Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo thực trạng và giải pháp hoàn thiện

Đồng thời Nghị quyết cũng chỉ rõ: “Giáo dục - đào tạo hiện nay phải có một bước chuyển nhanh chóng về chất lượng và hiệu quả đào tạo đáp ứng yêu cầu của đất nước thực hiện nâng cao dân t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HOÀNG THỊ TÚ OANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS PHẠM HỒNG THÁI

LUẬN VĂN ThS LUẬT

HÀ NỘI 2007

MỤC LỤC

Trang

CHƯƠNG 1 LÍ LUẬN VỀ GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO VÀ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO

7

1.1 Giáo dục – đào tạo và vai trò của giáo dục - đào tạo 7

1.1.2 Vị trí, vai trò của giáo dục – đào tạo đối với sự phát triển của xã hội 10

1.1.2.1 Giáo dục – đào tạo là động lực, là đòn bẩy mọi sự phát triển

của xã hội, của đất nước

11

1.1.2.2 Giáo dục – đào tạo là thước đo sự phát triển của một đất

nước

12

1.1.2.3 Giáo dục - đào tạo là yếu tố quan trọng đảm bảo cho

sự thắng lợi của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước

13

1.1.3 Quan điểm, phương hướng, chính sách và mục tiêu của Đảng và

Nhà nước về giáo dục - đào tạo

13

1.1.3.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí

Minh về giáo dục - đào tạo

1.1.3.3 Phương hướng và chính sách phát triển giáo dục- đào tạo

của Đảng và Nhà nước đối với từng cấp học

23

1.1.3.4 Mục tiêu phát triển giáo dục – đào tạo 24

1.2 Quan niệm về quản lý nhà nước đối với giáo dục - đào tạo 28

1.3.1 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo 34

1.3.1.1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục 34

1.3.1.2 Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ

thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục

1.3.1.4 ủy ban nhân dân các cấp 36

1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo 36

1.3.3 Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo 39

1.3.3.2 ủy ban nhân dân các cấp 45

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC- ĐÀO

TẠO Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

52

2.1 Kinh nghiệm của một số nước trong quản lý và cải cách giáo dục - đào tạo

52

2.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục của Liên Bang Nga 52

2.1.2 Kinh nghiệm cải cách giáo dục ở nước Cộng Hoà Nhân dân

Trung Hoa

56

2.1.3 Kinh nghiệm phát triển giáo dục của Hàn Quốc trong những

năm đầu thế kỷ XXI

59

2.1.4 Kinh nghiệm đổi mới giáo dục ở SINGAPORE 61

2.2 Thực trạng giáo dục - đào tạo và quản lý nhà nước về giáo dục–đào tạo

2.2.1.1 Hệ thống giáo dục - đào tạo 68

2.2.1.3 Chất lượng giáo dục 75

2.2.1.4 Công bằng xã hội trong giáo dục 76

2.2.1.5 Công tác xã hội hoá giáo dục - đào tạo 77

2.2.2.1 Những tồn tại, yếu kém chung của nền giáo dục 79

2.2.2.2 Những tồn tại, yếu kém trong quản lý nhà nước về giáo dục

- đào tạo

85

2.2.3 Nguyên nhân của những yếu kém, bất cập của giáo dục - đào 91

tạo và quản lý nhà nước về giáo dục – đào tạo

2.2.3.1 Nguyên nhân mang yếu tố chủ quan 91

2.3 Những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo 93

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO

98

3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

về giáo dục - đào tạo

3.3.4 Giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước đối với chất

lượng giáo dục - đào tạo

122

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giáo dục - đào tạo có vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi một quốc gia Lí luận cũng như thực tiễn ở nhiều nước phát triển trên thế giới như Nhật Bản, Thuỵ Sỹ, Singapo đã chỉ rõ rằng: Phát triển một nguồn nhân lực chất lượng cao vừa là biện pháp hàng đầu để xây dựng và phát triển một đất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đặc biệt, đối với những nước chậm phát triển, những nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu như Việt Nam và nhiều nước ở châu Á, châu Phi, Nam Mỹ… Một đất nước dù có nguồn tài lực, vật lực phong phú, dồi dào nhưng nguồn nhân lực chất lượng thấp thì đất nước ấy khó lòng tiến nhanh, tiến kịp các nước phát triển, khó lòng tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá để đưa đất nước nhanh chóng hội nhập với nhân loại Hiện nay, loài người đang bước vào kỷ nguyên mới: Kỷ nguyên của nền kinh tế tri thức, nhân lực chất lượng cao càng trở thành nhân tố quyết định cho sự phát triển của một đất nước

Nghị quyết Hội nghị lần thứ II Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII

đã nêu: “Thực sự coi giáo dục - đào tạo cùng khoa học – công nghệ là nhân tố quyết định tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, đầu tư cho giáo dục - đào tạo là đầu tư cho phát triển”

Đồng thời Nghị quyết cũng chỉ rõ: “Giáo dục - đào tạo hiện nay phải có một bước chuyển nhanh chóng về chất lượng và hiệu quả đào tạo đáp ứng yêu cầu của đất nước thực hiện nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, phải nâng cao chất lượng và bảo đảm số lượng giáo viên cho hệ thống giáo dục, tiêu chuẩn hoá và hiện đại hoá các điều kiện dạy và học”

Trong tài liệu “Việt Nam con người phát triển đến năm 2020” của Bộ khoa học - công nghệ và môi trường trước đây và hiện nay là Bộ khoa học và công nghệ:

“Bất kể quốc gia nào nếu tiếp thu được những bài học của thị trường, tạo lập được những phẩm chất cho phép cạnh tranh trong một thế giới kinh tế không biên giới thì mới có cơ hội thành công Những phẩm chất đó bao gồm: Một dân cư được giáo

dục tốt; một nguồn nhân lực dựa trên trí tuệ và một quỹ tri thức dồi dào; một hệ thống thông tin hiệu quả; một cơ cấu tài chính linh hoạt; một đội ngũ các nhà doanh nghiệp có năng lực… vào một thế giới Như vậy đòi hỏi một nguồn nhân lực có trình độ cao, để thích ứng, khi đó yếu tố giáo dục - đào tạo sẽ là một nguồn lực chủ yếu tạo thế cạnh tranh của các nước khi bước vào thế kỷ XXI”

Hội nghị quốc tế tại Bắc Kinh (Trung Quốc) tháng 11 năm 1990 đã kết luận:

Sự giàu có và thịnh vượng ngày càng phụ thuộc vào tri thức và kỹ năng Các nước phát triển chưa bao giờ đổi mới và sáng tạo như bây giờ Những nước này đang làm cho thế giới tràn ngập những sản phẩm và dịch vụ mới dựa trên sức mạnh của chất xám và sự sáng tạo của họ, sự thịnh vượng về mặt kinh tế của họ dựa trên sử dụng tài sản trí tuệ và các nguồn lực về các ngành nghệ thuật, các ngành khoa học và công nghệ đồng thời dựa vào sự phát triển của lực lượng lao động rất lành nghề và thường xuyên học hỏi “Cơ sở hoạt động trí tuệ và tổ hợp giáo dục (Gồm các trường Đại học, Cao đẳng, cơ sở nghiên cứu…) ngày càng có vai trò quyết định trong sự phát triển xã hội đã đóng vai trò thực hiện sứ mệnh trên” Kết luận này đã nêu bật

sứ mệnh cao cả của giáo dục đại học (Từ gọi theo điều 38 của Luật giáo dục Việt Nam năm 2005)

Một mặt giáo dục - đào tạo là hoạt động mang tính xã hội rộng lớn - đặc biệt

kể từ khi Đảng và Nhà nước ta chủ truơng xã hội hóa giáo dục – có liên quan trực tiếp đến lợi ích, quyền lợi và nghĩa vụ của mọi người dân, mọi thành phần kinh tế –

xã hội; Mặt khác, nó là yếu tố tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của mỗi quốc gia Như vậy, giáo dục - đào tạo ở bất kỳ quốc gia nào cũng phải đi trước một bước, phải coi đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho sự phát triển Một khâu quan trọng trong việc quan tâm đến phát triển giáo dục là quản lý giáo dục mà trước hết phải là quản

lý nhà nước về giáo dục Bởi lẽ, chỉ có thông qua quản lý nhà nước về giáo dục mới thực hiện được các chủ trương, chính sách của quốc gia, mới xây dựng được quy hoạch chiến lược phát triển, mới thực hiện được các mục tiêu giáo dục… Như vậy, quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo có thể coi là khâu then chốt để thực hiện thắng lợi mọi hoạt động giáo dục Tuy nhiên, chúng ta cũng phải thấy rằng: Để quản

lý nhà nước về giáo dục - đào tạo có hiệu lực, hiệu quả phụ thuộc vào rất nhiều yếu

tố như đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, trình độ,

tư duy và nhận thức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý giáo dục, về sự tiến bộ của khoa học và công nghệ… Trong chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 do Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê duyệt nhận định rằng: quản lý là một khâu yếu và là nguyên nhân của những yếu kém khác trong giáo dục nước ta Để tìm ra các giải pháp đổi mới quản lý nhà nước về giáo

dục - đào tạo, tôi đã mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện” làm luận văn thạc sỹ của mình

2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo – thực trạng và giải pháp hoàn thiện

là một đề tài rất rộng, bao quát mọi vấn đề quản lý của nhà nước liên quan đến lĩnh vực giáo dục - đào tạo, bao gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên, các cấp học: Giáo dục mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo; Giáo dục phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông; Giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề; Giáo dục đại học và sau đại học (gọi chung là giáo dục đại học) đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ Như vậy giáo dục - đào tạo nói chung và quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo nói riêng có nhiều vấn đề đáng quan tâm Tuy nhiên, trong giới hạn của một luận văn thạc sĩ, tác giả chỉ nêu những nét khái quát nhất trong quản lý nhà nước về giáo dục

- đào tạo cũng như đưa ra các giải pháp có tính chung nhất để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo mà không đi sâu nghiên cứu theo từng cấp học và bậc học

3 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong những năm gần đây, những vấn đề liên quan đến giáo dục - đào tạo đã thu hút không ít sự quan tâm của các nhà quản lý, các nhà khoa học, đặc biệt các nhà nghiên cứu, các Viện khoa học, các trường đại học…Đã có nhiều công trình khoa học được công bố trên các sách báo, tạp chí, nghiên cứu về phương hướng, giải pháp để phát triển một nền giáo dục toàn diện, lấy cơ sở để phát triển nguồn

nhân lực có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Có thể kể tên một số công trình sau:

