lệnh về người tàn tật Do vậy, tại kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2010, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII đã thông qua Luật người khuyết tật, góp phần hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách dành cho người khuyết tật

Trong những năm qua, chính sách của Đảng và Nhà nước về người khuyết tật được thể chế hóa trong các quy phạm pháp luật, đã tạo ra khung

pháp lý về quyền của người khuyết tật, trách nhiệm của các cơ quan chức năng từ trung ương đến địa phương trong việc bảo đảm các quyền của người khuyết tật Tuy nhiên theo đánh giá về tình hình thực hiện các quy định của pháp luật về người khuyết tật còn có nhiều tồn tại nhất định, cụ thể:

Thứ nhất, hệ thống các văn bản chưa đồng bộ, chưa quy định đầy đủ

quyền và nghĩa vụ, còn chưa tiếp cận được với các yêu cầu của Công ước quốc tế về người tàn tật, chưa dựa trên nhu cầu thực tế của người khuyết tật trong xã hội

Thứ hai, quy định về các chính sách hỗ trợ người khuyết tật về y tế,

giáo dục, dạy nghề, việc làm, tiếp cận các công trình công cộng chưa phù hợp với nhu cầu của người khuyết tật, đã tạo ra sự phân biệt đối xử cho người khuyết tật với người khác Điều đó, đã làm cho người khuyết tật tự mình tách biệt ra khỏi cộng đồng bởi tâm lý tự ti, xấu hổ

Thứ ba, công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức

thực hiện các vấn đề về người khuyết tật, về hoạt động của các cơ quan, các tổ chức liên quan đến người khuyết tật Dẫn đến, hoạt động không hiệu quả, không triệt để, rộng khắp đến những người khuyết tật

Thứ tư, chưa có chính sách hoàn chỉnh về xã hội hóa việc trợ giúp

người khuyết tật, vì thế chưa huy động được nguồn lực lớn mạnh trong xã hội, chưa tạo được mối quan tâm của xã hội

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về bảo vệ, giúp đỡ người khuyết tật

Trong các giá trị truyền thống Việt Nam, tinh thần nhân nghĩa, truyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái là những nét hết sức đặc sắc Hồ Chủ tịch thường nhấn mạnh, nhân dân ta đã từ lâu sống với nhau có tình có nghĩa Tình nghĩa ấy được Người nâng lên cao đẹp hơn, trở thành tình nghĩa đồng bào, đồng chí, tình nghĩa năm châu bốn biển một nhà Ngay từ năm 1947, trong khi cuộc chiến chống thực dân Pháp đang diễn ra quyết liệt, người đã

nói đến đời sống mới của một người, một nhà, một làng và khắp cả nước Người nhắc đến tục ngữ "lá lành đùm lá rách", "đói cho sạch rách cho thơm"

Và, nếu một mình no ấm mà nỡ để đồng bào xung quanh đói rét…, thì dù giàu cũng không hưởng được Người nói: Cách cư xử đối với đồng bào thì nên thành thực, thân ái, sẵn lòng giúp đỡ những đối tượng yếu thế, trong đó có người tàn tật, khuyết tật

Tiếp thu tư tưởng vị tha ở Phật giáo, Hồ Chí Minh là hiện thân của lòng nhân ái, độ lượng, khoan dung - những nét đặc trưng của giáo lý đạo Phật Theo người con người sống với nhau phải có tư tưởng vị tha, từ bi, bác

ái, cứu khổ cứu nạn, thương người như thể thương thân Giúp đỡ những người yếu thế, bất hạnh để họ có nghị lực vươn lên trong cuộc sống Gia đình Bác

Hồ là gia đình nhà nho nghèo, gần gũi với nông dân, cũng thấm nhuần tinh thần đó và để lại dấu ấn trong tư tưởng Hồ Chí Minh

Tình yêu thương con người của Bác Hồ nói chung và tấm lòng của người đối với người khuyết tật nói riêng là rất cụ thể, từ việc to như lo giải phóng cho con người, khuyến khích: "phần tốt ở mỗi con người nẩy nở như hoa mùa xuân, và phần xấu bị mất dần đi", "thương binh tàn nhưng không phế", đến việc chăm lo từng con người cụ thể, không chỉ: Lụa tặng cụ già, sữa tặng bà mẹ sinh ba, mà là từng bát cơm, manh áo, từ chỗ ở, việc làm để an cư, lạc nghiệp đến tương cà mắm muối hàng ngày cho nhân dân Bác lo cho cả dân tộc và chăm lo cho từng chiến sĩ bảo vệ, phục vụ quanh Người Theo Bác: Yêu thương con người là phải tôn trọng, quý trọng con người Bác đánh giá cao vai trò của nhân dân: "Trong bầu trời không gì quý bằng nhân dân" Bác tôn trọng từ các nhà khoa học, các bậc hiền tài cho tới những người lao công quét rác, bởi theo Bác, từ Chủ tịch nước tới người lao động bình thường, nếu hoàn thành tốt nhiệm vụ, đều được coi trọng, đều vẻ vang như nhau Theo Bác, yêu thương con người là phải sống với nhau có tình, có nghĩa Năm

1968, khi làm việc với cán bộ Ban Tuyên huấn Trung ương về việc xuất bản sách "Người tốt, việc tốt", nhằm tuyên truyền sâu rộng những gương điển

hình tiên tiến trong lao động sản xuất, trong ứng xử giữa những con người, Bác

Hồ đã nhắc nhở: "Hiểu chủ nghĩa Mác-Lênin là phải sống với nhau có tình, có nghĩa Nếu thuộc bao nhiêu sách mà sống không có tình, có nghĩa thì sao gọi

là hiểu chủ nghĩa Mác - Lênin được" [59] "Tôi khuyên đồng bào đoàn kết chặt chẽ và rộng rãi Năm ngón tay cũng có ngón vắn, ngón dài Nhưng vắn dài đều họp lại nơi bàn tay Trong mấy chục triệu người, cũng có người thế này, thế khác, nhưng thế này hay thế khác đều là dòng dõi tổ tiên ta…." [59]

Với Bác, con người dù giàu hay nghèo, sang hèn, tàn tật hay không, trừ những người làm tay sai cho giặc, còn lại đều là đồng bào ta Người nói,

"chữ người, nghĩa hẹp là gia đình, anh em, họ hàng, bầu bạn Nghĩa rộng là đồng bào cả nước Rộng nữa là cả loài người Trừ bọn Việt gian bán nước, trừ bọn phát xít thực dân, là những ác quỉ mà ta phải kiên quyết đánh đổ, đối với những người khác thì ta phải yêu quí, kính trọng, giúp đỡ" [59]

Người cũng trực tiếp đến thăm hỏi ân cần, động viên và giúp đỡ từng gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh Người luôn nhấn mạnh "thương binh tàn nhưng không phế" và khuyến khích họ vươn lên trong cuộc sống

Hồ Chí Minh thường phê phán, châm biếm thói đời nịnh hót người trên, xem khinh người dưới Còn chính Người rất yêu thương con người, mà tình thương yêu sâu sắc nhất lại là dành cho những người bị áp bức, đau khổ nhất trong xã hội Họ chiếm số đông trong dân ta cũng như trong các dân tộc

bị áp bức và giai cấp vô sản toàn thế giới Không phải chỉ là lòng thương xót,

mà còn là ý chí quyết tâm bênh vực, giải phóng họ Nên ngay từ thời thanh niên sôi nổi, Nguyễn Ái Quốc đã dũng cảm đứng lên tố cáo tội ác của chủ nghĩa thực dân đối với những người cùng khổ ở nước ta, cũng như trên thế giới và đã hiến dâng cả đời mình cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp và giải phóng con người

Khi nước nhà giành được độc lập, trước hết quan tâm đến nhân dân, Người khẳng định: "Nếu nước được độc lập mà dân không được hưởng hạnh

phúc tự do, thì độc lập ấy cũng chẳng có nghĩa lý gì" [59] Nên ham muốn tột bậc của cả đời Người là phấn đấu sao cho nước nhà được hoàn toàn độc lập, dân

ta được hoàn toàn tự do, ai cũng có cơm ăn, áo mặc, ai cũng được học hành

Từ khi bắt đầu biết nhận thức về cuộc sống cho đến khi trút hơi thở cuối cùng trái tim Bác luôn thổn thức với niềm đau, nỗi khổ của con người Trước lúc vĩnh viễn đi xa, trong Di chúc, Người viết: "Đầu tiên là vấn đề con người" Lòng yêu thương con người của Hồ Chí Minh không phải là lòng thương hại của "bề trên" nhìn xuống, cũng không phải là sự động lòng trắc ẩn của người "đứng ngoài" trông vào, mà là sự đồng cảm của những người cùng cảnh ngộ Vậy nên, Hồ Chí Minh không đứng ở trên cao nhìn xuống ban ơn, không đứng ở bên ngoài thông cảm, mà đứng ở trong lòng nhân dân, trong lòng nhân loại, đập cùng một nhịp tim, chia cùng một sức sống, mang cùng một hơi thở… với nhân dân, với dân tộc và nhân loại Tình yêu thương của Người là tình yêu thương của người trong cuộc Ở Hồ Chí Minh, lòng yêu thương con người luôn gắn chặt với niềm tin mãnh liệt vào sức mạnh, phẩm giá, khả năng vươn lên chân, thiện, mỹ của con người

Tình thương yêu con người của Hồ Chí Minh không chỉ thấm đậm trong các chủ trương chính sách phát triển kinh tế văn hóa xã hội của Người khi đứng đầu Đảng, Nhà nước ta, mà còn thấm sâu trong phong cách làm việc

và lối sống hàng ngày của Người Người dành tình yêu thương, sự quan tâm đặc biệt của mình cho các em nhỏ, các cụ già, những người tàn tật Sự quan tâm, chăm sóc của Bác không phải bột phát, nó cứ thường xuyên, tự nhiên như chính một thành tố cố hữu tạo nên tính cách một con người Ở Bác có cả một biển cả tình yêu bao la không bao giờ cạn

1.1.3 Bảo vệ, bảo đảm quyền lợi của người khuyết tật trong Bộ luật Hồng Đức

Chủ nghĩa nhân đạo của Khổng Tử - nhân học, mà hạt nhân là chữ hiếu - là quan hệ huyết thống tự nhiên của con người, quan hệ huyết thống tự

nhiên này là cơ sở cho chủ nghĩa nhân đạo của Khổng Tử, đã có ảnh hưởng mạnh mẽ vào Việt Nam, đặc biệt thể hiện trong Bộ luật Hồng Đức Nó có tính hợp lý khi Khổng Tử đã kết hợp nhân ái (đạo đức), huyết thống (quan hệ tự nhiên) và chế độ đẳng cấp (chính trị) lại với nhau; và nhân ái là chất keo để gắn chặt mối quan hệ ngang dọc của xã hội "Nhân" là phạm trù trung tâm của toàn bộ học thuyết Khổng giáo Khổng Tử nói nhiều đến chữ "Nhân" và coi

"Nhân" là cao ngất, là rộng đến sâu thẳm của đạo đức con người

Bảo vệ, bảo đảm quyền lợi của người khuyết tật thể hiện trong Bộ luật Hồng Đức trước tiên ở các qui định phản ánh chính sách hình sự khoan hồng đối với người phạm tội là người tàn tật Thí dụ: Điều 16 Quốc triều Hình luật không qui định mức độ khoan hồng chung cho các độ tuổi, mà qui định các mức độ khoan hồng khác nhau tùy theo độ tuổi và mức độ tàn tật của họ; Điều 17 Quốc triều Hình luật còn qui định: "Khi phạm tội chưa già cả tàn tật, đến khi già cả tàn tật mới bị phát giác thì xử theo luật già cả tàn tật Khi ở nơi bị đồ thì già cả tàn tật cũng thế" [81] Điều 21, 22, 23, 24 của Quốc triều Hình luật qui định cho chuộc tội bằng tiền (trừ hình phạt đánh roi vì cho rằng đánh roi

có tính chất răn bảo dạy dỗ nên không phải cho chuộc) Biện pháp này mang tính chất nhân đạo, lần đầu tiên được qui định trong Quốc Triều Hình Luật để

áp dụng cho những đối tượng được ưu đãi và được khoan hồng, trong đó có người khuyết tật, tàn tật

Các bộ luật cổ Việt Nam trong đó có Bộ luật Hồng Đức đều có những quy định mang tính nhân văn như: bảo vệ người già và trẻ em; giúp đỡ những người tàn tật, cô quả, những người có hoàn cảnh khó khăn; tôn trọng phong tục và văn hóa của các tộc người thiểu số Nếu tàn phế (thương kẻ tàn phế), nếu có phạm tội thì quan ti không được dùng hình phạt tra khảo, chỉ căn cứ vào các bằng cớ mà định tội Đối với những người có hoàn cảnh khó khăn như cô quả, tàn tật, ốm đau, nghèo túng…, nhà nước cũng yêu cầu quan lại các địa phương và mọi người đều phải quan tâm, giúp đỡ Điều 294 - Bộ luật Hồng Đức quy định: Trong kinh thành hay phường, ngõ và làng xóm có kẻ

đau ốm mà không ai nuôi nấng, nằm ở đường sá…thì xã quan ở đó phải dựng lều lên mà giữ gìn, săn sóc và cho họ cơm cháo, thuốc men, cốt sao cứu cho

họ sống…Nếu trái lệnh này thì quan phường xã phải tội biếm hay bãi chức Điều 295 quy định: Những người góa vợ, góa chồng, mồ côi, tàn tật nặng, nghèo khổ không có người thân thích để nương tựa, không thể tự mình nuôi sống được, quan sở tại phải thu nuôi họ

