Quyền tiếp cận thông tin trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

Tính cấp thiết của đề tài Tiếp cận thông tin đã trở thành một nhu cầu và một quyền cấp thiết cần phải bảo đảm đối với mọi công dân bởi thông tin, đặc biệt là thông tin về pháp luật, chí

Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN 6

Chương 2: QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG PHÁP LUẬT

QUỐC TẾ

16

2.1 Quyền tiếp cận thông tin trong pháp luật quốc tế 16 2.1.1 Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 16 2.1.2 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 17 2.1.3 Luật mẫu về tự do thông tin (do ARTICLE 19 xây dựng) 19 2.1.3.1 Các nguyên tắc của Luật mẫu về tự do thông tin 19 2.1.3.2 Một số nội dung cơ bản của Luật mẫu về tự do thông tin 22 2.1.4 Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng năm 2003 29 2.2 Xu hướng ban hành và đặc điểm luật tiếp cận thông tin của

các quốc gia trên thế giới

3.2.1 Nguyên nhân thực trạng pháp luật Việt Nam về quyền tiếp

cận thông tin

65

3.2.2 Nhu cầu và giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền

tiếp cận thông tin ở Việt Nam

72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tiếp cận thông tin đã trở thành một nhu cầu và một quyền cấp thiết cần phải bảo đảm đối với mọi công dân bởi thông tin, đặc biệt là thông tin về pháp luật, chính sách và hoạt động của các cơ quan nhà nước được coi là yếu tố cốt yếu trong mọi hoạt động khi xã hội được quản lý, vận hành theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền

Quyền tiếp cận thông tin hay quyền được thông tin là quyền cơ bản của con người, đây không phải là khái niệm mới nhưng nó chỉ trở thành mối quan tâm trên phạm vi quốc tế sau khi Liên hợp quốc ra đời Trong phiên họp thứ nhất, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua Nghị quyết số 59, quy định: tự

do thông tin là quyền con người cơ bản và là nền tảng của tất cả các quyền tự

do khác Tiếp đó, bản Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người được thông qua vào năm 1948, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 và trong một số công ước quốc tế như Công ước quốc tế về quyền trẻ em năm 1989, Công ước quốc tế về chống tham nhũng năm 2003… cũng đều đề cập đến quyền tiếp cận thông tin

Nhiều quốc gia cũng đã công nhận tầm quan trọng của tiếp cận thông tin với tư cách là một quyền của con người và cũng là một quyền quan trọng trong việc nâng cao khả năng điều hành, tăng cường tính minh bạch, phòng và chống tham nhũng trong các hoạt động của Chính phủ Điều này được ghi nhận bằng các đạo luật của quốc gia Trên thế giới, tính đến tháng 9 năm

2009, đã có 140 quốc gia ban hành Luật về tiếp cận thông tin Rất nhiều quốc gia cũng đang trong quá trình chuẩn bị ban hành luật này hoặc ban hành nghị định riêng để điều chỉnh về vấn đề này

Ở Việt Nam, quyền tiếp cận thông tin là một trong những quyền cơ bản của con người, Hiến pháp 1992 quy định công dân có quyền được thông tin

Theo đó, công dân có quyền được biết những chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước, được thông tin những vấn đề cấp thiết, gắn liền với cuộc sống hàng ngày Quyền được thông tin của người dân phản ánh bản chất xã hội ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, mọi việc của quốc gia phải được cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra

Trước đây, vì nhiều lý do, nhất là trải qua chiến tranh, nên việc tạo điều kiện cho công dân được thông tin còn hạn chế Đến nay, chúng ta nhận thấy quyền tiếp cận thông tin là quyền rất cần thiết và quyền đó phải được thể hiện một cách chính thống thông qua một đạo luật để quy định cụ thể những gì người dân được thông tin, những gì hạn chế, cấm thông tin Vì vậy, việc nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin trên cơ sở những quy định của pháp luật quốc tế

và pháp luật Việt Nam là vô cùng cần thiết nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Trên thực tế, quyền tiếp cận thông tin đã có nhiều công trình nghiên cứu

do các học giả, cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước thực hiện như: đề tài của nhóm tác giả: Nguyễn Đăng Dung - Phạm Hồng Thái - Vũ Công Giao - Trịnh

Quốc Toàn - Lã Khánh Tùng (2011), "Tiếp cận thông tin: pháp luật và thực tiễn trên thế giới và ở Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; đề tài cấp bộ của PGS.TS Thái Vĩnh Thắng năm 2011: "Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về tiếp cận thông tin phục vụ xây dựng Luật tiếp cận thông tin", đề tài của GS.TS Nguyễn Đăng Dung và TS Vũ Công Giao (2011), "Dự thảo Luật tiếp cận thông tin của Việt Nam: phân tích, so sánh với Luật mẫu của ARTICLE 19 và luật của một số nước trên thế giới", Tạp chí

Nhà nước và pháp luật, số 2

Bên cạnh đó có rất nhiều Hội thảo trong nước được tổ chức nhằm

nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin, như: Hội thảo "Quyền tiếp cận thông tin - Lý luận và thực tiễn ở Việt Nam" do Viện Nghiên cứu Quyền con người,

Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh phối hợp với Đại sứ quán Anh tổ chức ngày 10 - 11/01/2008, tại Hà Nội nhằm góp phần cung cấp những cơ sở khoa học, pháp lý cho việc nghiên cứu, soạn thảo Luật về bảo đảm

quyền được thông tin của công dân Bộ Tư pháp cũng đã tổ chức Hội thảo "Xây dựng Luật tiếp cận thông tin ở Việt Nam" tại Hà Nội trong hai ngày 06 -

07/5/2009 với sự tham gia của đại diện Ban soạn thảo, Tổ biên tập Luật tiếp cận thông tin, các chuyên gia quốc tế, chuyên gia nghiên cứu Việt Nam và đại diện một số cơ quan, ban, ngành có liên quan tại trung ương và địa phương Tham dự Hội thảo còn có bà Kara Owen - Phó Đại sứ Anh tại Việt Nam, và ông Toby Mendel - chuyên gia nghiên cứu về tiếp cận thông tin của Tổ chức Article 19

để trao đổi kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và thực hiện Luật Tiếp cận thông tin Và ngày 19/8/2009, tại thành phố Nha Trang được sự hỗ trợ của Trung tâm

Nhân quyền Na Uy, Hội Luật Gia Việt Nam đã tổ chức Hội thảo về "Dự thảo Luật Tiếp cận thông tin - kinh nghiệm của một số nước trên thế giới" dưới sự

chủ trì của Chủ tịch Hội Luật gia Việt Nam Phạm Quốc Anh, GS.TSKH Đào Trí

Úc - Phó chủ tịch Thường trực kiêm Tổng thư kí Hội Luật gia Việt Nam và ông

Fredrik Steen, Giám đốc Chương trình Việt Nam, Trung tâm nhân quyền Na Uy

Tuy nhiên, vẫn có ít công trình đề cập đến quyền tiếp cận thông tin theo hướng nghiên cứu tổng thể giữa các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật

Việt Nam Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Quyền tiếp cận thông tin trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam" làm đề tài luận văn của mình với mong muốn

góp phần làm rõ thêm những quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về vấn đề này, cũng như xác định nguyên nhân và gợi ý một số giải pháp

để thực thi có hiệu quả những quy định về quyền tiếp cận thông tin trong pháp

luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục tiêu

Luận văn nhằm góp phần làm rõ khái niệm, cơ sở hình thành, phát triển của quyền tiếp cận thông tin và nghiên cứu các quy định của pháp luật

quốc tế và pháp luật Việt Nam về quyền tiếp cận thông tin Đồng thời luận văn cũng tập trung phân tích những vấn đề lý luận, thực tiễn đặt ra đối với việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam, từ đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện các cơ chế pháp lý ở nước ta hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu và hoàn thành các nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu thông thường của khoa học xã hội và luật học như: phân tích, tổng hợp, so sánh,… Luận văn này tiếp cận theo hướng nghiên cứu định tính

Nguồn tài liệu nghiên cứu là các văn bản pháp luật quốc tế và quốc gia

về vấn đề quyền tiếp cận thông tin, cũng như một số báo cáo, nghiên cứu, đánh giá của các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội về vấn đề này ở Việt Nam

6 Đóng góp của luận văn

Với việc nghiên cứu tổng thể các quy định về quyền tiếp cận thông tin trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia, tác giả hi vọng những kiến thức

trong luận văn sẽ góp phần bổ sung thêm vào nguồn tài liệu nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam Đồng thời, những giải pháp, phương hướng đưa ra trong Luận văn sẽ được đánh giá và sử dụng để góp phần hoàn thiện hơn pháp luật về bảo đảm quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát về quyền tiếp cận thông tin

Chương 2: Quyền tiếp cận thông tin trong pháp luật quốc tế

Chương 3: Quyền tiếp cận thông tin trong pháp luật Việt Nam

Chương 1

KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN

1.1 QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN

Khái niệm quyền tiếp cận thông tin

Quyền tiếp cận thông tin (the right of access to information) theo

nghĩa chung là nói về khả năng của tổ chức, cá nhân nhận được thông tin về hoạt động của các cơ quan công cộng qua các kênh thông tin công khai, sẵn

có mà không cần phải yêu cầu

Trong ngôn ngữ tiếng Việt, thuật ngữ thông tin được hiểu là "tin tức

về các sự kiện diễn ra trong thế giới xung quanh" [55] Theo cách hiểu này thì mọi tin tức về các sự kiện diễn ra trên thế giới tự nhiên và xã hội đều trở thành thông tin Thực tiễn không phải mọi thông tin đó đều có ý nghĩa với nhà nước, xã hội; đều được sử dụng trong quản lý nhà nước và là nhu cầu cần thiết của mọi công dân, tổ chức Mặt khác, trong đời sống nhà nước, xã hội, không chỉ có sự kiện mới là những thông tin mà còn là những số liệu, sự thực, hiện tượng, các quá trình, quan hệ đều trở thành những thông tin phục vụ cho hoạt động nhà nước Nhưng để sử dụng một cách có hiệu quả đòi hỏi phải thu thập, xử lý và hệ thống hóa những thông tin đó dưới những hình thức nhất định

