Luật sư và tổ chức hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay

Với mục đích phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, vững vàng về bản lĩnh chính trị, trong sáng về đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ANH MINH

LUẬT SƯ VÀ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ANH MINH

LUẬT SƯ VÀ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Huyên

HÀ NỘI - 2010

Chương 1: Những vấn đề chung về luật sư và tổ chức hành nghề luật sư 6

Chương 2: quy định của pháp luật hiện hành về luật sư, tổ chức hành

nghề luật sư và thực trạng

23

2.3 Quy định của pháp luật về tổ chức hành nghề luật sư 40

2.5.2 Quản lý của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư 52 2.6 Thực trạng về quản lý luật sư, tổ chức hành nghề luật sư 58

2.6.2 Công tác quản lý của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư 62

2.7.2 Quy định của pháp luật hiện hành về luật sư, tổ chức hành

nghề luật sư còn nhiều bất cập

67

2.7.3 Cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức xã hội nghề nghiệp của

luật sư quản lý chưa chặt chẽ

68

2.7.4 Việc tuân thủ đạo đức nghề nghiệp và kỷ luật hành nghề của

luật sư chưa nghiêm

69

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng luật

sư và tổ chức hành nghề luật sư

72

3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư và tổ chức

hành nghề luật sư tại địa phương

72

3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư và tổ

chức hành nghề luật sư tại địa phương

73

2.4 Việc tuân theo quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư 39 2.5 Tỷ lệ phân bổ các tổ chức hành nghề luật sư ở các vùng

miền

46

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thể chế hóa Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 của Bộ Chính trị "về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới"; Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách

tư pháp đến năm 2020, trong đó nêu rõ:

Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn Hoàn thiện cơ chế bảo đảm để luật sư thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm đối với luật sư Nhà nước tạo điều kiện về pháp lý để phát huy chế độ tự quản của tổ chức luật sư;

đề cao trách nhiệm của các tổ chức luật sư đối với thành viên của mình [22]

Với mục đích phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, vững vàng về bản lĩnh chính trị, trong sáng về đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội đối với chất lượng dịch vụ pháp lý và hội nhập kinh tế quốc tế; kế thừa những quy định của Pháp lệnh Luật sư năm 2001, đồng thời khắc phục những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của luật sư, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua Luật Luật sư ngày 29 tháng 6 năm 2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007

Sau hơn ba năm thi hành luật sư và các văn bản hướng dẫn không những đáp ứng kịp thời nhu cầu giúp đỡ pháp lý ngày càng cao của cá nhân, tổ chức, góp phần quan trọng trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bị can, bị cáo và các đương sự khác, phục vụ tích cực cho công cuộc cải cách tư pháp,

mà còn góp phần tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi và tin cậy cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, cũng phải thấy rằng nhận thức về vị trí, vai trò của luật sư chưa thống nhất, hiệu quả hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư chưa cao; chất lượng đội ngũ luật sư chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế; đạo đức nghề nghiệp và kỷ luật hành nghề luật sư vẫn chưa được nhận thức đầy đủ, chưa trở thành ý thức tự giác đối với mỗi cá nhân luật sư trong hành nghề và trong cuộc sống

Mặc dù đã có một số bài viết và công trình nghiên cứu về luật sư nhưng các bài viết, công trình nghiên cứu chủ yếu bàn về địa vị pháp lý của người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi cho đương sự… chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về hoạt động hành nghề của luật sư và tổ chức hành nghề luật sư

Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu một cách toàn diện về lý luận cũng như thực tiễn tổ chức và hoạt động của luật sư, tổ chức hành nghề luật sư hiện nay trong bối cảnh nước ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển nền kinh tế thị trường ngày một hội nhập sâu, rộng trên thế giới, có ý nghĩa cả

về lý luận và thực tiễn, nên tác giả chọn đề tài: "Luật sư và tổ chức hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay" làm đề tài của luận văn cao học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, có ít đề tài, sách chuyên khảo, bài viết trên tạp chí và các cuộc hội thảo khoa học về đội ngũ luật sư và pháp luật luật sư, chủ yếu chỉ tập trung vào tác giả Phan Trung Hoài, cụ thể: Luận án Tiến sĩ của

Luật sư Phan Trung Hoài: "Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về

luật sư ở Việt Nam hiện nay"; cuốn sách: "Hoàn thiện pháp luật về Luật sư ở Việt Nam"; Nguyễn Văn Bốn: "Một số vấn đề về quản lý luật sư theo Luật Luật sư", Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 10, 2006 Tuy nhiên, việc nghiên

cứu chuyên sâu về tổ chức và hoạt động của luật sư, tổ chức hành nghề luật sư trong thực tiễn theo quy định của pháp luật hiện hành chưa có một công trình nghiên cứu nào mang tính hệ thống và toàn diện về vấn đề này

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề thực tiễn của việc thi hành luật luật sư, các văn bản hướng dẫn thi hành; trên cơ sở

đó đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vê luật sư, nâng cao chất lượng của luật sư, tổ chức hành nghề luật sư cũng như nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về luật sư và tổ chức hành nghề luật sư

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về luật sư và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Nghiên cứu thực trạng về luật sư và tổ chức hành nghề luật sư qua

đó đánh giá các mặt đạt và chưa đạt

- Đưa ra giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về luật sư, tổ chức hành nghề luật sư trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là khái niệm luật sư, hoạt động hành nghề của luật sư, hình thức tổ chức và hoạt động của tổ chức hành nghề luật

sư theo các văn bản pháp luật hiện hành, luận văn không nghiên cứu địa vị pháp lý của luật sư; tư cách tố tụng của luật sư…

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là Luật Luật sư, các văn bản pháp luật về luật sư, thực tiễn hoạt động của đội ngũ luật sư và các tổ chức hành nghề luật sư ở trong nước

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luật của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật trong việc nghiên cứu và một số phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp phân tích nhằm làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về luật sư và hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư

- Phương pháp so sánh để đối chiếu, so sánh với pháp luật của một số nước trên thế giới nhằm tham khảo, tiếp thu kinh nghiệm

- Phương pháp tổng hợp để tổng hợp các vấn đề đã được nghiên cứu nhằm đưa ra những nhận định và kết luận

- Phương pháp thống kê để thống kê các số liệu trong thực tiễn hoạt động hành nghề của luật sư và tổ chức hành nghề luật sư làm cơ sở cho việc đưa ra những nhận xét, kết luận và kiến nghị hoàn thiện các quy định về thể chế luật sư và hoạt động hành nghề luật sư

6 Điểm mới của luận văn

Việc nghiên cứu đề tài đạt được những điểm mới sau:

- Luận văn làm rõ cơ sở quy định về luật sư và tổ chức hành nghề luật sư

- Trên cơ sở nghiên cứu của các quy định của pháp luật về luật sư, luận văn làm rõ các quy định của Luật Luật sư, thực trạng công tác quản lý luật sư, tổ chức hành nghề luật sư hiện nay, chỉ rõ các nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong quá trình áp dụng

- Luận văn đưa ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về luật sư, phát triển đội ngũ luật sư, phát huy vai trò của các tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của luật sư và tổ chức hành nghề luật sư

7 ý nghĩa khoa học

- Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu về luật sư và

tổ chức hành nghề luật sư Do đó, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, học viên, sinh viên

- Luận văn đưa ra những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật về luật sư Do đó, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho các nhà lập pháp

- Với những kết quả và luận văn đưa ra, tác giả hy vọng góp một phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng, hiệu quả về công tác tổ chức và hoạt động của luật sư, tổ chức hành nghề luật sư

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về luật sư và tổ chức hành nghề luật sư Chương 2: quy định của pháp luật hiện hành về luật sư, tổ chức hành

nghề luật sư và thực trạng

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng luật

sư và tổ chức hành nghề luật sư

Chương 1

Những vấn đề chung về luật sư

và tổ chức hành nghề luật sư

1.1 Luật sư và hoạt động hành nghề luật sư

1.1.1 Khái niệm về luật sư

Quyền bào chữa của bị can, bị cáo đã có từ lâu Theo nhận xét của một số nhà cổ học thì quyền bào chữa xuất hiện sớm nhất ở Châu Âu cùng với

sự xuất hiện của Tòa án và người biện hộ xuất hiện cùng thẩm phán Trong nhà nước Hy Lạp cổ, lúc mà tổ chức Tòa án đã hình thành, nguyên cáo hoặc

bị cáo được nhờ người thân thuộc của mình bào chữa trước Tòa án Vào giai đoạn cuối cùng của nền cộng hòa thứ IV trước Công nguyên, chế độ bào chữa

đã bắt đầu phát triển, người đi kiện đã biết nhờ người thân mà mình tín nhiệm bào chữa hộ mình Việc bào chữa xuất phát tự nhiên nhằm minh oan cho bạn

bè hoặc người thân bị giai cấp thống trị bắt giam vô cớ và trừng phạt một cách độc đoán Nó xuất phát từ quyền lợi của nhân dân bị áp bức nên được nhân dân đồng tình ủng hộ và dần dần thu hút nhiều người tham gia bào chữa trước tòa [37, tr 5-6]

Từ thế kỷ I trước Công Nguyên đến thế kỷ II sau Công nguyên, tại Hy Lạp (Grèce) và La Mã (Rome) đã xuất hiện một loại hiệp sĩ đặc biệt Loại hiệp sĩ này không dùng khí giới hay bắp thịt (sức mạnh về thể lực) để chiến thắng kẻ địch, mà chỉ dùng thiên tài ngôn ngữ và sự hiểu biết rộng rãi về cổ luật

để đứng ra bênh vực cho những kẻ nghèo, yếu thế, thấp cổ bé họng hoặc phụ nữ

bị ngược đãi trước các thế lực đương thời Họ được gọi tên là "Advocatus" (người biện hộ) Các hiệp sĩ này ngày càng đông và đến thế kỷ IV sau Công nguyên, họ tập hợp tại Rome thành một đoàn thể được độc quyền biện hộ trước Hoàng đế Đến cuối thế kỷ VIII mới có danh xưng "Advocatus" cho 17 vị và

được vua công nhận có quyền biện hộ trước các tòa án Định chế luật sư đã trải qua nhiều giai đoạn thăng trầm, khi thì phát triển rạng rỡ, khi bị tiêu diệt rồi sinh thành [23, tr 14]

Ngày nay, tất cả các nước trên thế giới đều có sự quan tâm đặc biệt đến sự hình thành và phát triển của đội ngũ luật sư Trên thế giới nhiều quốc gia đã có đạo luật riêng điều chỉnh về tổ chức và hành nghề luật sư với tên gọi gắn với thuật ngữ "luật sư" hoặc "hành nghề luật sư", ví dụ: Đạo luật về hành nghề luật sư năm 1994 (sửa đổi) của Singapore; Đạo luật về luật sư (B.E 2528) năm 1995 của Thái Lan; Luật về luật sư năm 1996 của Công hòa nhân dân Trung Hoa; Luật về hành nghề luật sư số 205 năm 1949 của Nhật Bản (sửa đổi); Luật Hành nghề luật sư số 3594 năm 1982 của Hàn Quốc; Bộ luật

về hành nghề của Đoàn Luật sư Vương quốc Anh và xứ Wales; Luật về cải cách hành nghề luật sư năm 1991 của Cộng hòa Pháp… Theo quy định của pháp luật về luật sư của nhiều nước thì luật sư là người được một cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư hoặc công nhận tư cách luật sư Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề luật sư hoặc công nhận tư cách luật sư có thể là cơ quan tư pháp (Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp), Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án tiểu bang, Tòa án liên bang, Liên đoàn Luật sư hoặc Hiệp hội luật sư Luật sư ở Singapore, Pháp và Hoa Kỳ có mối liên hệ chặt chẽ với cơ quan Tòa án, tồn tại song song hoặc trực thuộc các Tòa

án Luật sư ở Singapore thuộc Tòa án tối cao Singapore; các luật sư Pháp thành lập mỗi Đoàn Luật sư bên cạnh mỗi tòa án thẩm quyền rộng Luật sư ở Hoa

Kỳ, ở Australia được công nhận và cho phép hành nghề theo lãnh thổ từng bang, trong phạm vi thẩm quyền tài phán của Tòa án từng bang hoặc liên bang Một luật sư có thể được phép hành nghề tại nhiều bang và phải tuân theo quy chế của từng bang đặt ra Luật sư hành nghề tại Tòa án tiểu bang cũng có thể xin công nhận và được cấp phép hành nghề tại các Tòa án tối cao của liên bang

Tuy nhiên, trong pháp luật thực định ở mỗi quốc gia tên gọi và cách hiểu về luật sư cũng rất khác nhau; sự đa dạng này xuất phát đặc thù lịch sử, văn hóa, hệ thống pháp luật và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Theo Điều 2 của luật về Luật sư năm 1996 của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, thuật ngữ "luật sư" là "người hành nghề luật có chứng chỉ hành nghề luật sư theo quy định của luật và cung cấp các dịch vụ pháp lý cho

xã hội"; theo quy định Luật số 71 năm 1971 được sửa đổi bởi Luật số 90 ngày 31/12/1990 và Sắc lệnh số 91/1197 ngày 27/12/1991 về tổ chức hành nghề luật sư của Cộng hòa Pháp thì luật sư là người Pháp và các trường hợp khác theo quy định; có ít nhất một bằng cao học luật hoặc những bằng cấp tương đương được thừa nhận; được cấp chứng chỉ đủ khả năng hành nghề luật sư; không bị kỷ luật như cách chức, xóa tên hoặc xóa giấy phép; không bị vỡ nợ hoặc một hình thức chế tài khác

ở Việt Nam, ngay sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 về tổ chức các đoàn thể luật sư, Sắc lệnh này đã quy định việc duy trì tổ chức luật sư đã

có với sự vận dụng linh hoạt các quy định pháp luật của chế độ cũ về luật sư nhưng không trái với nguyên tắc độc lập và chính thể dân chủ cộng hòa Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 đã khẳng định quyền bào chữa là một trong những quyền cơ bản của công dân

Tuy nhiên, trong điều kiện toàn Đảng, toàn dân ta phải tập trung sức người, sức của cho cuộc kháng chiến cứu nước Trong điều kiện đó, tổ chức luật sư không thể tiếp tục duy trì Hưởng ứng lời kêu gọi toàn dân kháng chiến của Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhiều luật sư, luật gia đã ra mặt trận, lên chiến khu hoặc tham gia vào hoạt động tư pháp tại các vùng do chính quyền

ta kiểm soát Nhiều luật sư đã giữ cương vị quan trọng trong chính quyền, trong các cơ quan tư pháp, Tòa án như luật sư Phan Anh, luật sư Phan Văn Trường, luật sư Vũ Văn Hưởng, luật sư Vũ Trọng Khánh, luật sư Phan Văn Bạch, luật sư Vũ Đình Hòe, luật sư Trần Công Tường, luật sư Nguyễn Thành

Vĩnh, luật sư Đỗ Xuân Sảng, luật sư Hoàng Văn Kế và nhiều luật sư khác Mặc dù tổ chức hành nghề luật sư không được duy trì nhưng Đảng và Nhà nước ta vẫn luôn quan tâm đến việc đảm bảo quyền bào chữa trước Tòa án của bị cáo, một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp Sắc lệnh số 69/SL ngày 18/6/1949 quy định nguyên cáo, bị cáo có thể nhờ một công dân không phải là luật sư bênh vực cho mình Cụ thể hóa sắc lệnh số 69/SL ngày 18/6/1949, Bộ Tư pháp đã ban hành Nghị định số 1/NĐ-VY ngày 12/01/1950 quy định về Bào chữa viên Chế định bào chữa viên được hình thành là một chế định phù hợp với điều kiện của nước ta khi

đó, thể hiện sự coi trọng, quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đến việc thực thi quyền bào chữa và việc xây dựng một nền tư pháp công bằng, dân chủ của chế độ mới Thực hiện quy định của pháp luật về bào chữa viên, trong suốt thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp và xây dựng miền Bắc xã hội chủ nghĩa, đội ngũ bào chữa viên đã được hình thành và ngày càng phát triển Đặc biệt sau khi miền Bắc được giải phóng, bên cạnh các luật sư, luật gia tham gia công tác bào chữa tại các Tòa án của chính quyền kháng chiến, nhiều luật sư, luật gia đã làm việc trong bộ máy tư pháp của chế độ cũ cũng hăng hái gia nhập đội ngũ bào chữa viên của chế độ mới ở miền Nam cùng với nhân dân miền Nam, các luật sư đã hăng hái tham gia kháng chiến Nhiều luật sư đã có những đóng góp to lớn cho sự nghiệp giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, điển hình là luật sư - Chủ tịch Nguyễn Hữu Thọ, luật sư Trịnh Đình Thảo, luật sư Ngô Bá Thành…

Tiếp tục khẳng định quan điểm của Đảng, Nhà nước về quyền bào chữa và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, Điều 101 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 đã quy định "Quyền bào chữa của người bị cáo được bảo đảm"; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 ngoài việc khẳng định bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo, còn quy định việc thành lập tổ chức luật sư để giúp cá nhân, tổ chức bảo vệ

quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa

Ngày 31/10/1983 Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 691/QLTPK

về công tác bào chữa, trong đó quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện làm bào chữa viên, quy định ở mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập một Đoàn bào chữa viên, riêng ở hai thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh thì thành lập Đoàn Luật sư, bào chữa viên, tập hợp các luật sư đã được công nhận trước đây và các bào chữa viên Tính đến cuối năm 1987, trên cả nước đã có 30 đoàn bào chữa viên với gần 400 bào chữa viên

Đến Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 đã mở đầu một thời kỳ lịch sử mới xây dựng đất nước, thời kỳ đổi mới Đường lối đổi mới do Đại hội vạch ra đã tác động sâu rộng đến mọi mặt hoạt động trong

xã hội, trong đó có hoạt động tư pháp Các đạo luật về tố tụng được ban hành theo hướng mở rộng dân chủ trong tố tụng, trong đó có việc tăng cường bảo đảm quyền bào chữa, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trước Tòa án và các cơ quan tố tụng khác Trong bối cảnh đó, ngày 18/12/1987, Pháp lệnh Tổ chức luật sư được ban hành, Pháp lệnh Tổ chức luật sư tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc phát triển tổ chức và hoạt động luật sư, là văn bản pháp luật có ý nghĩa lịch sử trong việc khôi phục nghề luật sư và mở đầu cho quá trình phát triển nghề luật sư ở nước ta trong thời kỳ mới Pháp lệnh quy định rõ tiêu chuẩn được công nhận là luật sư, theo đó những người là công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất, đạo đức tốt; tốt nghiệp đại học pháp lý hoặc có trình độ pháp lý tương đương; gia nhập Đoàn Luật sư và phải qua một thời gian tập sự từ sáu tháng đến hai năm và phải qua một kỳ kiểm tra mới được công nhận là luật sư

Pháp lệnh Luật sư năm 1987 đã chính thức dùng từ "luật sư" để chỉ những người hoạt động tư vấn pháp luật và bào chữa trước tòa án, tuy nhiên hoạt động bào chữa trước tòa không chỉ có luật sư mà bao gồm cả người đại diện

hợp pháp của bị can, bị cáo, đương sự và bào chữa viên nhân dân và họ đều được gọi chung là "người bào chữa"

Sau hơn mười năm kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI, công cuộc đổi mới

ở đất nước ta đã thu được những thành tựu to lớn và quan trọng Từ nửa cuối thập niên 90, đất nước ta bước vào giai đoạn quan trọng của quá trình đổi mới, trong đó nhu cầu đẩy mạnh quá trình xây dựng cơ chế thị trường, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, mở rộng dân chủ, hội nhập quốc tế ngày càng trở nên sâu sắc, ở mức độ cao hơn Cùng với những chủ trương đổi mới mạnh mẽ về kinh tế, Đảng và Nhà nước ta đã đồng thời đề ra và thực thi những chủ trương, biện pháp cải cách mạnh mẽ về tổ chức, hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị, trong đó có đổi mới tổ chức, hoạt động lập pháp, cải cách tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính, cải cách tư pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, thúc đẩy quá trình hội nhập của đất nước Để đáp ứng yêu cầu của tình hình mới, Pháp lệnh Luật sư năm 2001 đã được ban hành Nội dung của pháp lệnh thể hiện quan điểm cải cách mạnh mẽ tổ chức và hoạt động luật sư ở nước ta theo hướng chính quy hóa, chuyên nghiệp hóa đội ngũ luật sư, nghề luật sư, tăng cường vai trò tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư, tạo cơ sở pháp lý cho quá trình hội nhập quốc tế của nghề luật sư ở Việt Nam

Tại khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh Luật sư năm 2001 quy định:

Luật sư là người có đủ điều kiện hành nghề theo quy định của pháp lệnh này và tham gia hoạt động tố tụng, thực hiện tư vấn pháp luật, các dịch vụ pháp lý khác theo yêu cầu của các cá nhân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ theo quy định của pháp luật [40]

Định nghĩa này tuy phản ánh tương đối đầy đủ phạm vi hành nghề chủ yếu của luật sư, nhưng chưa làm rõ được về mặt lý luận địa vị pháp lý của luật

sư trong hệ thống cơ quan tư pháp và vị trí, vai trò của nó trong đời sống xã hội Điều này thể hiện ở các khía cạnh:

Thứ nhất: Xét về mặt chủ thể trong hoạt động tư pháp, do quan niệm

luật sư chỉ là người tham gia tố tụng và phạm vi hoạt động luật sư thuộc lĩnh vực "bổ trợ tư pháp", nên thực chất luật sư chỉ được coi là người trợ giúp pháp lý mang tính bị động, không có cơ sở pháp lý cho việc hành nghề một cách bình đẳng và độc lập

Thứ hai: Về mặt xã hội, do chưa được thừa nhận là một chức danh tư

pháp độc lập nên vai trò của luật sư trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trong cải cách tư pháp còn hạn chế Thực tiễn cho thấy, địa vị pháp lý của luật sư chưa được xác định một cách rõ ràng, cũng như chưa làm rõ ranh giới giữa phạm vi hành nghề dịch vụ pháp lý cho xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, bảo vệ công bằng và chính nghĩa, với phục vụ lợi ích công

Thứ ba: Khái niệm luật sư nêu trên mới chỉ nhận diện một loại hình

luật sư hoạt động tranh tụng và tư vấn, chưa bao quát được các loại hình hoạt động khác do thực tiễn đòi hỏi như luật sư trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo và đối tượng chính sách…

Trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là cải cách tư pháp

và hội nhập kinh tế quốc tế trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Bộ Chính trị đã có Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về một

số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết

số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, trong đó đưa ra những định hướng quan trọng nhằm phát triển đội ngũ luật sư

có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn, đồng thời đề cao trách

nhiệm của các tổ chức hành nghề luật sư, phát huy hơn nữa vai trò tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư

Thể chế hóa các chủ trương của Đảng, ngày 29/6/2006, Quốc hội khóa XI thông qua Luật Luật sư, Luật Luật sư có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007 và thay thế Pháp lệnh Luật sư năm 2001 Tại Điều 2 Luật Luật sư

quy định: "Luật sư là người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy

định của luật này, thực hiện dịch vụ pháp lý theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức (sau đây gọi chung là khách hàng)" [29] Quy định về tiêu

chuẩn luật sư là điểm mới của Luật Luật sư so với Pháp lệnh Luật sư năm

2001, để có thể trở thành luật sư người đó phải là công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có bằng cử nhân luật, đã được đào tạo nghề luật sư, đã qua thời gian tập

sự hành nghề luật sư, có sức khỏe bảo đảm hành nghề luật sư Về cơ bản, tiêu chuẩn luật sư tương tự như tiêu chuẩn đối với điều tra viên, kiểm sát viên và thẩm phán Quy định này của Luật Luật sư không những đảm bảo sự thống nhất về tiêu chuẩn đối với các chức danh tư pháp, mà còn tạo cơ sở để gắn kết quá trình đào tạo nghề và hoạt động nghề nghiệp của luật sư với các chức danh tư pháp khác Việc quy định cụ thể tiêu chuẩn luật sư góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc xem xét cấp, thu hồi chứng chỉ hành nghề luật sư, đăng ký gia nhập Đoàn Luật sư Mặt khác, quy định cụ thể về tiêu chuẩn luật

sư cũng nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng của đội ngũ luật sư, tiếp tục phát triển hoạt động luật sư theo hướng chuyên nghiệp hóa thành một nghề

Người có đủ điều kiện trở thành luật sư chỉ được gọi là luật sư và được phép hành nghề khi hội đủ hai điều kiện: được cấp chứng chỉ hành nghề luật sư và đã gia nhập một Đoàn Luật sư do mình lựa chọn Như vậy, điều kiện hành nghề luật sư khác với quy định của Pháp lệnh Luật sư năm 2001 đó

là người muốn hành nghề luật sư phải gia nhập đoàn luật sư và có chứng chỉ

hành nghề luật sư Quy định điều kiện hành nghề luật sư theo pháp lệnh luật

sư năm 2001 không phù hợp với tính chất của nghề luật sư là một người muốn hành nghề luật sư thì trước hết phải được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận có đủ khả năng chuyên môn thông qua việc được cấp chứng chỉ hành nghề luật sư Mặt khác, trong trường hợp luật sư tập sự không đạt yêu cầu của kỳ kiểm tra hết tập sự, vì thế không được cấp chứng chỉ hành nghề luật sư, thì địa vị pháp lý của họ không thực sự rõ ràng Điều kiện hành nghề theo Luật Luật sư đảm bảo tính chuyên nghiệp của nghề luật sư, phòng ngừa tình trạng những người không có đủ tiêu chuẩn, điều kiện vẫn thực hiện dịch

vụ pháp lý như luật sư, góp phần bảo vệ lợi ích của cá nhân, tổ chức và xã hội, tăng cường quản lý về hành nghề luật sư

Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nêu trên, theo tác giả khái niệm về

luật sư được hiểu như sau: Luật sư là công dân Việt Nam trung thành với Tổ

quốc, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có bằng cử nhân luật, đã được đào tạo nghề luật sư, đã qua thời gian tập sự hành nghề luật sư, có sức khỏe bảo đảm hành nghề luật sư, đã được cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư và gia nhập một Đoàn Luật sư, thực hiện dịch vụ pháp lý tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện ngoài tố tụng cho khách hàng và các dịch vụ pháp lý khác theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức

1.1.2 Hoạt động hành nghề của luật sư

Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc bảo đảm quyền tự do dân chủ của công dân là một trong những nhiệm vụ chủ yếu trong đường lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ta Hiện nay, luật sư được xác định là một chức danh tư pháp độc lập tham gia vào tiến trình mang tính định hướng này không thể tách rời với nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nước đã đề ra Hoạt động hành nghề của luật sư trước hết phải thể hiện ở việc tuân thủ pháp luật của người hành nghề luật sư, dựa vào pháp luật để bảo

vệ quyền và lợi ích cho cá nhân, cơ quan, tổ chức bảo đảm sự thật khách quan

và công lý

Hoạt động hành nghề luật sư được thể hiện ở uy tín nghề nghiệp, đây

là thuộc tính quan trọng thể hiện bản chất của hoạt động hành nghề luật sư Khách hàng có quyền lựa chọn luật sư cho mình, không phụ thuộc vào chỉ định bắt buộc hay can thiệp của bất cứ cơ quan, cá nhân nào và luật sư hành nghề bằng lời nói, soạn thảo văn bản tư vấn hay tranh tụng tại phiên tòa đều nhân danh cá nhân; thuộc tính này phân biệt hoạt động hành nghề của luật sư với hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng mang tính tập thể, dưới danh nghĩa cơ quan, tổ chức

Xuất phát từ nhu cầu nội tại của xã hội, nước ta trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, hoạt động hành nghề của luật sư mang đến cho xã hội nói chung và tố tụng tư pháp nói riêng những giá trị của dân chủ, thông qua

sự bình đẳng trong tranh tụng, đề xuất yêu cầu, đại diện hoặc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức trước những hành vi xâm phạm, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của nền kinh tế thị trường phát triển ổn định, vững chắc Việc phát triển nghề luật sư ở một quốc gia được xem là một trong những điều kiện đánh giá sự phát triển của nền dân chủ và của việc xây dựng nhà nước pháp quyền

Hoạt động hành nghề của luật sư được thể hiện ở tính độc lập, tính độc lập của hoạt động hành nghề ở đây là làm sáng tỏ phương thức hoạt động đối trọng với các chủ thể tư pháp khác trong một chỉnh thể thống nhất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tính độc lập là điều kiện tất yếu cho hoạt động hành nghề luật sư Ví dụ như trong hoạt động tham gia tố tụng, luật sư đóng vai trò là người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, cơ quan, tổ chức do đó điểm xuất phát và quan điểm giải quyết của luật sư không bao giờ đồng nhất hoàn toàn với các cơ quan tiến hành tố tụng Nếu đưa hoạt động của luật sư và các cơ quan tiến hành tố tụng vào chung một thể chế quản lý sẽ

tạo ra sự hoài nghi của một bộ phận nhân dân, làm mất đi tính phản biện xã hội hoặc bị xuyên tạc

Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta ngày càng sâu, rộng thì vị trí, vai trò của luật sư trong xã hội ngày càng được nhận thức đầy

đủ và toàn diện hơn Hoạt động hành nghề của luật sư không những phục vụ đắc lực yêu cầu của hoạt động tư pháp nói chung, của hoạt động xét xử nói riêng mà còn là nhân tố quan trọng hỗ trợ các quan hệ kinh tế thị trường phát triển và chúng ta không thể tách rời hoạt động hành nghề của luật sư với các điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cũng như không thể nói đến thực hiện dân chủ và công bằng xã hội mà không có sự tham gia của đội ngũ luật sư

Luật sư hành nghề không chỉ quan tâm đến thù lao của khách hàng và những lợi ích vật chất, tinh thần, mà còn phải quan tâm đến yếu tố phi vật chất, phi dịch vụ như trong hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí, bào chữa theo chỉ định của cơ quan tiến hành tố tụng…

Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, tuyên truyền và phổ biến, giáo dục luật sư đã đáp ứng nhu cầu pháp lý của người dân một cách minh bạch, tạo cho người dân nhận biết chân thực và công bằng các nhu cầu chính đáng

ấy Người dân không chỉ tin tưởng vào kiến thức pháp lý, kỹ năng hành nghề

mà cả tính liêm chính, chuẩn mực trong hành vi của cá nhân luật sư và tổ chức hành nghề luật sư

Hoạt động tư vấn pháp luật và dịch vụ pháp lý khác góp phần quan trọng trong việc tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch, lành mạnh theo đúng pháp luật, đồng thời hỗ trợ tích cực việc chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, phát triển thị trường dịch vụ, tăng thu ngân sách, giải quyết việc làm; góp phần bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp cả ở nước ngoài Không những vậy, luật sư còn tham gia hoạch định chính sách kinh doanh cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp tìm kiếm cơ hội kinh doanh trên thị trường trong và ngoài

nước, đặc biệt là giúp doanh nghiệp phòng ngừa những rủi ro trong kinh doanh và đại diện cho doanh nghiệp trong giải quyết tranh chấp phát sinh, luật

sư đóng vai trò là "cố vấn pháp luật" cho doanh nghiệp trong sản xuất, kinh doanh Sự tham gia tích cực của luật sư trong dự án đầu tư, các giao dịch kinh doanh, thương mại không chỉ góp phần phát huy nội lực mà còn thu hút ngoại lực, thúc đẩy hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Với cơ chế thực thi pháp luật "Nhà nước chỉ làm những gì pháp luật

cho phép, công dân được làm tất cả những gì pháp luật không cấm", việc

tuân thủ pháp luật trở thành ý thức tự giác trong từng hành vi ứng xử của mỗi công dân là nền tảng vững chắc để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, để đáp ứng trong điều kiện phát triển ngày nay, đội ngũ luật sư phải là người có văn hóa và nhận thức ngang tầm với sự phát triển của xã hội dựa trên một nền tảng lý luận và tinh thông nghề nghiệp pháp lý sâu sắc, có kinh nghiệm thực tiễn phong phú và phương pháp làm việc linh hoạt; vừa biết được giới hạn các chuẩn mực của pháp luật và đạo đức nghề nghiệp, vừa biết vận dụng sáng tạo tinh thần thượng tôn pháp luật vào việc xử lý các sự kiện trong đời sống thực tiễn

Với thành quả lao động trí óc mang đậm dấu ấn cá nhân của mình, luật sư đã khẳng định được "thương hiệu" của mình, đặc biệt trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay nó là tiêu chí khẳng định sự phát triển của nghề luật sư trong mỗi quốc gia Uy tín cá nhân của luật sư phải là yêu cầu nội tại chủ yếu của sự phát triển đội ngũ luật sư và xuyên suốt trong toàn bộ quá trình và hoạt động hành nghề

1.2 Hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư

1.2.1 Hình thức của tổ chức hành nghề luật sư

Pháp lệnh Tổ chức Luật sư đầu tiên của nước ta ra đời năm 1987 trong thời kỳ đầu của quá trình đổi mới có ý nghĩa lịch sử trong việc khôi phục nghề luật sư và mở đầu cho quá trình phát triển nghề luật sư ở nước ta Tuy

nhiên, ra đời trong chặng đường đầu của thời kỳ đổi mới, trước những bước chuyển biết tích cực trong đời sống kinh tế xã hội, Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987 đã nhanh chóng trở nên lạc hậu, không đáp ứng với nhu cầu của đời sống, xã hội Một trong những bất cập của pháp lệnh tổ chức luật sư năm

1987 đó là hình thức hành nghề, hình thức tổ chức hành nghề luật sư chưa được quy định Pháp lệnh đã không phân biệt tổ chức và hoạt động của Hội nghề nghiệp luật sư với tổ chức hành nghề luật sư Tại Điều 1 Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987 quy định: "Tổ chức luật sư ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là các Đoàn Luật sư được thành lập ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và đơn vị hành chính tương đương để giúp công dân và các tổ chức về mặt pháp lý" [39]

Đến Pháp lệnh Luật sư năm 2001 đã có sự phân biệt hình thức tổ chức hành nghề của luật sư và tổ chức xã hội nghề nghiệp của luật sư, tại Điều 3 của pháp lệnh quy định: "Hình thức tổ chức hành nghề luật sư là văn phòng luật sư và công ty luật hợp danh" Như vậy, Pháp lệnh quy định hai hình thức

tổ chức hành nghề luật sư là văn phòng luật sư và công ty luật hợp danh

Văn phòng luật sư có thể do một hoặc một số luật sư thành lập, chịu trách nhiệm cá nhân hoặc liên đới bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi nghĩa

vụ của văn phòng; được thực hiện dịch vụ pháp lý trong lĩnh vực tố tụng, tư vấn pháp luật và dịch vụ pháp lý khác

Công ty luật hợp danh là tổ chức hành nghề luật sư do ít nhất 02 luật

sư thành lập và chịu trách nhiệm liên đới bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi nghĩa vụ của công ty Công ty luật hợp danh được thực hiện dịch vụ pháp

lý trong lĩnh vực tư vấn pháp luật, dịch vụ pháp lý khác và không được thực hiện dịch vụ pháp lý trong lĩnh vực tố tụng Phạm vi hoạt động của công ty luật hợp danh hẹp hơn so với Văn phòng luật sư Công ty luât hợp danh chỉ được thực hiện dịch vụ pháp lý trong lĩnh vực tư vấn pháp luật và dịch vụ pháp lý khác Như vậy, khi Pháp lệnh Luật sư ra đời, một thực tế tồn tại song

song hai loại hình đó là công ty có chức năng kinh doanh dịch vụ pháp lý theo Luật Doanh nghiệp năm 1999 với cng ty luật hợp danh theo Pháp lệnh Luật

sư năm 2001, nguyên nhân của sự tồn tại này đó là vẫn chưa có sự thống nhất thế nào là hành nghề dịch vụ pháp lý và thế nào là hành nghề luật sư

Kế thừa những thành tựu của Pháp lệnh Luật sư năm 2001 và khắc phục những hạn chế còn tồn tại nêu trên, Luật Luật sư năm 2006 quy định tổ chức hành nghề luật sư bao gồm: Văn phòng luật sư do một luật sư thành lập, công ty luật trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty luật trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty luật hợp danh Khác với Pháp lệnh Luật sư năm 2001, Luật Luật sư năm 2006 đã cho phép tổ chức hành nghề hoạt động dưới dạng công ty luật trách nhiệm hữu hạn Quy định này nhằm bảo đảm sự phù hợp giữa quy định của pháp luật về luật sư với pháp luật về doanh nghiệp Theo quy định của luật doanh nghiệp, thì kinh doanh dịch vụ pháp lý là một ngành, nghề và cá nhân đáp ứng đủ điều kiện luật định được phép lựa chọn thành lập các loại hình doanh nghiệp trong lĩnh vực dịch vụ pháp lý bao gồm công ty luật hợp danh và công ty trách nhiệm hữu hạn Hơn nữa, việc mở rộng hình thức tổ chức hành nghề luật sư cũng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư lựa chọn hình thức tổ chức hành nghề phù hợp với khả năng thực tế của mình

Đáp ứng nhu cầu phát triển và mở rộng thị trường, Luật Luật sư cho phép tổ chức hành nghề luật sư được thành lập chi nhánh, văn phòng giao dịch trong nước, điều này cũng phù hợp với quy định của Luật Doanh nghiệp

Chi nhánh của tổ chức hành nghề luật sư là đơn vị phụ thuộc của tổ chức hành nghề luật sư, hoạt động theo sự ủy quyền của tổ chức hành nghề luật sư phù hợp với lĩnh vực hành nghề ghi trong giấy đăng ký hoạt động

Văn phòng giao dịch của tổ chức hành nghề luật sư được thành lập trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức hành nghề

luật sư đăng ký hoạt động Văn phòng giao dịch là nơi tiếp nhận vụ, việc, yêu cầu của khách hàng

Trên thế giới, hình thức của tổ chức hành nghề phổ biến là văn phòng luật sư cá nhân (sole practitioner/principal); và công ty luật hợp danh (partnership)

ví dụ như: Hy Lạp, Arhentina, Italia, Mexico, Thụy Sỹ, Nhật Bản… ở các quốc gia này hình thức công ty luật trách nhiệm hữu hạn không được chấp nhận vì không phù hợp với chế độ trách nhiệm vô hạn đối với luật sư trong hoạt động nghề nghiệp Các quốc gia Mỹ, Pháp, Canada, Bỉ, Singapore, Thái Lan, Đức không bắt buộc luật sư phải hành nghề dưới những hình thức tổ chức hành nghề nhất định ở các nước này, hình thức tổ chức hành nghề luật

sư tương đối đa dạng, bên cạnh hình thức công ty luật hợp danh, luật sư có thể hành nghề dưới tất cả các hình thức của các công ty kinh doanh thông thường như: Công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty liên doanh Hiện nay, nhiều quốc gia đã và đang có xu hướng đa dạng hóa hình thức tổ chức hành nghề luật sư để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế (như Mỹ, Australia, Anh, Nhật Bản, Singapore, Thái Lan…) Do đó, ngoài hình thức công ty luật hợp danh mang tính truyền thống, pháp luật của các nước này còn quy định về loại hình công ty luật trách nhiệm hữu hạn Giải pháp để bảo đảm quyền lợi cho khách hàng đó là công ty luật có nghĩa vụ mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho luật sư của mình để bồi thường thiệt hại gây ra cho khách hàng

1.2.2 Hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư

Luật Luật sư năm 2006 đã mở rộng và có nhiều đổi mới về hình thức hành nghề, đưa các tổ chức hành nghề luật sư xích lại gần với các loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp

Văn phòng luật sư là hình thức phổ biến trên thế giới, văn phòng được coi là một doanh nghiệp Luật Luật sư năm 2006 quy định "Văn phòng luật sư

do một luật sư thành lập được tổ chức và hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân" (khoản 1 Điều 33 Luật Luật sư) Trưởng Văn phòng đứng ra thành lập và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi nghĩa vụ pháp lý của văn phòng Trong nền kinh tế thị trường phát triển sôi động như hiện nay, doanh nghiệp tư nhân trở nên phổ biến với sự gia tăng nhanh về số lượng, chất lượng Theo Điều 141 Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định:

"Doanh nghiệp tư nhân là doanh nghiệp do một cá nhân làm chủ và tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiệp" Việc quy định Văn phòng luật sư tổ chức và hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân xuất phát từ yếu tố đặc thù hoạt động của luật sư Trong hoạt động nghề nghiệp, luật sư chịu trách nhiệm cá nhân Khách hàng thường yêu cầu đích danh luật sư chứ không phải tổ chức hành nghề luật sư hay tổ chức

xã hội nghề nghiệp của luật sư Trong quá trình hoạt động, mặc dù tổ chức hành nghề luật sư là nơi tiếp nhận yêu cầu của khách hàng nhưng khâu cuối cùng là phân công cho một luật sư cụ thể giải quyết công việc Nghề luật sư là một nghề độc lập, hoạt động ít chịu sự tác động của yếu tố quản lý như các hoạt động kinh doanh khác Do đó, loại hình kinh doanh doanh nghiệp tư nhân rất phù hợp với mô hình hoạt động của văn phòng luật sư đơn giản, gọn nhẹ, trong đó chủ doanh nghiệp là người có toàn quyền quyết định về mọi vấn

đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp

Cùng với văn phòng luật sư, công ty luật hợp danh được xem là loại hình phổ biến trên thế giới Do đặc điểm công ty luật hợp danh không có thành viên góp vốn nên các thành viên hợp danh chịu trách nhiệm vô hạn về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản của công ty Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường hiện nay, việc cạnh tranh giữa các doanh nghiệp và xu thế hợp tác, liên kết để chuyên môn hóa về các lĩnh vực, ngành nghề của doanh nghiệp ngày càng phổ biến thì mô hình công ty luật hợp danh phù hợp với các điều kiện này Xuất phát từ đặc trưng của nghề luật sư đó là yếu tố uy tín cá nhân, trong điều kiện cạnh tranh hiện nay thì yếu tố cá nhân là bộ phận cấu

thành nên uy tín của tổ chức hành nghề luật sư, còn yếu tố vốn không phải là yếu tố quan trọng trong hoạt động kinh doanh dịch vụ pháp lý của tổ chức hành nghề luật sư nên hình thức công ty luật hợp danh rất phù hợp với tổ chức hành nghề luật sư Với đặc điểm chế độ trách nhiệm vô hạn và liên đới của các thành viên trong công ty luật hợp danh đáp ứng được yêu cầu trách nhiệm

về nghề nghiệp của luật sư, chế độ trách nhiệm vô hạn của công ty luật hợp danh là sự đảm bảo, tạo tâm lý an toàn cho khách hàng khi có nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý

Khác với mô hình văn phòng luật sư và công ty luật hợp danh, việc quy định tổ chức hành nghề luật sư được tổ chức dưới dạng Công ty luật trách nhiệm hữu hạn là một điểm mới trong Luật Luật sư năm 2006, đáp ứng xu thế

mở rộng loại hình hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư trên thế giới Theo khoản 3 Điều 34 Luật Luật sư thì công ty luật trách nhiệm hữu hạn bao gồm công ty luật trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên và công ty luật trách nhiệm hữu hạn một thành viên Công ty trách nhiệm hữu hạn là loại hình công

ty đối vốn, trong đó các thành viên chỉ chịu trách nhiệm về mọi khoản nợ của công ty trong phạm vi số vốn mà họ đã đóng góp vào công ty Việc pháp luật

về luật sư cho phép luật sư được thành lập công ty luật trách nhiệm hữu hạn là nhằm đảm bảo sự phù hợp giữa quy định của pháp luật về luật sư với pháp luật về doanh nghiệp Theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp các loại hình doanh nghiệp trong lĩnh vực dịch vụ pháp lý bao gồm doanh nghiệp tư nhân, công ty luật hợp danh và công ty luật trách nhiệm hữu hạn Hiện nay nghề luật sư được thừa nhận là một nghề kinh doanh trong lĩnh vực thương mại, cũng như các ngành nghề kinh doanh thương mại khác, hoạt động kinh doanh trên thị trường dịch vụ pháp lý cũng chứa đựng những rủi ro bất trắc Khách hàng trên thị trường này được đảm bảo bằng quy định công ty luật phải

có nghĩa vụ mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho luật sư của mình để bồi thường thiệt hại gây ra cho khách hàng, tại khoản 6 Điều 40 Luật Luật sư quy định tổ chức hành nghề luật sư có nghĩa vụ mua bảo hiểm trách nhiệm

nghề nghiệp cho luật sư của tổ chức mình theo quy định của pháp luật về kinh doanh bảo hiểm Rủi ro xảy ra thiệt hại không chỉ xảy ra cho khách hàng, các nhà cung cấp dịch vụ pháp lý cũng phải đối mặt với rủi ro trong lĩnh vực kinh doanh của mình Với đặc điểm này thì loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn phù hợp trong hoạt động kinh doanh của luật sư

Chương 2

quy định của pháp luật hiện hành về luật sư,

tổ chức hành nghề luật sư và thực trạng

2.1 Quy định của pháp luật về luật sư

Luật Luật sư năm 2006 được ra đời trong bối cảnh nghề luật ở nước ta đang đứng trước những vận hội mới với những triển vọng to lớn nhưng cũng không ít khó khăn, thách thức Luật Luật sư tạo cơ sở pháp lý rất thuận lợi cho sự phát triển về tổ chức và hoạt động hành nghề của luật sư

Theo quy định tại Điều 2 Luật Luật sư, "luật sư" là người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định của Luật này, thực hiện dịch vụ pháp lý theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức Như vậy, về cơ bản tiêu chuẩn luật sư được quy định tương tự như tiêu chuẩn đối với điều tra viên, kiểm sát viên và thẩm phán Người có đủ tiêu chuẩn luật sư muốn được hành nghề luật sư phải đáp ứng đủ hai điều kiện hành nghề luật sư, cụ thể là: phải được Bộ Tư pháp cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư và gia nhập một Đoàn Luật sư do mình lựa chọn Điều kiện để được cấp chứng chỉ hành nghề luật sư đòi hỏi phải là công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có bằng cử nhân luật, đã tốt nghiệp khóa đào tạo nghề luật sư, đã hoàn thành thời gian tập sự hành nghề luật sư và đạt yêu cầu kiểm ra kết quả tập sự hành nghề luật sư (Điều 10 Luật Luật sư) Điều kiện đủ để hành nghề luật sư là người đó phải gia nhập vào một Đoàn Luật sư (Điều 11 Luật Luật sư), yêu cầu này mang tính nghề nghiệp thể hiện tính chất đặc thù của nghề luật sư so với các nghề nghiệp khác trong xã hội Cá nhân không đáp ứng được hai điều kiện trên thì không

đủ điều kiện hành nghề luật sư, nếu hành nghề luật sư dưới bất kỳ hình thức

nào được coi là hành nghề luật sư bất hợp pháp và bị xử lý theo quy định của pháp luật

Xuất phát từ yêu cầu chuyên nghiệp hóa, chuyên môn hóa của nghề luật sư, pháp luật yêu cầu người hành nghề luật sư phải được đào tạo về nghề Nội dung chương trình đào tạo nghề luật sư chủ yếu tập trung vào các kỹ năng

cơ bản trong các lĩnh vực như tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, vấn đề về đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư với thời gian đào tạo là 06 tháng (Điều

12 Luật Luật sư) Tuy vậy, đối với một số trường hợp người có học hàm, học

vị cao hoặc đã đảm nhiệm một số chức danh tư pháp nhất định thì được miễn đào tạo nghề luật sư (Điều 13 Luật Luật sư) Đó là những người:

- Đã là thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên

- Giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật

- Đã là thẩm tra viên cao cấp ngành Tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành Kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp trong lĩnh vực pháp luật

- Đã là thẩm tra viên chính ngành Tòa án, kiểm tra viên chính ngành Kiểm sát, chuyên viên chính, nghiên cứu viên chính, giảng viên chính trong lĩnh vực pháp luật

Những người đã tốt nghiệp khóa đào tạo nghề luật sư có thể lựa chọn một tổ chức hành nghề luật sư (văn phòng, công ty luật, chi nhánh của tổ chức hành nghề luật sư) để tập sự và phải đăng ký việc tập sự tại Đoàn Luật sư địa phương nơi có tổ chức hành nghề luật sư mà mình tập sự Thời gian tập sự hành nghề luật sư là 18 tháng trừ những trường hợp được giảm thời gian tập

sự, thời gian tập sự được tính từ ngày đăng ký tập sự tại Đoàn Luật sư Người

đã hoàn thành thời gian tập sự được tham gia kỳ kiểm tra kết quả tập sự hành nghề luật sư do Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với Liên đoàn Luật sư Việt Nam

Những người đã là thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật; đã là thẩm tra viên cao cấp ngành Tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành Kiểm sát, chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp trong lĩnh vực pháp luật được miễn tập

sự hành nghề luật sư Những người đã là thẩm tra viên chính ngành Tòa án, kiểm tra viên chính, giảng viên chính trong lĩnh vực pháp luật thì được giảm hai phần ba thời gian tập sự hành nghề luật sư (thời gian tập sự là 06 tháng) Những người có thời gian công tác ở các ngạch chuyên viên, nghiên cứu viên, giảng viên trong lĩnh vực pháp luật, thẩm tra viên ngành tòa án, kiểm tra viên ngành Kiểm sát từ mười năm trở lên thì được giảm một nửa thời gian tập sự hành nghề luật sư (thời gian tập sự sẽ là 9 tháng) (Điều 16 Luật Luật sư)

Người đạt yêu cầu kiểm tra được Hội đồng kiểm tra kết quả tập sự hành nghề luật sư đề nghị Bộ Tư pháp cấp Giấy chứng nhận kiểm tra kết quả tập sự hành nghề luật sư Hồ sơ đề nghị cấp chứng chỉ hành nghề luật sư gửi Ban chủ nhiệm Đoàn Luật sư nơi đăng ký tập sự Ban Chủ nhiệm Đoàn Luật

sư phải có văn bản đề nghị cấp chứng chỉ hành nghề luật sư kèm theo hồ sơ gửi Bộ Tư pháp Cấp chứng chỉ hành nghề luật sư là việc cơ quan nhà nước (Bộ Tư pháp) công nhận một người đáp ứng đủ tiêu chuẩn về chuyên môn (có bằng cử nhân luật, đã qua đào tạo nghề luật sư, tập sự hành nghề luật sư), yêu cầu về đạo đức và có khả năng hành nghề luật sư Đối với những người được miễn đào tạo luật sư và miễn tập sự hành nghề luật sư thì hồ sơ đề nghị cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư gửi đến Bộ Tư pháp

Sau khi được cấp chứng chỉ hành nghề luật sư, để được hành nghề luật

sư điều kiện đủ phải gia nhập Đoàn Luật sư (Điều 20 Luật Luật sư) và được tổ chức luật sư toàn quốc (Liên đoàn Luật sư) cấp thẻ Luật sư theo đề nghị của Đoàn Luật sư Luật Luật sư quy định người được cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư có thể gia nhập bất cứ Đoàn Luật sư địa phương nào nơi mình dự kiến

sẽ hành nghề thường xuyên tại đó mà không phụ thuộc vào nơi đăng ký hộ

khẩu hay nơi thường xuyên sinh sống của người đó Đây là điểm mới so với Pháp lệnh Luật sư năm 2001, quy định này phù hợp với tính chất nghề luật sư là nghề tự do, các luật sư có thể lựa chọn nơi hành nghề trong phạm vi toàn quốc

Luật sư hành nghề dựa trên nguyên tắc (Điều 5 Luật Luật sư), đó là: tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; tuân theo quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư Đồng thời phải độc lập, trung thực, tôn trọng sự thật khách quan; được sử dụng các biện pháp hợp pháp để bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của khách hàng và chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động hành nghề luật sư

Luật Luật sư đã cụ thể hóa quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của luật

sư trong hoạt động dịch vụ pháp lý: Luật sư có các quyền (khoản 1 Điều 21 Luật Luật sư): Hành nghề luật sư trên lãnh thổ Việt Nam và ở nước ngoài; lựa chọn hình thức hành nghề luật sư và hình thức tổ chức hành nghề luật sư theo quy định; luật sư có các nghĩa vụ (khoản 2 Điều 21 Luật Luật sư): Tuân theo các nguyên tắc hành nghề luật sư; sử dụng các biện pháp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của khách hàng; tham gia tố tụng trong các vụ án do cơ quan tiến hành tố tụng yêu cầu; thực hiện trợ giúp pháp lý miễn phí và các nghĩa vụ khác theo quy định

Luật Luật sư đã luật hóa một số quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp (khoản 1 Điều 9 Luật Luật sư) một số hành vi bị nghiêm cấm như: Cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng có quyền lợi đối lập nhau trong cùng vụ án hình

sự, vụ án dân sự, vụ án hành chính, việc dân sự, các việc khác theo quy định của pháp luật; cố ý cung cấp tài liệu, vật chứng giả, sai sự thật; xúi giục người

bị tạm giữ, bị can, bị cáo, đương sự khai sai sự thật hoặc xúi giục khách hàng khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện trái pháp luật; tiết lộ thông tin về vụ, việc, về khách hàng mà mình biết được trong khi hành nghề, trừ trường hợp được khách hàng đồng ý bằng văn bản hoặc pháp luật có quy định khác; sách nhiễu, lừa dối khách hàng; nhận, đòi hỏi bất kỳ một khoản tiền, lợi ích nào khác từ khách hàng

ngoài khoản thù lao và chi phí đã thỏa thuận với khách hàng trong hợp đồng dịch vụ pháp lý; móc nối, quan hệ với người tiến hành tố tụng, người tham gia

tố tụng, cán bộ, công chức khác để làm trái quy định của pháp luật trong việc giải quyết vụ, việc; lợi dụng việc hành nghề luật sư, danh nghĩa luật sư để gây ảnh hưởng xấu đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức,

cá nhân

Phạm vi hành nghề luật sư, so với Pháp lệnh Luật sư năm 2001, Luật Luật sư đã mở rộng hơn Theo quy định tại Điều 22 Luật Luật sư thì phạm vi hành nghề luật sư bao gồm:

- Tham gia tố tụng với tư cách là người bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo hoặc là người bảo vệ quyền lợi của người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hình sự;

- Tham gia tố tụng với tư cách là người đại diện hoặc là người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong các vụ án về tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính, việc về yêu cầu dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động và các vụ, việc khác theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện tư vấn pháp luật;

- Đại diện ngoài tố tụng cho khách hàng để thực hiện các công việc có liên quan đến pháp luật;

- Thực hiện dịch vụ pháp lý khác theo quy định của Luật này

2.2 Thực trạng về đội ngũ luật sư

Sau hơn ba năm thi hành Luật Luật sư, đội ngũ luật sư ở nước ta đã và đang phát triển nhanh về số lượng, tính chuyên nghiệp trong hoạt động hành

nghề từng bước được nâng cao Tính đến thời điểm hiện nay, trong cả nước

đã thành lập 62 Đoàn Luật sư (62/63 tỉnh, thành phố có Đoàn Luật sư, tỉnh Lai Châu chưa thành lập Đoàn Luật sư) với 5.714 luật sư, hơn 2.700 người tập sự hành nghề luật sư hoạt động trong khoảng 2.400 tổ chức hành nghề luật

sư Trong gần mười năm (2001 - 2009), số lượng luật sư đã tăng 388% so với trước khi Pháp lệnh Luật sư năm 2001 có hiệu lực

Bảng 2.1: Sự phát triển của luật sư qua các năm

Nguồn: Vụ Bổ trợ Tư pháp, Bộ Tư pháp

Như vậy, theo thống kê đội ngũ luật sư của nước ta đã có sự phát triển một cách đột biến về số lượng, tăng gần bốn lần so với trước khi Pháp lệnh Luật sư năm 2001 có hiệu lực Tuy nhiên, so với các nước trên thế giới thì tỉ

lệ luật sư so với số dân cả nước vẫn còn thấp (5.714 luật sư/ 85 triệu dân, 1 luật sư/ 14.875 người dân, trong khi đó, Thái Lan có 38.000 luật sư/ 58 triệu dân,

tỷ lệ 1/ 1526; Singapore có 3000 luật sư/ 3 triệu dân, tỷ lệ 1/ 1000; Mỹ có 1 triệu luật sư/ 250 triệu dân, tỷ lệ 1/ 250; Pháp có 50.000 luật sư/ 50 triệu dân,

tỷ lệ 1/ 1000; Nhật Bản có 22.000 luật sư/ 125 triệu dân, tỷ lệ 1/ 568)

Về số lượng luật sư ở nước ta phân bố giữa các vùng miền có sự chênh lệch lớn, theo số liệu của Vụ Bổ trợ, Bộ Tư pháp thì tính đến ngày 31/12/2009 với số lượng hơn 5.700 luật sư hiện nay thì tính bình quân trên phạm vi cả nước bình quân mỗi tỉnh có 90 luật sư, trong khi đó, thực tế tại các tỉnh miền núi phía Bắc hiện nay thì mỗi tỉnh chỉ có trung bình 14 luật sư, một

số tỉnh như tỉnh Hà Giang có 03 luật sư, tỉnh Bắc Kạn có 04 luật sư, tỉnh Cao

Bằng có 03 luật sư Khu vực miền Trung, Tây Nguyên như tỉnh Kon Tum có

05 luật sư, tỉnh Gia Lai: 17 luật sư, 02 người tập sự hành nghề luật sư, tỉnh Đắk Lắk: 23 luật sư, 05 người tập sự hành nghề luật sư, tỉnh Đắk Nông có 08 luật sư, 04 người tập sự hành nghề luật sư Khu vực đồng bằng Nam Bộ như tỉnh Cà Mau có 27 luật sư, 04 người tập sự hành nghề luật sư, tỉnh Hậu Giang

có 07 luật sư, 01 người tập sự hành nghề luật sư, tỉnh Bạc Liêu có 14 luật sư, tỉnh Kiên Giang có 21 luật sư, 03 người tập sự hành nghề luật sư, tỉnh Trà Vinh có 12 luật sư, 04 người tập sự hành nghề luật sư Sự phát triển đội ngũ luật sư chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn, đặc biệt là Thủ đô Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, chỉ tính riêng Thủ đô Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, số luật sư đã chiếm hơn 50% tổng số luật sư trong cả nước, số luật sư thuộc Đoàn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh là 2.231 luật sư, 1.127 người tập

sự hành nghề luật sư số luật sư thuộc đoàn luật sư thành phố Hà Nội là 1.413 luật sư và 1.171 người tập sự hành nghề luật sư, trong khi đó tỉnh như Lai Châu thì lại không có đủ số luật sư để thành lập Đoàn Luật sư

Biểu đồ 2.1: Sự phân bổ luật sư trên các vùng miền

Nguồn: Số liệu khảo sát năm 2008 của Dự án DANIDA

Sự phân bổ số lượng luật sư

Các tỉnh, thành phố trực thuộc TW KV miền núi phía Bắc

KV đồng bằng Bắc bộ KV miền Trung, Tây nguyên

KV đồng bằng Nam bộ

Ghi chú: Khu vực thành phố trực thuộc Trung ương gồm: Đà Nẵng,

Cần Thơ, Hải phũng; khu vực miền núi phía Bắc 15/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; khu vực đồng bằng Bắc Bộ 8/64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (trừ Hà Nội, Hải Phũng); Khu vực miền Trung, Tây Nguyên 18/64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (trừ Đà Nẵng); khu vực đồng bằng Nam

Bộ 17/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trừ Thành phố Hồ Chớ Minh, Cần Thơ)

Diện mạo luật sư đã có thay đổi đáng kể, cùng với sự phát triển về số lượng, chất lượng đội ngũ luật sư ở nước ta đã và đang từng bước được nâng cao Số luật sư có trình độ cử nhân luật trở lên nâng từ 59% (năm 1989) lên 98,48% (năm 2009); số luật sư có trình độ tương đương đại học luật giảm còn 1,52% Số luật sư đã qua đào tạo nghề luật sư chiếm 65,8% tổng số luật sư của cả nước Trong thời gian qua, hầu hết các luật sư trẻ là cử nhân luật và đã qua lớp đào tạo nghề luật sư 06 tháng với nội dung bao gồm cả lý thuyết, thực hành kỹ năng hành nghề và đạo đức nghề nghiệp luật sư Nhiều luật sư đã theo học các khóa đào tạo luật sư ở nước ngoài, tập sự hành nghề trong các tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài ở Việt Nam hoặc ở nước ngoài Số luật sư

đã hành nghề nhiều năm được rèn luyện kỹ năng và tích lũy kinh nghiệm thực

tế đã và đang khẳng định trình độ và bản lĩnh của mình Đội ngũ luật sư trẻ đã phần nào thể hiện rõ ưu điểm về sự nhanh nhạy, sáng tạo trong nghề nghiệp

và khả năng ngoại ngữ Đã có một số luật sư có trình độ tham gia, thực hiện những dịch vụ pháp lý lớn và phức tạp, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, thương mại có yếu tố nước ngoài

Biểu đồ 2.2: Trình độ của đội ngũ luật sư

Nguồn: Số liệu khảo sát năm 2008 của Dự án DANIDA

Tuy nhiên, bên cạnh những điểm mạnh, chúng ta cũng nhận thấy những điểm hạn chế về chất lượng của đội ngũ luật sư hiện nay Trong số 5.714 luật

sư, vẫn còn khoảng một phần ba chưa được đào tạo cơ bản về kỹ năng hành nghề Chất lượng đào tạo, đặc biệt là đào tạo trong quá trình tập sự hành nghề luật sư còn nhiều hạn chế Bởi vậy, khi hành nghề còn không ít luật sư tỏ ra non kém về kỹ năng, vi phạm những quy tắc ứng xử thông thường nhất của nghề luật sư Kinh nghiệm nghề nghiệp phần lớn chỉ có kinh nghiệm dưới 5 năm, chiếm khoản 2/3 tổng số luật sư toàn quốc

Biểu đồ 2.3: Kinh nghiệm nghề nghiệp của luật sư

Nguồn: Số liệu khảo sát năm 2008 của Dự án DANIDA

Hiện nay khá nhiều người trong xã hội có quan niệm: muốn làm luật

sư phải đi học luật và đã học luật chắc chắn sẽ là luật sư Với quan niệm này thì để trở thành luật sư thì phải có bằng cử nhân luật là điều hoàn toàn đúng, tuy nhiên đã đi học luật chắc chắn sẽ trở thành luật sư là sai Theo PGS.TS Mai Hồng Quỳ, Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, một sinh viên vừa tốt nghiệp trường đại học luật đòi hỏi trở thành luật sư ngay là điều không thể Một thực tế là trong thời gian 4 năm học ở trường đại học luật, sinh viên không được học môn học nào về kỹ năng và đạo đức hành nghề của luật sư Mỗi năm Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh cho

"ra lò" khoảng 2.000 cử nhân luật, trong đó phân nửa thuộc hệ tại chức ở phía Bắc, Trường Đại học Luật Hà Nội bằng nhiều hình thức đào tạo khác nhưng cũng chỉ cho tốt nghiệp hơn 2.000 cử nhân luật/năm Số lượng sinh viên khoa luật của gần chục trường đại học khác trong cả nước mỗi năm tốt nghiệp khoảng 6.000 người Và chỉ 10% trong số này đi theo nghề luật sư, nghĩa là mỗi năm đầu vào để đào tạo nghề luật sư chỉ khoảng 2.000 người (số liệu của Học viện Tư pháp) nhưng chỉ một nửa số đó tham gia hành nghề luật sư Như vậy, sự thiếu hụt trong đầu vào đã dẫn đến sự thiếu hụt đầu ra của đội ngũ luật

sư, sự thiếu hụt luật sư đang là vấn đề lớn và là nhu cầu đang cấp bách của đất nước ta

Hoạt động hành nghề của đội ngũ luật sư trong điều kiện cải cách tư pháp hiện nay Theo thống kê chưa đầy đủ trong bốn năm (2005 - 2008), các luật sư đã tham gia tố tụng hơn 60.000 vụ án hình sự, 30.000 vụ việc về dân

sự, gần 2000 vụ việc về kinh tế, 800 vụ việc về lao động, 1000 vụ việc về hành chính; gần 90000 vụ việc về tư vấn pháp luật, 25000 vụ việc về dịch vụ pháp lý khác

Sau khi Pháp lệnh Luật sư năm 2001 và đặc biệt sau khi Luật Luật sư được ban hành, hoạt động hành nghề luật sư có những bước chuyển biến rõ rệt Luật Luật sư đã mở rộng phạm vi hành nghề, ngoài lĩnh vực tham gia tố tụng, thực hiện tư vấn pháp luật và dịch vụ pháp lý khác theo quy định của Pháp lệnh Luật sư năm 2001, Luật Luật sư bổ sung lĩnh vực hành nghề là đại diện ngoài tố tụng Có thể nói trên cơ sở những quy định ngày càng thông thoáng hơn của pháp luật công với sự nỗ lực của các luật sư, dịch vụ pháp lý của luật sư tăng đáng kể về số lượng và nâng cao một bước về chất lượng

Tham gia tố tụng là lĩnh vực hành nghề chủ yếu của các luật sư hiện nay Vai trò của luật sư trong quá trình tham gia tố tụng đã có những bước phát triển về chất Các cơ quan tiến hành tố tụng đã quan tâm hơn đến việc tạo điều kiện cho luật sư tham gia bào chữa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

cho các bị can, bị cáo, đương sự Đặc biệt sau khi có Nghị quyết số

08/NQ-TW ngày 01/01/2002 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 49/NQ-08/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, vai trò của luật sư trong quá trình tham gia tố tụng đã được nâng lên một bước Hoạt động tố tụng của luật sư đã bảo đảm thực hiện tốt nguyên tắc tranh tụng tại phiên tòa, góp phần quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của cải cách tư pháp Tỷ lệ luật sư tham gia bào chữa các vụ án hình sự ngày càng cao, đặc biệt luật sư tham gia theo yêu cầu của các cơ quan tiến hành tố tụng Theo quy định tại Điều 58 của Bộ luật Tố tụng hình sự thì luật sư phải tham gia ngay từ giai đoạn điều tra, đây là điều có ý nghĩa rất quan trọng nhằm ngăn ngừa những hiện tượng vi phạm pháp luật trong việc điều tra, truy

tố, xét xử

Kỹ năng tranh tụng của các luật sư được thể hiện tương đối tốt, góp phần giúp cho tòa án xét xử công minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Không ít phiên tòa, thông qua phần xét hỏi hoặc tranh luận của luật sư làm sáng tỏ nhiều tình tiết có thể làm thay đổi nội dung vụ án hoặc phổ biến hơn, những tình tiết đã được luật sư làm rõ đó có thể bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của khách hàng trước pháp luật Bản lĩnh nghề nghiệp của luật sư còn được thể hiện ở một số phiên tòa đó là việc luật sư đã nêu lên được nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm (thường là các loại tội phạm tham nhũng, tội phạm vi phạm trật tự quản lý kinh tế, vi phạm trật tự an toàn xã hội… điển hình như vụ xét xử Nam Cam và đồng bọn, vụ án xét xử Lã Thị Kim Oanh,

vụ án xét xử Nguyễn Thị Thoa ở Thái Bình chiếm đoạt thuế giá trị gia tăng,

vụ án đua xe trái phép gây hậu quả nghiêm trọng làm chết 03 em học sinh ở

Hà Nội…) để làm tiền đề, là cơ sở bào chữa cho khách hàng của mình và đồng thời còn yêu cầu tòa án nêu trong bản án kiến nghị cơ quan, tổ chức đó phải khắc phục, sửa chữa yếu kém trong quản lý để phòng tránh, ngăn ngừa tội phạm tương tự