Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN HỒNG DƢƠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN HỒNG DƢƠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - NĂM 2005 MỤC LỤC Mở đầu Lý chọn đề tài Trang 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tế 2 Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Chƣơng Cơ sở lý luận phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo 1.1 Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 10 1.2 Phân cấp quản lý nhà nước phân cấp quản lý nhà nước giáo 14 dục đào tạo 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước 14 1.2.2 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 31 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào 43 tạo 1.3 Vị trí, chức năng, thẩm quyền Bộ Giáo dục Đào tạo 45 1.4 Vị trí, chức năng, thẩm quyền UBND cấp tỉnh, thành phố trực 52 thuộc trung ương 1.5 Vị trí, chức thẩm quyền Sở Giáo dục Đào tạo 54 Chƣơng Thực trạng phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo 2.1 Khái quát thực trạng phân cấp quản lý hành nhà nước 62 2.2 Khái quát thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào 64 tạo 2.3 Phân cấp quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ 66 2.4 Phân cấp quản lý nhà nước tổ chức nhân 70 2.5 Phân cấp quản lý nhà nước tài ngân sách 77 Chƣơng 82 Các giải pháp nhằm đổi mới, tăng cƣờng phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo 3.1 Những định hướng phân cấp quản lý nhà nước 82 3.2 Những định hướng phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 84 3.3 Các giải pháp nhằm đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý nhà 87 nước giáo dục đào tạo 3.3.1 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo 87 3.3.2 Đối với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 89 Kết luận khuyến nghị 92 Kết luận 92 Khuyến nghị 93 Tài liệu tham khảo 94 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Hà Nội, tháng 9/2005 Ngƣời cam đoan Phan Hồng Dƣơng LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Ban Chủ nhiệm Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Thầy, Cô giáo giảng dạy, quan tâm giúp đỡ suốt trình học tập - Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Đăng Dung – người Thầy trực tiếp giảng dạy hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình học tập làm luận văn tốt nghiệp - Lãnh đạo Trường Cán quản lý Giáo dục Đào tạo, đồng nghiệp Trường Sở Giáo dục Đào tạo góp ý, tạo điều kiện cho suốt trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng song luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong góp ý Thầy, Cô giáo, bạn đồng nghiệp để kết nghiên cứu hoàn hảo hơn./ Hà Nội, tháng 9/2005 TÁC GIẢ Phan Hồng Dƣơng MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận Những năm 90 kỷ XX chứng kiến nhiều thay đổi đời sống trị, kinh tế, xã hội Việt Nam Nhờ đường lối sách đắn, kinh tế thoát dần từ tình trạng trì trệ, sang ổn định bước phát triển, cấu kinh tế có chuyển dịch, tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ tăng dần Về xã hội có nhiều biến chuyển, tỷ lệ đói nghèo giảm, chất lượng sống cải thiện, đời sống xã hội dần thể chế hoá, vào ổn định nhằm tăng cường quản lý dân chủ chặt chẽ hoạt động phát triển kinh tế – xã hội Bối cảnh phát triển kinh tế – xã hội kể có ảnh hưởng mạnh mẽ, đặt nhiều thách thức, đòi hỏi giáo dục phải đáp ứng: nâng cao dân trí, góp phần xoá đói giảm nghèo, đào tạo nhân lực phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế công công nghiệp hoá, đại hoá Ngành giáo dục thực nhiều chương trình lớn xoá mù chữ; phổ cập giáo dục tiểu học, tiến tới phổ cập trung học sở, chuẩn hoá trường lớp, đội ngũ giáo viên, đổi chương trình, sách giáo khoa… Dưới tác động bối cảnh trên, vai trò Nhà nước nói chung quyền địa phương cấp quản lý, điều hành kinh tế – xã hội cần phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện mới, Chính phủ Trung ương cần tập trung vào việc thực nhiệm vụ quản lý vĩ mô, tăng cường phân cấp nhiều hơn, rõ cho quyền địa phương cấp nhằm phát huy tính động, sáng tạo, đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương việc giải nhiệm vụ kinh tế – xã hội, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế nhiều thành phần đa dạng hoá quan hệ xã hội với đặc điểm tính chất địa phương, vùng lãnh thổ Cùng với chuyển đổi từ chế quản lý hành tập trung bao cấp sang chế thị trường có định hướng XHCN tất yếu chế quản lý nhà nước giáo dục đào tạo phải thay đổi theo Bên cạnh phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần tạo nhiều nguồn lực cho phát triển đặt nhu cầu đa dạng giáo dục đào tạo Sự phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin, toàn cầu hoá kinh tế biến động phức tạp tình hình quốc tế đòi hỏi người lao động cần có tư mới, phẩm chất mới, kỹ mới, thói quen mới… Sự đòi hỏi phong phú đa chiều tất yếu dẫn đến xu hướng xã hội hoá giáo dục đào tạo Sự phát triển đa dạng nẩy sinh mối liên hệ mới, liên hệ dọc giảm đi, liên hệ ngang tăng thêm, chế huy tập trung sách bao cấp không thích hợp Trước đòi hỏi đa dạng đời sống kinh tế xã hội, công tác quản lý xã hội nói chung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo nói riêng cần phân cấp 1.2 Cơ sở thực tế Ở Việt Nam, vấn đề phân cấp vấn đề lý luận thực tiễn Về mặt thực tiễn, từ thành lập nhà nước mới, để tổ chức quản lý đất nước, xã hội, tuỳ tình hình thời kỳ, có kết hợp quản lý tập trung với phân cấp Tuy nhiên đặc thù quản lý đất nước thời chiến, sau thời kỳ quản lý kế hoạch hoá tập trung bao cấp nên phương thức quản lý, điều hành nhà nước ta mang đậm tính tập trung cao độ Bước ngoặt “Đổi mới”, chuyển sang quản lý đất nước điều kiện hoà bình; dân trí, dân chủ phát triển; mở cửa hội nhập tảng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề phân cấp lại trở thành vấn đề mới, cộm, xúc cần phải nghiên cứu cách để phục vụ hoạch định sách, tăng cường lực, hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế – xã hội cung cấp dịch vụ máy nhà nước, hành thời kỳ Hội nghị BCH Trung ương (Khoá VII) rõ “Chính phủ quan hành cấp cần tập trung chủ yếu vào quản lý vĩ mô…”; “Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp hành chính…”; “Xác định rành mạch cụ thể trách nhiệm thẩm quyền quản lý Bộ quyền địa phương phù hợp với tính chất, đặc điểm ngành, lĩnh vực…”[8, tr12] Hội nghị BCH Trung ương (Khoá VIII) tiếp tục khẳng định “Chính phủ máy hành nhà nước thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại chức phù hợp với chế mới”; “ phân định trách nhiệm thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ…” [7,tr 9] Hiện nay, địa phương thực phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo, công tác quản lý giáo dục đào tạo địa phương khác nhau, khác nhiều bất cập Phân cấp quản lý giáo dục Trung ương địa phương bộc lộ điểm hạn chế Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận có liên quan thực tiễn vấn đề nghiên cứu, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp hệ thống quản lý nhà nước giáo dục đào tạo, phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở đảm bảo quản lý thống Bộ Giáo dục Đào tạo để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo trung ương địa phương NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU - Hệ thống hoá sở lý luận vấn đề nghiên cứu - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài sử dụng nhóm phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu đường lối, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước, luận thuyết khoa học có liên quan đến phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Khảo sát, điều tra, thu thập liệu thực tiễn liên quan đến đề tài để từ phân tích, tổng hợp đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác: Phương pháp toán thống kê; Phương pháp dự báo; Phương pháp so sánh để phân tích tổng hợp kết nghiên cứu GIỚI HẠN VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Nội dung phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo rộng phức tạp, khuôn khổ luận văn tác giả tập trung TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Nội vụ Ban Chủ nhiệm CT 121 Báo cáo thực đề ấn phân cấp quản lý nhà nước trung ương, địa phương, Hà Nội 2005 Chiến lược phát triển giáo dục 2001 –2010 NXB Giáo dục, Hà Nội –2002 Chiến lược phát triển giáo dục kỷ XXI kinh nghiệm quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Dự án hỗ trợ Bộ Giáo dục Đào tạo Báo cáo trạng khuyến nghị phân cấp quản lý giáo dục, Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 07/2003 Dự án hỗ trợ Bộ Giáo dục Đào tạo Báo cáo Hiện trạng khuyến nghị tổ chức máy quản lý giáo dục địa phương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 12/2003 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ ba (khoá VIII) - NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1997 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ tám (khoá VII)- NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1998 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ hai (khoá VIII) - NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1999 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII,VIII, IX – NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2001 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ năm (khoá IX) - NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2002 12 Giáo dục Đào tạo thời kỳ đổi Chủ trương, thực hiện, đánh giá NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 13 Hiến pháp 1992- NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2002 14 Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001 15 Luật Giáo dục - NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1998 16 Luật Giáo dục - NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2005 17 Ngành giáo dục - đào tạo thực Nghị Trung ương 2( khoá VIII) Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX NXB Giáo dục,2002 18 Nghị Quốc hội số 51/2001/QH 10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 19 Nghị định số 86/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 20 Nghị định số 85/2003/NĐ- CP Chính phủ ngày 18/7/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo 21 Nghị số 90/CP ngày 21/8/1997 Chính phủ phương hướng chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá 22 Nghị Chính phủ số 08/2004/NQ- CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 23 Nguyễn Hải Hà, “Về vấn đề phân cấp quản lý hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2001 24 Nguyễn Khánh, Đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy, phương thức hoạt động quan hành nhà nước cấp, Tạp chí Cộng sản số 35, tháng 12/2002 25 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998; 2003 26 Phân cấp quản lý hành chiến lược cho nước phát triển NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội,2002 27 PGS TS Đặng Bá Lãm: Quản lý nhà nước giáo dục lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 28 PGS TS Võ Kim Sơn: Phân cấp quản lý nhà nước lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 29 GS Đoàn Trọng Truyến: Nhà nước tổ chức hành pháp nước tư NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1993 30 Văn phòng Chính phủ: Cơ sở khoa học việc tăng cường phân cấp quản lý kinh tế trình cải cách hành Việt Nam Đề tài Khoa học 6/2001 Tiếng Anh: 31 Administrative Reform toward Promoting Productivity in Bureaucratic Performance EROPA 1992 32 Business process reengineering (Hammer and Champy,1993) 33 Decentralization and Empowerment Gaudioso C Sosmena, JR Manila, Philippines 1991 34 Decentralization Briefing Notes Edited by Jennie Litvack and Jessica Seddon,1998 35 Decentralization: Sampling of Definition UNDP, 10 -1999 36 International Review of Administrative Science, 47 (2) Rondinelli, et al (1981) 37 New Public Managerment doctrines of the organization for Economic Cooperation and Development ( OECD) coutries (Hood,1995,1996, Kickert et al 1997) 38 Reinventing government (Osborne and Gaebler,1993) 39 UNDP, Decentralized Governance Programme: Strengthening Capacity for People – Centered Development, Management Development and Governance Division, Bureau for Development Policy, September 1997 40 UNDP, Decentralized Governance Monograph; A Global Sampling of Experiences, Management Development and Governance Division, Bureau for Policy Development, April 1998 [...]... Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 5 Dự án hỗ trợ Bộ Giáo dục và Đào tạo Báo cáo hiện trạng và khuyến nghị về phân cấp quản lý giáo dục, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Hà Nội 07/2003 6 Dự án hỗ trợ Bộ Giáo dục và Đào tạo Báo cáo Hiện trạng và khuyến nghị về tổ chức bộ máy quản lý giáo dục địa phương, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Hà Nội 12/2003 7 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần... hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo 21 Nghị quyết số 90/CP ngày 21/8/1997 của Chính phủ về phương hướng và chủ trương xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá 22 Nghị quyết của Chính phủ số 08/2004/NQ- CP ngày 30/6/2004 về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 23 Nguyễn Hải Hà, Về vấn đề phân cấp quản lý. .. Nhà nước và Pháp luật số 1/2001 24 Nguyễn Khánh, Đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy, phương thức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước các cấp, Tạp chí Cộng sản số 35, tháng 12/2002 25 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998; 2003 26 Phân cấp quản lý hành chính chiến lược cho các nước đang phát triển NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội,2002 27 PGS TS Đặng Bá Lãm: Quản lý nhà nước về giáo dục lý luận và. .. ấn phân cấp quản lý nhà nước trung ương, địa phương, Hà Nội 2005 2 Chiến lược phát triển giáo dục 2001 –2010 NXB Giáo dục, Hà Nội –2002 3 Chiến lược phát triển giáo dục trong thế kỷ XXI kinh nghiệm của các quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 4 Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 5 Dự án hỗ trợ Bộ Giáo dục và Đào tạo. .. thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 28 PGS TS Võ Kim Sơn: Phân cấp quản lý nhà nước lý luận và thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 29 GS Đoàn Trọng Truyến: Nhà nước và tổ chức hành pháp của các nước tư bản NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1993 30 Văn phòng Chính phủ: Cơ sở khoa học của việc tăng cường phân cấp quản lý kinh tế trong quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam Đề tài Khoa... Quốc gia Hà Nội, 2002 12 Giáo dục và Đào tạo trong thời kỳ đổi mới Chủ trương, thực hiện, đánh giá NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 13 Hiến pháp 1992- NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2002 14 Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001 15 Luật Giáo dục - NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1998 16 Luật Giáo dục - NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2005 17 Ngành giáo dục - đào tạo thực hiện Nghị quyết... hiện Nghị quyết Trung ương 2( khoá VIII) và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX NXB Giáo dục, 2002 18 Nghị quyết của Quốc hội số 51/2001/QH 10 ngày 25/12/2001 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 19 Nghị định số 86/2002/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang