Sự độc lập của hoạt động xét xử (Qua thực tiễn của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng)

Sự độc lập của tòa án không chỉ bảo đảm sự thượng tôn của Hiến pháp, của pháp luật, kiểm soát các nhánh quyền lực còn lại, mà còn có vai trò quan trọng trong bảo vệ lợi ích nhà nước,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN MẠNH HÀ

Sù §éC LËP CñA HO¹T §éNG XÐT Xö (Qua thùc tiÔn cña Tßa ¸n nh©n d©n thµnh phè H¶i Phßng)

Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH TUẤN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Mạnh Hà

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỰ ĐỘC LẬP CỦA TÒA ÁN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 9

1.1 Vị trí, vai trò của tòa án trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 9

1.1.1 Tòa án Việt Nam trong hệ thống cơ quan Tư pháp 9

1.1.2 Cơ cấu tổ chức hiện nay của Tòa án 17

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Tòa án các cấp 21

1.1.4 Những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức, hoạt động của Tòa án 24

1.2 Đảm bảo nguyên tắc độc lập của tòa án trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 29

1.2.1 Sự độc lập của Tòa án – Nguyên tắc cơ bản trong tổ chức bộ máy nhà nước pháp quyền 29

1.2.2 Vị trí, vai trò sự độc lập của Tòa án trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 34

Kết luâ ̣n chương 1 46

Chương 2: THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO SỰ ĐỘC LẬP TRONG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 47

2.1 Tổng quan về Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng 47

2.1.1 Tổ chức của Tòa án nhân dân các cấp ở thành phố Hải Phòng 47

2.1.2 Kết quả xét xử của Tòa án nhân dân các cấp ở thành phố Hải Phòng 52

2.2 Đánh giá sự độc lập trong xét xử của Tòa án nhân dân các cấp tại thành phố Hải Phòng 59

2.2.1 Những ưu điểm và nguyên nhân 59

2.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân 63

2.2.3 Những yếu tố tác động đến nguyên tắc độc lập trong xét xử của Tòa án nhân dân các cấp tại thành phố Hải Phòng 65

Kết luâ ̣n chương 2 70

Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC ĐỘC LẬP TRONG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN 72

3.1 Hoàn thiện tổ chức, hoạt động của tòa án nhân dân 72

3.2 Đổi mới cơ chế tuyển chọn , đào ta ̣o, có chế độ đãi ngộ hợp lý đối với Thẩm phán; nâng cao năng lực Hô ̣i thẩm 75

3.3 Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động xét xử của Toà án địa phương 78

3.4 Xây dựng và hoàn thiện vấn đề “án lệ” trong hoạt động xét xử 83

3.5 Công khai, minh ba ̣ch, dân chủ hoạt động xét xử của Toà án 89

Kết luâ ̣n chương 3 92

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

DANH MỤC VIẾT TẮT

CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa TAND: Tòa án nhân dân

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Một trong những đặc trưng và là yêu cầu cơ bản của nhà nước pháp quyền là bảo đảm tính độc lập trong mối quan hệ phân công , phối hợp, chế ước với các quyền lập pháp , hành pháp, tư pháp Hệ quả của đặc trưng, yêu cầu này là về phương diện tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, phải thiết

kế, vận hành được một hệ thống tòa án độc lập Sự độc lập của tòa án không chỉ bảo đảm sự thượng tôn của Hiến pháp, của pháp luật, kiểm soát các nhánh quyền lực còn lại, mà còn có vai trò quan trọng trong bảo vệ lợi ích nhà nước,

xã hội, quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của tổ chức , cá nhân Tòa án không chỉ

là cơ quan xét xử các tranh chấp trong xã hội mà phải còn là nơi bảo vệ Hiến pháp, pháp luật, công lý

Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vị trí vai trò của tòa án ngày càng được khẳng định Tòa án chính là cơ quan thực thi quyền tư pháp trong quyền lực nhà nước Việc thực thi quyền này ảnh hưởng trực tiếp tới mục tiêu và các giá trị của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam Tòa án là nơi thể hiện sâu sắc nhất nền công lý của chế độ, đồng thời thể hiện chất lượng hoạt động, uy tín của cả hệ thống Tư pháp trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do đó cải cách tòa án về tổ chức và hoạt động được coi là khâu đột phá của công cuộc cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Trên cơ sở đó, trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã, đang thực hiện cải cách tư pháp hướng tới xây dựng một nền tư pháp ngang tầm với những đòi hỏi của nhà nước pháp quyền, đáp ứng kịp thời yêu cầu của quá trình đổi mới đất nước, xu thế hội nhập, hợp tác quốc tế

Trong cải cách tư pháp, theo tinh thần nội dung Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị, đòi hỏi cần có nhận thức rõ hơn vị trí, vai trò của Tòa án trong bộ máy nhà nước và những nguyên tắc hoạt động cơ quan của tòa án trong đó có nguyên tắc độc lập xét xử

Nguyên tắc độc lập xét xử là một giá trị phổ biến khi nói tới một nền tư pháp công bằng, là một trong những đặc thù của việc thực hiện quyền tư pháp

và là một nguyên tắc cơ bản, quan trọng trong tổ chức và hoạt động của tòa án trong nhà nước pháp quyền

Ở nước ta, nguyên tắc tòa án xét xử độc lập là nguyên tắc được Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác quy định từ rất sớm và luôn được củng cố bảo đảm theo sự phát triển, hoàn thiện của Hiến pháp và hệ thống pháp luật

Trong thực tế, hệ thống tòa án ở nước ta những năm qua đã, đang vận hành theo nguyên lý đó Trên cơ sở bảo đảm tính độc lập của tòa án, hàng năm ngành tòa án đã xét xử hàng trăm nghìn vụ việc, góp phần bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá

nhân, củng cố lòng tin của nhân dân đối với pháp luật, nhà nước, "hạn chế

được tình trạng điều tra, truy tố, xét xử oan, sai hay bỏ lọt tội phạm Chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được nâng lên" [13]

Tuy nhiên, có thể thấy tính độc lập của tòa án chưa được đảm bảo triệt để,

còn nhiều bất cập, dẫn đến "Công tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử trong một

số trường hợp chưa chính xác; án tồn đọng, án bị huỷ, bị cải sửa còn nhiều" [13]

Có nhiều nguyên nhân, yếu tố khách quan và chủ quan tác động đến tính độc lập trong xét xử của tòa án như: mô hình tổ chức tòa án; chế độ tuyển chọn, đào tạo, bổ nhiệm, đãi ngộ thẩm phán; trình độ, bản lĩnh của đội ngũ thẩm phán; những tác động tiêu cực của mặt trái nền kinh tế thị trường; sự tác động của lợi ích nhóm… Những tác động này có ảnh hưởng mạnh hơn đến

hệ thống các tòa án ở địa phương (tòa án nhân huyện, tỉnh) so với Tòa án nhân dân tối cao

Là thành phố duyên hải, Hải Phòng nằm ở hạ lưu của hệ thống sông Thái Bình thuộc đồng bằng sông Hồng có vị trí nằm trong khoảng từ 20035’ đến 21001’ vĩ độ Bắc, và từ 106029’ đến 107005’ kinh độ Đông; phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây Bắc giáp tỉnh Hải Dương, phía Tây Nam giáp tỉnh Thái Bình và phía Đông là biển Đông với đường bờ biển dài 125km, nơi có 5 cửa sông lớn là Bạch Đằng, Cửa Cấm, Lạch Tray, Văn Úc và sông Thái Bình

Hải Phòng có diện tích tự nhiên là 1.507,57km2, Tính đến tháng 12/2011, dân số Hải Phòng là 1.907.705 người, trong đó dân cư thành thị chiếm 46,1% và dân cư nông thôn chiếm 53,9%, là thành phố đông dân thứ 3

ở Việt Nam, sau Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh

Hải Phòng là đô thị loại 1, gồm 7 quận (Ngô Quyền, Hồng Bàng, Lê Chân, Dương Kinh, Đồ Sơn, Kiến An và Hải An), 6 huyện ngoại thành (Thuỷ Nguyên, An Dương, An Lão, Kiến Thụy, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo) và 2 huyện đảo (Cát Hải, Bạch Long Vĩ)

Trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội vùng châu thổ sông Hồng, Hải Phòng được xác định là một cực tăng trưởng của vùng kinh tế động lực phía Bắc (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh); là Trung tâm kinh tế - khoa học - kĩ thuật tổng hợp của Vùng duyên hải Bắc Bộ và là một trong những trung tâm phát triển của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước (Quyết định 1448 /QĐ-TTg ngày 16/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ)

Với lợi thế trên Hải Phòng là một trong những địa phương đang đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Quá trình này đã đang tác động mạnh mẽ đến tổ chức, hoạt động của hệ thống tòa án nhân dân ở Hải Phòng nói chung, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng nói riêng Bình quân 3 năm trở lại đây (2011- 2013), mỗi năm, Tòa án nhân dân các cấp thành phố Hải Phòng xét xử 5.516 vụ án, vụ việc Trong đó án bị tồn đọng là 12 vụ, cải sửa

là 25 vụ án, hủy là 06 vụ

Những hạn chế nói trên có nhiều nguyên nhân, nhưng có thể thấy, trong đó có một nguyên nhân là tính độc lập của tòa án trong quá trình xét xử đã không được tôn trọng, bảo đảm

Vì vậy, tiếp tục nghiên cứu về tính độc lập của tòa án - trong bối cảnh

cụ thể của Tòa án các cấp Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng , trên cơ sở đó, tìm kiếm thêm những cơ sở lý luận, thực tế cho việc xây dựng, tổ chức thực hiện những giải pháp để bảo đảm tính độc lập của tòa án, thông qua đó, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử ở Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng là một điều cần thiết, đáp ứng yêu cầu của quá trình xây dựng, phát triển Hải Phòng

Đây là lý do thứ nhất để đề tài "Sự độc lập của hoạt động xét xử (Qua

thực tiễn của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng)" được lựa chọn

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Đã có nhiều nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của tòa án nói chung cũng như về tính độc lập của tòa án trong xét xử nói riêng được công bố như:

- "Thể chế tư pháp trong nhà nước pháp quyền" của GS.TS Nguyễn Đăng Dung, NXB Tư pháp, 2004;

- "Về quyền tư pháp trong nhà nước pháp quyền XHCN của dân , do dân, vì dân của nước ta " của GS.TS Võ Khánh Vinh, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 3/2003;

- Cải cách tư pháp ở Việt Nam trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền" do GS.TSKH Lê Cảm, TS Nguyễn Ngọc Chí đồng chủ biên, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2004;

- Bài "Một số biện pháp bảo đảm thực hiện nguyên tắc khi xét xử thẩm phản độc lập và chỉ tuân theo pháp luật", của PGS.TS Phạm Hồng Hải , Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 5/2003;

- "Tòa án và vấn đề cải cách tư pháp" của TS Phạm Văn Hùng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2008;

- Bài "Độc lập xét xử ở những nước quá độ", của Ths.Lưu Tiến Dũng, Tạp chí Tòa án nhân dân dân, các số 20, 21/2006;

- Bài "Những bảo đảm cho nguyên tắc tòa án độc lập xét xử có hiệu lực thực tế" Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19/2007;

Các công trình nghiên cứu khoa học trên gián tiếp hoặc trực tiếp, ít nhiều đã luận bàn đến cơ sở lý luận, thực tiễn cũng như đánh giá thực tế tính độc lập của tòa án trong xét xử ở nước ta Đó là những thành quả nghiên cứu lý luận chung đóng góp ở mức độ khác nhau vào tiến trình cải cách tư pháp nói chung, đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của tòa án nói riêng Những công trình nghiên cứu, tài liệu nêu trên là nguồn tư liệu tham khảo có giá trị, mang tính lý luận và thực tiễn cao

Tuy nhiên cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về tính độc lập của Toà án hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng trong hoạt động xét xử, giải quyết các vụ án, dưới góc độ của Lý luận chung về nhà nước và pháp luật Trong đó, có nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu như: tính phổ biến và đặc thù trong độc lập xét xử của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, những yếu tố chủ yếu tác động đến tính độc lập xét xử của Toà án hai cấp Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng , những giải pháp cụ thể bảo đảm tính độc lập xét xử của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng; những kinh nghiệm trong việc bảo đảm tính độc lập xét xử của tòa án từ thực

tế hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng…

Đây là lý do thứ hai để đề tài "Sự độc lập của hoạt động xét xử (Qua

thực tiễn của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng)" được lựa chọn

3 Mục tiêu và nhiê ̣m vu ̣ nghiên cƣ́u của đề tài

Mục tiêu tổng quát của luận văn là nghiên cứu những vấn đề mang tính lý luận cơ bản về nguyên tắc độc lập của Tòa án trong hoạt động xét xử, nhằm làm rõ các khái niệm, nội dung và ý nghĩa của nguyên tắc

Mục tiêu cụ thể của luận văn là trên cơ sở các luận cứ, quan điểm lý luận, áp dụng vào thực tiễn hoạt động xét xử của Tòa án nói chung, hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng nói riêng, chỉ ra những thuận lợi khó khăn tác động đến sự vận hành đúng đắn của nguyên tắc độc lập trong hoạt động xét xử của Tòa án, qua đó đưa ra một số đề xuất nhằm góp phần vào quá trình lý luận cũng như áp dụng thực tiến

Để đạt được mục tiêu trên, đề tài đặt ra những nhiệm vụ sau:

- Làm rõ thêm cơ sở khoa học, pháp lý về tính độc lập của tòa án trong xét xử;

- Phân tích thực trạng và đánh giá thực trạng , xác định ưu, nhược điểm

và những vấn đề đặt ra trong quá trình bảo đảm tính độc lập của tòa án từ thực tiễn xét xử của Tòa án hai cấp Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng;

- Đưa ra những giải pháp để bảo đảm, nâng cao tính độc lập của tòa án trong xét xử của của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng nói riêng cũng như những kinh nghiệm có thể nhân rộng trong phạm vi cả nước nói chung

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn cơ sở lý luận, thực tiễn của tính độc lập của tòa án trong xét xử cũng như những giải pháp để nâng cao tính độc lập của tòa án trong xét xử của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng nói riêng cũng như những kinh nghiệm có thể nhân rộng trong phạm vi cả nước nói chung

Phạm vi nghiên cứu của luận văn về không gian được giới hạn là hoạt động xét xử hai cấp của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (cấp quận, huyện và cấp thành phố); giới hạn thời gian là từ 2009 đến nay

5 Phương pha ́ p nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật

biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật nói chung, về tòa án nói riêng, cùng với các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về cải cách tư pháp

Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Đề tài kết hợp sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp khảo sát thực tế; Phương pháp thống kê và phân tích tổng hợp; Phương pháp phân tích, đối chiếu; Phương pháp so sánh…

6 Nhƣ ̃ng đóng góp của luâ ̣n văn

Trong chương 1, luận văn hệ thống hóa, làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận, thực tiễn của tính độc lập của tòa án trong xét xử: i) Nội dung tính độc lập của tòa án trong xét xử; ii) Làm rõ tiêu chí đánh giá tính độc lập của tòa

án trong xét xử; ii) Các yếu tố tác động đến tính độc lập của tòa án trong xét xử; iv) Ý nghĩa của việc bảo đảm tính độc lập của tòa án trong xét xử

Chương 2, trên cơ sở đánh giá tính độc lập của tòa án trong xét xử qua thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, luận văn chỉ ra: i) những nguyên nhân, yếu tố chủ yếu tác động tích cực (hoặc tiêu cực) đến tính độc lập của tòa án trong xét xử; ii) Những kinh nghiệm từ thực tế bảo đảm tính độc lập xét xử của Tòa án hai cấp Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng

Tại chương 3, luận văn tập trung đưa ra hệ thống giải pháp để bảo đảm tính độc lập của tòa án trong xét xử gồm: i) Giải pháp về tiếp tục hoàn thiện pháp luật về tổ chức, hoạt động của tòa án; ii) Giải pháp về đổi mới cơ chế tuyển chọn; về nâng cao năng lực và đãi ngộ thẩm phán, hội thẩm; iii) Giải pháp về án lệ và hoàn thiện án lệ ; iv) Giải pháp về công khai , minh ba ̣ch và dân chủ hóa hoạt động xét xử; v) Giải pháp về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động xét xử

7 Kết cấu luâ ̣n văn

Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Trong đó, nội dung của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Khái quát chung về sự độc lập của tòa án trong nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chương 2: Thực trạng đảm bảo nguyên tắc độc lập trong xét xử của

Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng

Chương 3: Những giải pháp, kiến nghi ̣ cụ thể bảo đảm nguyên tắc độc

lập trong xét xử của tòa án

1.1.1 Tòa án Việt Nam trong hệ thống cơ quan Tư pháp

Đối với nhiều nước trên thế giới, nói đến hoạt động tư pháp là nói đến hoạt động xét xử của tòa án cũng như nói đến cơ quan tư pháp là nói đến tòa

án Còn trong khoa học pháp lý, thực tiễn tổ chức và hoạt động của bộ máy các cơ quan nhà nước Việt Nam, khái niệm tư pháp được giải thích theo nhiều nghĩa khác nhau và việc xác định cơ quan nào là cơ quan tư pháp luôn có sự thay đổi theo từng giai đoạn lịch sử gắn với quá trình hình thành và phát triển của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc phân kỳ phát triển của hệ thống các cơ quan tư pháp Việt Nam trong đó có tòa án được dựa trên

cơ sở quy định tại các Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 và Hiến pháp 2013

1.1.1.1 Tòa án trong hệ thống cơ quan tư pháp thời kỳ trước Hiến pháp 1946

Ngay sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, các cơ quan tư pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã được thành lập, bao gồm: toà án quân sự, toà án đặc biệt, toà án binh và toà án thường (toà án tư pháp) Toà án quân sự được thành lập theo Sắc lệnh số 33/SL ngày 13/9/1995, tại các tỉnh và thành phố như Hà Nội, Hải Phòng, Thái Nguyên, Ninh Bình, Vinh, Quảng Ngãi, Sài Gòn, Mỹ Tho

Sau đó, theo Sắc lệnh số 77C ngày 18/12/1945, thành lập thêm hai Toà

án quân sự tại Nha Trang và Phan Thiết Toà án quân sự được tổ chức theo

mô hình một cấp Các tòa án quân sự có thẩm quyền xét xử sơ thẩm đồng thời chung thẩm tất cả những tội phạm xâm hại đến nền độc lập của nước Việt

Nam dân chủ cộng hòa Việc xét xử các vụ án hình sự thường như xâm phạm sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự, tài sản của công dân và trật tự an toàn xã hội

và các vụ án dân sự được tạm thời giao cho ban tư pháp thuộc Uỷ ban hành chính cấp huyện và cấp tỉnh đảm nhiệm

Theo Sắc lệnh số 163/SL ngày 23/8/1946, Toà án binh lâm thời đã được thành lập tại Hà Nội, có thẩm quyền xét xử các quân nhân hoặc những người làm việc tại cơ quan chuyên môn của quân đội phạm pháp hoặc phạm pháp có ảnh hưởng đến quân đội Đồng thời, các toà án binh tại mặt trận cũng được thành lập để kịp thời xét xử các vụ việc xảy ra ở các điểm đang có chiến

sự nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ cách mạng, củng cố sức mạnh của quân đội

Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 quy đi ̣nh, tại Hà Nội Toà án đặc biệt đã được thành lập để xét xử những người là nhân viên của uỷ ban hành chính các cấp và của các cơ quan Chính phủ phạm tội, do ban thanh tra đặc biệt truy tố

Hệ thống toà án tư pháp được thành lập ở các cấp theo Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 gồm: Ở mỗi quận (phủ, huyện, châu) có một toà án sơ cấp; ở mỗi tỉnh và các thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Sài Gòn, Chợ Lớn có một toà án đệ nhị cấp; ở mỗi kì có một toà thượng thẩm: Tòa thượng thẩm Bắc kỳ đặt tại Hà Nội, Tòa thượng thẩm Trung kỳ đặt tại Huế (Thuận Hoá) và Tòa thượng thẩm Nam kỳ đặt tại Sài Gòn Toà án sơ cấp có thẩm quyền xét

xử sơ thẩm, sơ chung thẩm các vụ án hình sự, dân sự và thương sự Toà án đệ nhị cấp có thẩm quyền xét xử sơ thẩm, sơ chung thẩm các vụ án hình sự, dân

sự và thương sự; khi xét xử các vụ án dân sự và thương sự, chánh án xét xử một mình nhưng khi xét xử các việc tiểu hình phải có thêm hai phụ thẩm nhân dân và khi xét xử các việc đại hình toà đệ nhị cấp có 5 người cùng ngồi xét xử

và đều có quyền quyết nghị Toà thượng thẩm có thẩm quyền xét xử phúc thẩm các bản án của toà án sơ cấp và toà án đệ nhị cấp bị kháng cáo

Sắc lệnh 13/SL ngày 24/1/1946 quy đi ̣nh có 2 ngạch thẩm phán là thẩm phán sơ cấp và thẩm phán đệ nhị cấp Ngạch thẩm phán sơ cấp có 5 hạng và ngạch đệ nhị cấp có 7 hạng, được chia thành hai chức vị: thẩm phán xét xử (do chánh nhất tòa án thượng thẩm đứng đầu) thẩm phán buộc tội (do chưởng

lí đứng đầu) Các thẩm phán đệ nhị cấp có thể làm việc ở Tòa thượng thẩm

Bộ trưởng Bộ tư pháp bổ nhiệm thẩm phán Tòa sơ cấp và Chủ tịch nước bổ nhiệm thẩm phán Tòa đệ nhị cấp

Như vậy trong giai đoạn này, các Tòa án đã được thành lập trên cơ sở yêu cầu của khu vực, vụ án cụ thể và chủ yếu là nhằm mục đích xét xử các tội phản bội Tổ quốc, chống phá cách mạng, chưa thực sự chú trong giải quyết các vụ án dân sự, thương sự Lúc này chưa thành lập Tòa án Tối cao, mà chỉ

tổ chức theo mô hình các cấp xét xử, hoạt động song song với các cấp chính quyền với nhiệm vụ cơ bản là bảo vệ thành quả cách mạng, độc lập dân tộc, trật tự xã hội và của cá nhân Tòa án khi đó luôn đặt dưới sự chỉ đạo của Bộ

tư pháp và các cơ quan hành chính địa phương

Do yêu cầu củng cố sức mạnh của quân đội trong hoàn cảnh cuộc kháng chiến toàn quốc, Toà án quân sự và toà án binh được củng cố và mở rộng để kịp thời xét xử các tội phạm trong quân đội và trừng trị những người xâm hại đến sức chiến đấu của quân đội Hệ thống toà án binh trong thời kì này bao gồm: Toà án binh mặt trận, toà án binh khu, Toà án binh tối cao và Toà án khu trung ương Toà án binh mặt trận được thành lập từ cấp trung đoàn trở lên, có thẩm quyền xét xử sơ, chung thẩm những người phạm tội phản quốc, gián điệp hoặc cướp của, nhũng nhiễu nhân dân ở các điểm đang tác chiến; toà án binh khu có thẩm quyền xét xử những quân nhân phạm vào một hay nhiều tội định ở hình luật chung, một hay nhiều tội có tính cách nhà binh (Điều 67 Sắc lệnh 163/SL); Toà án binh tối cao có thẩm quyền xét xử những quân nhân từ cấp trung đoàn trở lên và các quân nhân thuộc cơ quan

trung ương phạm vào các tội đã được quy định ở hình luật chung và những tội có tính cách nhà binh (Điều 67 Sắc lệnh số 163/SL) và Toà án khu trung ương tại Bộ quốc phòng, có thẩm quyền xét xử các nhân viên thuộc các cơ quan của

Bộ quốc phòng và Bộ tổng chỉ huy, kể cả trung đoàn trưởng trở lên phạm tội trong địa bàn khu trung ương Một đặc điểm đáng lưu ý trong thời kì này là toà án binh có nhiều chức năng khác nhau như xét xử, điều tra, công tố, tuyên truyền giáo dục pháp luật và quản lí phạm nhân

1.1.1.2 Tòa án trong hệ thống cơ quan tư pháp thời kỳ 1946-1959

Hiến pháp 1946 ra đời là cơ sở thay đổi cơ bản tổ chức hệ thống Tòa án Việt Nam Theo quy định tại Điều 63 Hiến Pháp 1946, Cơ quan tư pháp của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà gồm có:

Tòa án Tối cao, các tòa án phúc thẩm, các tòa án đệ nhị cấp và sơ cấp

Hệ thống Tòa án được tổ chức theo các nguyên tắc:

Tòa án độc lập đối với cơ quan hành chính; các viên thẩm phán do Chính phủ bổ nhiệm; trong khi xử việc hình thì phải có phụ thẩm nhân dân để hoặc tham gia ý kiến nếu là việc tiểu hình, hoặc cùng quyết định với thẩm phán nếu là việc đại hình; Trong khi xét

xử, các viên thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp; các phiên tòa được tổ chức công khai, trừ những trường hợp đặc biệt; các bị cáo có quyền tự mình bào chữa hoặc mượn luật sư;quốc dân thiểu số có quyền dùng tiếng nói của mình trước Toà án [19]

Theo quy định tại sắc lệnh 185/SL ngày 26/5/1948, thì hệ thống tòa án trong giai đoạn này cũng đã có sự phân định rạch ròi về thẩm quyền xét xử

Cụ thể: về hình sự, Tòa án sơ cấp chỉ xét xử những vụ vi cảnh hoặc đòi bồi thường; tòa án đệ nhị cấp xét xử những vụ tiểu hình và đại hình Đối với các

vụ án dân sự, thương sự, Tòa án sơ cấp xét xử những việc liên quan đến hộ

tịch, những vụ kiện liên quan đến động sản có giá ngạch thấp; tòa đệ nhị cấp cao xét xử những vụ việc liên quan đến động sản có giá ngạch cao hoặc bất động sản… Ngoài ra tòa đệ nhị cấp còn có quyền phúc thẩm những phán quyết sơ thẩm của tòa án cấp sơ cấp bị kháng cáo Tòa án thượng thẩm xét xử phúc thẩm những phán quyết sơ thẩm của tòa án đệ nhị cấp bị kháng cáo

Ngày 22/5/1950, Sắc lệnh số 85/SL về cải cách bộ máy tư pháp và luật

tố tụng đã được ban hành Từ đây, toà án sơ cấp được đổi thành toà án nhân dân huyện; toà án đệ nhị cấp được đổi thành toà án nhân dân tỉnh; hội đồng phúc án được đổi thành toà án phúc thẩm và phụ thẩm nhân dân được gọi là hội thẩm nhân dân; hội thẩm nhân dân do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra với nhiệm kì là một năm, có quyền biểu quyết và quyền tài phán như thẩm phán Sắc lệnh số 85/SL còn quy định về việc thành lập hội đồng hoà giải ở cấp huyện và mở rộng thẩm quyền cho ban tư pháp xã đối với việc phạt vi cảnh và giải quyết một số việc ít quan trọng về mặt trị an Những cải cách này có ý nghĩa quan trọng trong việc mở rộng dân chủ, làm cho cơ quan tư pháp gần dân, hơn và trở thành công cụ quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ cách mạng, phục vụ lợi ích của Nhà nước và nhân dân

1.1.1.3 Tòa án trong hệ thống cơ quan tư pháp thời kỳ 1960-1980

Theo quy định của Hiến pháp năm 1959, tổ chức bộ máy nhà nước ta

đã có những thay đổi căn bản, trong đó tổ chức bộ máy của các cơ quan tư pháp được quy định tại Chương VIII của Hiến pháp Các cơ quan tòa án nhân dân và viện kiểm sát nhân dân đã hình thành một hệ thống thống nhất từ trung ương xuống địa phương và không trực thuộc Hội đồng Chính phủ nữa mà trực thuộc Quốc hội và Hội đồng nhân dân cùng cấp

Hệ thống toà án nhân dân theo Hiến pháp 1959 bao gồm:

Toà án nhân dân tối cao; các toà án nhân dân địa phương (cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, thành phố trực

thuộc tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương và toà án khu tự trị)

và các toà án quân sự (toà án quân sự trung ương và các toà án quân

sự quân khu, quân binh chủng, sư đoàn trực thuộc Bộ quốc phòng và tương đương) Ngoài ra, theo Điều 97 Hiến pháp năm 1959, trong trường hợp cần xét xử những vụ án đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập toà án đặc biệt Hệ thống toà án nhân dân được tổ chức theo nguyên tắc hai cấp xét xử; các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của toà án nhân dân thời kì 1946-1960 đã được kế thừa và phát triển ở mức cao hơn, cụ thể là: Khi xét xử, toà án nhân dân có quyền độc lập và chỉ tuân theo pháp luật (Điều 100 Hiến pháp năm 1959); việc xét xử của toà án nhân dân có hội thẩm nhân dân tham gia… Khi xét xử, hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm phán (Điều 99 Hiến pháp năm 1959); toà án nhân dân xét xử công khai; bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo (Điều 101 Hiến pháp năm 1959); toà án xét xử theo nguyên tắc mọi công dân đều bỉnh đẳng trước pháp luật (Điều 3 Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1960)… [20]

Trên cơ sở các quy định của Hiến pháp 1959, Luật Tổ chức Toà án nhân dân được đã được ban hành ngày 14/7/1960 và ngày 23/3/1961, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh quy định cụ thể về tổ chức của toà

án nhân dân các cấp Theo đó, Toà án nhân dân tối cao có cơ cấu tổ chức gồm: Uỷ ban thẩm phán; các toà chuyên trách (toà hình sự, toà dân sự, toà phúc thẩm); hội đồng toàn thể thẩm phán và bộ máy giúp việc (Điều 1 Pháp lệnh) Chánh án Toà án nhân dân tối cao do Quốc hội bầu và bãi miễn với nhiệm kì 5 năm; các phó chánh án, thẩm phán, thẩm phán dự khuyết và uỷ viên Uỷ ban thẩm phán Toà án nhân dân tối cao do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội bổ nhiệm và bãi nhiệm Toà án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, có thẩm quyền: Xét xử sơ thẩm

các vụ án thuộc thẩm quyền của Toà án nhân dân tối cao và những vụ án của tòa án nhân dân cấp dưới mà Toà án nhân dân tối cao lấy lên để xử; phúc thẩm những bản án, quyết định của tòa án nhân dân cấp dưới bị kháng án hoặc bị kháng nghị; giám đốc thẩm việc xét xử của các tòa án nhân dân địa phương, toà án quân sự và toà án đặc biệt; Hội đồng toàn thể thẩm phán Toà

án nhân dân tối cao có nhiệm vụ duyệt lại các bản án tử hình của tòa án nhân dân các cấp trước khi các bản đó được đem thi hành Cùng với chức năng xét

xử, Toà án nhân dân tối cao còn có các chức năng khác: Có quyền trình các

dự án luật, pháp lệnh về những vấn đề thuộc phạm vi công tác chuyên môn của mình; quản lí các tòa án nhân dân địa phương về mặt tổ chức; hướng dẫn các tòa án nhân dân cấp dưới áp dụng pháp luật; huấn luyện cán bộ toà án; nghiên cứu khoa học và tuyên truyền giáo dục pháp luật trong nhân dân

Toà án nhân dân cấp tỉnh có cơ cấu tổ chức gồm:

Chánh án, các Phó chánh án các Thẩm phán (do hội đồng nhân cùng cấp bầu ra và bãi miễn với nhiệm kì 4 năm) và bộ máy giúp việc Tòa án nhân dân cấp tỉnh chỉ có hội đồng thẩm phán, không có các toà chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự và dân sự thuộc thẩm quyền và những vụ án thuộc thẩm quyền của cấp dưới mà tòa án nhân dân cấp tỉnh lấy lên để xét xử; phúc thẩm những bản án và quyết định của cấp dưới bị kháng án hoặc bị kháng nghị tòa án nhân dân cấp tỉnh còn được giao nhiệm vụ xây dựng tổ chức tư pháp địa phương, huấn luyện thư kí toà án địa phương, cán bộ tư pháp thị trấn,

xã và tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật trong nhân dân (Điều 9 Pháp lệnh) Toà án nhân dân cấp huyện có cơ cấu tổ chức gồm: Chánh án, các Thẩm phán và bộ máy giúp việc; trong trường hợp cần thiết có thể có Phó chánh án Thẩm quyền của tòa án nhân dân cấp

huyện là xét xử các vụ án dân sự và những vụ án hình sự có hình phạt tù từ 2 năm tù trở xuống; hoà giải các việc tranh chấp về dân sự

và phân xử những việc hình nhỏ mà theo luật định không phải mở phiên toà Toà án nhân dân cấp huyện còn có nhiệm vụ xây dựng tổ chức tư pháp và hướng dẫn công tác hoà giải ở xã, phường, thị trấn, khu phố và tuyên truyền, giáo dục pháp luật [21]

Ngoài ra, trong thời kì này tại hai khu tự trị Tây Bắc và Việt Bắc còn thành lập hai toà án cấp khu là Toà án khu tự trị Tây Bắc và Toà án khu tự trị Việt Bắc

1.1.1.4 Tòa án trong hệ thống cơ quan tư pháp thời kì 1980-1992

Hiến pháp năm 1980 là sự kế thừa các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của ngành tòa án đã được quy định tại Hiến pháp 1959, nhưng quy định cụ thể hơn, rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan tư pháp và bổ sung thêm một số nguyên tắc, quy định quan trọng mới [22]

Đối với hệ thống tòa án nhân dân, về cơ bản hệ thống tòa án nhân dân thời kì này vẫn kế thừa và phát triển mô hình tổ chức của tòa án nhân dân giai đoạn trước Tuy nhiên, đi sâu phân tích thì thấy có nhiều điểm mới, trong đó có những điểm cơ bản như sau:

Về tổ chức, Toà án quân sự cấp cao trở thành bộ phận của Toà án nhân dân tối cao; tòa án nhân dân cấp tỉnh thành lập các toà chuyên trách (toà hình

sự, toà dân sự); tòa án nhân dân cấp huyện được quy định thêm về thư kí toà

án và chuyên viên pháp lí giúp việc; Cơ cấu tổ chức Toà án quân sự gồm: Toà

án quân sự cấp cao, các Toà án quân sự quân khu và tương đương và các Toà

án quân sự khu vực; các Toà án quân sự quân đoàn, quân chủng bị giải thể

Về thẩm quyền xét xử, tòa án nhân dân cấp huyện đã được mở rộng hơn thẩm quyền:

Xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự mà theo quy định của Bộ luật hình sự, người phạm tội bị áp dụng hình phạt tù từ 7 năm tù trở xuống, trừ các tội xâm phạm an ninh quốc gia, các tội phạm nghiêm trọng, gây hậu quả lớn, các vụ án mà bị cáo phạm tội ở nước ngoài hoặc do tòa án nhân dân cấp trên lấy lên để xử; xét xử sơ thẩm các

vụ án dân sự, lao động, hôn nhân và gia đình và những vụ án khác theo luật định, trừ những việc mà đương sự là người nước ngoài Toà án quân sự đã chuyển từ hệ thống một cấp xét xử (sơ thẩm đồng thời chung thẩm - trước năm 1985) sang mô hình thẩm quyền xét xử đủ các trình tự như các tòa án nhân dân khác [23]

Nhiệm kì của chánh án, phó chánh án, thẩm phán tòa án nhân dân các cấp được xác định theo nhiệm kì của cơ quan bầu ra các chức vụ đó

Quản lí về mặt tổ chức đối với các tòa án nhân dân địa phương và các Toà án quân sự quân khu và khu vực, thẩm quyền này được giao cho Bộ trưởng Bộ tư pháp phối hợp với Chánh án Toà án nhân dân tối cao và Bộ trưởng Bộ quốc phòng thực hiện

Viê ̣c tổ chức thực hiê ̣n thi hành án dân sự được chuyển từ toà án sang

cơ quan thi hành án dân sự thuô ̣c Bô ̣ Tư pháp từ 01/7/1983, nhằm tạo điều kiê ̣n cho toà án tâ ̣p trung vào nhiê ̣m vu ̣ tro ̣ng tâm là hoa ̣t đô ̣ng xét xử

1.1.2 Cơ cấu tổ chức hiện nay của Tòa án

Hệ thống cơ quan tư pháp nước ta nói chung, tổ chức Tòa án nói riêng thời kì 1992 đến nay tiếp tục được củng cố và hoàn thiện trên cơ sở kế thừa và phát triển những giá trị và yếu tố hợp lí của hệ thống cơ quan tư pháp các thời

kì trước đồng thời có những cải biến quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu của tình hình mới, đặc biệt, sau khi có Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001)

và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân được Quốc hội thông qua ngày 02/4/2002

Theo Điều 2 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002: Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các Tòa án sau đây:

1 Tòa án nhân dân Tối cao;

2 Các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

3 Các Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

4 Các Tòa án quân sự;

5 Các Tòa án khác do luật định

Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Tòa án đặc biệt

* Tòa án nhân dân Tối cao

Tòa án nhân dân Tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao là cơ quan xét xử cao nhất theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của các Tòa án cấp dưới khi có căn cứ kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm và là cơ quan hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật trong toàn hê ̣ thống Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao bao gồm: Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, các Phó chánh án và một số Thẩm phán

do Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án TANDTC, tổng số thành viên Hội đồng Thẩm phán không quá 17 người (Điều 21 Luật TCTAND 2002);

* Tòa án nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt là cấp tỉnh) gồm có:

Uỷ ban Thẩm phán; Toà Hình sự, Toà Dân sự, Toà Kinh tế, Toà Lao động, Toà Hành chính; trong trường hợp cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Toà chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh

án Tòa án nhân dân tối cao

Uỷ ban Thẩm phán Tòa án nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ương bao gồm: Chánh án, các Phó chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, một số Thẩm phán do Chánh án TANDTC quyết định theo đề nghị của Chánh

án Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tổng số thành viên Uỷ ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh không quá 9 người Tuỳ thuộc vào biên chế Thẩm phán của mỗi địa phương mà số lượng thành viên Uỷ ban Thẩm phán có thể khác nhau, tối thiểu là 5 và tối đa là 9 người;

* Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Điều 32, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 quy định Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Tòa án nhân dân cấp huyện ) gồm có : Chánh án , mô ̣t hoặc hai phó chánh án ; các Thẩm phán và Thư ký Tòa án

Ở Tòa án nhân dân cấp huyện không có bộ máy giúp việc nhưng có một

số cán bộ công chức làm công tác văn phòng như: văn thư, lưu trữ, kế toán, thủ quỹ, bảo vệ … do Chánh án hoặc một Phó chánh án phân công phụ trách

* Các Toà án quân sự

Các Tòa án quân sự là những cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc hệ thống Tòa án nhân dân được tổ chức trong Quân đội

Theo quy định tại điều 2 Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự thì Tòa án quân sự gồm có:

- Tòa án quân sự trung ương;

- Các Tòa án quân sự quân khu và tương đương;

- Các Tòa án quân sự khu vực

Căn cứ vào nhiệm vụ và tổ chức của Quân đội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập, giải thể Tòa án quân sự quân khu và tương đương, Tòa án quân sự khu vực theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao sau khi thống nhất với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng

Thay đổi cơ chế bầu cử thẩm phán bằng cơ chế bổ nhiệm thẩm phán Nếu như từ năm 1960 Thẩm phán do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu thì nay Hiến pháp 1992 quy định việc bổ nhiệm thẩm phán Từ năm 1992 đến năm

2002, Thẩm phán các cấp đều do Chủ tịch nước bổ nhiệm với nhiệm kì 05 năm Từ năm 2002, theo quy định của Luật Tổ chức Tòa án, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương tòa án quân

sự quân khu, Tòa án quân sự khu vực được phân cấp cho Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao theo đề nghị của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán

Thẩm quyền xét xử của Tòa án có sự thay đổi theo hướng tăng cường thẩm quyền xét xử các loại án cho Tòa án nhân dân cấp quận huyện và tương đương (Tòa án cấp huyện được xét xử những vụ án hình sự đối với tội phạm có khung hình phạt cao nhất 15 năm tù, được xét xử tất cả các vụ án kinh doanh thương mại không phụ thuộc vào giá trị tranh chấp, được xét xử một số

vụ án có yếu tố nước ngoài…)

Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển của hệ thống cơ quan tư pháp nói chung và Tòa án nói riêng ở nước ta trong hơn nửa thế kỉ qua có thể thấy rằng hệ thống cơ quan tòa án là bộ phận trọng yếu của bộ máy nhà nước Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống các cơ quan Tòa án nước ta gắn với từng thời kì của cách mạng Việt Nam, tổ chức và hoạt động của Tòa

án luôn mang đậm dấu tích lịch sử của mỗi thời kì cụ thể đó Hiện nay, khi sự nghiệp đổi mới đang đi vào chiều sâu, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đang đặt ra nhiều vấn đề mới, trong đó có vấn đề cải cách tư pháp, đòi hỏi phải tiếp tục có sự nghiên cứu toàn diện, cơ bản để xây dựng luận cứ khoa học cho công cuộc cải cách đó Có nhiều hướng tiếp cận khác nhau để thực hiện nhiệm vụ này và việc nghiên cứu, đánh giá từ góc độ lịch sử chắc chắn sẽ là một trong những hướng cần

được tiếp tục thực hiện

Sơ đồ 1.1: Tổ chức hiện nay của Tòa án nhân dân

nước CHXHCN Việt Nam

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Tòa án ca ́ c cấp

Quyền lực nhà nước là thống nhất , có sự phân công , phối hợp, kiểm soát giữa các cơ q uan trong việc thực hiện các quyền : lập pháp, hành pháp và

tư pháp Thực hiện quyền tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử là một nhiệm vụ quan trọng, nhiệm vụ này đã được giao cho tòa án theo quy đi ̣nh ta ̣i điều 102 Hiến Pháp 2013:

1 Toà án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cô ̣ng hoà xã

hô ̣i chủ nghĩa Viê ̣t Nam, thực hiê ̣n quyền tư pháp

2 Toà án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa , bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân [30]

Như vậy, ngoài tòa án ra không một cơ quan Nhà nước nào được thực

TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO

TOÀ ÁN QUÂN SỰ TRUNG ƯƠNG

CÁC TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỈNH,

THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC

TRUNG ƯƠNG

CÁC TOÀ ÁN QUÂN SỰ QUÂN KHU VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG

CÁC TOÀ ÁN NHÂN DÂN QUẬN,

HUYỆN, THỊ XÃ THUỘC TỈNH

CÁC TOÀ ÁN QUÂN SỰ

KHU VỰC

hiện chức năng xét xử Tòa án nhân danh nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện chức năng xét xử của mình Khi thực hiện chức năng này, tòa án phải căn cứ vào các quy định của pháp luật và tuân thủ theo quy định của pháp luật Trong phạm vi chức năng của mình, Tòa án nhân dân và các cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ thi hành bản án, quyết định của Tòa án phải nghiêm chỉnh thi hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ đó Tòa án phối hợp với các cơ quan khác như Viện kiểm sát, cơ quan Công an, Thanh tra, Mặt trận Tổ quốc… trong việc phát huy tác dụng giáo dục ý thức pháp luật, phòng ngừa và chống tội phạm , các vi phạm pháp luật khác Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị trong hệ thống Tòa án nhân dân được quy định cụ thể trong Luật Tổ chức toà án 2002,

Bộ luật Tố tu ̣ng dân sự 2004 (Luật sửa đổi bổ sung một số điều Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2011), Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng hình sự 2003, Luật Tố tụng hành chính …

Một là, điều 104 Hiến pháp 2013 quy đi ̣nh:

1 Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2 Tòa án nhân dân tối cao giám đốc việc xét xử của các Tòa

án khác, trừ trường hợp do luâ ̣t đi ̣nh

3 Tòa án nhân dân tối cao thực hiện việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật trong xét xử [30] Theo quy đi ̣nh của Luâ ̣t Tổ chức Toà án nhân dân 2002, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng nghị theo theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật trong toàn ngành (ban hành các Nghị quyết hướng dẫn áp dụng pháp luật), tổng kết kinh nghiệm xét xử, chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội

Các toà chuyên trách của Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án , quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng (khoản 3 điều 23 Luật Tổ chức Toà án nhân dân 2002)

Các Toà phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ:

+ Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới trực tiếp bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng;

+ Giải quyết khiếu nại đối với các quyết định của Tòa án nhân dân cấp tỉnh về tuyên bố phá sản theo quy định của pháp luật;

+ Giải quyết khiếu nại đối với các quyết định của Tòa án nhân dân cấp tỉnh về việc giải quyết các cuộc đình công theo quy định của pháp luật

Hai la ̀ , Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng về hình sự, dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại và lao động, phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị và giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật tố tụng

Uỷ ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị; đảm bảo áp thống nhất áp dụng pháp luật ở địa phương mình;

Các Toà chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ sơ thẩm, phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định; giải quyết việc phá sản và đình công theo quy định của pháp luật

Ba la ̀ , Tòa án nhân dân cấp huyện

Tòa án nhân dân cấp huyện có chức năng xét xử sơ thẩm những vụ việc theo quy định của pháp luật tố tụng Ngoài ra còn được xin miễn giảm thi hành án đối với các khoản án phí, lệ phí, tiền phạt trong một số trường hợp

mà pháp luật quy định

Bốn la ̀ , Tòa án quân sự

Tòa án quân sự các cấp có nhiệm vụ xét xử các vụ án về hình sự thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật Trong phạm vi chức năng của mình, các Tòa án quân sự có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế

độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ an ninh quốc phòng,

kỷ luật và sức mạnh chiến đấu của Quân đội; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm của quân nhân, công chức, công nhân quốc phòng và của các công dân khác

1.1.4 Những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức, hoạt động của Tòa án

Các nguyên tắc tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của Toà án được xem xét dưới nhiều góc đô ̣ khác nhau, có thể phân chia làm nhiều loại khác nhau, cụ thể:

Về chế đi ̣nh Thẩm phán Toà án , khoản 3 Điều 88 Hiến pháp 2013 quy

đi ̣nh viê ̣c bổ nhiê ̣m , miễn nhiê ̣m, cách chức Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Thẩm phán Toà án khác thuô ̣c thẩm quyền của Chủ ti ̣ch nước Đây là quy

đi ̣nh mới, nhằm xác đi ̣nh rõ đi ̣a vi ̣ pháp lý của ngườ i Thẩm phán với tư cách nhân danh nhà nước Cô ̣ng hoà xã hô ̣i chủ nghĩa Viê ̣t Nam thực hiê ̣n quyền tư pháp khi đưa ra phán quyết bảo vệ công lý Đồng thời khoản 3 Điều 105 Hiến Pháp 2013 quy đi ̣nh nhiê ̣m kỳ của Thẩm phán do luâ ̣ t đi ̣nh nên có thể nhiê ̣m

kỳ của Thẩm phán sẽ được luật định theo hướng kéo dài Có thể nói đây cũng chính là những điểm đổi mới cơ bản trong Hiến pháp tạo tiền đề luật pháp tốt

nhất cho người Thẩm phán thực sự công tâ m khi thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ bảo vê ̣ công lý, bảo vệ luật pháp Viê ̣c bổ nhiê ̣m của Thẩm phán trên cơ sở tiêu chuẩn luâ ̣t đi ̣nh nhằm ta ̣o vi ̣ thế cho người Thẩm phán đô ̣c lâ ̣p trong hoa ̣t đô ̣ng xét xử, giải quyết vụ án mà không bị lê ̣ thuô ̣c vào cơ quan dân cử

Còn việc bầu Hội thẩm thuộc Toà án địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu tại kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân theo sự giới thiệu hiê ̣p thương của Chánh án Toà án cùng cấp với Mă ̣t trâ ̣n Tổ quốc cùng cấp và cũng do Hội đồng nhân dân cùng cấp bãi nhiệm, miễn nhiê ̣m theo đề nghi ̣ của Chánh án Toà án cùng cấp Nơi không có Hô ̣i đồng nhân dân cấp (quận) huyê ̣n thì do Hô ̣i đồng nhân dân tỉnh (thành phố) bầu Viê ̣c bầu cử Hô ̣i thẩm nhân dân ta ̣o điều kiê ̣n cho dân dân cử người đa ̣i diê ̣n tham gia vào công tác xét xử của Toà án , điều này thể hiê ̣n rõ nét bản chất dân chủ của Nhà nước trong hoa ̣t đô ̣ng xét xử

Để đảm bảo công bằng , dân chủ của pháp luâ ̣t cũng như thể hiê ̣n đúng tâm tư nguyê ̣n vo ̣ng của người dân , bảo vệ quyền lợi cho người dân , trong hoạt động xét xử của Toà án không chỉ có Thẩm phán chuyê n nghiê ̣p mà còn có sự tham gia của các Hội thẩm - người đa ̣i diê ̣n cho nhân dân , được nhân dân bầu ra Điều này được quy đi ̣nh ta ̣i Khoản 1 Điều 103 Hiến pháp 2013:

“Việc xét xử sơ thẩm của Toà án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” [30]

Hiến pháp chỉ quy đi ̣nh Hô ̣i thẩm tham gia Hô ̣i đồng xét xử sơ thẩm chứ không tham gia Hô ̣i đồng xét xử phúc thẩm hay giám đốc thẩm Trong quá trình xét xử , các Hội thẩm ngang quyền , bình đẳng với Thẩm phán khi xem xét toàn bô ̣ vu ̣ án , được xét hỏi , đưa ra ý kiến , thảo luận và biểu quyết khi nghi ̣ án, mọi quyết định được biểu quyết theo đa số

* Nguyên tắc khi xe ́ t xử Thẩm phán , Hội thẩm độc lập chỉ tuân the o pháp luật

Theo quy đi ̣nh ta ̣i khoản 2 Điều 103 Hiến pháp 2013: “Thẩm phán, Hội

thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức,

cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm” [30]

Đây là nguyên tắc bắt ng uồn từ nguyên tắc pháp chế xã hô ̣i chủ nghĩa , nguyên tắc này đòi hỏi:

- Khi xét xử Hô ̣i đồng xét xử đô ̣c lâ ̣p với quan điểm của Viê ̣n kiểm sát , không bi ̣ chi phối bởi bất kỳ tác đô ̣ng nào ở bên ngoài

- Các thành viên trong Hội đồng xét xử đô ̣c lâ ̣p với nhau trong viê ̣c đánh giá chứng cứ , lựa cho ̣n quy pha ̣m pháp luâ ̣t để áp du ̣ng , quyết đi ̣nh tô ̣i danh, hình phạt… Thẩm phán , Hội thẩm phải chi ̣u trách nhiê ̣m cá nhân đối với các quyết đi ̣nh cá nhân của mình

Sự đô ̣c lâ ̣p của Thẩm phán , Hô ̣i thẩm trong hoa ̣t đô ̣ng xét xử phải gắn liền với viê ̣c tuân thủ tuyê ̣t đối pháp luâ ̣t Mọi phán quyết của Hội đồng xét xử phải được căn cứ trên các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t không được phán quyết tuỳ tiện, dựa theo cảm tính

Đây là nguyên tắc xuất phát từ nguyên tắc tâ ̣p trung dân chủ trong tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của bô ̣ máy nhà nước , được quy định tại khoản 4 Điều 103

Hiến pháp 2013: “Toà án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số,

trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” [30] Nguyên tắc này có vai trò

quan tro ̣ng trong viê ̣c phát huy trí tuê ̣ tâ ̣p thể , đảm bảo viê ̣c xét xử của toà án được thâ ̣n tro ̣ng, khách quan, toàn diện chống độc đoán Hô ̣i dồng xét xử làm viê ̣c tâ ̣p thể và phải chi ̣u trách hiê ̣m đối với quyết đi ̣nh của mình , các thành viên của Hô ̣i đồng xét xử có quyền ngang nhau trong viê ̣c quyết đi ̣nh nô ̣i dung vu ̣ án và quyết đi ̣nh theo đa số

* Nguyên tắc Toa ̀ án xét xử công khai

Theo quy đi ̣nh ta ̣i khoản 3 Điều 103 Hiến pháp 2013: “Toà án nhân dân

xét xử công khai Trong trường hợp đă ̣c biê ̣t cần giữ bí mật nhà nước, thuần

phong, mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên hoặc giữ bí mật đời

tư theo yêu cầu chính đáng của đương sự” [30]

Công khai hoa ̣t đô ̣ng xét xử là mô ̣t nguyên tắc đảm bảo tính công khai , minh ba ̣ch p háp luật cũng như hoạt động của cơ quan nhà nước Thực hiê ̣n nguyên tắc trên góp phần giáo du ̣c pháp luâ ̣t , nâng cao ý thức của người dân đối với đấu tranh phòng chống tô ̣i pha ̣m Mă ̣t khác với nguyên tắc trên, người dân có thể tham gia đông đảo phiên toà , là một kênh giám sát hữu hiệu hoạt

đô ̣ng xét xử của Toà án góp phần nâng cao năng lực cũng như trách nhiê ̣m của những người làm công tác xét xử

Về nguyên tắc tranh tu ̣ng ta ̣i phiên toà, theo quy đi ̣nh ta ̣i khoản 5 Điều 103

Hiến pháp 2013: “Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được đảm bảo” [30], đây

là quy định mới được thể chế hoá từ yêu cầu cải cách tư pháp tại Nghị

quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị nhằm đảm bảo việc xét xử của Toà án được khách quan , công khai , minh ba ̣ch

Đây là nguyên tắc cơ bản của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa , được quy

đi ̣nh ta ̣i Điều 8 Luâ ̣t tổ chức Toà án năm 2002:

Toà án xét xử theo nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luâ ̣t , không phân biê ̣t nam , nữ, dân tô ̣c, tôn giáo, thành phần xã hô ̣i, đi ̣a vi ̣ xã hô ̣i ; cá nhân , cơ quan , tổ chức , đơn vi ̣ vũ trang nhân dân và các cơ sở sản xuất kinh doanh thuô ̣c mo ̣i thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luâ ̣t [26]

Nguyên tắc này đòi hỏi đảm bảo theo những yêu cầu sau:

- Mọi hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ ai , bất cứ tổ chức nào đều

bị xử lý nghiêm minh , không thiên vi ̣, không bỏ lo ̣t theo đúng quy đi ̣nh của pháp luật

- Khi tham gia tố tụng các bên đều có quyền và nghĩa vu ̣ như nhau

* Nguyên tắc bảo đảm bào chữa của bị can , bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương sự

Khoản 7 Điều 103 Hiến pháp 2013 quy đi ̣nh: “Quyền bào chữa của bị

can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương sự được bảo đảm” [30]

Quy đi ̣nh n ày không chỉ buộc Toà án mà các cơ quan tố tụng khác phải đảm bảo quyền của bị can , bị cáo, quyền của các đương sự Trên cơ sở hiến đi ̣nh , luâ ̣t tố tu ̣ng còn quy đi ̣nh trong mô ̣t số trường hợp cơ quan tố tu ̣ng , Toà án phải đề nghị Đoàn luâ ̣t sư bào chữa cho bi ̣ can , bị cáo (khi ho ̣ có nhược điểm thể chất, tinh thần; khi bi ̣ can, bị cáo chưa thành niên ; khi ho ̣ pha ̣m tô ̣i mà có khung hình pha ̣t cao nhất là tử hình ) Bên ca ̣nh đó Đảng và Nhà nước qu an tâm thành lâ ̣p nhiều tổ chức , cơ quan bào chữa hoă ̣c bảo vê ̣ quyền lợi trước pháp luật miễn phí cho một số đối tượng như người chưa thành niện , hô ̣ gia đình nghèo, gia đình chính sách…

* Nguyên tắc công dân Viê ̣t Nam có quyền dùng tiếng nói, chữ viết của dân tộc mình trước Toà án

Nguyên tắc này được quy đi ̣nh trong Luâ ̣t tổ chức Toà án năm 2002 và trong các quy đi ̣nh của luâ ̣t tố tu ̣ng Theo đó Toà án phải bảo đảm cho người tham gia tố tu ̣ng được sử dụng ngôn ngữ chữ viết của dân tộc mình trước Toà

án Đây là nguyên tắc đảm bảo yếu tố đoàn kết đa ̣i dân tô ̣c , giữ gìn ngôn ngữ, truyền thống và văn hoá các dân tô ̣c của Đảng và Nhà nước ta Đồng thời cũng để tạo cho viê ̣c xét xử được khách quan chính xác nhất , khi bi ̣ can , bị cáo, đương sự dùng chính ngôn ngữ quen thuô ̣c của mình để trình bày trước

Toà Khi người tham gia tố tu ̣ng trình bày bằng ngôn ngữ dân tô ̣c mình thì Toà án phải có người phiên di ̣ch tham gia tố tu ̣ng

Khoản 6 Điều 103 Hiến pháp 2013 quy đi ̣nh: “Chế độ xét xử sơ thẩm,

phúc thẩm được bảo đảm” [30] Nô ̣i dung của quy đi ̣nh này là bản án , quyết

đi ̣nh của Toà án cấp sơ thẩm có thể bi ̣ kháng cáo , kháng nghị trong thời gian luâ ̣t đi ̣nh, khi bản án, quyết đi ̣nh sơ thẩm bi ̣ kháng cáo , kháng nghị thì vụ án đó sẽ được xét xử phúc thẩm Đây là nguyên tắc nhằm bảo đảm cao nhất quyền lợi của bi ̣ cáo , của đương sự, tránh những nhầm lẫn sai sót của Toà án cấp sơ thẩm Cần phân biê ̣t thủ tu ̣ch giám đốc thẩm , tái thẩm không phải là

mô ̣t cấp xét xử thứ ba mà chỉ là mô ̣t trình tự đă ̣c biê ̣t theo luâ ̣t đi ̣nh để xem xét lại bản án, quyết đi ̣nh đã có hiê ̣u lực pháp luâ ̣t

Theo quy đi ̣nh khoản 2 Điều 105 Hiến pháp 2013:

Chánh án Toà án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; trong thời gian Quốc hội không họp chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Chế độ báo cáo công tác của Chánh án các Tòa

án khác do luật định [30]

Đây là nguyên tắc đảm bảo mối quan hê ̣ phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong viê ̣c thực hiê ̣n các quyền lâ ̣p pháp, hành pháp,

tư pháp trong bô ̣ máy Nhà nước pháp quyền Xã hô ̣i chủ nghĩa Viê ̣t Nam

1.2 Đảm bảo nguyên tắc độc lập của tòa án trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.2.1 Sự độc lập của Tòa án – Nguyên tắc cơ bản trong tổ chức bộ máy nhà nước pháp quyền

Một trong những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền đó là nhà nước có nền tư pháp độc lập

Nội dung trọng tâm của nhà nước pháp quyền là chính quyền nhà nước phải tuân thủ pháp luật, mỗi hành vi của chính quyền phải có cơ sở pháp lý Pháp luật phải có vị thế tối thượng trong việc điều chỉnh các hoạt động của nhà nước và xã hội Nhưng trong quá trình tuân thủ luôn luôn có hiện tượng không tuân thủ Vì pháp luật do con người làm ra là thực thể vô tri, không có khả năng tự bảo vệ mình Cần có một bộ phận, một thiết chế được giao quyền bảo đảm việc thực thi pháp luật Đó là một thiết chế của bộ máy nhà nước được tổ chức hoạt động riêng rẽ, được gọi là Tòa án [8]

Theo Lon Fuller, một nhà nghiên cứu lĩnh vực nhà nước pháp quyền

Mỹ, thì:

… Nhà nước pháp quyền chỉ tồn tại khi, thứ nhất công lý và nhân phẩm của con người được bảo đảm; thứ hai, các cơ quan hành pháp phải có trách nhiệm thi hành các quy định của lập pháp đã được thông qua, ngay cả trong trường hợp quy định đó là sai; thứ

ba, khi các quy định đó được các cơ quan tư pháp bảo đảm thực thi một cách nghiêm túc; thứ tư, khi có một hệ thống cơ quan Tòa án độc lập sẵn sàng bảo vệ các bên bị xâm hại chống lại hành vi cửa quyền của các cơ quan chức năng của nhà nước [8]

Vấn đề đặt ra ở đây là: Tại sao trong tổ chức của Nhà nước pháp quyền,

sự độc lập của Tòa án là tất yếu? Điều này xuất phát từ các lý do chính sau:

Thứ nhất, trong nhà nước pháp quyền, Hiến pháp và luật mang tính tối

cao, tính công lý, công bằng và khách quan Theo nghĩa hẹp, nhà nước pháp quyền là sự tuân thủ Hiến pháp và pháp luật của tất cả các chủ thể trong xã hội mà trước hết là Nhà nước Nhà nước pháp quyền có nghĩa là không một tổ chức, cá nhân nào dù là Chính phủ, hay Tổng thống đứng trên pháp luật mà phải thực thi quyền lực theo quy định của Hiến pháp, pháp luật và bản thân Chính phủ, Tổng thống cũng bị Hiến pháp và pháp luật giới hạn

Tính hợp pháp của quyền lực nhà nước có sự gắn kết chặt chẽ với đảm bảo tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật Việc tuân thủ triệt để Hiến pháp, pháp luật tạo nên tính hợp pháp của các hành vi thực hiện quyền lực nhà nước Đây là đặc tính quan trọng và làm cho nhà nước pháp quyền trở thành khác biệt

so với các nhà nước khác Khác với các nhà nước pháp trị trong lịch sử, Hiến pháp và pháp luật của nhà nước pháp quyền không chỉ giữ vai trò thống trị, điều tiết xã hội mà đối với nhà nước nó còn trở thành công cụ chế ước , quy định, kiểm tra, giám sát tổ chức và phương thức hoạt động của nhà nước Nói cách khác Hiến pháp, pháp luật còn là công cụ để duy trì sự tồn tại của chính nhà nước Chức năng và quyền hạn của nhà nước được giới hạn trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật Nguyên tắc hợp hiến, hợp pháp và những thể chế pháp lý là những yêu cầu tiên quyết của xây dựng nhà nước pháp quyền Hiến pháp là chuẩn mực cho mọi hành vi của nhà nước và công dân Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp của bất kỳ công dân hay quan chức đều bị truy tố trước pháp luật Các cơ quan Tư pháp trong bộ máy của nhà nước pháp quyền có quyền và nghĩa vụ phải xác định và tuyên bố một đạo luật nào đó là vi hiến hay không và quyết định áp dụng luật nào thông qua hoạt động xét xử

Muốn làm được tốt , hiệu quả yêu cầu này , trước hết cơ quan tư pháp

mà cụ thể ở đây là toà án phải độc lập

Thứ hai, Nhà nước pháp quyền có mục tiêu bảo đảm, bảo vệ quyền của

con người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền phải là nhà nước thừa nhận

và có nghĩa vụ bảo đảm, không can thiệp vô hạn vào đời sống cá nhân của con người Nhà nước được xây dựng trên nền tảng của xã hội công dân – một

xã hội mà ở đó công dân là chủ thể, nhà nước có trách nhiệm phải phục tùng lợi ích của công dân trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật

Để đảm bảo được tính chất này, nhà nước pháp quyền phải đề cao được vai trò của tòa án Tính độc lập của tòa án phải được thực hiện triệt để,

chỉ có như vậy quyền lợi ích hợp pháp cũng như sự tự do của công dân mới được thực thi triệt để

Thứ ba, Nhà nước pháp quyền là nhà nước dân chủ được thành lập một

cách chính đáng Theo đặc trưng này thì nhà nước pháp quyền là nhà nước được thành lập từ đa số nhưng nhà nước này còn phải có nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ quyền, lợi ích của thiểu số, của cá nhân yếu thế Theo luật định, nhà nước pháp quyền được thành lập từ những lá phiếu của đa số nhưng điều đó không có nghĩa là nhà nước được thành lập theo đa số ấy không có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi của thiểu số không bỏ phiếu cho mình Ngược lại, nhà nước không những chỉ bảo vệ quyền lợi của đa số - những người đã bỏ phiếu thành lập nhà nước mà còn phải có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi của thiếu số

- những người không bỏ phiếu cho mình Bởi lẽ nhà nước pháp quyền một khi được thành lập phải là người đại diện chung cho toàn xã hội chứ không phải chỉ là đại diện đa số trong xã hội Trong xã hội mà nhà nước pháp quyền ngự trị, nền dân chủ không thuần túy là dân chủ của số đông mà chỉ phải đảm bảo quyền lợi ích của tất cả, kể cả thiểu số, cá nhân Quyền của thiểu số, của cá nhân phải được bảo vệ bằng Hiến pháp, pháp luật chứ không phải là sự ban

ơn của số đông, của đa số đã bỏ phiếu thành lập nhà nước Quyền của đa số

và thiểu số trong nhà nước pháp quyền phải bình đẳng trước pháp luật và đều được pháp luật thừa nhận, bảo vệ ngang nhau

Tuy nhiên, trên thực tế cơ quan lập pháp, hành pháp trong bộ máy nhà nước của hầu hết các nước trên thế giới đều được thành lập từ việc bầu cử, nên hoạt động của hai cơ quan này không thể không bị ảnh hưởng, chi phối bởi ý chí của số đông đã bầu họ nên do vậy ít nhiều hạn chế quyền lợi của thiểu số Chỉ có cơ quan tư pháp – tòa án không thành lập theo cơ chế này mà

do bổ nhiệm của cấp trên nên sẽ là cơ quan có khả năng bảo vệ tốt nhất cho quyền lợi của thiểu số, quyền lợi cá nhân những người không bỏ phiếu thành

lập nhà nước Như vậy một nhà nước pháp quyền, dân chủ thực sự muốn thực hiện tốt chức năng bảo vệ quyền lợi của tất cả mọi thành viên trong xã hội bao gồm cả đa số thành viên xã hội bỏ phiếu thành lập nhà nước và thiểu số thì tất yếu tăng cường hoạt động của cơ quan tư pháp, đảm bảo sự độc lập của tòa án đối với hai nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp

Thứ tư, Nhà nước pháp quyền là một nhà nước bị hạn chế quyền lực

chứ không phải là nhà nước cực quyền chuyên chế với mục đích bảo vệ quyền con người Để đảm bảo được sự giới hạn quyền lực nhà nước, những nhà tư tưởng nhà nước pháp quyền đều coi trọng, nhấn mạnh đến việc phân quyền và kiểm soát quyền lực nhà nước, đồng thời coi đây là một nhân tố không thể thiếu của nhà nước pháp quyền Theo Monterquieu:

Khi mà quyền lập pháp và hành pháp nhập lại trong tay một người hay một Viện nguyên lão, thì sẽ không có gì là tự do nữa, vì người ta sợ rằng chính ông ta hoặc viện ấy chỉ đặt những luật độc tài để thi hành một cách độc tài Cũng không có gì là tự do nếu quyền tư pháp không tách rời quyền lập pháp và hành pháp Nếu quyền tư pháp được nhập với quyền lập pháp thì người ta sẽ độc đoán với quyền sống và quyền tự do của công dân, quan tòa sẽ là người đặt ra luật Nếu quyền tư pháp được nhập với quyền hành pháp thì quan tòa sẽ có cả sức mạnh của kẻ đàn áp [16]

Trong đó, quyền tư pháp được giao cho tòa án, chức năng của tòa án là

cơ quan xét xử các hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật từ phía công dân và

cơ quan nhà nước , bảo vệ công lý , tự do công dân và trật tự an toàn xã hội Trong các nhánh quyền lực thì lập pháp và hành pháp đều có thể dẫn đến nguy cơ lạm quyền, xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp cũng như sự tự do của công dân mà không có lý do chính đáng Chỉ có tư pháp với chức năng của mình mới có thể hạn chế được sự lạm quyền, bảo vệ công dân trên cơ sở pháp

luật Muốn các cơ quan tư pháp làm tốt được điều này không gì khác đòi hỏi

tư pháp phải độc lập với các nhánh quyền lực còn lại

Nói cách khác; “kết quả của việc đảm bảo quyền con người sẽ được

thực hiện khi có những hoạt động xét xử công bằng và vô tư của tư pháp Muốn vậy, tòa án phải thực sự độc lập với lập pháp và hành pháp” [8]

Từ những phân tích trên cho thấy, về mặt lý luận: nhà nước pháp quyền

và sự độc lập của hệ thống cơ quan tư pháp (tòa án) là mối quan hệ không thể tách rời Cho dù nhà nước pháp quyền tồn tại dưới bất kỳ một hình thức tổ chức nào thì sự độc lập của tư pháp (tòa án) là yếu tố không thể thiếu

Hiệu quả, hiệu lực của hoạt động tư pháp với cơ chế độc lập của Tòa án chính là tiêu chí để đánh giá mức độ thành công của việc xây dựng nhà nước pháp quyền Bất kỳ nhà tư tưởng nhà nước pháp quyền nào khi chỉ ra bao nhiêu đặc trưng của nhà nước pháp quyền đi nữa không thể không đề cập đến

đă ̣c tính độc lập của hê ̣ thống tòa án Sự độc lập của Tư pháp (Tòa án) là yếu

tố đảm bảo và làm nên bản chất của nhà nước pháp quyền

1.2.2 Vị trí, vai trò sự độc lập của Tòa án trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

“Xây dựng nhà nước pháp quyền là con đường phát triển tất yếu của đất nước ta, phù hợp với xu thế chung của thời đại, không chỉ là nguyện vọng

mà đã và đang trở thành nhu cầu hiện thực và khả năng hiện thực” Đây là ước vọng lúc sinh thời của Chủ tịch Hồ Chí Minh và là quan điểm tư tưởng nhất quán của Người trong việc định hướng cho toàn bộ quá trình tổ chức, xây dựng và hoạt động của nhà nước

Hiến pháp nước Cô ̣ng hoà xã hô ̣i chủ nghĩa Viê ̣t Nam được Quốc hô ̣i khoá XIII thông qua ngày 28/11/2013, có hiệu lự c từ 01/01/2014 quy đi ̣nh khái quát nhưng đầy đủ về chế độ chính trị , kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học, công nghê ̣, môi trường, bảo vệ Tổ quốc , tổ chức bô ̣ máy nhà nước , đề

cao quyền con người , quyền làm chủ của nhân dâ n, phản ánh bản chất dân chủ, tiến bô ̣ của nhà nước và chế đô ̣, khẳng đi ̣nh:

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân , do Nhân dân, vì Nhân dân với nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất , có sự phân công, phối hợp , kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong viê ̣c thực hiê ̣n các quyền lâ ̣p pháp , hành pháp và tư pháp Trong đó, Toà

án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hô ̣i chủ nghĩa Viê ̣t Nam, thực hiê ̣n quyền tư pháp [30]

Ở nước ta , mặc dù Hiến pháp và các đa ̣o luâ ̣t qua các thời kỳ đều xác

đi ̣nh Toà án nhân dân là cơ quan xét xử , khi xét xử Thẩm phán và Hô ̣i thẩm

đô ̣c lâ ̣p chỉ tuân th eo pháp luâ ̣t , nhưng các Hiến pháp và các văn bản pháp luâ ̣t trước đây đều chưa có sự phân biê ̣t rõ ràng về nô ̣i hàm của quyền tư

pháp, cơ quan tư pháp và hoa ̣t đô ̣ng tư pháp nên viê ̣c xác đi ̣nh vai trò , vị trí, quyền ha ̣n, trách nhiê ̣m của Toà án và các cơ quan tư pháp khác như cơ quan điều tra, viê ̣n kiểm sát và thi hành án chưa thực sự chính xác theo đúng tính chất, chức năng nhiê ̣m vu ̣ của từng cơ quan Do vâ ̣y cho đến trước khi Hiến pháp 2013 có hiê ̣u lực, hoạt động tư pháp vẫn luôn được xem như chỉ là hoạt

đô ̣ng bảo vê ̣ pháp luâ ̣t mà ở đó trách nhiê ̣m bảo vê ̣ luâ ̣t pháp còn là nhiê ̣m vu ̣ của các cơ quan , của cả hệ thống chính trị và tổ chức cá nhân khác Theo đó các cơ quan tư pháp được xác đi ̣nh bao gồm Toà án , Viê ̣n kiểm sát , cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án hình sự , dân sự và các cơ quan bổ trợ tư pháp khác như công chứng , giám định, luâ ̣t sư… mà trong đó Toà án được coi là

mô ̣t trong số các cơ quan tư pháp nên chỉ có vi ̣ trí pháp lý và tổ chức bô ̣ máy giống như mô ̣t bô ̣, ngành, dẫn đến xác đi ̣nh không đúng, không đủ chức năng, quyền ha ̣n của Toà án trong viê ̣c thực hiê ̣n quyền tư pháp

Đối với các cơ quan điều tra, Viê ̣n Kiểm sát, thi hành án mă ̣c dù không