Các chính sách trên một phần là để giảm bớt khó khăn về đời sống, ngoài ra còn có tác dụng giáo dục ý thức đạo đức, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc Ngoài một số hạn chế do những đặc điểm kinh tế - chính trị - xã hội đương thời chi phối, những quy định trong Bộ luật thể hiện sự tiến bộ trong công tác xây dựng pháp luật của những nhà làm luật thời kỳ phong kiến Những nguyên tắc cơ bản và tư tưởng về bảo vệ, bảo đảm quyền của người khuyết tật trong Bộ luật Hồng Đức không chỉ đề cao tính giai cấp mà còn thể hiện tính nhân đạo vốn là nét đẹp truyền thống của người Việt Nam Chính bởi vậy, nhiều nguyên tắc tiến bộ trong Bộ luật này đã tiếp tục được kế thừa

và phát huy trong luật hình sự Việt Nam hiện đại

Có thể thấy, Quốc triều Hình luật là bộ luật có những thành tựu to lớn,

có những nét riêng biệt, thể hiện độc đáo bản sắc dân tộc và tính độc lập của một quốc gia có chủ quyền Đây là bộ luật đã khẳng định được giá trị và vị thế của mình trong lịch sử hệ thống pháp luật của dân tộc và trên thế giới bởi những giá trị tiến bộ của nó vượt trước thời đại bấy giờ, và mang tính nhân đạo nhân văn sâu sắc của người Việt Những giá trị trong Quốc Triều Hình Luật thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau, bao trùm lên tất cả các lĩnh vực kinh tế và xã hội Sự ảnh hưởng tư tưởng Nho giáo được in đậm trong nhiều quy phạm pháp luật được ghi nhận trong Quốc Triều Hình Luật, không chỉ dưới khía cạnh như gia đình và xã hội mà nó còn được trải rộng ra dưới khía cạnh kinh tế bằng những chính sách trong nông nghiệp, chính sách quân điền, chính sách an dân, chính sách ổn định sản xuất nông nghiệp Việc nghiên cứu những ảnh hưởng của Nho giáo trong Bộ Luật Hồng Đức không những giúp

ta lý giải một cách sâu sắc nhiều lĩnh vực pháp luật, chế định pháp luật, qui phạm pháp luật mà còn góp phần quan trọng để bổ sung những cơ sở lý luận cần thiết đối với quá trình xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật ở nước

Nguyên nhân và quá trình dẫn đến khuyết tật của con người tương đối

đa dạng: do bẩm sinh, do chiến tranh, do tai nạn trong quá trình lao động,…

và qua các thời kỳ khác nhau con người có cách nhìn nhận khác nhau về người khuyết tật Đồng thời với sự ra đời của Nhà nước là sự xuất hiện của các hệ tư tưởng văn hóa về người khuyết tật Qua nghiên cứu các tiến trình lịch sử và các mô hình nhà nước, có thể thấy rằng, hệ tư tưởng văn hóa về quyền của người khuyết tật được thể hiện xuyên suốt qua các thời kỳ lịch sử, thể hiện qua tư tưởng đóng vai trò chủ đạo của mỗi nhà nước đương đại

Một trong những hệ tư tưởng về người khuyết tật có sức ảnh hưởng lớn từ thời kỳ phong kiến đến xã hội hiện đại ở phương Đông là quan niệm của phật giáo Phật giáo nói chung cho rằng người khuyết tật khó tiếp thu giáo

lý hơn bình thường, điều này không có gì khó hiểu, nó cũng tương tự như việc khó khăn trong học tập Về lý do đưa đến khuyết tật, thì theo Phật giáo đó là

do kết quả của nghiệp báo, tức là tạo thiện nghiệp thì được quả thiện, mà ác nghiệp thì được quả ác Nhưng điều đó không có nghĩa là có một linh hồn bất biến nhập vào các thân xác trong từng kiếp sống để chịu khổ đau hay hạnh

phúc, tôn giáo này phủ nhận sự tồn tại thường hằng và có ngã tính của bất cứ hiện tượng nào thuộc cuộc sống Phật giáo nguyên thủy không cho người khuyết tật quá nặng vào tăng đoàn, lý do không phải bởi sự kỳ thị mà là vì khi Đức Phật còn tại thế, nhiều người do khuyết tật nên khả năng tự nuôi sống rất khó khăn dẫn đến tâm lý mượn danh Tăng ni để được cúng dường, nhận lương thực thực phẩm do người khác cung cấp, trong khi đó đi tu mục đích tối thượng là để cầu giải thoát Hệ tư tưởng phật giáo ảnh hưởng không nhỏ đến văn hóa về quyền của người khuyết tật trong xã hội, bởi trong giáo lý nhà phật không có sự phân biệt khuyết tật hay không khuyết tật Dù là người như thế nào, nếu có thành tâm, Đức Phật không bao giờ chối từ ai đi cùng ngài tới

bờ giác ngộ

Bên cạnh hệ tư tưởng phật giáo, hệ tư tưởng của Công giáo về người khuyết tật cũng có sức lan tỏa và ảnh hưởng lớn trong xã hội từ phong kiến đến hiện đại, đặc biệt là ở Phương Tây Công giáo cũng có cách nhìn tương đối thân thiện về người khuyết tật Theo quan niệm của Công giáo thì Thiên Chúa là Đấng hoàn hảo, vì thế Ngài dựng nên và chia sẻ cho con người cũng như vạn vật sự hoàn hảo của Người Thiên Chúa không tạo ra sự khuyết tật Khuyết tật là điểm tiêu cực của lành lặn Nếu suy tư theo luận lý, Thiên Chúa

là Đấng Hằng Hữu, là nguồn của tất cả hiện hữu như sự sống, sự thật, ánh sáng… Sự chết, sự dối trá, bóng tối đều là mặt tiêu cực, không hiện hữu thật

sự Trong quan niệm Công giáo Thiên Chúa không làm ra cái chết, dối trá, bóng tối… nghĩa là tất cả những gì tiêu cực Tuy nhiên, "tội lỗi đã xâm nhập vào thế gian qua một con người và tội lỗi gây nên sự chết" Tình trạng tội lỗi

đã dẫn đến sự bất toàn và thiếu sót cho con người và vạn vật Vì thế, sự thiếu sót và bất toàn nằm trong chính bản tính của con người đã bị tội lỗi làm hư hoại chứ không nằm trong nhân phẩm cao quý của con người Người khuyết tật có những thiếu sót về thể xác hay tinh thần nhưng vẫn giữ nguyên giá trị làm con cái Thiên Chúa Trong cuốn Tóm lược Giáo lý Hội thánh Công giáo

do Hội đồng Giáo hoàng Công lý và Hòa bình xuất bản, năm 2005, chúng ta

thấy Giáo hội trình bày rất rõ quan điểm của Giáo Hội về người khuyết tật,

đặc biệt ở số 148: "Những người thiếu khả năng vẫn là những chủ thể con người trọn vẹn, với những quyền lợi và nghĩa vụ: "Dù có những giới hạn và

đau khổ tác động lên thân thể và các khả năng của mình, họ vẫn cho thấy mình có đầy đủ phẩm giá và sự cao cả của con người" Vì người khuyết tật vẫn là những chủ thể có đầy đủ quyền hạn, nên cần phải giúp họ tham gia vào đời sống gia đình và xã hội một cách đầy đủ về mọi chiều hướng ở bất cứ cấp

độ nào họ có thể tham gia và tùy theo khả năng của họ

Đức Giêsu Kitô là Ngôi Lời Thiên Chúa trở thành người để cứu độ con người và toàn thể vũ trụ qua cái chết và sự Phục Sinh Người đã mang lại một giá trị mới và vô cùng cao cả cho con người vì họ không chỉ là một thụ tạo như các thụ tạo khác, nhưng đã trở thành con Thiên Chúa, được chia sẻ vinh quang

và giá trị tột đỉnh của Thiên Chúa Người khuyết tật khi kết hợp với Đức Giêsu

có thể biến những đau khổ, thiếu sót, bất toàn, nghèo khó của mình trở thành những phương tiện cứu độ như Đức Giêsu trong Mầu nhiệm vượt qua của Người

Trong đời sống trần thế của Người, Người đã chữa lành những tật nguyền của con người (người mù ở Bethsaiđa (x Mc 8,22-26), ở Giêricô (x

Mc 10, 46-52), người mù từ lúc mới sinh ở Giêrusalem (x Ga 9, 1-40); người câm điếc (x Mc 7,31-37); người tê bại (x MC 2,1-12); cho những kẻ chết sống lại (x Mc 5,21-43; Lc 7,11-17; Ga 11) như dấu hiệu minh chứng tình yêu cứu độ của Thiên Chúa

Người cũng chuyển thông quyền năng cứu chữa này cho các tông đồ

và tất cả những ai tin vào Người: cho Phêrô cứu chữa người què ở Giêrusalem (x Cv 3,1-10), và nhiều bệnh tật khác (x Cv 5,12-16), cho chị Tabitha sống lại (x Cv 9, 36-42), cho Phaolô chữa người bại chân tại Lýt-ra (x 14,8-10), cho cậu bé Êutykhô sống lại (x Cv 20,7-12) Vì thế, chúng ta không chỉ phục

vụ người khuyết tật bằng sức lực tài năng và phương tiện vật chất nhưng còn bằng ân sủng của Đức Kitô và quyền năng của Chúa Thánh Thần Tuy nhiên,

rất nhiều người chúng ta hình như đã quên điều đó và không ngờ mình có thể

có khả năng phi thường để phục vụ người khuyết tật trong tinh thần làm chứng cho Đức Giêsu Kitô (x Mc 16, 15-20)

Bên cạnh hệ tư tưởng tiến bộ nêu trên thì trong lịch sử văn hóa nhân loại cũng xuất hiện những tư tưởng kỳ thị người khuyết tật Đặc biệt phải kể đến trong số đó là tư tưởng phát xít Đức quốc xã nắm lấy ý tưởng từ học thuyết chọn lọc tự nhiên của Charles Darwin, đặc biệt là ý tưởng về sự sống sót của cá thể có khả năng thích nghi nhất trong vương quốc của loài vật để đem áp dụng máy móc vào xã hội loài người Theo đó thì họ cho rằng việc để những người khuyết tật sống và sinh con làm cản trở tốc độ của quá trình tiến

bộ, tiếp tục duy trì sự yếu kém của chủng tộc, hay nói cách khác tiêu diệt người khuyết tật sẽ giúp loài người mau đạt được cuộc sống sung túc hơn Hành động T4 (Action T4) là tên của kế hoạch do Karl Brandt- bác sĩ riêng của Adolf Hitler cầm đầu nhằm loại bỏ người khuyết tật về thể chất cũng như tinh thần (trong đó có bệnh nhân tâm thần, người thiểu năng trí tuệ, người đồng tính luyến ái - cần lưu ý rằng ở thời điểm đó đồng tính luyến ái vẫn bị coi là bệnh và là một bất thường thuộc tâm lý ) Trong chương trình này, các nạn nhân bị giết bằng cách tiêm thuốc độc hoặc bằng phun hơi ngạt carbon monoxide Theo ước tính có khoảng 275 ngàn người khuyết tật đã bị giết chết (theo http://vi.wikipedia.org)

Hiện nay, hệ tư tưởng phát xít không còn tồn tại nhưng vẫn còn sự kỳ thị đối với người khuyết tật Kỳ thị là vấn đề thường xảy ra với nhóm thiểu số

và mang một số đặc điểm bị cho là bất lợi Người ta bắt gặp thái độ đó với nhóm người mắc HIV, những người đồng tính luyến ái, tội nhân sau khi ra tù Người khuyết tật cũng không tránh khỏi và điều đó càng làm họ khó khăn hơn để có được cuộc sống bình thường

Năm 2007 được sự tài trợ của Quỹ Ford, Viện Nghiên cứu Phát triển

xã hội (ISDS) đã tiến hành khảo sát 4 tỉnh thành ở Việt Nam và đưa ra một

vài con số thống kê sau đây về quan điểm của cộng đồng về người khuyết tật - qua đó cho thấy sự phân biệt đối xử là lớn như thế nào, các con số biến thiên

do sự khác biệt giữa các tỉnh:

Bảng 1.1: Quan điểm của cộng đồng về người khuyết tật

Thái độ của cộng đồng với người khuyết tật Tỉ lệ quan điểm đồng ý

Người khuyết tật đáng phải gánh chịu số kiếp khuyết tật như

Nguồn: Viện Nghiên cứu Phát triển xã hội, 2007

Bên cạnh sự kỳ thị của xã hội, người khuyết tật còn bị phân biệt đối

xử bởi chính gia đình mình Dưới đây là số liệu thu được dựa trên việc đặt câu hỏi với những người quen biết người khuyết tật - lý do là người trong gia đình

sẽ không nói thật về hành vi phân biệt đối xử của chính họ:

Như vậy, tư tưởng phật giáo và tư tưởng công giáo là một trong những

hệ tư tưởng tiến bộ và có sức ảnh hưởng lớn trong đời sống văn hóa xã hội cả

ở chế độ phong kiến và hiện đại Cả phật giáo và công giáo đều mang tư tưởng cứu rỗi chúng sinh, tiếp thêm tinh thần và nghị lực cho người khuyết tật trong cuộc sống Tiếp thu hệ tư tưởng nêu trên, con người và xã hội có cách nhìn bác ái hơn, cảm thông hơn đối với người khuyết tật, giúp đỡ người khuyết tật vượt lên khó khăn để sống có ích cho bản thân, gia đình và xã hội, từng bước xóa bỏ các rào cản và sự kỳ thị, phân biệt đối xử với người khuyết tật

Hiện nay, trên thế giới tư tưởng về người khuyết tật cơ bản là giống nhau về bản chất vấn đề, nhưng cách diễn đạt cũng không hoàn toàn giống

nhau; theo Công ước về quyền của người khuyết tật ban hành ngày 6 tháng 12

thúc đẩy, bảo vệ và đảm bảo người khuyết tật được hưởng đầy đủ và bình đẳng tất cả quyền con người và quyền tự do cơ bản và thúc đẩy sự tôn trọng phẩm giá vốn có của họ

Theo công ước nêu trên thì Người khuyết tật bao gồm những người bị suy giảm về thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan trong một thời gian dài,

có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt những rào cản có thể cản trở sự tham gia đầy đủ và hiệu quả của người khuyết tật vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác

Còn ở Việt Nam hiện nay, tư tưởng chủ đạo về quyền của người khuyết tật thể hiện ở chính sách của Nhà nước đối với người khuyết tật Chính sách đối với Người khuyết tật không chỉ dừng lại ở việc chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng mà còn phải tiến tới xóa bỏ các rào cản đối với Người khuyết tật nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của Nhà nước, xã hội, gia

đình, cộng đồng và của mọi cá nhân đối với Người khuyết tật giảm thiểu hoặc xóa bỏ những rào cản, giúp Người khuyết tật chủ động hòa nhập, có cơ hội

tham gia một cách bình đẳng vào các hoạt động của xã hội

1.3 Tổng quan hệ thống pháp luật về người khuyết tật

1.3.1 Khái niệm người khuyết tật

Theo Tuyên ngôn về quyền của người khuyết tật do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 09/12/1975 Người tàn tật có nghĩa là bất kỳ người nào mà không có khả năng đảm bảo cho bản thân, toàn bộ hay từng phần những sự cần thiết của một cá nhân bình thường hay của cuộc sống xã hội do

sự thiếu hụt (bẩm sinh hay không bẩm sinh) trong những khả năng về thể chất

hay tâm thần của họ

Theo Tổ chức Y tế Thế giới, có ba mức độ suy giảm là: khiếm khuyết

(impairment), khuyết tật (disability) và tàn tật (handicap) Khiếm khuyết chỉ

đến sự mất mát hoặc không bình thường của cấu trúc cơ thể liên quan đến tâm

lý hoặc/và sinh lý Khuyết tật chỉ đến sự giảm thiểu chức năng hoạt động, là hậu quả của sự khiếm khuyết Còn tàn tật đề cập đến tình thế bất lợi hoặc

thiệt thòi của người mang khiếm khuyết do tác động của môi trường xung quanh lên tình trạng khuyết tật của họ (WHO, 1999)

Công ước quốc tế về các quyền của người khuyết tật định nghĩa:

Người khuyết tật bao gồm những người có những khiếm khuyết lâu dài về thể chất, trí tuệ, thần kinh hoặc giác quan mà khi tương tác với các rào cản khác nhau có thể cản trở sự tham gia đầy đủ và hiệu quả của họ trong xã hội trên một nền tảng công bằng như những người khác trong xã hội Công ước cũng

thừa nhận rằng khuyết tật là một khái niệm mới và rằng khuyết tật là kết quả của sự tương tác giữa những người có khiếm khuyết và những rào cản về thái

độ và môi trường mà ở đó hạn chế sự tham gia một cách đầy đủ, và có hiệu quả

vào các hoạt động trên cơ sở bình đẳng với các thành viên khác trong xã hội

Theo Luật người khuyết tật Việt Nam 2010, "Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập khó khăn" [80, Khoản 1, Điều 2] Và người khuyết tật được chia theo mức độ

khuyết tật sau đây: a) người khuyết tật đặc biệt nặng là người do khuyết tật dẫn đến không thể tự thực hiện việc phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày; b) người khuyết tật nặng là người do khuyết tật dẫn đến không thể tự thực hiện một số việc phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày; c) người khuyết tật nhẹ là người khuyết tật không thuộc trường hợp quy định tại điểm a

và điểm b khoản này (khoản 2 Điều 3)

1.3.2 Ảnh hưởng của khuyết tật đối với hoạt động của con người

Theo Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên Hợp Quốc 90% trẻ em khuyết tật ở các nước đang phát triển không được đưa đến trường Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc thì cho biết 30% số thanh niên đường phố là trẻ khuyết tật Về trình độ học vấn nghiên cứu của Chương trình hỗ trợ phát triển của Liên Hiệp Quốc (UNDP) thực hiện năm 1998 tỉ lệ biết đọc, biết viết ở người trưởng thành bị khuyết tật trên toàn cầu là dưới 3%, ở phụ nữ khuyết tật chỉ 1% Ở những nước thuộc Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD), sinh viên khuyết tật có trình độ cao vẫn chưa nhiều mặc dù con số này đang có xu hướng tăng

Ở Việt Nam, theo Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, trình độ học vấn của người khuyết tật ở Việt Nam rất thấp Cho đến năm 2005, tỷ lệ 41%

số người khuyết tật chỉ biết đọc biết viết; 19,5% học hết cấp một; 2,75% có trình độ trung học chuyên nghiệp hay chứng chỉ học nghề, và ít hơn 0.1% có bằng đại học hoặc cao đẳng Nhìn chung, chỉ có khoảng 3% người khuyết tật được đào tạo nghề chuyên môn, và chỉ hơn 4% người có việc làm ổn định Hiện có hơn 40% người khuyết tật sống dưới chuẩn nghèo

1.3.3 Vai trò của pháp luật trong việc bảo đảm các quyền của người khuyết tật

1.3.3.1 Pháp luật về người khuyết tật sẽ góp phần vào việc xóa bỏ mọi hình thức phân biệt và kỳ thị với người khuyết tật

Trong những năm vừa qua, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về người khuyết tật

để nâng cao nhận thức về vai trò, trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của xã hội đối với người khuyết tật đã góp phần nâng cao nhận thức, cách nhìn nhận của xã hội đối với người khuyết tật

1.3.3.2 Pháp luật về người khuyết tật góp phần thay đổi cách nhìn nhận của xã hội đối với người khuyết tật và gia đình họ

Các quy định pháp luật về người khuyết tật sẽ tác động tới các trường học, các doanh nghiệp, các cộng đồng, cơ sở vật chất nơi công cộng, tới tất cả các nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp của chính phủ, cũng như các dịch

vụ y tế và xã hội Nổi bật lên trong số những thói quen mới nhờ nhận thức thay đổi là cách sử dụng từ ngữ: ví dụ, người ta gọi là một cá nhân nào đó là người tàn tật chứ không phải là kẻ tật nguyền; đề cập tới các khả năng khác nhau chứ không phải cứ lấy chuẩn mực của người bình thường Người ta nói

là học sinh/sinh viên có học lực khác nhau chứ không nói thiểu năng trí tuệ Đồng thời, người ta cũng đã chủ động mở rộng khái niệm tàn tật để bao hàm

cả những khác biệt về khả năng học tập hoặc xử lý thông tin, những hạn chế

về thể chất và những biểu hiện khác cản trở một ai đó tham gia vào những sự kiện lớn trong đời

1.3.3.3 Pháp luật về người khuyết tật góp phần vào việc làm rõ những đặc thù riêng về người khuyết tật ở nước ta

Ở Việt Nam, hiện nay nhiều dị khuyết tật bẩm sinh được cho là do cha

mẹ tiếp xúc với chất hóa học, đặc biệt là chất độc da cam Theo quan điểm mới này về chất độc da cam, nhiều người khuyết tật do chất độc da cam giờ được xem là nạn nhân chiến tranh (Hunt, 2002)

Pháp luật về người tàn tật quy định cụ thể các quyền của người khuyết tật, trách nhiệm của gia đình, nhà trường và xã hội trong việc thực thi các quyền của người khuyết tật

Nội dung các quy định pháp luật về người khuyết tật tập trung vào các nội dung: i) Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết

tật thực hiện bình đẳng các quyền về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và phát huy khả năng của mình để ổn định đời sống, hòa nhập cộng đồng, tham gia các hoạt động xã hội; ii) Người khuyết tật được Nhà nước và xã hội trợ giúp, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, tạo việc làm phù hợp và được hưởng các quyền khác theo quy định của pháp luật; ii) Nhà nước dành một khoản ngân sách và vận động xã hội để trợ giúp người khuyết tật trong việc khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng, học văn hóa, học nghề, tạo việc làm, tự

ổn định đời sống;

1.3.4 Pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền của người khuyết tật

1.3.4.1 Tổng quan pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền của người khuyết tật

Trong những thập kỷ qua, vấn đề quyền của người khuyết tật ngày càng được nhân loại quan tâm hơn và nhận thức về vấn đề người khuyết tật đã được thay đổi theo chiều hướng tích cực, từ mô hình nhân đạo sang mô hình

xã hội Tuy nhiên, cho đến nay, xung quanh vấn đề về quyền của người

khuyết tật, Đại Hội đồng Liên hợp quốc mới chỉ thông qua: Tuyên ngôn về quyền của người khuyết tật về tâm thần; Tuyên ngôn về quyền của người khuyết tật; Các nguyên tắc cơ bản bảo vệ người kém sức khỏe tâm thần và cải thiện chăm sóc sức khỏe tâm thần; Quy tắc tiêu chuẩn của Liên hợp quốc về bình đẳng hóa các cơ hội cho người khuyết tật; Công ước 128 về trợ cấp tàn tật, tuổi già và tiền tuất năm 1967; Công ước số 159 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) về phục hồi chức năng nghề nghiệp và việc làm cho người khuyết tật năm 1983

Các văn kiện này có ý nghĩa quan trọng trong việc thừa nhận và nâng cao quyền của người khuyết tật, nhưng ngoài Công ước 128 và Công ước số

159, các văn kiện còn lại không có giá trị ràng buộc về mặt pháp lý đối với các quốc gia, mà chỉ dừng ở ý nghĩa đạo đức Mặt khác, bộ luật nhân quyền bao gồm Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền và Công ước quốc tế về quyền

dân sự, chính trị; Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa cũng chưa có quy định cụ thể về quyền của người khuyết tật Vì lẽ đó, việc xây dựng một công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật là đòi hỏi tất yếu khách quan, là tiếng gọi từ lương tri của nhân loại

1.3.4.2 Nội dung cơ bản của Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật

Nêu lên những nguyên tắc cơ bản về quyền con người đã được ghi

nhận tại Hiến chương Liên hợp quốc (1945), Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền (1948), Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị; Công ước quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (1966) và các công ước quốc tế khác về quyền con người Các nguyên tắc đó thừa nhận phẩm giá, các quyền bình đẳng, quyền không bị phân biệt đối xử, tính phổ biến, thống nhất và phụ thuộc lẫn nhau của tất cả các quyền tự do cơ bản của con người trong đó có người khuyết tật

Các quyền cụ thể được quy định trong các điều, từ Điều 9 đến Điều 30,

đó là: Quyền tiếp cận; Quyền được sống; Quyền được bảo vệ trong những tình huống rủi ro và thảm họa nhân đạo; Quyền bình đẳng trước pháp luật; Quyền tiếp cận tư pháp; Quyền tự do và an ninh thân thể; Quyền không bị tra tấn, đối xử hay trừng trị hạ nhục, tàn tệ và phi nhân tính hoặc tàn bạo khác; Quyền không bị bóc lột, bị bạo lực hay lạm dụng; Quyền được bảo vệ sự toàn vẹn thân thể v.v

Các quy định về cơ chế giám sát, thủ tục, các điều khoản thi hành, thực hiện Công ước là những nội dung được thể hiện rõ từ Điều 31 đến Điều 50

1.3.4.3 Ý nghĩa sự ra đời của Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật

Sự ra đời của Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật đánh dấu một mốc son trong lịch sử nhân quyền của nhân loại Bởi nó là công ước nhân quyền đầu tiên được ra đời vào vào thế kỷ XXI dành riêng cho nhóm những người yếu thế nhất trong xã hội, đó là người khuyết tật Công ước ra đời không

chỉ đáp ứng sự mong mỏi của 650 triệu người khuyết tật, mà còn đáp ứng sự đợi chờ của tất cả những ai có lương tri trên trái đất này Công ước là kết quả phấn đấu không mệt mỏi của các tổ chức chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức vì người khuyết tật và của chính người khuyết tật Sự hiện diện của Công ước đưa ra thông điệp rằng: thế giới ngày nay bên cạnh những vụ khủng bố; các cuộc thảm sát vì xung đột sắc tộc, tôn giáo đẫm máu… vẫn tồn tại các cuộc thương lượng, đàm phán vì mục đích cao cả, vì lý tưởng có một cuộc sống hòa bình nhân ái, bao dung, bình đẳng và hạnh phúc cho mọi người

Công ước đưa ra các quy định ngăn cấm sự can thiệp tùy tiện, trái pháp luật vào đời sống riêng tư, gia đình của người khuyết tật; xóa bỏ những rào cản ngăn trở người khuyết tật tiếp cận, hưởng thụ quyền và hòa nhập cộng đồng Người khuyết tật sẽ được quan tâm chăm sóc sức khỏe; được hưởng thụ quyền giáo dục; có việc làm; cuộc sống được bảo đảm; được bảo vệ về mặt xã hội; có cuộc sống tự lập và tham gia bình đẳng vào đời sống chính trị - xã hội

Việt Nam là thành viên thứ 118 tham gia ký Công ước vào tháng 10/2007

1.4 Điều chỉnh pháp luật về người khuyết tật và quyền của người khuyết tật

1.4.1 Điều chỉnh pháp luật về người khuyết tật

Điều chỉnh pháp luật về người khuyết tật là quá trình thực hiện sự tác động của pháp luật lên các quan hệ xã hội liên quan đến người khuyết tật Các quan hệ

xã hội liên quan đến người khuyết tật ở Việt Nam từ phong kiến đến đương đại điều được sự điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật thông qua các giai đoạn:

Giai đoạn 1: xây dựng pháp luật về người khuyết tật

Giai đoạn 2: áp dụng pháp luật về người khuyết tật

Giai đoạn 3: xuất hiện các quan hệ pháp luật mà nội dung của nó là xuất hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể bao gồm người khuyết tật, nhà nước và cá nhân, tổ chức liên quan

Giai đoạn 4: người khuyết tật thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình trong thực tế

Thời phong kiến Việt Nam, các quan hệ xã hội liên quan đến người khuyết tật chủ yếu được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật của nhà nước phong kiến Nổi bật trong số đó là Bộ luật Hồng Đức

Thời kỳ trước cách mạng tháng 8 năm 1945, nước ta chịu sự đô hộ của thực dân pháp do vậy các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội trong thời gian này chủ yếu theo sự thống trị của thực dân đô hộ

Sau Cách mạng tháng 8 năm 1945, cơ chế điều chỉnh các quan hệ xã hội về người khuyết tật mới chính thức được xác lập lại ở Việt Nam thông qua hệ thống pháp luật Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1990, 1992 và Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2001 đều khẳng định người khuyết tật là công dân, thành viên của xã hội, có quyền lợi và nghĩa vụ của một công dân, được chung hưởng thành quả xã hội Vì khuyết tật, người khuyết tật có quyền được xã hội trợ giúp để thực hiện quyền bình đẳng và tham gia tích cực vào đời sống xã hội, đồng thời vì khuyết tật họ được miễn trừ một số nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10, ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội khóa 10, kỳ họp thứ 10 quy định:

"Người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước

và xã hội giúp đỡ" [66, Điều 67]; "Nhà nước và xã hội tạo điều kiện cho trẻ

em khuyết tật được học văn hóa và học nghề phù hợp" [66, Điều 59] Đồng thời khẳng định mọi thành viên, bao gồm cả người khuyết tật đều được nhà nước bảo đảm quyền công dân như nhau và đều được hưởng các thành quả chung của sự phát triển xã hội

Ngày nay, nước ta đã có một hệ thống cơ chế chính sách và pháp luật

về người khuyết tật nhằm đảm bảo người khuyết tật được trợ giúp và hòa nhập cộng đồng Chính phủ đã tạo ra một khung pháp lý để lồng ghép những nguyên tắc của xã hội và đạo đức của con người đối với từng gia đình và cộng đồng nhằm trợ giúp cho người khuyết tật

Dựa trên Hiến pháp sửa đổi năm 1991, ngày 30 tháng 7 năm 1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh về người tàn tật Pháp lệnh gồm

8 chương và 35 điều thể hiện quan điểm của Đảng, Nhà nước trong việc khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật thực hiện bình đẳng các quyền về chính trị, kinh tế, văn húa, xã hội và phát huy khả năng bản thân để ổn định đời sống, hòa nhập cộng đồng, tham gia các hoạt động xã hội

Pháp lệnh về Người tàn tật năm 1998 là một bước cơ bản đầu tiên nhằm xây dựng một khung pháp lý về quyền của người khuyết tật Mục tiêu của Pháp lệnh về Người tàn tật là tạo ra một khung pháp lý nhằm bảo vệ người khuyết tật trong các lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, giáo dục, văn hóa, thể thao, tiếp cận, trợ giúp xã hội nhằm đảm bảo người khuyết tật hòa nhập vào cộng động dựa trên nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm xã hội và tôn trọng nhân quyền

Pháp lệnh này phản ánh rõ trách nhiệm của gia đình, nhà nước, xã hội

và cộng đồng đối với người tàn tật trong tất cả các lĩnh vực của đời sống Pháp lệnh cũng quy định rõ nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho người tàn tật tham gia đầy đủ và bình đẳng vào các hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa và chính trị của đất nước, đồng thời tạo khả năng ổn định cuộc sống, hòa nhập vào cộng đồng và tham gia vào các hoạt động của xã hội Cha

mẹ và các thành viên khác trong gia đình có trách nhiệm nuôi dưỡng, chăm sóc và hỗ trợ các thành viên trong gia đình có người tàn tật phục hồi chức năng, học tập, làm việc và tham gia vào các hoạt động xã hội

Tính từ khi Pháp lệnh người tàn tật ra đời đến hết năm 2008, Quốc hội,

Ủy ban thường Vụ quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành và cơ quan Trung ương

đã ban hành 19 Luật chuyên ngành có chương, điều quy định về các nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi của người khuyết tật, trách nhiệm của gia đình, nhà nước và xã hội đối với người khuyết tật Đặc biệt như Bộ Luật Lao động năm 1994 có quy định riêng 1 chương về lao động là người tàn tật, Luật dạy nghề năm 2007 có 01 chương 5 điều quy định chi tiết về dạy nghề cho người tàn tật, khuyết tật, Luật giáo dục năm 2005 không có chương riêng đối

với học sinh, giáo viên là người khuyết tật, nhưng có tới 8 điều quy định liên quan giáo dục đối với học sinh bị tàn tật, khuyết tật; Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em có 5 điều quy định liên quan đến các giải pháp, chính sách dành riêng đối với trẻ em khuyết tật, tàn tật; Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 có

3 điều; Luật thể dục thể thao năm 2006 có 01 điều quy định về thể dục thể thao cho người khuyết tật; Luật công nghệ thông tin năm 2006 có 3 điều quy định đối với người khuyết tật; các luật Hôn nhân gia đình, Giao thông đường bộ năm 2008, Hàng không dân dụng, Đường sắt, Xây dựng, Thanh niên, Bảo hiểm

xã hội năm 2007, Bộ Luật Dân sự, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, Pháp lệnh Nghĩa vụ lao động công ích, Pháp lệnh Người cao tuổi, Pháp lệnh Thư viện, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh Dân số đều có các quy định liên quan trực tiếp đến quyền, chính sách và các biện pháp đảm bảo để người khuyết tật thực hiện các quyền và hòa nhập cuộc sống xã hội như những người bình thường khác

Đặc biệt, tại kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2010, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII đã thông qua Luật người khuyết tật, góp phần hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách dành cho người khuyết tật

1.4.2 Quyền cơ bản của người khuyết tật

Trên thế giới, quan niệm về quyền của người khuyết tật được thể hiện trong quy định pháp luật của các quốc gia và cơ bản giống nhau ở các quyền

cơ bản như: chính trị, văn hóa, giáo dục, lao động việc làm, y tế, thể thao, giải trí, nhưng cách tiếp cận các quyền đó tương đối khác nhau phụ thuộc vào chính sách của từng nước

Theo quy định của Công ước về quyền của người khuyết tật ban hành

ngày 6 tháng 12 năm 2006, của Đại hội đồng Liên hợp quốc thì mục đích của Công ước này là thúc đẩy, bảo vệ và đảm bảo người khuyết tật được hưởng

đầy đủ và bình đẳng tất cả quyền con người và quyền tự do cơ bản và thúc đẩy sự tôn trọng phẩm giá vốn có của họ Người khuyết tật có tám quyền chung và mười quyền đặc thù về lĩnh vực khuyết tật gồm gồm: Quyền được công nhận bình đẳng trước pháp luật; Quyền tự do và an ninh con người; Quyền chống bị hành hạ; Quyền được bảo vệ sự toàn vẹn của con người; Quyền tự do di chuyển và tự do quốc tịch; Quyền tự do ngôn luận; Quyền được tôn trọng sự riêng tư; Quyền tham gia hoạt động cộng đồng; Quyền chống bị bóc lột; Quyền được tôn trọng về nhà ở và gia đình; Quyền được sống; Quyền sống độc lập và hòa nhập cộng đồng; Quyền về giáo dục; Quyền

về y tế; Quyền được hỗ trợ chức năng và phục hồi chức năng; Quyền về lao động và việc làm; Quyền có mức sống phù hợp và bảo trợ xã hội đầy đủ; và Quyền được tham gia hoạt động văn hóa

Như vậy, Công ước tiếp cận người khuyết tật ở góc độ khẳng định, bảo đảm và thừa nhận các quyền của người khuyết tật Đây là một công ước rất văn minh, thể hiện sự tôn trọng và bảo vệ cao đối với người khuyết tật, đặc biệt trên phương diện quyền

Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành, người khuyết tật được đảm bảo những quyền cơ bản gồm: Quyền tham gia bình đẳng vào các hoạt động xã hội; Quyền sống độc lập, hòa nhập cộng đồng; Quyền được miễn hoặc giảm một số khoản đóng góp cho các hoạt động xã hội; Quyền được chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, học văn hóa, học nghề, việc làm, trợ giúp pháp lý, tiếp cận công trình công cộng, phương tiện giao thông, công nghệ thông tin, dịch vụ văn hóa, thể thao, du lịch và dịch vụ khác phù hợp với dạng tật và mức độ khuyết tật; và các quyền khác theo quy định của pháp luật Các quyền nêu trên được khẳng định tại Điều 4 của Luật Người khuyết tật

Ngoài ra, một số quyền đặc thù như chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, học văn hóa, học nghề,….lại được quy định cụ thể tại các điều khác trong Luật người khuyết tật và các văn bản hướng dẫn thi hành luật người

khuyết tật Dưới đây là một số quyền đặc thù được quy định cụ thể trong Luật người khuyết tật và các văn bản hướng dẫn thi hành

1.4.2.1 Quyền chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng

Các quyền này được quy định tại Chương III Luật người khuyết tật, gồm 6 điều, từ Điều 21 đến Điều 26 quy định về Chăm sóc sức khỏe ban đầu tại nơi cư trú; Khám bệnh, chữa bệnh; Trách nhiệm của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; Cơ sở chỉnh hình, phục hồi chức năng; Phục hồi chức năng dựa vào cộng đồng; Nghiên cứu khoa học, đào tạo chuyên gia, kỹ thuật viên, sản xuất trang thiết bị dành cho người khuyết tật

1.4.2.2 Quyền về giáo dục

Các quyền này được quy định tại Chương IV Luật người khuyết tật gồm 4 điều, từ Điều 27 đến Điều 31 quy định về chính sách giáo dục đối với người khuyết tật; các phương thức giáo dục người khuyết tật bao gồm giáo dục hòa nhập, giáo dục bán hòa nhập và giáo dục chuyên biệt; các chính sách, chế độ đối với cán bộ, giáo viên, giảng viên và nhân viên hỗ trợ giáo dục người khuyết tật; trách nhiệm của cơ sở giáo dục và trung tâm hỗ trợ giáo dục hòa nhập trong việc tạo điều kiện về bảo đảm cơ sở vật chất và thực hiện giáo dục đối với người khuyết tật

1.4.2.3 Quyền về dạy nghề và việc làm

Các quyền này được quy định tại Chương V Luật người khuyết tật gồm 4 điều, Điều 32 và Điều 35 quy định về các chính sách Dạy nghề đối với người khuyết tật; Việc làm đối với người khuyết tật; Cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều lao động là người khuyết tật; Chính sách nhận người

khuyết tật vào làm việc

1.4.2.4 Quyền về văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí và du lịch

Các quyền này được quy định tại chương VI của Luật người khuyết tật gồm 3 điều, từ Điều 36 đến Điều 38 quy định chính sách, trách nhiệm của nhà

nước, xã hội và các cơ sở văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí và du lịch trong việc bảo đảm các điều kiện để người khuyết tật tiếp cận và tham gia các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí và du lịch

1.4.2.5 Quyền tiếp cận xây dựng, công trình công cộng, phương tiện giao thông, thông tin và truyền thông

Các quyền này được quy định tại chương VII của Luật người khuyết tật gồm 5 điều, từ Điều 39 đến Điều 43 quy định về các điều kiện trong việc phê duyệt thiết kế đầu tư xây dựng mới, lộ trình cải tạo công trình công cộng nhằm bảo đảm các điều kiện tiếp cận và sử dụng của người khuyết tật; tham gia giao thông của người khuyết tật; phương tiện giao thông và các chính sách, biện pháp bảo đảm người khuyết tật tiếp cận giao thông, tiếp cận công nghệ thông tin và truyền thông

1.4.2.6 Quyền được bảo trợ xã hội

Các quyền này được quy định tại chương VIII của Luật người khuyết tật gồm 5 điều, Điều 44 và Điều 48 quy định về các chính sách trợ cấp xã hội đối với người khuyết tật, gia đình người khuyết tật, người nhận nuôi dưỡng và chăm sóc người khuyết tật; chính sách nuôi dưỡng tập trung trong cơ sở chăm sóc người khuyết tật; chính sách hỗ trợ mai táng; cơ sở chăm sóc người khuyết tật

Người khuyết tật ý thức được họ là một bộ phận cấu thành của xã hội không thể tách rời và họ cũng có trách nhiệm trong việc tham gia vào các hoạt động của cồng đồng và đóng góp vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia và cũng có quyền được hưởng đầy đủ những thành quả phát triển của nhân loại

Về mặt luật pháp, một số quốc gia cũng quy định trách nhiệm của

người khuyết tật như: "Nhà nước khích lệ người khuyết tật thể hiện tinh thần

tự trọng, sự tự tin, tinh thần tự lực và có đóng góp xây dựng xã hội Người khuyết tật cần phải tuân thủ luật pháp, thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm của mình, tôn trọng đạo đức xã hội" [26]