- Phạm Minh Hạc: Phát triển con người phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, Nhà xuất bản khoa học kỹ thuật, Hà Nội năm 1994;

- Đỗ Văn Chấn – Một số vấn đề phương pháp luận quản lý giáo dục thành tựu và xu hướng kinh tế học giáo dục, Hà Nội năm 1996;

- Chính sách và kế hoạch trong quản lý Giáo dục – Nhà xuất bản giáo dục năm 1999 của Đặng Bá Lãm và Phạm Thành Nghị;

- Phạm Văn Đồng – Về vấn đề giáo dục - đào tạo, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1999;

- Phạm Minh Hạc – Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa của thế kỷ XXI, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1999;

- Phạm Thành Nghị: Quản lý chất lượng giáo dục đại học, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2000;

- Quản lý – Quản lý giáo dục tiếp cận từ những mô hình – Trường cán bộ quản lý giáo dục - đào tạo Trung ương I của Đặng Quốc Bảo năm 2000;

- Đặng Xuân Hải - Bổ túc kiến thức quản lý hành chính nhà nước và quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, Hà Nội năm 2002;

- Phạm Minh Hạc - Nhân tố mới về giáo dục và đào tạo trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2002;

- Giáo dục thế giới đi vào thế kỷ XXI (sách tham khảo) của nhóm tác giả: Phạm Minh Hạc, Trần Kiều, Đặng Bá Lãm, Nghiêm Đình Vỳ, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2002;

- Phát triển giáo dục và đào tạo nhân tài của tập thể tác giả Nghiêm Đình Vỳ, Nguyễn Đắc Hưng, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2002;

- Quản lý nguồn lực tài chính trong giáo dục ở nhà trường – Hà Nội năm

2003 của Đặng Quốc Bảo, Phạm Quang Sáng;

- Phát triển nhà trường, một số vấn đề lý luận và thực tiễn của Đặng Quốc Bảo năm 2003 trong cuốn tài liệu phục vụ lớp cao học quản lý giáo dục;

- Đậu Hoàn Đô - Nguyễn Công Giáp - Đào Văn Vy: Phân cấp quản lý giáo dục ở Việt Nam, thực trạng và xu hướng, Hà Nội năm 2003;

- Phạm Minh Hạc – Về giáo dục, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2003;

- Một số cơ sở pháp lý của vấn đề quản lý nhà nước và quản lý giáo dục của Đặng Xuân Hải, Hà Nội năm 2004;

- Xã hội hoá giáo dục nhìn từ góc độ Pháp luật của Lê Quốc Hùng, Nhà xuất bản tư pháp, Hà Nội năm 2004;

- Quản lý nhà nước về giáo dục – lý luận và thực tiến của tác giả Đặng Bá Lãm, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2005;

- Giáo dục những lời tâm huyết của Nhà xuất bản Thông tấn, Hà Nội năm 2006; Ngoài ra còn có các bài đăng trên các báo, tạp chí như: Bài viết của Phạm Thành Nghị “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn nhân lực giáo dục - đào tạo”, tạp chí giáo dục số 11 năm 2004; Bài viết của PGS.TS Mạc Văn Trang “Quản

lý nguồn nhân lực trong giáo dục - đào tạo - những vấn đề cần nghiên cứu” – trong quản lý nguồn nhân lực ở Việt Nam – một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nhà xuất bản Khoa học giáo dục, Hà Nội năm 2004; Đặng Quốc Bảo với bài viết “Khái niệm quản lý giáo dục” – tạp chí phát triển giáo dục số 1 năm 1997; Bài viết của Đặng Xuân Hải “Nhận diện khái niệm quản lý và lãnh đạo trong quá trình điều khiển một nhà trường”, tạp chí phát triển giáo dục số 4 năm 2002; Gần đây nhất, tại trường Cán bộ quản lý giáo dục và đào tạo Trung ương I từ năm 2000-2002, TS Đặng Xuân Hải cũng triển khai một đề tài: Đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo thông qua một đề tài cấp bộ là: “Vai trò của nhà nước trong việc nâng cao quyền

tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các trường đại học”

Nhìn chung những công trình nghiên cứu nói trên về giáo dục, quản lý nhà nước về giáo dục chủ yếu được nhìn nhận từ góc độ của quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, hoặc từ góc độ xã hội học của vấn đề Do đó, mới chỉ đề cập một

cách chung nhất và khái quát nhất về vấn đề, mà chưa xem xét vấn đề một cách hệ thống, đặc biệt là ít phân tích về thể chế pháp luật từ góc nhìn của khoa học luật

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng của giáo dục - đào tạo và quản lý nhà nước

về giáo dục - đào tạo để thấy được các ưu điểm và khuyết điểm của giáo dục - đào tạo nước ta Từ đó, luận văn sẽ đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo

Để thực hiện mục đích đặt ra, đề tài tập trung giải quyết những nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm sáng tỏ cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu Đó là: Những vấn đề lý luận về giáo dục - đào tạo và lý luận quản lý nhà nước về giáo dục – đào tạo; kinh nghiệm của một số quốc gia có nền giáo dục - đào tạo tương đối tốt để có thể vận dụng những hạt nhân hợp lý của họ vào thực tiễn giáo dục - đào tạo ở nước ta;

Thứ hai, nghiên cứu các nội dung của quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo Đồng thời phải làm sáng rõ thực trạng của giáo dục - đào tạo cũng như quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo ở nước ta hiện nay để tìm ra các giải pháp phù hợp;

Thứ ba, trên cơ sở nghiên cứu các nguyên tắc xây dựng nền giáo dục nước nhà đã được Đảng và Nhà nước ta chỉ rõ (giai đoạn từ năm 2001 đến 2020) Luận văn đưa ra được các giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo của nước ta trong giai đoạn hiện nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – LêNin và tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về giáo dục - đào tạo, kết hợp với lý thuyết và thực tiễn của quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả sẽ sử dụng các phương pháp phân tích, so sánh, thống kê dựa trên những tư liệu khảo sát, so sánh và minh hoạ bằng biểu đồ

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia thành ba chương:

- Chương I Một số vấn đề lí luận về giáo dục - đào tạo và quản lý nhà nước

về giáo dục - đào tạo;

- Chương II Quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo ở nước ta hiện nay;

- Chương III Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo

CHƯƠNG 1 LÍ LUẬN VỀ GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO

1.1 Giáo dục - đào tạo và vai trò của giáo dục- đào tạo

1.1.1 Quan niệm về giáo dục và đào tạo

1.1.1.1 Quan niệm về giáo dục

Giáo dục sinh tồn và phát triển cùng với sự tồn tại của lịch sử loài người; duy trì, bảo tồn và phát triển các sáng tạo mà con người đã tích luỹ được Giáo dục là tất yếu vĩnh hằng của xã hội loài người Ở đâu đó có con người thì ở đó có giáo dục, ở đâu đó còn có con người thì còn có sự truyền đạt những kinh nghiệm của xã hội loài người Bất kỳ một chế độ xã hội nào, một thời đại nào cũng phải xây dựng một nền giáo dục, để đào tạo ra những con người phù hợp với chế độ xã hội ấy Giáo dục là môi trường chủ yếu, tốt nhất để chuyển tải những tư tưởng thống trị xã hội

Giáo dục là quá trình giúp cho mỗi cá nhân tích luỹ kiến thức, mở mang trí tuệ, hình thành nhân cách, phẩm chất trí lực, để bảo tồn, phát triển văn minh của cá nhân, của tập thể, của xã hội và của nhân loại Triết học Mác xít khẳng định rằng

“về mặt hiện thực, bản chất của con người là tổng hoà các quan hệ xã hội” [ 23, tr 85] Tâm lý học và giáo dục học macxít cũng đã chứng minh rằng mỗi con người tự tạo ra bản chất của mình bằng con đường lĩnh hội và sáng tạo vốn kinh nghiệm chung của loài người “Quá trình giáo dục chính là quá trình lãnh đạo tổ chức, dẫn dắt các dạng hoạt động dạy và hoạt động học: hoạt động học tập, hoạt động vui chơi, hoạt động lao động, hoạt động giao lưu, v.v” [23, tr 85] Như vậy, giáo dục đồng nghĩa với sự chọn lọc, phát triển văn minh nhân loại Đó là một quá trình loại

bỏ những thói hư, tật xấu, những hủ tục, lạc hậu để tiếp thu cái tốt, cái hay, cái mới văn minh, tiến bộ

Giáo dục là hoạt động nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chất của một đối tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra [50, tr 349]

Giáo dục là một quá trình đào tạo con người một cách có mục đích, nhằm chuẩn bị cho con người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, nó được thể hiện bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những kinh nghiệm lịch

sử – xã hội của loài người [27, tr 120]

Giáo dục là hoạt động hướng tới con người thông qua một hệ thống các biện pháp tác động nhằm truyền thụ những tri thức và kinh nghiệm, rèn luyện kỹ năng và lối sống, bồi dưỡng tư tưởng và đạo đức cần thiết cho đối tượng, giúp hình thành và phát triển năng lực, phẩm chất, nhân cách phù hợp với mục đích, mục tiêu chuẩn bị cho đối tượng tham gia lao động sản xuất và đời sống xã hội [43, tr 105]

Đây là một hoạt động đặc trưng và tất yếu của xã hội loài người, là điều kiện không thể thiếu được để duy trì và phát triển con người và xã hội Giáo dục là một quá trình tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội, mà con người được giáo dục là nhân tố quan trọng nhất, vừa là động cơ, vừa là mục đích của phát triển xã hội

Trải qua hàng ngàn năm thực hành, thử nghiệm, giáo dục học phương Đông

đã tổng kết được 4 mặt cơ bản nhất của hoạt động giáo dục là: giáo dục đạo đức (đức học), giáo dục trí tuệ (trí dục), giáo dục thể chất (thể dục), giáo dục thẩm mĩ (mĩ học) [43, tr 105]

Như vậy, giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc trưng của xã hội loài người Giáo dục nảy sinh cùng với xã hội loài người, trở thành một chức năng sinh hoạt không thể thiếu được và không bao giờ mất đi ở mọi giai đoạn phát triển của xã hội Giáo dục là một bộ phận của quá trình tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội, một trong những nhân tố quan trọng nhất thúc đẩy xã hội phát triển về mọi mặt Giáo dục mang tính lịch sử cụ thể, tính chất, mục đích, nhiệm vụ, nội dung, phương

pháp và tổ chức giáo dục biến đổi theo các giai đoạn phát triển của xã hội, theo các chế độ chính trị – kinh tế của xã hội

1.1.1.2 Quan niệm về đào tạo

Đào tạo là quá trình tác động đến một con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, v.v một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát

triển nền văn minh của loài người [48, tr 735]

Đào tạo tức là “làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn

nhất định” [50, tr 259]

Đào tạo là quá trình chuyển giao có hệ thống, có phương pháp những kinh nghiệm, những tri thức, những kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp, chuyên môn, đồng thời bồi dưỡng những phẩm chất đạo đức cần thiết và chuẩn bị tâm thế cho người học đi vào cuộc sống lao động tự lập và góp phần xây dựng và bảo vệ đất nước [43, tr 76]

Về cơ bản, đào tạo là giảng dạy và học tập trong nhà trường, gắn với giáo dục đạo đức, nhân cách Kết quả và trình độ được đào tạo (trình độ học vấn) của một người còn do việc tự đào tạo của người đó thể hiện ra ở việc tự học và tham gia các hoạt động xã hội, lao động sản xuất rồi tự rút kinh nghiệm của người đó quyết định Chỉ khi nào quá trình đào tạo được biến thành quá trình tự đào tạo một cách tích cực, tự giác thì việc đào tạo mới có hiệu quả cao

Tuỳ theo tính chất chuẩn bị cho cuộc sống và lao động, người ta phân biệt đào tạo chuyên môn và đào tạo nghề nghiệp Hai loại này gắn bó và hỗ trợ cho nhau với những nội dung do các đòi hỏi của sản xuất, của các quan hệ xã hội, của tình trạng khoa học, kỹ thuật và văn hoá của đất nước Khái niệm giáo dục nhiều khi bao hàm gồm cả khái niệm đào tạo Có nhiều dạng đào tạo: Đào tạo cấp tốc, đào tạo chuyên sâu, đào tạo cơ bản đào tạo lại, đào tạo ngắn hạn, đào tạo từ xa

Hình thức tổ chức đào tạo cơ bản là các cơ sở giáo dục chính quy trong hệ thống giáo dục quốc dân, ngoài ra còn có các hình thức đào tạo không chính quy

ngày càng được mở rộng như đào tạo tại chức, đào tạo từ xa, đào tạo cấp tốc nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của xã hội

Ngày nay đào tạo không còn chỉ là quá trình chuyển giao một chiều, mà còn bằng những phương tiện dạy - học hiện đại mà các cơ quan đào tạo đang dần dần tiến tới hợp tác song phương với người học để giúp họ chủ động, tích cực, tự giác chiếm lĩnh lấy tri thức, tự trang bị hành trang nghề nghiệp, chuyên môn Đó là quá trình đào tạo được chuyển biến thành quá trình tự đào tạo của người học Chỉ khi nào đạt được chuyển biến như vậy thì hiệu quả đào tạo mới cao và mới có lợi ích thiết thực cho bản thân và xã hội

Giáo sư Phạm Minh Hạc cũng đã chỉ ra rằng: “quá trình đào tạo bao gồm việc giáo dục và giáo dưỡng, dạy dỗ và tập luyện, hình thành và phát triển nhân cách học sinh Đó là hoạt động truyền thụ và hoạt động lĩnh hội của thầy và trò, của xã hội và thế hệ trẻ, của cha mẹ và con cái, v.v Quá trình này mở đầu bằng những yêu cầu của xã hội cụ thể hoá theo từng giai đoạn vào mục tiêu và phương thức đào tạo và khâu cuối cùng của quá trình ấy là những phẩm chất nhân cách của học sinh (bao hàm cả năng lực hành động), được bộc lộ trong khi các em thực hiện chức năng của mình trong xã hội Quá trình đào tạo bao giờ cũng là vòng tròn khép kín có “mối hàn” là hoạt động sản xuất xã hội” [23, tr 85]

Đào tạo ở nước ta được phân cấp thành các bậc: đào tạo nghề nghiệp, đào tạo trung cấp, đào tạo đại học và đào tạo sau đại học

1.1.2 Vị trí, vai trò của giáo dục - đào tạo đối với sự phát triển của xã hội

Giáo dục - đào tạo giữ vai trò đặc biệt cần thiết đối với sự phát triển của mỗi con người và của cả xã hội Vốn con người bao gồm toàn bộ thể lực, trí lực, phẩm chất về đạo đức, về nhân cách Vốn đó nhờ giáo dục - đào tạo mà có Nó làm cho con người trở nên có ích, có giá trị, có chất lượng, góp phần tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội bởi mọi lĩnh vực kinh tế – xã hội đều do con người sáng tạo ra Tại Đại hội đồng lần thứ 27 của UNESCO (tháng 11 năm 1993), các báo cáo đã nói nhiều đến vai trò quan trọng của giáo dục - đào tạo trong thế kỷ XXI là chìa khóa tiến tới một thế giới tốt đẹp hơn; vai trò của giáo dục - đào tạo là đòn bẩy

mạnh mẽ nhất mà chúng ta cần có để tiến vào tương lai; giáo dục là quyền cơ bản nhất của con người, giáo dục – đào tạo là điều kiện tiên quyết để thực hiện nhân quyền, dân chủ, hợp tác trí tuệ, bình đẳng và tôn trọng lẫn nhau

Vì vậy, phải quan niệm lại một cách đầy đủ hơn vai trò của giáo dục - đào tạo trong công cuộc phát triển con người, phát triển đất nước, phát triển nhân loại trong thời đại mới: giáo dục không phải chỉ là tích tụ tri thức mà còn là thức tỉnh tiềm năng sáng tạo to lớn trong mỗi người, cho phép tất cả chúng ta phát triển tất cả tiềm năng, đóng góp tốt hơn cho xã hội Vai trò của giáo dục - đào tạo được thể hiện qua một số điểm cơ bản sau đây:

1.1.2.1 Giáo dục - đào tạo là động lực, là đòn bẩy mọi sự phát triển của xã hội, của đất nước

Lịch sử xã hội loài người đã chứng minh rằng: Xã hội ngày càng phát triển Sự phát triển của xã hội loài người nói chung, của một quốc gia nói riêng chịu sự chi phối của nhiều yếu tố, các yếu tố này được gọi là nguồn lực Có nhiều nguồn lực tác động đến sự phát triển của xã hội, đất nước, trong đó nhân lực, tài lực, vật lực là những nguồn lực chủ yếu Trong ba nguồn lực này, đến lượt mình, nhân lực trở thành nguồn lực chủ đạo, có tính quyết định Vai trò to lớn của nhân lực xuất phát

từ hai cơ sở: Một là, thuộc tính của tài lực, vật lực: Tài lực và vật lực có thuộc tính

là chúng chỉ tồn tại ở dạng tiềm năng, chỉ trở thành sức mạnh khi nào có sự can thiệp của con người Con người can thiệp như thế nào, đúng hay sai, đúng sai ở mức

độ nào thì tài lực, vật lực sẽ tác động trở lại tích cực hay tiêu cực và ở những mức

độ nhất định đến môi trường tự nhiên, môi trường xã hội và cuộc sống của con người Thực tiễn đã chứng minh cho chúng ta một bài học đắt giá từ việc con người

đã phá rừng bừa bãi; Hai là, vai trò, vị thế của nguồn nhân lực trong đời sống xã hội

Trong xã hội, con người tồn tại với hai tư cách: Vừa là chủ thể của xã hội vừa

là khách thể của xã hội Với tư cách là chủ thể của xã hội, con người trực tiếp tham gia vào mọi hoạt động nhằm phát triển xã hội, đất nước Xã hội, đất nước phát triển như thế nào, theo hướng nào tuỳ thuộc vào chính chủ thể xã hội Với tư cách này,

con người là động lực, là đòn bẩy của mọi sự phát triển xã hội Với tư cách là khách thể của xã hội, mọi hoạt động đều nhằm vào phục vụ con người, phát triển con người Như vậy, con người là mục tiêu của mọi sự phát triển

Con người chỉ có thể đảm đương được vai trò to lớn như vừa nêu trên khi nào con người phải có chất lượng cao Con người có chất lượng cao theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII phải có đầy đủ bốn phẩm chất:

1.1.2.2 Giáo dục - đào tạo là thước đo sự phát triển của một đất nước

Thực tiễn của nhiều nước trên thế giới đã cho chúng ta thấy: Hai đất nước có cùng xuất phát điểm ban đầu như nhau về kinh tế – xã hội, cùng trình độ phát triển như nhau, nhưng chỉ sau một thời gian có sự cách biệt nhau về kinh tế- xã hội; một nước phát triển nhanh, có trình độ khoa học kỹ thuật cao, một nước ngược lại rơi vào trì trệ, phát triển chậm chạp, thậm chí tụt hậu dần Đi tìm nguyên nhân của điều này, người ta dễ nhận ra rằng nước nào chú trọng, quan tâm đến giáo dục - đào tạo thì sẽ phát triển nhanh, và ngược lại Theo tinh thần ấy, giáo dục - đào tạo là thước

đo sự phát triển của một quốc gia, một dân tộc Trình độ dân trí, trình độ khoa học

kỹ thuật và công nghệ thể hiện trình độ phát triển của đất nước Tổng kết kinh nghiệm lịch sử dân tộc ta, nhà bác học Lê Quý Đôn (1726 – 1783) đã từng khái quát thành một quy luật “phi công bất túc, phi nông bất ổn, phi thương bất hoạt, phi trí bất hưng” Từ bài học của tổ tiên, xuất phát từ thực tiễn của đất nước, chủ tịch Hồ

Chí Minh đã khẳng định lại môt lần nữa giá trị của tri thức, của giáo dục “một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” [40, tr 6] Vì thế, trong “Thư gửi học sinh nhân ngày khai trường” đầu tiên của chế độ Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà, tháng 9 năm 1945, Người đã căn dặn: “Non sông Việt Nam có được vẻ vang sánh vai các cường quốc năm châu hay không, chính là nhờ một phần lớn ở công học tập của các cháu [40, tr 8]

Từ năm 1994 trở về trước, khi phân loại sự phát triển của các nước trên thế giới, Liên Hợp Quốc chỉ dùng một chỉ số duy nhất là GDP/đầu người và Mỹ luôn được xếp đầu tiên, là nước phát triển nhất Nhưng từ năm 1994, Liên Hợp Quốc đã dùng năm chỉ số (trong đó có hai chỉ số về giáo dục): Tuổi thọ, tỷ lệ người lớn biết chữ, số năm đi học, GDP đầu người và chỉ số phát triển nhân lực Trong 173 nước của Liên Hợp Quốc có 53 nước phát triển, vị trí 1,2,3 thuộc về lần lượt Canada,

xã hội công bằng, dân chủ và văn minh

Công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá là một cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ Để công cuộc ấy được thành công, một đòi hỏi bắt buộc là phải đào tạo được một đội ngũ lao động có trình độ khoa học kỹ thuật và công nghệ cao,

có tay nghề thành thạo, phục vụ đắc lực và kịp thời cho các lĩnh vực kinh tế – xã hội; phải có một nền khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện đại, Trong khi đó, trình

độ dân trí của nhân dân ta còn thấp, lực lượng lao động đã qua đào tạo và tỷ lệ công nhân bậc cao còn quá ít ỏi, nền khoa học kỹ thuật và công nghệ còn lạc hậu và chưa đáp ứng được đòi hỏi của các lĩnh vực kinh tế - xã hội

Bất cập trên đây chỉ có thể khắc phục được trước hết và chủ yếu phải bắt đầu từ

sự nghiệp giáo dục - đào tạo Cần phải đầu tư thích đáng cho sự nghiệp giáo dục và phải coi “phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng

thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người – yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền

xuất ra những vật có ích’’ [5, tr 9] Sức mạnh này do đâu mà có? Marx chỉ ra, đó là

do đào tạo Trên nền tảng tư tưởng giáo dục của Marx về phổ cập giáo dục phổ thông kỹ thuật tổng hợp và việc kết hợp với lao động sản xuất, Lê Nin đã phát triển hoàn chỉnh lý luận về bản chất kinh tế của giáo dục Theo Lê Nin, giáo dục xã hội chủ nghĩa vừa là mục đích kinh tế, vừa là sức mạnh của kinh tế Giáo dục trong các nước xã hội chủ nghĩa biểu hiện cả hai mặt của quy luật kinh tế cơ bản của chủ nghĩa xã hội

Ngay sau khi cách mạng tháng mười thành công, đất nước ở trong hoàn cảnh cực kỳ khó khăn vì bị chiến tranh tàn phá, Lê Nin đã chỉ ra: “Muốn thoát khỏi cảnh thiếu thốn, cảnh cùng khổ đen tối nhất thì phải có suy nghĩ, phải có văn hoá, phải giỏi” Người coi: “Điều kiện để nâng cao năng suất lao động trước hết chính là trình

độ tiến bộ của nền giáo dục và văn hoá của đông đảo quần chúng nhân dân” [5, tr

25] Lê Nin coi giáo dục xã hội chủ nghĩa là sự nghiệp của toàn dân, toàn xã hội

phải chăm lo sự phát triển của giáo dục và của ngành giáo dục, ngoài kinh phí cấp phát của nhà nước, còn phải biết khai thác lực lượng vật chất của xã hội phục vụ cho công tác đào tạo, Lê Nin là người đầu tiên nêu ra nguyên tắc quản lý này với hệ

thống giáo dục Trong “Dự án cương lĩnh của Đảng cộng sản Nga” tháng 2/1919,

Lê Nin nêu: “Làm cho nhân dân lao động tích cực tham gia vào sự nghiệp giáo dục quốc dân, phát triển những hội đồng giáo dục quốc dân, động viên những người có văn hoá tham gia vào quá trình giáo dục” [5, tr 28]

Vấn đề lý luận này cũng đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh thể hiện sinh động và phát triển sáng tạo trong tiến trình cách mạng ở nước ta Tháng 9/1945, ngay sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, Hồ chủ tịch đã nêu ra mục tiêu của chế

độ mới là làm cho mọi người “Ai cũng có cơm ăn áo mặc, ai cũng được học hành”

Để đạt mục tiêu này, Người cho rằng: “Một trong những công việc phải thực hiện cấp tốc trong lúc này là nâng cao dân trí”

Với hoàn cảnh đất nước còn nghèo nàn, trình độ học vấn của nhân dân còn thấp kém, chính quyền cách mạng vừa giành được đã bị kẻ thù uy hiếp, phá hoại, Hồ Chủ tịch vạch ra nhiệm vụ chiến lược là : “Diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm” Trong những năm chiến đấu chống thực dân Pháp xâm lược, mặc dù công tác lãnh đạo kháng chiến rất bận rộn và khẩn trương, Hồ Chủ tịch vẫn thường xuyên quan tâm việc phát triển nền giáo dục mới, hướng hoạt động của giáo dục vào việc đào tạo cán bộ mới và giúp đỡ cán bộ cũ theo tôn chỉ “kháng chiến và kiến quốc”, góp phần vào sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng cuộc sống mới

Nhằm giúp cho cán bộ giáo dục thấy rõ nhiệm vụ nặng nề, vẻ vang của ngành trước hoàn cảnh mới của cách mạng, trong lớp đào tạo hướng dẫn viên các trại hè của ngành giáo dục tháng 4/1956, Hồ Chủ tịch nói rõ: “Không có giáo dục, không

có cán bộ thì cũng không nói gì đến kinh tế văn hoá Trong việc đào tạo cán bộ, giáo dục là bước đầu Tuy không có gì đột xuất nhưng rất vẻ vang” Người nhắc nhở toàn Đảng, toàn dân: “Vì lợi ích mười năm phải trồng cây, vì lợi ích trăm năm phải trồng người” Người yêu cầu toàn xã hội: Phải chăm sóc nhà trường về mọi mặt, đẩy sự nghiệp giáo dục lên những bước phát triển mới Người chỉ thị cho ngành giáo dục” “Dù khó khăn đến đâu cũng phải tiếp tục thi đua dạy tốt, học tốt”

để “thời gian không xa đạt những đỉnh cao của khoa học, kỹ thuật” [5 , tr 62]

1.1.3.2 Quan điểm, phương hướng, chính sách và mục tiêu của Đảng và Nhà nước về giáo dục - đào tạo

a Quan điểm của Đảng ta đối với việc phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đề cao vai trò của giáo dục - đào tạo, đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển giáo dục - đào tạo Từ tất cả các Văn kiện, Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc, đặc biệt là Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI [17], lần thứ VII [18], lần thứ VIII [19], lần thứ IX [20], Nghị quyết 4 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII [3], Nghị quyết 2 Ban chấp hành trung ương Đảng khoá VIII [4] Chúng ta có thể nhận thấy Đảng ta đã đưa ra một hệ thống quan điểm chỉ đạo phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo Dưới đây, tác giả chỉ trình bày những nội dung chính của một số quan điểm chỉ đạo cơ bản

* Một là, thực sự coi giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu:

Quan điểm này được khẳng định và nhấn mạnh trong nhiều văn kiện quan trọng: Hiến pháp năm 1992 đã được sửa đổi bổ sung năm 2001 (Điều 35); Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII [18], Nghị quyết 2 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII [4, tr 3], Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX [20, tr 108]

“Giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu” [42], cùng với khoa học công nghệ, giáo dục - đào tạo được xem là quốc sách hàng đầu” [18, tr 82], “điều đó có nghĩa

là sự nghiệp giáo dục và chính sách giáo dục của Đảng và Nhà nước ta có tầm quan trọng hàng đầu, các cơ quan có thẩm quyền và mọi người, mọi tầng lớp nhân dân trong cả nước đều phải coi trọng như vậy và phải làm đúng như vậy” [21, tr 10-

11], “hàng đầu là hàng thứ nhất và có nghĩa là đi trước một bước” [21, tr 13]

Khẳng định vị thế quốc sách hàng đầu của giáo dục - đào tạo là khẳng định vai trò có tính quyết định của giáo dục - đào tạo đối với quá trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước, là thừa nhận giáo dục - đào tạo “đóng vai trò then chốt trong toàn bộ

sự nghiệp xây dựng Chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc, là động lực đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, vươn lên trình độ tiên tiến của thế giới’’ [18, tr 87],

là “nhân tố quyết định tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội” [4, tr 31] và “phát

triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người” – yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, “tăng trưởng kinh tế nhanh và bền

vững” [20, tr 108 - 109]

Quan điểm này đã cụ thể hoá “chiến lược con người” mà Đảng ta đã đưa ra từ Đại hội VI Xuất phát từ Chủ nghĩa Mác – Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng

ta luôn luôn hướng mục tiêu, lý tưởng của mình về người dân, tất cả do dân, của dân

và vì dân Giáo dục - đào tạo là lĩnh vực không những có tác dụng quyết định đến

sự tăng trưởng kinh tế - xã hội mà còn gắn liền trực tiếp đến những người dân Thông qua việc thực hiện các nhiệm vụ nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, giáo dục - đào tạo sẽ trực tiếp góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, làm cho người dân Việt Nam trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là người dân phát triển toàn diện về trí tuệ, thể chất, tâm hồn, đạo đức Từ đó, mỗi người dân nâng cao đời sống tinh thần và vật chất của mình vừa góp phần xây dựng và phát triển đất nước

Thông qua đó cũng cho chúng ta thấy sự nhạy bén của Đảng ta khi xây dựng chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo Chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo mà Đảng ta đưa ra trong các văn kiện, đặc biệt trong Nghị quyết II của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII vừa mở đường cho sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nước nói chung, vừa phù hợp với xu thế phát triển của thời đại Thời đại mà đất nước ta đang đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là thời đại khoa học kỹ thuật

và công nghệ phát triển nhanh, mạnh như vũ bão, thời đại trong đó con người, trước hết là chất xám của con người trở thành một lực lượng vật chất quyết định sự phát triển về xã hội và tăng trưởng về kinh tế của một đất nước Giáo dục - đào tạo – lĩnh vực đưa lại chất xám cho con người - được đặt lên hàng đầu

Để giáo dục - đào tạo thực sự là quốc sách hàng đầu phải “thực hiện chính sách ưu tiên ưu đãi đối với giáo dục - đào tạo’’ [4, tr 31], “có các giải pháp mạnh

để phát triển giáo dục” [4, tr 31 – 32]

Ưu tiên ưu đãi cho giáo dục - đào tạo không có nghĩa là dành cho giáo dục - đào tạo một tỷ lệ ngân sách lớn nhất, là cấp cho đội ngũ giáo viên và những người làm công tác giáo dục một mức lương cao, thậm chí rất cao Ưu tiên ưu đãi cho giáo dục được hiểu như sau:

Một là, Nhà nước các cấp từ trung ương xuống địa phương có trách nhiệm ưu tiên đầu tư thoả đáng, hợp lý cho giáo dục, khuyến khích và tạo nhiều điều kiện thuận lợi thu hút các nguồn đầu tư khác cho giáo dục

Hai là, chính quyền các cấp, các tổ chức đoàn thể xã hội, toàn dân cùng góp công góp sức chăm lo sự nghiệp giáo dục, không khoán trắng sự nghiệp to lớn và phức tạp này cho ngành giáo dục - đào tạo

Ba là, chính quyền các cấp, các tổ chức đoàn thể xã hội thực sự chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho đội ngũ giáo viên và những người làm công tác giáo dục theo hướng an cư lạc nghiệp

Đồng thời, các giải pháp đưa ra phải đủ mạnh, phải tạo ra sự thay đổi căn bản chất lượng giáo dục theo hướng phát triển đi lên, phù hợp với xu hướng phát triển của nền giáo dục hiện đại Trước mắt, tập trung vào giải quyết những vấn đề cốt lõi, nóng bỏng của giáo dục nước ta hiện nay: Vấn đề quy mô, chất lượng và hiệu quả giáo dục, vấn đề cơ cấu giáo dục – cơ cấu nhân lực – cơ cấu kinh tế,

* Hai là, giáo dục - đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, của Nhà nước và của toàn dân

Quan điểm này xuất phát từ mục đích và lý tưởng cách mạng của Đảng và từ bản chất của Nhà nước ta là của dân, do dân, vì dân Từ đây, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, quản lý xã hội, các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước ta luôn luôn hướng đến nhân dân, vừa phải phát huy được mọi tiềm năng của nhân dân, vừa đảm bảo quyền lợi cho nhân dân Đối với các lĩnh vực gắn liền trực tiếp đến đời sống vật chất và tinh thần của từng người dân như giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá, xuất phát điểm trên càng được coi trọng, đề cao

Tư tưởng chỉ đạo của quan điểm này là: xây dựng một xã hội học tập, tạo điều kiện cho mọi người ở mọi lứa tuổi, mọi trình độ không phân biệt là cán bộ, Đảng

viên, công chức, viên chức nhà nước, thành viên của các tổ chức đoàn thể xã hội hay từng người dân, không phân biệt là người chưa đi học, chưa biết đọc biết viết hay là người có trình độ cao được học thường xuyên, học suốt đời “mọi người đi

học, đi học thường xuyên, đi học suốt đời” [4, tr 32] là thực hiện “giáo dục cho mọi

người”, “cả nước trở thành một xã hội học tập” như Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ

IX đã đề ra [20, tr 109] Trong quá trình ấy, nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục Đẩy mạnh xã hội hoá, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục

Điều 12 Luật Giáo dục được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 14/6/2005 khi nói về xã hội hoá sự nghiệp giáo dục đã khẳng định: “Phát triển giáo dục, xây dựng xã hội học tập là sự nghiệp của Nhà nước và của toàn dân; Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục; thực hiện đa dạng hoá các loại hình trường và các hình thức giáo dục; khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục; mọi tổ chức, gia đình và công dân có trách nhiệm chăm lo sự nghiệp giáo dục, phối hợp với nhà trường thực hiện mục tiêu giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh và an toàn”

Giáo dục - đào tạo không chỉ là công việc của nhà trường mà là công việc chung của toàn xã hội Từng người dân, từng gia đình, từng tâp thể, tổ chức Đảng, chính quyền các cấp, các tổ chức kinh tế – xã hội, các tổ chức quần chúng cùng xây dựng cộng đồng trách nhiệm đối với sự phát triển giáo dục - đào tạo và phối hợp tạo dựng môi trường giáo dục lành mạnh Các phương tiện truyền thông đại chúng phối hợp với ngành giáo dục - đào tạo trong việc xây dựng và chuyển tải các chương trình giáo dục và phổ biến kiến thức đến mọi người Cần phối hợp giữa nhà trường với gia đình và xã hội trong sự nghiệp “trồng người” thông qua nhiều hình thức hoạt động như hoạt động của Hội đồng giáo dục các cấp, Hội khuyến học, Hội cha mẹ học sinh, các quỹ bảo trợ học đường và các hình thức tổ chức khác

Mọi người tham gia giáo dục - đào tạo bằng cách tự mình học tập thường xuyên, suốt đời Nêu gương học tập phải trở thành truyền thống của mỗi gia đình,

mỗi tổ chức, mỗi địa phương và toàn dân tộc Tạo dựng một xã hội học tập, ở đó mọi người học tập và được tạo điều kiện để học tập, phải là mục tiêu cao cả của sự nghiệp giáo dục - đào tạo

Để thực hiện giáo dục là sự nghiệp của toàn Đảng, của Nhà nước và của toàn dân thì một mặt Nhà nước tăng cường đầu tư từ ngân sách cho giáo dục - đào tạo Mặt khác, người học, người sử dụng lao động, các tổ chức kinh tế – xã hội hăng hái đóng góp nguồn lực cho giáo dục - đào tạo, coi đó là trách nhiệm và nghĩa vụ đối với xã hội; dần dần hình thành thói quen chi trả một phần kinh phí của giáo dục - đào tạo, ở cấp bậc học càng cao phần chi trả đó càng lớn Trong những năm gần đây, nhà nước đã liên tục tăng nguồn ngân sách để đầu tư cho giáo dục Năm 2000, ngân sách nhà nước chi cho giáo dục – đào tạo là 14,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 15% trong tổng ngân sách nhà nước Con số chi cho giáo dục - đào tạo năm 2004 là 34,4 nghìn tỷ đồng, chiếm 17,1% tổng số ngân sách nhà nước Trong năm 2005, chi phí cho giáo dục của Việt Nam chiếm 8,3% GDP (trong khi một nước phát triển như

Mỹ chỉ có 7,2%) [29] Căn cứ vào số liệu thống kế của cuốn “Việt Nam – nghiên

cứu tài chính cho giáo dục” do Bộ Kế hoạch - Đầu tư và Ngân hàng Thế giới xuất bản năm 1996 thì: “chi tiêu của các hộ gia đình cho giáo dục - đào tạo ở mọi cấp chiếm khoảng 43% tổng chi tiêu dành cho giáo dục trong năm 1994 Trong đó trên dưới 50% chi phí cho giáo dục phổ thông do học sinh đóng góp; Tỷ lệ đầu tư cho giáo dục Đại học của ngân sách nhà nước là 69,3%, nhân dân đóng góp là 30,7%; Đối với Trung học chuyên nghiệp, ngân sách nhà nước đầu tư là 67,8%, nhân dân đóng góp là 32,2% Tỷ lệ kinh phí do nhân dân đóng góp ở bậc học phổ thông cao hơn cả: tiểu học là 44,5%, trung học cơ sở là 48,7%, trung học phổ thông là 51,5% Đối với giáo dục dạy nghề, nhân dân đóng góp là 62,1%” (Báo nhân dân số ra ngày 1/11/2005) Như vậy, Nhà nước và nhân dân đã tích cực đầu tư cho giáo dục - đào tạo, thể hiện rõ chủ trương nhà nước và nhân dân “cùng làm” trong giáo dục - đào

tạo

Xã hội hoá giáo dục - đào tạo không phải là giải pháp tài chính tạm thời mà là phương thức phát triển giáo dục – đào tạo lâu dài và toàn diện

Tư tưởng chỉ đạo của chiến lược phát triển giáo dục trong giai đoạn hiện nay nhằm khắc phục tình trạng bất cập trên nhiều lĩnh vực; tiếp tục đổi mới một cách có

hệ thống và đồng bộ; tạo cơ sở để nâng cao rõ rệt chất lượng và hiệu quả giáo dục; phục vụ đắc lực công nghiệp hoá, hiện đạo hoá đất nước, chấn hưng đất nước, đưa đất nước phát triển nhanh và bền vững, mau chóng sánh vai được với các nước phát triển trong khu vực và trên thế giới

* Ba là, xây dựng một nền giáo dục có tính nhân dân, dân tộc, khoa học, hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Tại Điều 3, khoản 1 Luật Giáo dục năm 2005 có ghi: “Nền giáo dục Việt Nam

là nền giáo dục xã hội chủ nghĩa có tính nhân dân, dân tộc, khoa học, hiện đại, lấy chủ nghĩa Mác Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng”

Mục tiêu là xây dựng một nước Việt Nam độc lập, giàu mạnh và tiến lên chủ nghĩa xã hội Đối với giáo dục, mục tiêu đó phải thể hiện trên cả hai phương diện nhân cách và xã hội

Về mặt nhân cách, giáo dục phải đóng vai trò chủ đạo trong việc hình thành con người lao động và có khả năng lao động tạo ra nhiều của cải vật chất cho xã hội Đó là con người phát triển toàn diện có đạo đức, tri thức, sức khoẻ và thẩm

mỹ, phát triển được năng lực cá nhân, có kỹ năng nghề nghiệp, năng động, sáng tạo, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có ý chí vươn lên lập thân, lập nghiệp, có ý thức công dân, góp phần làm cho dân giàu nước mạnh

Về mặt xã hội, mục tiêu vì độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội phải được thể hiện trong giáo dục vĩ mô Việc tổ chức, quản lý, các chính sách giáo dục - đào tạo phải theo hướng xã hội chủ nghĩa Giữ vững vai trò nòng cốt của các trường công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân; thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục - đào tạo, tạo cơ hội bình đẳng để ai ai cũng được học hành, nhất là bảo đảm cho những đối tượng là con em những gia đình có công với nước Nhà nước và xã hội

có cơ chế, chính sách giúp đỡ con em những gia đình nghèo học giỏi hoặc những người khuyết tật đều có cơ hội và điều kiện học tập, khuyến khích những người học

giỏi phát triển tài năng, phát triển giáo dục vùng sâu, vùng xa, tạo cơ hội cho những người dân tộc thiểu số có điều kiện tiếp nhận giáo dục - đào tạo