Ngày nay, trong một thế giới mở, nhu cầu thông tin của cá nhân, tổ chức ngày càng nhiều, càng đa dạng, phong phú, tùy theo nhu cầu của mình

mà cần những thông tin khác nhau: thông tin về tri thức của nhân loại trên các lĩnh vực tự nhiên, xã hội; thông tin chính trị, thông tin kinh tế, xã hội, thông tin pháp luật; thông tin trong nước, thông tin quốc tế Như vậy, có bao nhiêu chủ thể - cá nhân, tổ chức thì có bấy nhiêu nhu cầu khác nhau về thông tin

Trong quyền tiếp cận thông tin, thông tin được tiếp cận chủ yếu là những thông tin do các cơ quan công cộng nắm giữ mà chủ thể có quyền tìm kiếm,

tiếp cận và phổ biến nhằm mục đích thực hiện hoặc bảo vệ các quyền; lợi ích hợp pháp của mình

Chủ thể của quyền tiếp cận thông tin: gồm hai loại chủ thể là chủ thể

có quyền tiếp cận thông tin và chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin

- Chủ thể có quyền tiếp cận thông tin: gồm tất cả mọi cá nhân, công dân, tổ chức Với tư cách là chủ thể có quyền, họ nhận được những thông tin cần thiết qua các kênh truyền thông công khai, sẵn có mà không cần phải yêu cầu; được yêu cầu các chủ thể có nghĩa vụ cung cấp những thông tin mà mình cần hoặc quan tâm trong phạm vi khuôn khổ pháp luật cho phép; và được truyền đạt, chia sẻ quan điểm, thông tin với các chủ thể có quyền khác không phân biệt ranh giới hay hình thức phổ biến

- Chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin: gồm các cơ quan công cộng Theo quan điểm pháp lý của một số nước, chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin thậm chí có thể là tư nhân có hoạt động công quyền, kể cả các doanh nghiệp có sử dụng ngân sách công hoặc ngân sách nhà nước Với tư cách là chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin, họ phải công khai những thông tin và hoạt động của mình một cách thường xuyên; có trách nhiệm cung cấp thông tin khi có yêu cầu của chủ thể có quyền; tôn trọng, không được ngăn cản quan

hệ trao đổi, phổ biến thông tin của các chủ thể có quyền

Các hình thức công khai thông tin

Để bảo đảm những thông tin phục vụ cho nhu cầu của mình, của cộng đồng, xã hội, mỗi chủ thể khác nhau có thể tự tìm kiếm, xử lý thông tin qua các kênh như: phương tiện thông tin đại chúng; các ấn phẩm khoa học; văn kiện, văn bản của các cơ quan nhà nước và các tổ chức khác nhau trong xã hộp; niêm yết công khai tại trụ sở của cơ quan nhà nước; thông qua mạng điện tử của cơ quan nhà nước; công bố cuộc họp; thông báo bằng văn bản;

hay thông qua người phát ngôn chính thức của cơ quan, đơn vị

Giới hạn của việc công khai thông tin

Mỗi cá nhân là một thành viên trong cộng đồng, xã hội, mỗi tổ chức là một bộ phận, thiết chế cấu thành xã hội luôn có nhu cầu trao đổi thông tin cho nhau Chính từ đây nảy sinh quyền thu thập, xử lý, bảo quản thông tin, quyền

sử dụng thông tin, quyền trao đổi thông tin, quyền yêu cầu, đòi hỏi các chủ thể khác cung cấp thông tin cho mình Khi có những thông tin, các cá nhân, tổ chức vì những mục đích khác nhau lại có nhu cầu truyền thông tin của mình cho các chủ thể khác nhau xã hội Tất cả những quyền này hợp thành "quyền

về thông tin" của cá nhân, tổ chức

Khi các cá nhân, tổ chức có quyền về thông tin, thì cũng cần phải ý thức được rằng quyền về thông tin cũng có phạm vi, giới hạn nhất định Nếu vượt qua giới hạn của nó sẽ xâm phạm với quyền của chủ thể khác trong xã hội Đó là những bí mật của cá nhân, tổ chức, nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và các tổ chức khác Vì vậy, tự do thông tin không phải tất

cả các tin tức của nhà nước đang nắm giữ sẽ công khai hết, và tiếp cận thông tin không đồng nhất với việc cá nhân, công dân được tự do tìm kiếm, tiếp cận tất cả các loại hồ sơ, tài liệu lưu giữ thông tin Việc thực hiện quyền này kèm theo những nghĩa vụ và trách nhiệm đặc biệt, và do đó có thể dẫn tới một số hạn chế nhất định do pháp luật quy định Những giới hạn đó là: tôn trọng các quyền hoặc uy tín của người khác; bảo vệ an ninh quốc gia hoặc trật tự công cộng, sức khỏe hoặc đạo đức của công chúng

Nói chung, những giới hạn của quyền tiếp cận thông tin phải được

pháp luật cho phép hay quy định trước Điều đó có nghĩa là, việc giới hạn

thực hiện quyền này phải được quy định cụ thể trong pháp luật của quốc gia Theo đó, chính phủ mỗi nước cần xác định rõ những loại thông tin nào là thông tin công cần phải được công khai và những loại thông tin nào cần phải được bảo mật Nguyên tắc chung là không cần thiết phải giữ kín nếu như việc tiết lộ các loại thông tin đó không gây phương hại đến an ninh quốc gia, trật

tự, sức khỏe, đạo đức của công chúng; không phương hại tới quyền hoặc uy tín của người khác

Hiện nay, xu hướng chung các nước trên thế giới là áp dụng nguyên tắc chính phủ mở theo hướng minh bạch hóa, công khai hóa và tính trách nhiệm Vì vậy, nếu việc can thiệp chỉ thuần túy dựa trên một quyết định hành chính, hay ý kiến chủ quan của cơ quan công quyền mà không rõ ràng, không

có căn cứ pháp lý cụ thể có thể dẫn tới vi phạm quyền tiếp cận thông tin của

cá nhân đã được pháp luật quốc tế quy định

Khái quát quyền tiếp cận thông tin trong quy định của pháp luật quốc

tế và pháp luật Việt Nam

Quyền tiếp cận thông tin đôi khi còn được gọi theo nghĩa rộng là quyền

tự do thông tin hay gọi tắt là quyền được thông tin, là một trong những quyền

cơ bản của con người, thuộc nhóm quyền dân sự - chính trị Nó được dùng để chỉ quyền của công dân được biết thông tin của Nhà nước, theo các cách thức trực tiếp lẫn gián tiếp, để thỏa mãn các nhu cầu cuộc sống của mình cũng như

để bảo vệ và thực hiện các quyền năng khác đã được pháp luật ghi nhận

Quyền tiếp cận thông tin của con người được ghi nhận trong Tuyên

bố toàn thế giới về quyền con người năm 1948 và Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 Các quyền này tiếp tục được khẳng định trong Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng; Tuyên bố Rio về môi trường và phát triển; Công ước UNECE về tiếp cận thông tin môi trường Đến nay, ngày càng có nhiều điều ước, hiệp ước quốc tế, kế hoạch hành động, các tuyên bố quốc tế yêu cầu hoặc khuyến khích các quốc gia ban hành Luật tiếp cận thông tin Nhiều quốc gia đã công nhận tầm quan trọng của tiếp cận thông tin với tư cách là một quyền của con người và cũng

là một quyền quan trọng trong việc nâng cao khả năng điều hành, tăng cường tính minh bạch, phòng và chống tham nhũng trong các hoạt động của Chính phủ

Quyền tiếp cận thông tin hay quyền được thông tin đã được quy định trong rất nhiều Hiến pháp của các quốc gia Trên 90 quốc gia có các quy định trong Hiến pháp trao cho các công dân quyền được tiếp cận thông tin Số lượng các Hiến pháp có các quy định này đã tăng đáng kể trong vòng 10 năm qua Hầu hết Hiến pháp thành văn mới ban hành của các quốc gia đang chuyển đổi, đặc biệt là ở Đông Âu, Trung Âu và châu Mỹ La tinh đều có quy định về quyền tiếp cận thông tin Ngoài ra, một số quốc gia đã ban hành Hiến pháp từ lâu đời, trong đó có Phần Lan và Na Uy, gần đây đã sửa đổi Hiến pháp của mình và bổ sung quy định về quyền tiếp cận thông tin

Ở một số quốc gia như Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Pakistan, Israel

và Pháp, Tòa án tối cao đã ra phán quyết rằng, quyền tiếp cận thông tin là quyền hiến định và là một yếu tố điển hình của quyền tự do ngôn luận và quyền tự do báo chí Khoảng một nửa các quốc gia mà Hiến pháp quy định về quyền tiếp cận thông tin đã ban hành Luật về tiếp cận thông tin hoặc tự do thông tin

Một số Luật tự do thông tin hoặc tiếp cận thông tin nêu rõ là bản thân các quy định về quyền tiếp cận thông tin đã là các quy định hiến định, ví dụ như ở Thụy Điển, Luật Tự do báo chí là một trong bốn đạo luật nền tảng tạo thành Hiến pháp của Thụy Điển Một số quốc gia quy định Luật thông tin có địa vị pháp lý cao hơn các luật khác Ở Canada, Tòa án đã tuyên bố rằng Luật

về Tiếp cận thông tin là quy định mang tính chất của Hiến pháp Ở Newzeland, vào năm 1988, Tòa phúc thẩm đã phán quyết rằng tầm quan trọng của Luật Thông tin chính thức là ở chỗ, các biện pháp trong Luật này có thể được coi là các biện pháp mang tính hiến định

Trên thế giới, tính đến tháng 9 năm 2009, đã có 140 quốc gia ban hành Luật về tiếp cận thông tin Rất nhiều quốc gia cũng đang trong quá trình chuẩn bị ban hành luật này hoặc ban hành nghị định riêng để điều chỉnh về vấn đề này

Ở Việt Nam, quyền tiếp cận thông tin hay quyền được thông tin đã được thể hiện trong nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội thông qua Đại hội VII năm 1991 khẳng định: bảo đảm quyền được thông tin của công dân Thể chế hóa đường lối của Đảng, Hiến pháp năm 1992 quy định rõ: "Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, có quyền được thông tin…" [28]

Cụ thể hóa quy định của Hiến pháp năm 1992 về bảo đảm quyền được thông tin, nhằm phát huy dân chủ ở cơ sở, năm 1998 Chính phủ đã ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, ban hành kèm theo Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998, được sửa đổi năm 2003 trong đó quy định những việc chính quyền địa phương phải có trách nhiệm thông tin và công khai để dân biết những công việc ở địa phương

Những năm gần đây, Quốc hội cũng đã ban hành nhiều luật, trong đó

có quy định về công khai thông tin như thông tin về ngân sách, tài chính công, thông tin về tài chính kế toán doanh nghiệp, thông tin về kiểm toán và kết quả kiểm toán (Luật kiểm toán nhà nước), công khai về nhà ở, quỹ nhà, nhà ở thương mại (Luật Nhà ở), công khai minh bạch trong hoạt động của nhà nước

và quyền yêu cầu cung cấp thông tin của cơ quan, tổ chức, cá nhân quy định trong Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cung cấp thông tin trên lĩnh vực môi trường (Luật Bảo vệ môi trường năm 2005); thông tin, truyền thông về phòng chống bệnh truyền nhiễm (Luật Phòng chống bệnh truyền nhiễm năm 2007)

Thông qua việc ban hành các văn bản có các nội dung quy định về quyền được thông tin của người dân, nhà nước ta luôn quan tâm đến quyền được thông tin của người dân Tuy nhiên, phải nhận thấy là, các quy định về nội dung này còn chung chung, chưa làm rõ trách nhiệm khi quyền tiếp cận thông tin của người dân không được tôn trọng Điểm rất thiếu của các quy định trên là vắng bóng các thủ tục thực hiện các quyền và trách nhiệm cung

cấp thông tin như hình thức yêu cầu tiếp cận, hình thức cung cấp thông tin và thời hạn thực hiện chúng… Thiếu các quy định về thủ tục thì các quy định về nội dung khó có thể thực thi được trên thực tế Cũng vì vậy mà việc thực thi quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam còn nhiều hạn chế

Mặt khác, ở nước ta hiện nay chưa có một đạo luật riêng về bảo đảm quyền được thông tin của công dân Để bảo đảm quyền được thông tin của công dân, việc xây dựng Luật Tiếp cận thông tin ở Việt Nam là một yêu cầu cấp thiết Nắm được thông tin và xử lý thông tin là những điều kiện quan trọng để thực thi quyền lực, dù đó là quyền lực của Nhà nước hay quyền hiến định của các công dân Luật Tiếp cận thông tin sẽ tạo một thói quen mới trong quá trình tiếp cận thông tin của người dân và của toàn xã hội Thói quen cung cấp thông tin, đón nhận thông tin phản hồi, xử lý chính xác các thông tin mình

có là các thói quen tốt của xã hội dân sự Luật Tiếp cận thông tin cũng sẽ là một phương tiện hữu hiệu để đảm bảo nguyên tắc hoạt động quyền lực nhà nước "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"

Minh bạch thông tin là yêu cầu cấp thiết trong một xã hội văn minh Việc thiếu minh bạch, công khai trong hoạt động quản lý nhà nước và thiếu cơ chế tiếp cận thông tin là mảnh đất màu mỡ cho tham nhũng, lạm quyền Vì vậy, trong Luật Tiếp cận thông tin, quyền được thông tin của công dân phải được quy định cụ thể thành trình tự, thủ tục bảo đảm quyền được biết, quyền được nhận, quyền được tiếp cận và quyền được phổ biến, được chia sẻ thông tin một cách tự

do Xây dựng Luật Tiếp cận thông tin là một bước hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật, nhằm bảo đảm thực hiện các quyền công dân một cách tốt hơn

1.2 Ý NGHĨA CỦA QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN

Quyền tiếp cận thông tin hay quyền tự do thông tin được quy định và thừa nhận rộng rãi trong nhiều văn kiện pháp lý quốc tế về quyền con người

và pháp luật của nhiều nước trên thế giới Quyền này không chỉ là công cụ, phương tiện thiết yếu để công dân có điều kiện tham gia vào công việc nhà

nước, quản lý, giám sát hoạt động của các cơ quan công quyền, mà còn góp phần nâng cao tính minh bạch, tính trách nhiệm trong hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, ngăn ngừa bệnh quan liêu, phòng ngừa tham nhũng và các hành vi sai trái về chính quyền Các nhà báo điều tra

và các tổ chức phi chính phủ làm nhiệm vụ giám sát có thể sử dụng quyền tiếp cận thông tin để vạch trần những hành vi sai trái nhằm loại bỏ nó

Ngày nay hầu khắp các quốc gia và các tổ chức quốc tế đều có chung một nhận thức tự do thông tin là một quyền cơ bản của con người Thực hiện được quyền này là điều kiện cần thiết để các cá nhân có thể bảo vệ hữu hiệu các quyền và lợi ích hợp pháp khác của mình, ngăn ngừa và chống lại các hành vi lạm dụng quyền lực, thúc đẩy dân chủ hóa và minh bạch hóa quá trình hoạch định chính sách và ban hành pháp luật, thực thi pháp luật, củng cố lòng tin và tăng cường sự ủng hộ của dân chúng với các chủ trương và chính sách của chính quyền, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội Một khi người dân chủ động tham gia vào các hoạt động của nhà nước và xã hội; đóng góp ý kiến vào xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật, sẽ giúp cho nhà nước hoạch định chính sách, pháp luật vừa sát thực tế, vừa hợp với lòng dân, sẽ bảo đảm

sự đồng thuận xã hội trước khi ban hành quyết định, qua đó giúp cho điều hành và quản trị xã hội được hiệu quả hơn

Thông tin công khai và bảo đảm quyền tiếp cận công bằng sẽ giảm thiểu sự độc quyền và lũng đoạn thông tin; tăng cường khả năng cạnh tranh lành mạnh trong xã hội, qua đó, củng cố lòng tin của người dân đối với nhà nước và chế độ xã hội, mở rộng các hoạt động chính trị, xã hội và làm cho đất nước ngày một phồn thịnh, an ninh trật tự được giữ vững; các nhóm lợi ích trong xã hội được duy trì và bảo đảm công bằng, phát triển hài hòa

Bên cạnh đó, tự do thông tin còn giúp cho việc nâng cao tính trách nhiệm của nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước trong việc tôn trọng, bảo vệ

và thực hiện các quyền khác của con người được tốt hơn Người dân có điều

kiện kiểm chứng quyền và nghĩa vụ của người dân được cơ quan công quyền tôn trọng và thực hiện ở mức độ nào

Đối với doanh nghiệp và người tiêu dùng, tiếp cận thông tin giúp cho

các nhà đầu tư, nhà sản xuất, kinh doanh lựa chọn thị trường, nắm bắt được nhu cầu, thị hiếu, về chính sách, pháp luật, sẽ giảm được chi phí khởi nghiệp, tránh rủi ro; và qua đó tin tưởng hơn vào các kế hoạch sản xuất, kinh doanh của mình; xây dựng cho mình các chiến lược,kế hoạch đầu tư, sản xuất kinh doanh ngắn hạn và dài hạn, dự liệu và tiên đoán được những thay đổi và kịp thời điều chỉnh hoạt động kinh doanh của mình cho phù hợp Cụ thể:

- Về phía doanh nghiệp: tiếp cận được thông tin về trình tự, các thủ tục hành chính, tư pháp sẽ giúp doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng hơn với các cơ quan công quyền trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết liên quan đến hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh… Minh bạch hóa các thủ tục này cũng giúp phần giảm thiểu khả năng nhũng nhiễu và lạm dụng quyền lực từ phía cơ quan công quyền Tiếp cận được thông tin về những phán quyết của tòa án và các cơ quan có thẩm quyền khác liên quan đến giải quyết tranh chấp trong đầu

tư, kinh doanh, thương mại sẽ giúp các doanh nghiệp tiên lượng được những

gì có thể xảy ra và tránh được những điều cần tránh Hơn nữa, công khai các phán quyết, quyết định giải quyết tranh chấp sẽ bảo đảm các cơ quan giải quyết được khách quan hơn, tự nâng cao trách nhiệm đối với việc ban hành quyết định và ra các bản án

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, tự do thông tin về những cam kết trong hội nhập kinh tế, quốc tế, về luật lệ, nguyên tắc kinh doanh, làm ăn với các đối tác nước ngoài còn là cơ sở giúp doanh nghiệp, các nhà đầu tư tự tin, sẵn sàng, chủ động hơn trong quá trình hội nhập, giảm thiểu khả năng rơi vào tình thế bị động trước các đối thủ cạnh tranh

- Về phía người tiêu dùng, tự do thông tin giúp cho người tiêu dùng lựa chọn được sản phẩm hàng hóa đúng mẫu mã, chất lượng và giá thành;

tránh mua phải hàng nhái, hàng kém chất lượng; qua đó cải thiện cuộc sống vật chất, tinh thần, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm

Qua những vấn đề nêu trên cho thấy, "quyền tiếp cận thông tin" là một

trong những công cụ pháp lý quan trọng nhất để làm trong sạch và nâng cao

hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, phòng chống tham nhũng và dân

chủ hóa xã hội Chính vì vậy, chỉ trong khoảng ba thập kỷ vừa qua, đã có hàng trăm quốc gia ban hành văn bản pháp luật riêng về quyền tiếp cận thông tin dựa trên các văn kiện quốc tế mà quốc gia đó ký kết, tham gia và dựa trên tình hình cụ thể của đất nước Sự hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng của mỗi nước, tác động từ bên ngoài, sức ép từ phía công chúng, các nhóm xã hội, giới truyền thông, nhu cầu đấu tranh chống tham nhũng vì sự bình đẳng, tiến

bộ xã hội và phát triển kinh tế cũng đòi hỏi mỗi quốc gia không thể tự mình tách ra khỏi thế giới mà phải chuyển mình, mở rộng và thực hiện tốt hơn các quyền công dân bao gồm quyền tiếp cận thông tin cũng như các quyền liên quan Có thể nói, ban hành Luật tự do thông tin hay tiếp cận thông tin là một yêu cầu bức thiết của hầu hết các nước trên thế giới Nó đi đôi với việc ban hành hay sửa đổi các đạo luật khác liên quan đến quyền tiếp cận thông tin từ công chúng, đảm bảo quyền tìm kiếm thông tin, phổ biến, trao đổi thông tin (ngoại trừ một số it những thông tin liên quan đến bí mật quốc gia, bí mật cá nhân, bí mật thương mại, bí mật điều tra tội phạm) của mọi cá nhân phục vụ cho lợi ích của cộng đồng, của tập thể và cá nhân Ở Việt Nam, quyền được thông tin của công dân, tổ chức từ lâu đã được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật của nhà nước, tuy vậy chúng ta vẫn chưa có một đạo luật riêng quy định về quyền tiếp cận thông tin

Chương 2

QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ

2.1 QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ

Tự do thông tin hay tiếp cận thông tin là một quyền cơ bản của mỗi con người Quyền này cho phép và tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân bảo

vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình Đây là một sự bảo vệ quan trọng chống lại những hình thức lạm dụng, những việc làm sai trái và tham nhũng Quyền này cũng có thể mang đến lợi ích cho các Chính phủ thông qua việc đem lại sự minh bạch và cởi mở trong các quá trình ra quyết định, qua đó cải thiện lòng tin của công chúng với các hoạt động của Chính phủ Quyền tiếp cận thông tin ngày càng được thừa nhận rộng rãi trong pháp luật quốc tế Rất nhiều điều ước, hiệp ước quốc tế cũng như tuyên bố của các tổ chức quốc tế

và khu vực khuyến khích hoặc ràng buộc các Chính phủ ban hành Luật tự do thông tin hay tiếp cận thông tin Các vấn đề về tự do thông tin đã bắt đầu xuất hiện trên các diễn đàn quốc tế

2.1.1 Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948

Quyền tự do thông tin hay tiếp cận thông tin lần đầu tiên được ghi nhận trong Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948, Điều 19 quy định: "Mọi người có quyền tự do ngôn luận và bày tỏ ý kiến, quyền này bao gồm quyền tự do giữ quan điểm không có sự can thiệp, và tự do tìm kiếm, tiếp nhận và chia sẻ các ý tưởng và thông tin bằng bất kỳ phương tiện nào và không có biên giới" [22]

Có thể thấy, quyền tiếp cận thông tin có quan hệ mật thiết với quyền

tự do ngôn luận Thực vậy, quyền tự do ngôn luận và bày tỏ quan điểm chỉ có thể được thực hiện trên thực tế nếu những người có quyền này có khả năng tiếp cận thông tin mà họ cần để hình thành nên quan điểm của họ

Điều 19 đã đề cập việc bảo vệ và phát triển quyền tự do phát biểu quan điểm bao gồm cả việc tiếp cận thông tin và các phương tiện truyền thông Các quyền này được đảm bảo thông qua sự biện hộ của luật sư, các chiến dịch, nghiên cứu, tranh tụng và xây dựng quan hệ đối tác Để đạt hiệu quả khi áp dụng Điều 19 cần:

- Tăng cường khung pháp lý, thể chế và chính sách cho quyền tự do phát biểu và tiếp cận thông tin ở cấp toàn cầu, quốc gia và khu vực, bao gồm

cả việc thông qua và phát triển các quy phạm pháp luật đạt tiêu chuẩn;

- Các quốc gia, khu vực nên nhận thức đúng và ủng hộ những sáng kiến đó;

- Tham gia các nhóm dân sự để xây dựng năng lực toàn cầu, quốc gia

và khu vực, để giám sát chính sách và hành động của chính phủ, của các tập đoàn, các nhóm chuyên nghiệp và các tổ chức đa phương về vấn đề tự do phát biểu và tiếp cận thông tin

- Kêu gọi công dân tham gia vào các vấn đề công cộng mang tính quyết

định toàn cầu thông qua việc thúc đẩy tự do ngôn luận và tiếp cận thông tin

2.1.2 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966

Điều 19, khoản 2 Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị quy định:

Mọi người có quyền tự do ngôn luận Quyền này bao gồm cả quyền tự do tìm kiếm, nhận và truyền đạt mọi loại tin tức, ý kiến, không phân biệt ranh giới, hình thức tuyên truyền miệng hoặc bằng bản viết,

in, hoặc bằng hình thức nghệ thuật hoặc thông qua mọi phương tiện thông tin đại chúng khác, tùy theo sự lựa chọn của họ [23]

Như vậy, Công ước đã quy định nội hàm khái niệm quyền tự do ngôn luận bao hàm cả quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận và phổ biến thông tin

- Tự do tìm kiếm thông tin thể hiện tính chủ động hơn là bị động của

mỗi cá nhân để có được thông tin cần thiết mà cá nhân, công dân quan tâm

Cá nhân, công dân có quyền yêu cầu, đề nghị các cơ quan, tổ chức, đơn vị nắm giữ thông tin công, có nghĩa vụ cung cấp thông tin đó cho mình

- Tự do tiếp nhận thông tin: cá nhân, công dân được nhận thông tin

qua các kênh khác nhau (các phương tiện thông tin đại chúng như các loại hình báo chí) và trách nhiệm nhà nước là thường xuyên tổ chức cung cấp thông tin định kỳ mà Nhà nước nắm giữ để cho công chúng biết, kể cả khi công dân không có yêu cầu

- Tự do phổ biến thông tin: cá nhân, công dân có thông tin được quyền

truyền đạt, chia sẻ quan điểm, thông tin mà mình đang nắm giữ cho mọi người mà không có bất kỳ sự phân biệt nào về ranh giới hay các hình thức đưa tin

Ba nội dung trên chính là những nội dung cốt lõi của quyền tiếp cận thông tin, đòi hỏi mỗi quốc gia phải thực hiện nghĩa vụ của mình trong việc

đảm bảo cho cá nhân, công dân được thực hiện quyền này Bên cạnh đó,

quyền tự do ngôn luận, quyền tiếp cận thông tin là những quyền có giới hạn Điều này có nghĩa là tiếp cận thông tin không phải tất cả các tin tức của nhà

nước đang nắm giữ sẽ công khai hết, và tiếp cận thông tin không đồng nhất

với việc cá nhân, công dân được tự do tìm kiếm, tiếp cận tất cả các loại hồ sơ,

tài liệu lưu giữ thông tin Điều 19 khoản 3 Công ước quốc tế về các quyền dân

sự, chính trị năm 1966 quy định: Việc thực hiện quyền này kèm theo những nghĩa vụ và trách nhiệm đặc biệt và do đó có thể dẫn tới một số hạn chế nhất

định do pháp luật quy định

Như vậy, theo Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị, việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin là có giới hạn và giới hạn đó phải được quy định trong pháp luật quốc gia, nhằm tôn trọng quyền và uy tín của người khác; hay vì lý do bảo vệ an ninh quốc gia hoặc trật tự công cộng, sức khỏe hay đạo đức công chúng

2.1.3 Luật mẫu về tự do thông tin (do ARTICLE 19 xây dựng)

2.1.3.1 Các nguyên tắc của Luật mẫu về tự do thông tin

Để thúc đẩy việc thực thi quyền tiếp cận thông tin, nhiều tổ chức quốc

tế và khu vực đã xây dựng các nguyên tắc chuẩn về quyền quan trọng này Trong đó, ARTICLE 19 (một tổ chức phi Chính phủ quốc tế nổi tiếng trên thế giới chuyên hoạt động nhằm thúc đẩy quyền tiếp cận thông tin, được thành lập từ năm 1987 ở Luân Đôn (Anh), lấy tên gọi theo Điều 19 (ARTICLE 19)

của Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người) đã đặt ra các nguyên tắc

mẫu cơ bản của quyền tự do thông tin, trong đó có quyền tiếp cận thông tin

Bộ các nguyên tắc quốc tế này như là những tiêu chuẩn để đánh giá tính chất tiến bộ của các văn bản pháp luật quốc gia về quyền được tiếp cận thông tin Những nguyên tắc này đề cập một cách rõ ràng và cụ thể đến những cách thức mà các Chính phủ có thể công khai hóa tối đa hoạt động của họ phù hợp với các tiêu chuẩn và kinh nghiệm quốc tế tốt nhất Ủy ban của Liên Hiệp Quốc về quyền con người cũng đã kêu gọi và khuyến nghị các quốc gia cân

nhắc nghiên cứu bộ các nguyên tắc về tiếp cận thông tin

- Nguyên tắc 1: Công khai thông tin một cách tối đa

Nguyên tắc này hàm nghĩa là tất cả thông tin của các cơ quan công cộng cần phải được công khai, chỉ có thể bị hạn chế trong một vài trường hợp Hiến pháp cần có quy định rõ ràng rằng việc tiếp cận những thông tin chính thức là một quyền cơ bản Các cơ quan công cộng có nghĩa vụ công bố thông tin và mọi thành viên trong xã hội có quyền được tiếp nhận thông tin Không nên yêu cầu cá nhân phải chứng minh những lý do cần thiết khi tiếp cận thông tin mà chính các cơ quan công cộng phải chứng minh rằng thông tin mà họ muốn giữ bí mật phải nằm trong phạm vi của một số trường hợp ngoại lệ

- Nguyên tắc 2: Nghĩa vụ công khai

Tự do thông tin không chỉ có nghĩa là các cơ quan công cộng phải đáp ứng những yêu cầu cung cấp thông tin mà họ còn phải công khai và phổ biến

rộng rãi các tài liệu nhằm bảo vệ lợi ích của công chúng, và việc này chỉ có thể bị hạn chế một cách hợp lý do những nguyên nhân về thiếu nguồn lực và năng lực Việc xác định loại thông tin nào cần được công khai phụ thuộc vào các cơ quan hữu quan Pháp luật cần quy định nghĩa vụ chung phải công khai thông tin và danh mục những thông tin chủ chốt cần phải được công khai

- Nguyên tắc 3: Khuyến khích mô hình Chính phủ mở

Các cơ quan công cộng phải chủ động thúc đẩy mô hình Chính phủ

mở Thông báo cho công chúng về quyền của họ và thúc đẩy một nền văn hóa trong chính sách một chính phủ mở là rất cần thiết nếu mục đích của Luật tự

do thông tin được công khai Tối thiểu, luật cần có điều khoản cho giáo dục cộng đồng và phổ biến thông tin về quyền tiếp cận thông tin, phạm vi thông tin có sẵn và cách thức mà các quyền đó có thể được thực hiện

- Nguyên tắc 4: Phạm vi các trường hợp ngoại lệ

Tất cả những yêu cầu cá nhân đối với thông tin từ cơ quan công phải được đáp ứng, trừ khi cơ quan công có thể công bố rõ ràng là thông tin liên quan nằm trong phạm vi hạn chế hay các trường hợp ngoại lệ không được công khai Việc từ chối tiết lộ thông tin không chính thức chỉ có thể cho phép khi các cơ quan công chứng minh được ba yếu tố:

+ Các thông tin không được cung cấp phải liên quan đến một mục đích hợp pháp của luật

+ Công khai thông tin đe dọa gây ra những thiệt hại đáng kể; và mức độ thiệt hại phải lớn hơn lợi ích công cộng có được từ việc công khai thông tin

+ Không có cơ quan nào hoàn toàn được miễn trừ khỏi phạm vi tác động của luật pháp, ngay cả khi phần lớn các chức năng của cơ quan đó cho phép có ngoại lệ trong việc công khai thông tin Điều này áp dụng cho tất cả các ngành của Chính phủ (hành pháp, lập pháp và tư pháp)

Ngoài ra, cần có một danh sách đầy đủ, rõ ràng các trường hợp ngoại

lệ với những mục đích hợp pháp để có thể biện minh tại sao không công khai

thông tin và phải được quy định trong luật Ví dụ: việc phân loại thông tin mật trên cơ sở an ninh quốc gia cũng có thể chấm dứt sau khi mối đe dọa an ninh quốc gia được giảm bớt

- Nguyên tắc 5: Tạo thuận lợi cho quá trình tiếp cận thông tin

Các cơ quan công có trách nhiệm giúp đương đơn làm rõ các yêu cầu hoặc đưa ra gợi ý khi họ có yêu cầu liên quan đến công khai thông tin mà hoặc không rõ ràng, hoặc có phạm vi thông tin quá rộng Nhiều trường hợp cơ quan công không cần cung cấp tài liệu cho đương đơn nhưng cần phải trực

tiếp thông báo nguồn thông tin cho đương đơn

Trong mọi trường hợp, luật cần cho phép cá nhân được quyền khiếu nại khi bị từ chối cung cấp thông tin bởi cơ quan công Cả nguyên đơn và cơ quan giải quyết khiếu nại đều có thể khởi kiện quyết định của cơ quan hành chính lên tòa án

- Nguyên tắc 6: Chi phí tiếp cận thông tin

Về cơ bản, người dân không phải trả chi phí hoặc chi phí quá cao cho việc yêu cầu thông tin, nhằm đảm bảo rằng những chi phí cho việc yêu cầu thông tin không là cản trở cho việc yêu cầu thông tin Bởi vì, Luật tiếp cận thông tin là để thúc đẩy tiếp cận thông tin và nhằm hướng tới lợi ích lâu dài của sự mở cửa thông tin hơn là vấn đề chi phí Trong một số trường hợp ở các quốc gia, chi phí tiếp cận thông tin không phải là phương tiện hiệu quả để bù cho các chi phí về quyền tự do thông tin Đồng thời phải quy định việc miễn hoặc giảm đáng kể mức phí cho các yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân hoặc những thông tin mà công chúng quan tâm

- Nguyên tắc 7: Mở các cuộc họp

Tự do thông tin là quyền được biết của công chúng về những công việc do Chính phủ làm đại diện cho công chúng thực hiện và đại diện ra quyết định Luật tự do thông tin thiết lập một giả định rằng tất cả các cuộc họp của

các cơ quan Chính phủ nên được công khai trước công chúng, có thể bằng nhiều hình thức phù hợp như văn bản, nói chuyện trực tiếp, thông tin đại chúng, truyền thông v.v

- Nguyên tắc 8: Công khai quyền ưu tiên

Những quy định pháp luật không phù hợp với nguyên tắc công khai tối đa thông tin phải được sửa đổi hoặc bãi bỏ Về lâu dài, cần ban hành một cam kết để đưa tất cả các luật liên quan đến thông tin phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của Luật tiếp cận thông tin

- Nguyên tắc 9: Bảo vệ người cung cấp thông tin

Cá nhân phải được pháp luật bảo vệ khi liên quan đến việc xử phạt đối với cung cấp thông tin về việc làm sai trái Việc làm sai ở đây có thể là việc không thực hiện một nghĩa vụ pháp lý, một vụ án xử sai, tham nhũng hay sự quản lý không nghiêm của một cơ quan nào đó Người cung cấp thông tin phải được bảo vệ nếu hành vi của họ đáng tin và các thông tin được kể đúng

sự thật, kèm theo bằng chứng cho hành vi sai phạm Việc bảo vệ cần áp dụng cho cả trường hợp công khai thông tin theo đúng pháp luật

2.1.3.2 Một số nội dung cơ bản của Luật mẫu về tự do thông tin

Luật mẫu về tự do thông tin do ARTICLE 19 xây dựng là một đạo luật nhằm thúc đẩy tối đa việc cung cấp thông tin nhằm mục đích phục vụ các lợi ích công, đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của mọi người và quy định cơ chế hiệu quả để bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin Nội dung của Luật này quy định:

Đối tượng điều chỉnh

Theo Luật mẫu, đối tượng điều chỉnh bao gồm cả các cơ quan công cộng và chủ thể tư nhân Trong đó:

Cơ quan công cộng, theo mục 6 (1) là bất cứ cơ quan nào mà:

a) Được thành lập bởi hoặc theo quy định của Hiến pháp;

b) Được thành lập bằng một đạo luật;

c) Là một bộ phận ở bất cứ cấp nào của Chính phủ;

d) Được sở hữu, điều khiển hoặc tài trợ chủ yếu bởi các quỹ của Chính phủ hoặc Nhà nước;

e) Thực hiện chức năng nhà nước hoặc do pháp luật quy định

Cơ sở tư nhân, theo mục 6 (3) là bất cứ tổ chức nào, ngoại trừ một cơ

Phạm vi thông tin phải công khai

Vấn đề phạm vi thông tin phải công khai được nêu ở mục 17 của Luật mẫu Đó là những thông tin:

a) Mô tả cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và ngân sách hoạt động; b) Những thông tin chi tiết liên quan đến các dịch vụ cơ quan đó cung cấp cho công dân;

c) Các yêu cầu trực tiếp hoặc cơ chế khiếu nại công dân có thể thực hiện liên quan đến những việc cơ quan đó đã thực hiện hoặc chưa thực hiện, cùng với bản tóm tắt các yêu cầu, khiếu nại hoặc các hoạt động khác do công dân trực tiếp thực hiện và tình hình giải quyết các yêu cầu, khiếu kiện đó;

d) Bản hướng dẫn đơn giản gồm những thông tin đầy đủ về hệ thống lưu giữ hồ sơ, các loại thông tin được lưu giữ và các hình thức lưu giữ thông tin, các loại thông tin cơ quan cung cấp và quy trình thủ tục thực hiện một yêu cầu cung cấp thông tin;

e) Bản mô tả thẩm quyền và trách nhiệm của các nhân viên chủ chốt trong cơ quan và quy trình thực hiện việc ra quyết định của cơ quan đó;

f) Các quy định, chính sách, luật lệ, hướng dẫn hoặc cẩm nang liên quan đến việc thực hiện các chức năng của cơ quan;

g) Nội dung của tất cả các quyết định, chính sách cơ quan đó thông qua có ảnh hưởng tới công chúng cũng như lý do thông qua các quyết định hoặc chính sách đó, căn cứ giải thích các quyết định hoặc chính sách đó và những thông tin quan trọng cần thiết;

h) Cơ chế, thủ tục để công dân có thể phản kháng hoặc tác động đến việc hoạch định chính sách và thực hiện thẩm quyền của cơ quan đó

Luật mẫu về tự do thông tin quy định các cơ quan công cộng, vì lợi ích của công chúng phải công bố và phổ biến thông tin này dưới hình thức có thể tiếp cận được ít nhất theo định kỳ hàng năm Điều này đảm bảo rằng việc công khai thông tin sẽ được thực thi một cách đúng đắn, hiệu quả trên thực tế, đồng thời phù hợp với nguyên tắc công khai hóa tối đa thông tin theo ARTICLE 19

Phạm vi thông tin không được cung cấp

Luật mẫu của ARTICLE 19 đề cập đến những ngoại lệ mà có thể từ chối cung cấp thông tin (Phần IV):

(1) Nếu việc cung cấp thông tin gây thiệt hại cho lợi ích công và thiệt hại đó lớn hơn lợi ích thu được từ việc công khai thông tin (mục 22);

(2) Thông tin liên quan đến một bên thứ ba và việc công khai có thể làm tổn hại đến đời tư của họ (mục 25);

(3) Thông tin trong quá trình tố tụng mà theo pháp luật cần được bảo mật, trừ khi người có quyền được bảo mật thông tin từ chối quyền này (mục 26);

(4) Thông tin chứa bí mật dân sự hay bí mật thương mại mà việc công

bố có thể làm tổn hại lợi ích của bên thứ ba (mục 27, a, b);

(5) Thông tin nhận được ở dạng mật từ một quốc gia khác hoặc một tổ chức quốc tế, và việc công bố thông tin đó sẽ, hoặc có thể sẽ gây phương hại nghiêm trọng đến mối quan hệ với quốc gia hoặc tổ chức quốc tế (mục 27, c);

(6) Thông tin mà việc công bố gây nguy hiểm hoặc có thể gây nguy hiểm cho tính mạng, sức khỏe, an toàn của cá nhân (mục 28);

(7) Thông tin về thực thi pháp luật mà việc công bố gây ra hoặc có thể gây ra tổn hại nghiêm trọng đến: việc ngăn ngừa hoặc phát hiện tội phạm; việc bắt và truy tố tội phạm; quản lý tư pháp; đánh thuế và thu thuế; hoạt động của các cơ quan kiểm soát nhập cư; việc cơ quan công cộng quyết định thực hiện truy tố hình sự hay dân sự, hoặc tính hợp lý của hành vi quản lý căn

cứ theo các quy định của pháp luật (mục 29);

(8) Thông tin mà việc công bố sẽ gây ra hoặc có thể gây ra tổn hại nghiêm trọng đến quốc phòng và an ninh quốc gia (mục 30);

(9) Thông tin mà việc công bố sẽ gây ra hoặc có thể gây ra tổn hại nghiêm trọng đến khả năng của Chính phủ trong việc điều hành kinh tế của quốc gia hay sẽ gây ra hoặc có thể gây ra tổn hại nghiêm trọng đến lợi ích thương mại hoặc tài chính hợp pháp của một cơ quan công cộng (mục 31);

(10) Thông tin mà việc công bố sẽ gây ra hoặc có thể gây ra tổn hại nghiêm trọng đến hiệu quả hoạch định hoặc thực hiện chính sách của Chính phủ; gây ảnh hưởng nặng nề đến thành công của chính sách nếu chính sách đó công khai sớm; hủy hoại nghiêm trọng quá trình thảo luận trong cơ quan công cộng bằng việc ngăn cấm đưa ra những lời tư vấn hoặc trao đổi kinh nghiệm

tự do và thẳng thắn; hoặc gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả quá trình kiểm tra hoặc kiểm toán do cơ quan công cộng thực hiện (mục 32)

Như vậy, Luật mẫu đã quy định rõ về giới hạn thời gian bảo mật thông tin, trách nhiệm của cơ quan được yêu cầu cung cấp thông tin, những trường hợp không áp dụng ngoại lệ, quy định về tiếp cận thông tin theo từng phần Các quy định này phù hợp với các nguyên tắc về Luật tiếp cận thông tin của ARTICLE 19

Thời hạn đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin

Luật mẫu của ARTICLE 19 đề cập đến thời hạn trả lời yêu cầu cung cấp thông tin (mục 9):

(1) Với thông tin bình thường: trả lời ngay khi có thể, và không quá

20 ngày làm việc kể từ ngày nhận được yêu cầu Có thể gia hạn nhưng không quá 40 ngày làm việc nếu yêu cầu cung cấp thông tin liên quan đến nhiều hồ

sơ hoặc đòi hỏi phải nghiên cứu một số lượng lớn hồ sơ, và việc trả lời yêu cầu cung cấp thông tin trong 20 ngày làm việc sẽ gây nhiều trở ngại cho hoạt động của tổ chức đó;

(2) Với những thông tin có thể cần thiết để bảo vệ tính mạng hoặc tự

do của một người trong vòng 48 giờ

Điểm đáng chú ý trong quy định này của Luật mẫu là việc đáp ứng yêu cầu về những thông tin mà có thể cần thiết để bảo vệ tính mạng hoặc tự

do của một người với thời hạn tối đa là 48 tiếng Điều này thể hiện mức độ quan trọng của những thông tin liên quan đến tính mạng và tự do của cá nhân cần phải được cung cấp một cách nhanh chóng và kịp thời

Lệ phí yêu cầu cung cấp thông tin

Theo Luật mẫu, vấn đề lệ phí được nêu ở mục 11 Mục này không quy định các khoản phí cụ thể, mà chỉ quy định người yêu cầu cung cấp thông tin phải trả một khoản lệ phí phải chăng cho việc tìm kiếm, chuẩn bị và cung cấp thông tin nhưng không áp dụng với những yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân hoặc thông tin về lợi ích công cộng

Cũng theo mục này, cần quy định những trường hợp được miễn lệ phí và

lệ phí trong mọi trường hợp không được vượt quá một mức trần xác định Có thể thấy các quy định này của Luật mẫu đã tính đến những lợi ích cần được quan tâm trong xã hội khi đặt ra một số ngoại lệ về lệ phí yêu cầu cung cấp thông tin

Cơ chế tổ chức thực hiện

Theo Luật mẫu, bên cạnh nhân viên hoặc cán bộ phụ trách thông tin của mỗi cơ quan (các mục 16,31), còn có Cao ủy thông tin quốc gia Luật quy định rất cụ thể, chi tiết về tiêu chuẩn chuyên môn, nghề nghiệp, việc bổ nhiệm, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, bộ máy giúp việc của Cao ủy thông tin quốc gia (các phần IV và V) Nhìn chung Cao ủy thông tin quốc gia

có các thẩm quyền và trách nhiệm như:

a) Giám sát việc thi hành luật của các cơ quan công cộng và báo cáo

cơ quan công cộng có thẩm quyền;

b) Đưa ra những kiến nghị cải cách việc thực hiện luật nói chung và với các cơ quan cụ thể;

c) Phối hợp tổ chức hoặc tổ chức các hoạt động đào tạo cho công chức nhà nước về quyền tiếp cận thông tin cũng như thực hiện có hiệu quả luật;

d) Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại về quyền tiếp cận thông tin (bao gồm

cả việc điều tra và đưa ra khuyến nghị với các cơ quan công cộng có liên quan);

e) Phổ biến, tuyên truyền về các yêu cầu và các quyền về tiếp cận thông tin theo quy định của luật (mục 38)

Việc quy định thành lập Cao ủy thông tin có thể thấy là một thiết chế mạnh để bảo đảm cho việc tiếp cận thông tin của người dân

Cơ chế khiếu nại, khiếu kiện

Trong Luật mẫu, việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trước hết được giao cho Cao ủy thông tin Mục 41 Luật mẫu quy định cụ thể về những vi phạm của các cơ quan công cộng mà có thể bị khiếu nại với Cao ủy thông tin.Các mục

42, 43 quy định Cao ủy thông tin sẽ tổ chức hòa giải giữa người khiếu nại và cơ quan công cộng bị khiếu nại trong vòng 30 ngày, nếu hòa giải không thành, Cao

ủy thông tin sẽ đưa ra ý kiến đánh giá của mình về vụ việc, trong đó bao gồm cả những yêu cầu với cơ quan công cộng về những biện pháp cần tiến hành để thực hiện những nghĩa vụ được quy định theo Luật Theo mục 45, trong vòng 45 ngày, người khiếu kiện hoặc cơ quan công cộng hoặc cơ sở tư nhân liên quan có thể khiếu nại với tòa án xem xét lại toàn bộ quyết định của Cao ủy thông tin

Theo Luật mẫu thì cơ chế khiếu nại, khiếu kiện trước hết được giao cho Cao ủy thông tin Các quyết định của Cao ủy thông tin có thể bị xem xét lại trên cơ sở khiếu nại của người khiếu kiện, hoặc cơ quan công cộng hoặc cơ

sở tư nhân liên quan Đây là cơ chế thiết thực, hiệu quả trên thực tế khi giải quyết khiếu nại, tố cáo về yêu cầu tiếp cận thông tin

Chế tài với những vi phạm

Các mục 48, 49 Luật mẫu đề cập đến ba loại trách nhiệm (hình sự, dân

sự, kỷ luật) với những hành vi vi phạm các quy định của luật Các hành vi được coi là vi phạm bao gồm:

i) Ngăn cản việc tiếp cận hồ sơ một cách trái pháp luật;

ii) Ngăn cản cơ quan công cộng thực hiện các trách nhiệm về cung cấp thông tin;

iii) Phá hủy hồ sơ trái quy định pháp luật

Như vậy, Luật mẫu đã quy định về những hành vi vi phạm rất thường xảy ra trong thực tế liên quan đến vấn đề tiếp cận thông tin và quy định cả những hình thức chế tài nhằm đền bù thiệt hại cho những người bị vi phạm quyền tiếp cận thông tin

Bảo vệ người cung cấp thông tin

Theo Luật mẫu, vấn đề bảo vệ người cung cấp thông tin được đề cập trong hai mục 47 và 48 Theo mục 47, không cá nhân nào có thể bị xử lý hình

sự, hành chính hoặc bị ảnh hưởng đến nghề nghiệp, dù họ có vi phạm nghĩa

vụ pháp lý hoặc nội quy nghề nghiệp, nếu công khai thông tin về những hành

vi sai trái, hoặc công khai thông tin đe dọa nghiêm trọng đến sức khỏe, an toàn hoặc môi trường, miễn là họ công khai thông tin ngay tình và có những bằng chứng chứng minh rằng đó là sự thật Mục này quy định các hành vi sai trái bao gồm tội phạm hình sự, không tuân thủ nghĩa vụ pháp luật, xét xử sai, tham nhũng hoặc thiếu trung thực, hoặc quản lý yếu kém của một cơ quan công cộng Mục 48 tái khẳng định rằng, không cá nhân nào phải chịu trách nhiệm hình sự hoặc dân sự, hoặc bị ảnh hưởng đến nghề nghiệp vì những việc

đã làm một cách ngay tình nhằm thực hiện, thi hành hoặc hỗ trợ thực hiện quyền lực hoặc nhiệm vụ quy định trong luật này nếu họ thực hiện một cách hợp lý, ngay tình

Quy định này có ý nghĩa rất quan trọng Nó giúp cho mỗi cá nhân vừa thực hiện được các quyền của mình một cách chính đáng vừa có thể tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội

2.1.4 Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng năm 2003

Công ước này được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua vào tháng 10/2003 và có hiệu lực từ tháng 12/2005 sau khi được 30 quốc gia phê chuẩn Rất nhiều điều khoản của Công ước đặt ra yêu cầu với các quốc gia thành viên bảo đảm sự minh bạch và công khai trong hoạt động của các cơ quan công quyền (các Điều 5(1), Điều 7(1)(a), Điều (3), Điều 9(1)(a) và Điều (2)) Đặc biệt, Điều 10 của Công ước trực tiếp yêu cầu các quốc gia ban hành những biện pháp nhằm tăng cường khả năng tiếp cận thông tin của công chúng như một biện pháp hữu hiệu chống lại tham nhũng, cụ thể như sau:

Xét đến sự cần thiết phải đấu tranh chống tham nhũng, mỗi quốc gia thành viên của Công ước, trên cơ sở phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật pháp nước mình, áp dụng các biện pháp cần thiết để tăng cường minh bạch trong quản lý hành chính công

khi cần thiết kể cả trong hoạt động tổ chức, thực hiện chức năng và ra quyết định Các biện pháp đó, ngoài các biện pháp khác, bao gồm:

a) Ban hành những trình tự thủ tục hoặc quy định cho phép công chúng, khi thích hợp, có được thông tin về việc tổ chức, thực hiện chức năng và ra quyết định của các cơ quan hành chính mà quyền riêng tư và thông tin cá nhân vẫn được bảo vệ, cũng như có được thông tin về những quyết định và hành vi pháp lý liên quan đến công chúng;

b) Đơn giản hóa thủ tục hành chính ở những khâu thích hợp nhằm tạo điều kiện cho công chúng tiếp cận với cơ quan ra quyết định có thẩm quyền;

c) Xuất bản thông tin, có thể bao gồm báo cáo định kỳ, về nguy cơ tham nhũng trong các cơ quan hành chính nước mình [24] Ngoài ra, Điều 13 cũng yêu cầu các quốc gia thành viên áp dụng các biện pháp thích hợp nhằm thúc đẩy sự tham gia chủ động của công chúng vào

cuộc chiến chống tham nhũng, trong đó có việc đảm bảo cho công chúng

được tiếp cận thông tin một cách hiệu quả:

Mỗi quốc gia thành viên của Công ước, trong khả năng có thể và phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật pháp nước mình,

áp dụng các biện pháp thích hợp, nhằm thúc đẩy sự tham gia chủ động của các cá nhân, tổ chức ngoài khu vực công như xã hội dân

sự, các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức cộng đồng vào công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng; và nhằm nâng cao nhận thức của công chúng về sự tồn tại, nguyên nhân và tính chất nghiêm trọng cũng như sự đe dọa của tham nhũng

Sự tham gia đó cần được tăng cường thông qua các biện pháp như:

a) Tăng cường tính minh bạch trong các quy trình ra quyết định, thúc đẩy đóng góp của công chúng vào các quy trình ra quyết định;

b) Đảm bảo cho công chúng được tiếp cận thông tin một cách hiệu quả [24]

Ngoài ra, trong một số công ước quốc tế khác như: Công ước quốc tế

về quyền trẻ em năm 1989, Công ước về quyền tiếp cận thông tin, sự tham gia của công chúng trong việc ra quyết định và tiếp cận tư pháp trong các vấn đề

về môi trường năm 1998 v.v… cũng đều có quy định cụ thể về quyền tiếp cận thông tin trong từng lĩnh vực cụ thể và trách nhiệm của các chính phủ phải tôn trọng và bảo đảm thực hiện quyền này của người dân Như vậy, các quy định của pháp luật quốc tế đều ghi nhận quyền tiếp cận thông tin là một quyền cơ bản của con người

2.2 XU HƯỚNG BAN HÀNH VÀ ĐẶC ĐIỂM LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN CỦA CÁC QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI

Xu hướng ban hành Luật tiếp cận thông tin của các quốc gia trên thế giới

Nhìn chung, việc ban hành Luật tiếp cận thông tin trong những năm vừa qua đã trở nên chủ động và tích cực hơn Các luật về lĩnh vực này thường

dưới tên gọi là Luật tự do thông tin, Luật về quyền được thông tin hoặc Luật tiếp cận thông tin Xu hướng ban hành Luật tiếp cận thông tin chủ yếu xuất

phát từ các quốc gia phát triển ở phía Bắc nhưng hiện nay đã lan rộng trên toàn cầu và tại khắp các lục địa

Hầu như tất cả các quốc gia ở Châu Âu đã ban hành Luật Nhiều quốc gia Tây Âu đã ban hành Luật ngay từ những năm 1970 Các quốc gia Đông

Âu và Trung Âu còn có sự thay đổi đáng ngạc nhiên hơn Sau sự sụp đổ của bức tường Beclin và sau đó là sự tan rã của Liên bang Xô Viết đã dẫn đến sự

ra đời của Luật tại nhiều quốc gia trong khu vực, bắt đầu với Ucraina và

Hungary vào năm 1992, Azerbaijan vào năm 2005 và Macedonia vào tháng 01/2006 Chỉ có Nga và Belarus và một số quốc gia nhỏ bé khác là vẫn chưa ban hành Luật Một số quốc gia như Italia, Hy Lạp và Tây Ban Nha, Luật tiếp cận thông tin vẫn chưa được quy định một cách hoàn thiện về vấn đề này

Ở Châu Mỹ, tự do thông tin ngày càng được quan tâm Mexico là quốc gia đi đầu với Luật tiếp cận thông tin cởi mở nhất trên thế giới, đặt dưới

sự giám sát của Ủy ban thông tin và một hệ thống thông tin tiên tiến ghi nhận

và lưu trữ tất cả các yêu cầu cung cấp thông tin và đảm bảo rằng các yêu cầu này được đáp ứng một cách kịp thời Pháp luật của Hoa Kỳ và Canada thì cần phải cập nhật nhiều hơn vì kém hoàn thiện hơn ở trong khu vực Điều đáng ngạc nhiên là Colombia đã ban hành Luật tiếp cận thông tin ngay từ năm

1885 nhưng Luật mới nhất được ban hành vào năm 1985 thì hầu như vẫn không phát huy tác dụng Luật tiếp cận thông tin đã được ban hành ở Jamaica, Triniđa và Tobago, Belize, Panama, Peru, Ecuador, Cộng hòa Dominican và Antigua, Barbuda Nghị định của Chính phủ quy định về quyền tiếp cận thông tin một cách hạn chế cũng đã được ban hành ở Acgentina, Bolivia, và Guatemala Tất cả các quốc gia khác cũng đều đang nỗ lực trong việc ban hành một văn bản tương tự Ở nhiều quốc gia, Ngân hàng thế giới và các tổ chức tín dụng khác cũng đặt ra yêu cầu này như một phần của các biện pháp phòng, chống tham nhũng Tổ chức các quốc gia Châu Mỹ đã đi đầu trong lĩnh vực này, ban hành các khuyến nghị vào năm 2000 và năm 2003 cũng như đưa ra một dự luật vào năm 2000

Ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, việc ban hành pháp luật mang tính hạn chế hơn Úc và Newzeland là những quốc gia đầu tiên ban hành Luật này nhưng Luật tự do thông tin liên bang của Úc phần lớn đã bị ảnh hưởng tiêu cực bởi các Chính phủ kế nhiệm Triều Tiên và Thái Lan đều ban hành Luật tự do thông tin vào những năm 1990 nhưng ảnh hưởng của các Luật này cũng không được rõ ràng trong những năm gần đây Nhật Bản đã ban hành Luật tự do thông tin vào năm 2000 và gần như 3000 địa phương cũng đã ban

hành văn bản pháp luật về tiếp cận thông tin của riêng mình Ở Ấn Độ, sau khi hàng chục bang ban hành văn bản pháp luật về tiếp cận thông tin, một Luật tự do thông tin trên phạm vi toàn quốc đã được ban hành năm 2002 với nhiều khiếm khuyết và cũng chưa bao giờ được đưa vào thi hành Luật này được thay thế vào năm 2005 bằng một đạo luật toàn diện hơn với sự thành lập một Ủy ban thông tin độc lập sau khi một Chính phủ mới được bầu ra Kết quả thực hiện ban đầu còn nhiều hạn chế nhưng cũng mang tính hứa hẹn Ở Pakistan, một Pháp lệnh về tự do thông tin được ban hành nhưng chỉ có hiệu lực rất hạn chế Ngay Trung Quốc, một vài địa phương như là Quảng Châu, Thượng Hải đã ban hành các văn bản pháp luật về tự do thông tin như là một biện pháp về phòng, chống tham nhũng trong khi Hồng Kông đã có một bộ luật

về ứng xử từ năm 1996 Những người ủng hộ một xã hội dân sự đang tích cực

đề nghị ban hành Luật tiếp cận thông tin ở Indonexia, Malaixia và Campuchia

Ở các nước Cộng hòa thuộc Liên bang Xô viết trước kia thuộc Trung Á, việc tiếp cận thông tin vẫn chưa trở thành hiện thực mặc dù Luật tự do thông tin đã được ban hành ở Uzbekistan và Tajikistan Tuy nhiên, sau khi thay đổi Chính phủ ở Kyrgyzstan, một dự luật vẫn đang bị trì hoãn và Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thông tin và Thể thao của Kazakhstan đã tuyên bố vào tháng 10 năm 2005 rằng sẽ tiếp tục xem xét dự thảo Luật này trong thời gian sớm nhất

Ở khu vực Trung Đông chỉ có Israel đã ban hành Luật tiếp cận thông tin quốc gia Jordan và Palestine và gần đây là Morocco và Hy Lạp cũng đang trong quá trình xem xét, ban hành Luật này

Ở Châu Phi, tiến trình ban hành Luật tiếp cận thông tin diễn ra khá chậm chạp Nhiều cơ quan phát triển liên tục kêu gọi các quốc gia phải ban hành Luật này như một trong những biện pháp phòng, chống tham nhũng nhưng kỷ nguyên của Luật bí mật chính thức vẫn đang thịnh hành Ở Nam Phi, Luật tăng cường tiếp cận thông tin có một số điểm tiến bộ so với Luật của bất cứ nơi nào trên thế giới Luật này cho phép tiếp cận các hồ sơ, tài liệu

do các cơ sở tư nhân nắm giữ trong trường hợp có ảnh hưởng đến các quyền

của một cá nhân Tuy nhiên Luật này bị ảnh hưởng rất nhiều do thiếu ngân sách hoạt động và sự thi hành thiếu hiệu quả trên thực tế Ở Zimbabwe, Luật tiếp cận thông tin và bảo vệ quyền riêng tư bị chỉ trích nặng nề là chỉ sử dụng

để đàn áp các phương tiện thông tin đại chúng Gần đây nhất, Quốc hội Uganda đã ban hành Luật tiếp cận thông tin vào tháng 5 năm 2005 và mới có hiệu lực thi hành Các nhà lãnh đạo của Kenya và Nigeria cũng đã cam kết sẽ ban hành Luật trong một tương lai gần Rất nhiều các quốc gia khác cũng đang trong quá trình xem xét ban hành Luật này, đặc biệt là các quốc gia thành viên Khối thịnh vượng chung

Đặc điểm Luật tiếp cận thông tin của các quốc gia trên thế giới

Thứ nhất: Các cơ quan thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật (các cơ quan có trách nhiệm cung cấp thông tin)

Hầu hết các Luật tự do thông tin hay Luật tiếp cận thông tin đều tập trung điều chỉnh các cơ quan hành pháp và hành chính tạo thành một thực thể hành pháp hiện đại Luật điều chỉnh các Bộ và cơ quan chịu trách nhiệm về các vấn đề về y tế, môi trường, thi hành pháp luật, quân đội, truyền thông, giao thông ở trung ương và các cơ quan trực thuộc ở địa phương Tại một số quốc gia, Luật cũng có phạm vi điều chỉnh đối với Tòa án và cơ quan lập pháp

Một thực tiễn điển hình được quy định trong Luật là việc đưa ra một định nghĩa các cơ quan nhà nước rất rộng là bao hàm tất cả các cơ quan nào thực thi chức năng của Chính phủ Luật Tiếp cận các tài liệu hành chính của

Bồ Đào Nha áp dụng đối với các cơ quan của Nhà nước hoặc các khu vực tự trị có thực thi chức năng hành chính, các cơ quan, các thiết chế nhà nước hoặc hiệp hội công cộng, các cơ quan chính quyền địa phương, cơ quan của các hiệp hội hoặc liên minh của chính quyền địa phương cũng như bất kỳ cơ quan

có thực thi chức năng công theo quy định của pháp luật

Một số quốc gia như Ireland thì quy định một danh sách cụ thể các cơ quan nhà nước thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Luật sẽ đưa ra một danh

sách rõ ràng các cơ quan phải áp dụng và chịu sự điều chỉnh của Luật và các

cơ quan không phải áp dụng Luật Tuy nhiên, cách làm này đặt ra vấn đề là mỗi khi một cơ quan được thành lập, thay đổi tên hoặc sửa đổi mục đích và cơ cấu tổ chức của mình thì danh sách nói trên phải được cập nhật thông qua Quốc hội hoặc một văn bản pháp quy mà việc này thì thường mất rất nhiều thời gian Điều cũng có thể gây ra một số vấn đề rắc rối trong trường hợp Chính phủ từ chối bổ sung các cơ quan mới Ở Ireland, cơ quan cảnh sát vẫn không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Ở Canada có rất nhiều tranh cãi về tiếp cận thông tin do cơ quan tư nhân hoặc cơ quan mới thành lập nắm giữ

Một số quốc gia đã loại trừ một số cơ quan nhất định có nắm giữ các thông tin nhạy cảm khỏi phạm vi điều chỉnh của Luật Ở Vương quốc Anh và

Ấn Độ, các cơ quan an ninh và tình báo không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Vấn đề đặt ra đối với việc loại trừ một số cơ quan là ở chỗ trong khi một

số thông tin mà một cơ quan nắm giữ có thể rất nhạy cảm thì không hề có một

cơ chế giám sát cần thiết đối với tất cả hoạt động của cơ quan này để phòng, chống tham nhũng, lạm dụng quyền lực, lạm dụng thông tin, ví dụ như thông tin về các nguy cơ môi trường Ngoài ra, rất nhiều thông tin mà cơ quan này nắm giữ chỉ là những thông tin thông thường như là việc mua sắm các thiết bị văn phòng hay việc sử dụng các thẻ tín dụng hoặc ô tô công vụ Giải pháp tốt hơn trong trường hợp này là vẫn đưa cơ quan đó vào phạm vi điều chỉnh và

áp dụng các trường hợp ngoại lệ đối với quyền tiếp cận thông tin để đảm bảo rằng các thông tin nhạy cảm được bảo vệ trong trường hợp cần thiết

Ở nhiều quốc gia, quyền tiếp cận thông tin do các tổ chức tư nhân nắm giữ thường bị hạn chế Ở Nam Phi, Luật Tăng cường tiếp cận thông tin cho phép các cá nhân và các cơ quan Chính phủ được yêu cầu tiếp cận thông tin

do các tổ chức tư nhân nắm giữ nếu như điều này là cần thiết để thi hành các quyền khác Ở Antigua và Barbuda, Luật Tự do thông tin năm 2004 cũng quy định về quyền này Ở Đan Mạch, Luật Tiếp cận các hồ sơ hành chính nhà nước áp dụng cho cả các công ty khí đốt tự nhiên và các nhà máy điện Pháp

luật về quyền riêng tư và bảo vệ dữ liệu tại trên 50 quốc gia có quy định về quyền tiếp cận và chỉnh sửa các thông tin cá nhân do các cơ quan nhà nước hoặc tổ chức tư nhân nắm giữ Pháp Luật Bảo vệ môi trường ở hầu hết các quốc gia cũng yêu cầu các công ty phải công bố thông tin về các mối hiểm họa tiềm năng đối với môi trường và sức khỏe cộng đồng

Thứ hai: Các thông tin có thể tiếp cận

Các Luật Tự do thông tin hay tiếp cận thông tin quốc gia sử dụng rất nhiều các thuật ngữ khác nhau để mô tả các thông tin mà cá nhân có quyền tiếp cận Các đạo luật được ban hành từ lâu đời nói chung đều quy định về quyền tiếp cận hồ sơ tài liệu, trong khi các đạo luật mới được ban hành thì thường quy định về quyền thông tin

Trên thực tế, không có nhiều sự khác biệt vì hiện nay, hầu hết các đạo luật đã định nghĩa quyền thông tin theo nghĩa rộng nhằm bao hàm tất cả các loại thông tin mà không phụ thuộc vào hình thức chứa đựng các thông tin

đó Tuy nhiên, tại một số quốc gia như Thụy Điển, thuật ngữ "tài liệu chính thức" không bao gồm các tài liệu đang trong quá trình chuẩn bị hoặc các dự thảo không được sử dụng trong quá trình ra quyết định cuối cùng, do vậy đã thu hẹp khá nhiều phạm vi thông tin thuộc đối tượng điều chỉnh Ở Ấn Độ, Luật về quyền thông tin cũng cho phép các cá nhân được yêu cầu lấy mẫu, ví

dụ như mẫu thực phẩm được phân phối hoặc mẫu vật liệu sử dụng để làm đường sá

Nói chung quyền thông tin chỉ áp dụng đối với các thông tin được ghi

và lưu trữ lại Điều có thể tạo ra một khoảng trống đối với các thông tin được chuyển tải bằng lời nói (như một cuộc họp) đã được sử dụng trong quá trình

ra quyết định, trong khi Luật yêu cầu công khai tất cả các thông tin được biết đến Ở Đan Mạch, các cơ quan tiếp nhận có nghĩa vụ phải ghi lại các thông tin quan trọng bằng lời nói có liên quan đến một quyết định do một cơ quan khác chuyển đến Ở New Zealand, quyền thông tin bao gồm tất cả các thông tin mà

các cơ quan nhà nước biết đến, kể cả thông tin chưa được ghi và lưu trữ lại thì

sẽ phải ghi và lưu trữ lại nếu như có liên quan đến yêu cầu

Thực tiễn này có lợi cho quá trình rà soát và xem xét lại các quyết định đã ban hành sau này, hạn chế khả năng các quan chức bỏ lọt các thông tin để tránh việc phải công bố thông tin cũng như khuyến khích việc tạo lập

và lưu trữ hồ sơ một cách tốt hơn

Thứ ba: Những người có quyền yêu cầu cung cấp thông tin

Hầu hết các quốc gia hiện nay đều cho phép bất kỳ ai cũng có quyền yêu cầu cung cấp thông tin mà không tính đến việc họ có các lợi ích pháp lý liên quan hay không, có là công dân hay cư trú tại quốc gia đó hay không

Một số quốc gia như Phần Lan còn cho phép việc đưa ra các yêu cầu

vô danh nhằm đảm bảo rằng, người yêu cầu cung cấp thông tin không bị phân biệt đối xử Luật tiếp cận thông tin của Canada, mục 4 quy định rõ: chủ thể có quyền tiếp cận thông tin bao gồm: công dân Canada, người thường trú dài hạn… hay luật của Bungari, còn mở rộng sang cả người nước ngoài và các cá nhân không có quốc tịch, hay pháp nhân, cũng có quyền yêu cầu tiếp cận thông tin Tương tự, Luật về Quyền được thông tin năm 2003 của Thổ Nhĩ Kỳ cũng mở rộng chủ thể là người nước ngoài sinh sống ở Thổ Nhĩ Kỳ và các pháp nhân nước ngoài hoạt động ở Thổ Nhĩ Kỳ có quyền được thông tin với điều kiện là thông tin họ yêu cầu phải liên quan đến họ hoặc lĩnh vực họ hoạt động và trên cơ sở nguyên tắc có đi, có lại Việc đặt ra các hạn chế nghiêm ngặt hơn có thể làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền tiếp cận thông tin, ví

dụ như một số quan chức Ấn Độ yêu cầu phải đưa ra các chứng cứ chứng minh mình là công dân Ấn Độ khi họ yêu cầu tiếp cận thông tin, mặc dù biết rằng không nhiều người Ấn Độ có hộ chiếu hoặc chứng minh thư

Thứ tư: Các trường hợp ngoại lệ

Tất cả luật của các nước đều xác định phạm vi thông tin có thể bị từ chối cung cấp Những thông tin thuộc phạm vi miễn trừ tiết lộ, hầu hết các

nước đều liệt kê chi tiết trong luật về tiếp cận thông tin hoặc ban hành đạo luật riêng quy định về những loại thông tin cần bảo mật Tính bảo mật hay các loại thông tin miễn trừ cung cấp, thường là các loại thông tin liên quan đến an ninh quốc gia, quốc phòng, an ninh và các quan hệ quốc tế; thông tin về đời tư

cá nhân; thông tin liên quan đến hoạt động thương mại, bí mật kinh doanh; thông tin về thực thi pháp luật; trật tự công cộng… Tại nhiều hệ thống pháp luật, các tài liệu được trình trong Nội các để ra quyết định và các tài liệu lưu trữ về các phiên họp Nội các được giữ bí mật trong một thời gian nhất định Ở Ireland thời hạn này là 10 năm Ở New Zealand, tài liệu Nội các lại thường

được công bố theo yêu cầu mà không bị trì hoãn

Hầu hết các đạo luật đều yêu cầu phải chứng minh các thiệt hại có thể xảy ra nếu như muốn giữ bí mật thông tin Yêu cầu phải chứng minh thiệt hại nói chung là khác nhau tùy theo loại thông tin được bảo hộ Quyền riêng tư, bảo vệ quá trình ra quyết định nội bộ và an ninh quốc gia thường được hưởng mức độ bảo hộ cao nhất

Ngày càng có nhiều Luật Tự do thông tin ở các quốc gia có quy định

về việc xem xét "lợi ích công cộng" trong đó đặt ra yêu cầu là các cơ quan nhà nước và các cơ quan chịu trách nhiệm giám sát việc thi hành Luật phải cân bằng giữa lợi ích của việc giữ bí mật thông tin trong mối quan hệ với lợi ích công cộng nếu như công bố thông tin Điều này cho phép công bố thông tin ngay cả trong trường hợp có thiệt hại xảy ra nếu như lợi ích công cộng của việc công bố thông tin lớn hơn thiệt hại có thể gây ra do công bố thông tin Điều này thường được sử dụng trong việc công bố thông tin tiết lộ hành vi sai phạm, tham nhũng, hoặc ngăn chặn các mối thiệt hại xảy ra đến với các cá nhân hoặc môi trường Ở một số quốc gia, điều này áp dụng đối với tất cả trường hợp ngoại lệ vì bất kỳ lí do công cộng nào

Hầu hết các đạo luật đều quy định rằng, khi thiệt hại đã được giảm bớt thì thông tin cần được công bố Các đạo luật khác cũng đặt ra các thời hạn cố