Đảng và Nhà nước là người đại diện tối cao cho quyền lợi dân tộc và là người lãnh đạo, điều hành giáo dục - đào tạo nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Phổ biến sâu rộng đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục - đào tạo cho toàn xã hội, làm cho toàn xã hội thống nhất ý chí và hành động trong mặt trận này Cần tiếp tục xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật làm cơ sở cho việc tổ chức, quản lý giáo dục bằng pháp luật, mở rộng dân chủ, tăng quyền tự quản cho các cơ sở giáo dục - đào tạo, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, giữ vững kỷ cương, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong giáo dục

* Bốn là, phát triển giáo dục - đào tạo gắn với nhu cầu phát triển kinh tế –

xã hội, với những tiến bộ của khoa học và công nghệ, củng cố quốc phòng, an ninh, với xu thế tiến bộ của thời đại

Tư tưởng chỉ đạo của quan điểm này là phát triển giáo dục nhằm xây dựng một nền giáo dục phục vụ đắc lực yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng, lấy mục tiêu đào tạo nhân lực làm trung tâm

Với tư cách là một bộ phận của mặt trận khoa học kỹ thuật đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự phát triển của giáo dục - đào tạo phải hướng tới và gắn bó chặt chẽ với nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, phải đáp ứng đầy đủ, nhanh chóng, kịp thời mọi nhu cầu về nhân lực và khoa học kỹ thuật và công nghệ do các lĩnh vực kinh tế – xã hội đặt ra Theo đó quan hệ giữa giáo dục - đào tạo và kinh tế – xã hội là quan hệ cung – cầu, quan hệ giữa “làm hàng” – “đặt hàng” Từ đây, giữa cơ cấu giáo dục - đào tạo, cơ cấu nhân lực và cơ cấu kinh tế phải gắn bó trong sự hài hoà với nhau Trong xã hội hiện đại, mối quan hệ hữu cơ giữa giáo dục và kinh tế tạo ra sự hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội trong quá trình phát triển Do đó, trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của quốc gia, phát triển giáo dục - đào tạo phải

là một bộ phận cấu thành quan trọng, chuẩn bị trước về nhân lực để đón đầu sự phát triển Kế hoạch phát triển kinh tế, với tốc độ tăng trưởng cao của nước ta trong vài năm tới, tạo ra nhu cầu về nhân lực rất cao Giáo dục – đào tạo phải đặt trọng tâm

vào việc đáp ứng nhu cầu nhân lực đó Nhu cầu này thể hiện trên các mặt số lượng, chất lượng và cơ cấu nhân lực, bao gồm lao động kỹ thuật, nhân lực khoa học - công nghệ, các doanh nhân và những người quản lý Nhân lực được đào tạo với số lượng đủ, chất lượng phù hợp, cơ cấu hợp lý là nhân tố quan trọng để thực hiện chuyển dịch cơ cấu từ nền kinh tế có tỷ trọng nông nghiệp khá cao sang nền kinh tế

có tỷ lệ đóng góp chủ yếu từ công nghiệp và dịch vụ Cần quan tâm bồi dưỡng một lực lượng lao động kỹ thuật lành nghề, những chuyên gia khoa học – công nghệ có tài năng và những nhà quản lý giỏi

Để cho giáo dục - đào tạo có thể phát triển và đảm đương được vai trò của mình, Đảng ta chủ trương phải “coi trọng cả ba mặt: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả Thực hiện giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nghiên cứu khoa học, lý luận gắn với thực tế, học đi đôi với hành, nhà trường gắn

liền với gia đình và xã hội” [4, tr 32] Phương châm này đòi hỏi phải xem xét lại

một cách toàn diện các khâu của quá trình đào tạo, xem xét lại nội dung, chương trình, phương pháp, giáo dục - đào tạo; phải loại bỏ dần nội dung, chương trình, phương pháp nào không đưa lại hiệu quả, không đáp ứng nhu cầu của các lĩnh vực kinh tế – xã hội Đặc biệt phải chú trọng tính mục đích của giáo dục – đào tạo là: học để làm chứ không chỉ là học để biết Vì thế, triển khai mọi chương trình giáo dục - đào tạo hướng vào trang bị, cung cấp cho học sinh, học viên, sinh viên ở các bậc phổ thông (trung học cơ sở, trung học phổ thông), ở các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học những kiến thức về nghề, có thể hành nghề khi vào đời

Quan điểm này thể hiện chức năng phát triển xã hội và chức năng phục vụ xã hội của giáo dục

Chức năng phát triển xã hội thừa nhận giáo dục là tiền đề quan trọng của sự phát triển tất cả các lĩnh vực kinh tế – xã hội khác như kinh tế, chính trị, văn hoá, khoa học, an ninh, quốc phòng Để thực hiện tốt chức năng này, trong các chương trình phát triển kinh tế, quy hoạch các ngành sản xuất – dịch vụ, các khu công nghiệp, các dự án xoá đói giảm nghèo, khuyến nông, khuyến lâm, các chương trình

khoa học – công nghệ và các chương trình kinh tế – kỹ thuật trọng điểm cần quy hoạch phát triển nguồn nhân lực như một bộ phận cấu thành của chương trình tổng thể với đầu tư tương xứng Giáo dục - đào tạo cùng với các cơ sở hạ tầng khác như điện lực, giao thông cần phải đi trước một bước trong các chương trình phát triển kinh tế – xã hội của các vùng, các địa phương, trong đó cần đặc biệt quan tâm đến miền núi và những vùng, miền khó khăn Các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, dịch vụ phải dành một phần kinh phí đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực của mình và tham gia phát triển giáo dục - đào tạo trên địa bàn

Chức năng phục vụ xã hội thể hiện tính hiệu quả của giáo dục Các nguyên tắc

“chi phí – lợi ích”, “chi phí – kết quả” được sử dụng trong huy động và sử dụng nguồn lực Sự gắn bó chặt chẽ giữa giáo dục - đào tạo với xã hội được thể hiện

trong mối quan hệ hài hoà giữa đào tạo – sử dụng – việc làm Nhà nước có chính

sách đúng đắn hướng dẫn mối quan hệ này để đạt hiệu quả kinh tế – xã hội cao của giáo dục - đào tạo Nhà nước có chính sách để những người do nhà trường đào tạo

ra được sử dụng phù hợp với trình độ và được trả công xứng đáng với việc làm để tạo động lực cho sự phát triển giáo dục - đào tạo

1.1.3.3 Phương hướng và chính sách phát triển giáo dục – đào tạo của Đảng

và Nhà nước đối với từng cấp học

* Về giáo dục đại học và sau đại học

Cần nhanh chóng đổi mới dạy và học để đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Muốn vậy, phải tăng cường cơ sở vật chất – kỹ thuật cho các trường, đồng thời

có chính sách tiền lương thoả đáng đối với các giáo sư và giảng viên Trong đào tạo

cần dành ưu tiên cho một số ngành mũi nhọn: Điện, điện tử, công nghệ sinh học, dầu khí, các công nghệ mới Đồng thời cần đào tạo một đội ngũ các nhà quản lý, kinh doanh giỏi

* Về dạy nghề

Dạy nghề có vị trí quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực Vì vậy, phải mở rộng quy mô dạy nghề, đồng thời đáp ứng nhu cầu thay đổi nghề để thích ứng với công nghệ mới và nhu cầu của thị trường lao động Khâu đào tạo nghề cho thanh niên đang là một đòi hỏi rất cấp bách nên cần phải phát triển nhiều hình thức dạy nghề, đồng thời hình thành một mạng lưới dạy nghề rộng khắp

* Về giáo dục miền núi, vùng sâu, vùng xa

Miền núi, vùng sâu, vùng xa có đặc điểm về địa lý, kinh tế, xã hội khác so với đồng bằng và đô thị, vì vậy cần phải có chính sách đặc biệt để giáo dục - đào tạo miền núi, vùng sâu, vùng xa phát triển nhanh chóng và vững chắc, trong đó có việc đào tạo đủ giáo viên nhất là giáo viên dân tộc ít người Nhà nước chủ trương xây dựng trường nội trú cho các huyện vùng cao, trợ cấp cho học sinh miền núi sách giáo khoa và đồ dùng dạy học

1.1.3.4 Mục tiêu phát triển giáo dục - đào tạo

Mục tiêu phát triển giáo dục đến năm 2010 đã được ghi nhận trong chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 201/2001/QĐ- TTg ngày 28/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ):

a Mục tiêu chung

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010 đã nêu rõ: để đáp ứng yêu cầu

về con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cần tạo chuyển biến cơ bản và toàn diện về giáo dục Vì vậy, mục tiêu của Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 là:

- Tạo bước chuyển biến cơ bản về chất lượng giáo dục theo hướng tiếp cận với trình độ tiên tiến của thế giới, phù hợp với thực tiễn Việt Nam, phục vụ thiết thực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; của từng vùng, từng địa phương;

hướng tới một xã hội học tập Phấn đấu đưa nền giáo dục nước ta thoát khỏi tình

trạng tụt hậu trên một số lĩnh vực so với các nước phát triển trong khu vực

- Ưu tiên nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực, đặc biệt chú trọng nhân lực khoa học - công nghệ trình độ cao, cán bộ quản lý, kinh doanh giỏi và công nhân kỹ thuật lành nghề trực tiếp góp phần nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, đẩy nhanh tiến độ thực hiện phổ cập trung học cơ sở

- Đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình giáo dục các cấp bậc học và trình độ đào tạo; phát triển đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu vừa tăng quy

mô, vừa nâng cao chất lượng, hiệu quả và đổi mới phương pháp dạy - học; đổi mới

quản lý giáo dục tạo cơ sở pháp lý và phát huy nội lực phát triển giáo dục

b Mục tiêu phát triển các cấp bậc học, trình độ và loại hình giáo dục

Đồng thời với việc tăng cường chất lượng và hiệu quả, tiếp tục mở rộng quy

mô các cấp bậc học và trình độ đào tạo, phù hợp với cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng miền của nhân lực Nâng tỷ lệ lao động đã qua đào tạo ở các trình độ vào năm 2010 đạt 40%, trong đó từ cao đẳng trở lên 6%, trung học chuyên nghiệp 8%, công nhân kỹ thuật 26% Thực hiện phổ cập trung học cơ sở trong cả nước

Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục và tạo cơ hội học tập ngày càng tốt hơn cho các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là ở các vùng còn nhiều khó khăn

- Giáo dục mầm non: Nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ trước 6

tuổi, tạo cơ sở để trẻ phát triển toàn diện về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ; mở rộng hệ thống nhà trẻ và trường lớp mẫu giáo trên mọi địa bàn dân cư, đặc biệt ở nông thôn và những vùng khó khăn; tăng cường các hoạt động phổ biến kiến thức

và tư vấn nuôi dạy trẻ cho các gia đình

Đến năm 2010 hầu hết trẻ em đều được chăm sóc, giáo dục bằng những hình thức thích hợp

Tăng tỷ lệ trẻ dưới 3 tuổi đến nhà trẻ từ 12% năm 2000 lên 15% năm 2005

và 18% năm 2010 Đối với trẻ 3-5 tuổi tăng tỷ lệ đến trường, lớp mẫu giáo từ 50% năm 2000 lên 58% vào năm 2005 và 67% vào năm 2010; riêng trẻ em 5 tuổi tăng tỷ

lệ huy động đến mẫu giáo để chuẩn bị vào lớp 1 từ 81% năm 2000 lên 85% vào năm 2005 và 95% vào năm 2010 Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng của trẻ trong các cơ sở giáo dục mầm non xuống dưới 20% vào năm 2005, dưới 15% vào năm 2010

- Giáo dục phổ thông: Thực hiện giáo dục toàn diện về đức, trí, thể, mỹ

Cung cấp học vấn phổ thông cơ bản, hệ thống và có tính hướng nghiệp; tiếp cận trình độ các nước phát triển trong khu vực Xây dựng thái độ học tập đúng đắn, phương pháp học tập chủ động, tích cực, sáng tạo; lòng ham học, ham hiểu biết, năng lực tự học, năng lực vận dụng kiến thức vào cuộc sống

+ Tiểu học: Phát triển những đặc tính tự nhiên tốt đẹp của trẻ em, hình thành

ở học sinh lòng ham hiểu biết và những đức tính, kỹ năng cơ bản đầu tiên để tạo hứng thú học tập và học tập tốt Củng cố và nâng cao thành quả phổ cập giáo dục tiểu học trong cả nước

Tăng tỷ lệ huy động học sinh trong độ tuổi đến trường từ 95% năm 2000 lên 97% năm 2005 và 99% năm 2010

+ Trung học cơ sở: Cung cấp cho học sinh học vốn phổ thông cơ sở và những hiểu biết ban đầu về kỹ thuật và hướng nghiệp để thực hiện phân luồng sau trung học cơ sở, tạo điều kiện để học sinh tiếp tục học tập hoặc đi vào cuộc sống lao động

Đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở ở các thành phố, đô thị vùng kinh tế phát triển vào năm 2005, trong cả nước vào năm 2010 Tăng tỷ lệ học sinh trung học cơ

sở trong độ tuổi từ 74% năm 2000 lên 80% vào năm 2005 và 90% vào năm 2010

+ Trung học phổ thông: Thực hiện chương trình phân ban hợp lý nhằm đảm bảo cho học sinh có học vấn phổ thông, cơ bản theo một chuẩn thống nhất, đồng thời tạo điều kiện cho sự phát huy năng lực của mỗi học sinh, giúp học sinh có những hiểu biết về kỹ thuật, chú trọng hướng nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân luồng sau trung học phổ thông, để học sinh vào đời hoặc chọn ngành nghề học tiếp sau khi tốt nghiệp

Tăng tỷ lệ học sinh trong độ tuổi vào trung học phổ thông từ 38% năm 2000 lên 45% vào năm 2005 và 50% vào năm 2010

- Giáo dục nghề nghiệp: Đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng dạy nghề

gắn với nâng cao ý thức kỷ luật lao động và tác phong lao động hiện đại Gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng, với việc làm trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, đáp ứng nhu cầu của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu vực nông thôn, các ngành kinh tế mũi nhọn và xuất khẩu lao động Mở rộng đào tạo kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp ở trình độ trung cấp dựa trên nền học vấn trung học cơ sở

Hình thành hệ thống đào tạo kỹ thuật thực hành đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, trong đó chú trọng phát triển đào tạo nghề ngắn hạn và đào tạo công nhân kỹ thuật, kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ có trình độ cao dựa trên nền học vấn trung học phổ thông hoặc trung học chuyên nghiệp Trung học chuyên nghiệp: Thu hút học sinh trong độ tuổi vào các trường trung học chuyên nghiệp đạt 10% năm 2005, 15% năm 2010

Dạy nghề: Thu hút học sinh sau trung học cơ sở vào học các trường dạy nghề

từ 6% năm 2000 lên 10% năm 2005, 15% năm 2010

Dạy nghề bậc cao: Thu hút học sinh sau trung học phổ thông, trung học

chuyên nghiệp vào học các chương trình này đạt 5% năm 2005, 10% năm 2010

- Giáo dục cao đẳng, đại học và sau đại học: Đáp ứng nhu cầu nguồn nhân

lực trình độ cao phù hợp với cơ cấu kinh tế - xã hội của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa, hiện đại hóa, nâng cao năng lực cạnh tranh và hợp tác bình đẳng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng giáo dục sau trung học thông qua việc đa dạng hóa chương trình đào tạo trên cơ sở xây dựng một

hệ thống liên thông phù hợp với cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng miền của nhân lực và năng lực của các cơ sở đào tạo Tăng cường năng lực thích ứng với việc làm trong xã hội, năng lực tự tạo việc làm cho mình và cho những người khác

Nâng tỷ lệ sinh viên trên một vạn dân từ 118 năm học 2000 - 2001 lên 200 vào năm 2010 Tăng quy mô đào tạo thạc sĩ từ 11.727 học viên năm 2000 lên 38.000, nghiên cứu sinh từ 3.870 năm 2000 lên 15.000 vào năm 2010

- Giáo dục không chính quy: Phát triển giáo dục không chính quy như là

một hình thức huy động tiềm năng của cộng đồng để xây dựng xã hội học tập, tạo

cơ hội cho mọi người, ở mọi trình độ, mọi lứa tuổi, mọi nơi có thể học tập suốt đời, phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện của mỗi cá nhân, góp phần nâng cao dân trí và chất lượng nguồn nhân lực

Củng cố và nâng cao kết quả xóa mù chữ cho người lớn, đặc biệt ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa Thực hiện có hiệu quả các chương trình sau xóa mù chữ bổ túc trên tiểu học để góp phần thực hiện chủ trương phổ cập giáo dục trung học cơ sở vào năm 2010; tạo điều kiện để thực hiện phổ cập bậc trung học trong những năm tiếp theo

Tạo cơ hội cho đông đảo người lao động được tiếp tục học tập được đào tạo lại, được bồi dưỡng ngắn hạn, định kỳ và thường xuyên theo các chương trình giáo dục, các chương trình kỹ năng nghề nghiệp phù hợp với nhu cầu nâng cao năng suất lao động, tăng thu nhập hoặc chuyển đổi nghề nghiệp Chú trọng phát triển các chương trình chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, cán bộ lãnh đạo, quản lý, công chức nhà nước từ Trung ương đến địa phương …

Như vậy, hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động giáo dục và đào tạo của các cơ sở giáo dục và đào tạo phải hướng tới thực hiện mục tiêu nói trên

1.2 Quan niệm về quản lý nhà nước đối với giáo dục - đào tạo

1.2.1 Quản lý

Quản lý là một hoạt động được hình thành từ khi xã hội loài người xuất hiện, con người có sự hợp tác với nhau hoặc cùng nhau hoạt động với những mục đích chung nào đó Ở đâu con người tạo lập nên nhóm xã hội là ở đó cần đến quản lý, dù nhóm nhỏ, nhóm lớn, nhóm chính thức, nhóm không chính thức và bất kể nội dung hoạt động nhóm là gì Từ xa xưa, con người đã biết sử dụng hoạt động quản lý vào việc tổ chức các hoạt động của mình Ở Phương Đông, Khổng Tử đã đề cao xác định rõ vai trò cá nhân của người làm công tác quản lý - đặc biệt ông đã để lại một

câu khá lý thú cho những người làm quản lý "Bất tại kỳ vị bất mưu kỳ chính" (không

ở vào địa vị ấy đừng nên bàn chuyện của nơi ấy) Vào thời Trung Hoa cổ đại, bốn

chức năng cơ bản của quản lý đã được xác định Đó là kế hoạch hoá, tổ chức, tác động và kiểm tra

Tuy tư tưởng và quan điểm về quản lý đã có cách đây 2500 năm, nhưng cho đến cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, cuộc vận động theo khoa học mới xuất hiện Người khởi xướng cuộc vận động này là Frederich Winslow Taylor (1856 - 1915) Năm 1911, Winslow Taylor đã cho xuất bản cuốn sách "Các nguyên tắc quản lý theo khoa học" Ông đã cho rằng: "Quản lý là cải tạo mối quan hệ giữa người với người, giữa người với máy móc" và "Quản lý là nghệ thuật biết rõ ràng, chính xác cái gì cần làm và cái đó thế nào bằng phương pháp tốt nhất, rẻ nhất" [13, tr 13]

Từ góc độ xã hội học về quản lý C.Mác viết: "Tất cả mọi lao động trực tiếp

hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng cần tìm đến một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể khác với sự vận động của những khí quan độc lập của nó Một nghệ sĩ độc tấu vĩ cầm tự mình điểu khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng" [6, tr 21]

Ngày nay, khái niệm về quản lý được định nghĩa rõ ràng hơn:

Theo Nguyễn Ngọc Quang: "Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể những người lao động nói chung là khách thể quản

lý nhằm thực hiện các mục tiêu dự kiến” [41]

Theo Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc: “Hoạt động quản lý là tác

động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể (người bị quản lý) trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức [13, tr 1]

Theo cuốn giáo trình quản lý hành chính nhà nước của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, quản lý được xem như là “sự kết hợp giữa tri thức và lao

động” [25]

Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý

nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân

hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan [53, tr

Theo cuốn Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên viên, phần II: Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính đã nêu: “Quản

lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và

sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất

cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát

triển của xã hội” [26, tr 7]

Trong thực tế, chúng ta thường hay nhầm lẫn giữa hai khái niệm “Quản lý

nhà nước” và “Nhà nước quản lý” Vì vậy, cần phải có sự phân biệt giữa hai khái

Còn “Nhà nước quản lý” là nói đến các chủ thể quản lý; đó là hệ thống tổ chức của các cơ quan nhà nước, trong đó có các cơ quan hành chính nhà nước

Như vậy, thực chất của quản lý nhà nước là sự tác động tổ chức mang tính quyền lực - pháp lý của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền, hoặc các tổ chức khi được nhà nước trao quyền tới ý thức, hành vi, xử sự của cá nhân, tổ chức,

cơ quan, tới các quá trình xã hội hướng chúng vận động, phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định của quản lý nhà nước và xã hội Mục tiêu của quản lý nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát triển của xã hội Đây chính là ý nghĩa, giá trị của quản lý nhà nước

1.2.3 Quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo

Trong khoa học quản lý có quan niệm cho rằng quản lý nhà nước về giáo dục

là “sự quản lý của các cơ quan quyền lực nhà nước, của bộ máy quản lý giáo dục từ trung ương đến cơ sở đối với hệ thống giáo dục quốc dân và các hoạt động giáo dục của xã hội nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất

nước và hoàn thiện nhân cách cho công dân” [53, tr 64] Theo quan điểm của

chúng tôi, quan niệm này chưa thật rõ, thể hiện ở chỗ là nếu quan niệm quản lý nhà

nước là sự quản lý" thì bản thân "sự quản lý" vẫn là khái niệm mờ, chưa chỉ rõ nội hàm của quản lý nhà nước về giáo dục Thực ra xét ở nét khái quát chung, nhà nước, các cơ quan của nó không trực tiếp tạo ra những giá trị, vật chất, tinh thần

cụ thể nào cho xã hội, nhưng nhà nước, các cơ quan của nó có thể bằng chính sách, pháp luật tạo ra môi trường pháp lý, môi trường chính trị- xã hội để các chủ thể khác trong xã hội thực hiện các hoạt động sáng tạo khác nhau Các chính sách, pháp luật, hoạt động tổ chức - tác nghiệp của các cơ quan nhà nước có thể làm thay đổi đời sống xã hội, đời sống nhà nước, thay đổi ý thức, hành vi xử sự của con người Vì vậy, có thể hiểu quản lý nhà nước trước hết là sự tác động của các cơ quan nhà nước Hoạt động nhà nước là hoạt động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước và toàn bộ hoạt động đó dựa trên cơ sở pháp lý, đồng thời hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước là hoạt động sống luôn hướng tới thực hiện những mục tiêu xã hội nhất định

Quản lý nhà nước về giáo dục chỉ là một bộ phận quản lý của nhà nước, từ

những vấn đề trên có thể quan niệm: Quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo là sự

tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước, trên cơ sở pháp luật đối với các hoạt động giáo dục - đào tạo, do các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do nhà nước uỷ quyền nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, duy trì trật tự, kỉ cương, thoả mãn nhu cầu giáo dục - đào tạo của nhân dân, thực hiện mục tiêu giáo dục và đào tạo của nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước

Quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo chính là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục - đào tạo trong phạm vi toàn xã hội để thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà nước

Trong khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo có yếu tố cơ bản là: chủ thể, đối tượng và mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục – đào tạo

Chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo ở phạm vi rộng nhất là các

cơ quan của quyền lực nhà nước (cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp), chủ thể trực tiếp thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo là bộ máy quản lý giáo dục từ trung ương đến cơ sở (các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục được quy định cụ thể tại Điều 100 của Luật Giáo dục ban hành ngày 14 tháng 6 năm 2005)

Đối tượng của quản lý nhà nước về giáo dục là hệ thống giáo dục quốc dân,

là mọi hoạt động giáo dục - đào tạo trong phạm vi cả nước

Mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo, về tổng thể, đó là bảo đảm trật tự, kỷ cương trong các hoạt động giáo dục - đào tạo, để thực hiện được mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài và phát triển nhân cách của công dân Mỗi cấp học, ngành học có những mục tiêu cụ thể được quy định trong Luật Giáo dục và các điều lệ nhà trường

1.2.4 Quản lý nhà trường

Nhà trường trong hệ thống giáo dục quốc dân được thành lập theo quy hoạch, kế hoạch của nhà nước nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục Nhà trường là

một tổ chức gồm nhiều thành phần, mỗi thành phần thực hiện những nhiệm vụ nhất định trên cơ sở phân công và sự phối kết hợp Kết quả hoạt động của nhà trường là kết quả lao động của cả một tập thể cán bộ giáo viên trong trường phối hợp với các lực lượng giáo dục ngoài nhà trường Bảo đảm được sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng trong các thành phần đó mới bảo đảm được hiệu quả của hoạt động giáo dục Hơn nữa, hoạt động giáo dục rất phức tạp Vì vậy, công tác quản lý nhà trường là vô cùng quan trọng Có thể nói, quản lý nhà trường là tổ chức các hoạt động của mọi

người trong nhà trường làm sao đạt được mục tiêu đã định [9, tr 4] Nét tiêu biểu

của quản lý nhà trường trong chế độ xã hội mới là sự tham gia ngày càng đông đảo của người lao động vào quản lý nhà trường Trong quản lý nhà trường, việc quản lý những con người là vấn đề trung tâm Quản lý nhà trường phải nhằm vào ba mục đích chính sau đây:

- Bảo đảm cho nhà trường thực hiện tốt mục tiêu giáo dục của nhà trường theo quan điểm, đường lối giáo dục của Đảng, thực hiện đầy đủ các kế hoạch giáo dục, chương trình và phương pháp giáo dục

- Bảo đảm được việc động viên các lực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường (trước hết là đội ngũ giáo viên, các tổ chức đoàn thể trong nhà trường) làm việc tích cực, sáng tạo, phối hợp đồng bộ để thực hiện đường lối, kế hoạch, nội dung và phương pháp giáo dục của Đảng, đồng thời phát huy được tính tích cực, tự giác của đối tượng giáo dục là học sinh, bảo đảm tốt sự phối hợp của cha mẹ học sinh

- Tạo nên và bảo đảm sự cân đối giữa nhiệm vụ giáo dục và các điều kiện vật chất cho việc thực hiện

Có thể nói rằng quản lý nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới đạt mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và với từng học sinh

Qua các quan điểm khác nhau về quản lý nhà trường, tựu chung lại, chúng ta

có thể hiểu: Quản lý nhà trường là hệ thống những tác động có mục đích, có kế

hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý (các cấp quản lý của hệ thống giáo dục) nhằm làm cho nhà trường vận hành theo nguyên tắc giáo dục để đạt tới mục tiêu giáo dục đặt ra trong từng thời kỳ phát triển của đất nước Quản lý nhà trường thực

chất là quản lý giáo dục trên tất cả các mặt, các khía cạnh liên quan đến hoạt động giáo dục và đào tạo trong phạm vi một nhà trường

Quản lý nhà trường bao gồm hai loại cơ bản: Thứ nhất, đó là quản lý các chủ thể bên ngoài nhà trường nhằm định hướng và tạo điều kiện cho nhà trường hoạt động và phát triển; Thứ hai, đó là quản lý các chủ thể bên trong nhà trường nhằm cụ thể hoá các chủ trương, đường lối, chính sách giáo dục… thành các kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra để đưa nhà trường đạt các mục tiêu đề ra

1.3 Hệ thống các cơ quan quản lý và nội dung quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo

1.3.1 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo

Trải qua một số lần cải tiến và hoàn thiện, ngày nay hệ thống cơ quan quản

lý nhà nước đối với công tác giáo dục - đào tạo có thiết chế như sau:

1.3.1.1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục

Chính phủ trình Quốc hội trước khi quyết định những chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân trong phạm vi cả nước, những chủ trương về cải cách nội dung chương trình của một cấp học; hằng năm báo cáo

Quốc hội về hoạt động giáo dục và việc thực hiện ngân sách giáo dục [52, tr 126]

1.3.1.2 Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm trước chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục

Bộ giáo dục và đạo tạo là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục Vì vậy, luận văn sẽ tập trung đi sâu tìm hiểu các quy định của pháp luật quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan này:

a Vị trí và chức năng

` Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về giáo dục bao gồm: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục

trung học chuyên nghiệp, giáo dục đại học, sau đại học và giáo dục không chính

quy; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc các lĩnh vực quản lý của Bộ; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước

thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật [15]

b Nhiệm vụ, quyền hạn (được thể hiện ở phần 1.3.3 Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo)

c Cơ cấu tổ chức của Bộ

Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo: Phụ trách và chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Quốc hội về hoạt động của Bộ và ngành Trực tiếp chỉ đạo các mặt công tác: Xây dựng chiến lược ngành, kế hoạch phát triển hàng năm và dài hạn, quy hoạch mạng lưới các trường đại học và cao đẳng, công tác kế hoạch tài chính, công tác Tổ chức cán bộ và Bảo vệ chính trị nội bộ, Thanh tra, Cải cách hành chính, Tin học hoá trong giáo dục và đào tạo, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục; Phụ trách các đơn vị: Vụ Kế hoạch – Tài chính, Vụ tổ chức cán bộ, Thanh tra, Viện Chiến lược và chương trình giáo dục, Học viện Quản lý giáo dục, Trường cán bộ quản lý (Thành phố Hồ Chí Minh), Trung tâm đào tạo SEAMEO, đề án tin học hoá quản lý hành chính, Trưởng ban chỉ đạo công nghệ thông tin của ngành; Tham gia cùng các Thứ trưởng giải quyết các lĩnh vực do các Thứ trưởng được phân công phụ trách khi các Thứ trưởng yêu cầu hoặc khi thấy cần thiết; Phụ trách các sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Đồng Bằng Sông Cửu Long, Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội [30]

Giúp việc cho Bộ Trưởng còn có các Thứ trưởng, mỗi Thứ trưởng được Bộ trưởng phân công phụ trách những mảng công việc khác nhau tuỳ vào tình hình cụ thể (hiện nay Bộ Giáo dục và Đào tạo có 5 Thứ trưởng)

Bên cạnh đó còn có các tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước: