Pháp luật về tổ chức chính quyền cấp xã ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MINH CHÂU PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 62.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận án công trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng Luận án trung thực, tài liệu tham khảo, trích dẫn có xuất xứ rõ ràng Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm công trình nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả Trần Thị Minh Châu CHỮ VIẾT TẮT ĐƯỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN ÁN CCHC CP : Cải cách hành Chính phủ CQĐP : Chính quyền địa phương CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam HĐND : Hội đồng nhân dân Luật TCCQĐP : Luật Tổ chức quyền địa phương MTTQVN : Mặt Trận tổ quốc Việt Nam NĐ : Nghị định NQ : Nghị Nxb : Nhà xuất SL : Sắc lệnh TTg : Thủ tướng UBND : Ủy ban nhân dân UBHC : Ủy ban hành UBKCHC : Ủy ban kháng chiến hành UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc Hội UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 27 1.3 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 31 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 34 2.1 Chính quyền địa phương, quyền cấp xã, tổ chức quyền cấp xã pháp luật tổ chức quyền cấp xã 34 2.2 Nội dung giới hạn, phương pháp, mức độ điều chỉnh pháp luật tổ chức quyền cấp xã 52 2.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật tổ chức quyền cấp xã 64 2.4 Kinh nghiệm tổ chức quyền tự quản địa phương số nước giới 68 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 78 3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật tổ chức quyền cấp xã trước năm 2004 78 3.2 Pháp luật tổ chức quyền cấp xã từ năm 2004 đến 88 3.3 Đánh giá chung xu hướng vận động pháp luật tổ chức quyền cấp xã 94 3.4 Thực trạng tổ chức thực pháp luật tổ chức quyền cấp xã 100 3.5 Những vấn đề đặt pháp luật tổ chức quyền cấp xã 108 Chương 4: NHU CẦU, QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 113 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam 113 4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam 120 4.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam 127 KẾT LUẬN 145 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê cấu thường trực HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2011 - 102 bảng 2.1 2016 2.2 Thống kê cấu ban HĐND cấp xã 03 tỉnh thí điểm 103 nhiệm kỳ 2011 - 2016 2.3 Thống kê kỳ họp HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2011 - 104 2016 2.4 Thống kê Nghị HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2011 104 - 2016 2.5 Thống kê văn đạo điểu hành UBND cấp xã nhiệm kỳ 2011 - 2016 116 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xu phát triển nhiều quốc gia giới, tiến tới hành đại, tiên tiến khẳng định vai trò quan trọng quyền địa phương (CQĐP) máy nhà nước Ở Việt Nam, trải qua thời kỳ phát triển lịch sử, quyền cấp xã cấp quyền thấp máy nhà nước vai trò quan trọng việc vận dụng, thực quy định pháp luật Nhà nước đến đời sống nhân dân Chính quyền cấp xã cầu nối quan trọng sách, chủ trương Đảng, Nhà nước quyền cấp với người dân đối tượng trực tiếp hưởng thụ, thực quyền, nghĩa vụ Nhà nước Vấn đề nghiên cứu Luận án: “Pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam nay” xuất phát từ lý sau: Một là, quan điểm Đảng cải cách tổ chức, hoạt động Chính phủ CQĐP thể quán Văn kiện Đảng qua kỳ Đại hội khẳng định tầm quan trọng CQĐP, quyền cấp xã tổ chức máy nhà nước xu hướng cải cách, đổi tổ chức hoạt động cấp CQĐP bảo đảm phù hợp hoàn cảnh, điều kiện, phát triển đất nước Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X (2006); Văn kiện Hội nghị Trung ương (Khóa IX) đề nhiệm vụ: “Điều chỉnh cấu CQĐP cho phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ khác biệt quyền nông thôn quyền đô thị để tổ chức máy phù hợp” [35, tr.254] Nghị số 17-NQ-TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước, yêu cầu: “Khẩn trương xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp, sở ổn định đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xã Kiện toàn thống hệ thống quan chuyên môn cấp quyền… CQĐP xây dựng, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống ” [1,tr.4] Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) xác định nhiệm vụ: “Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động CQĐP Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp” [36,tr.251] Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII (2016) yêu cầu: “Phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quản lý kinh tế, xã hội Trung ương địa phương, bảo đảm tập trung thống quản lý Trung ương phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cấp CQĐP ….Hoàn thiện tổ chức hoạt động CQĐP, đảm bảo phục vụ tốt người dân, doanh nghiệp Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước kinh tế, xã hội quyền cấp…Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy phù hợp quyền đô thị, hải đảo” [37] Hai là, điều chỉnh pháp luật tổ chức quyền cấp xã phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Qua Hiến pháp quy định cụ thể, pháp luật tổ chức CQĐP hình thành sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 Dưới lãnh đạo Đảng, máy CQĐP nhiều lần xếp lại cho phù hợp theo đó, pháp luật quyền cấp xã có thay đổi nhằm phát huy vai trò quyền cấp xã việc xây dựng đất nước, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội Hiến pháp năm 2013 có nhiều quy định tổ chức máy Nhà nước, có tổ chức CQĐP Theo đó, mô hình tổ chức CQĐP quy định tổ chức phù hợp với đặc điểm đô thị nông thôn, điều tạo hướng mở việc tổ chức quyền lực địa phương, có quyền cấp xã Để triển khai thực quy định Hiến pháp năm 2013 lĩnh vực, có CQĐP, quy định pháp luật vấn đề cần định sở hiến định phù hợp với thực tiễn Việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật có pháp luật tổ chức quyền cấp xã việc làm cần thiết quan trọng Ba là, xuất phát từ xu cải cách máy nhà nước nhiều quốc gia giới yêu cầu cải cách hành (CCHC) nhà nước Việt Nam Vấn đề cải cách tổ chức máy nhà nước không diễn Việt Nam mà phổ biến nước có hành phát triển giới Mỹ, Anh, Pháp, Nga… Đây việc làm thường xuyên, cần thiết nhận ủng hộ nhiệt tình đông đảo người dân Đối với quốc gia giới, cải cách tổ chức máy nhà nước thường theo hướng đẩy mạnh trao quyền cho CQĐP tự quản, tự giải công việc, nhiệm vụ địa phương quyền trung ương đóng vai trò quan giám sát, kiểm tra; hoạt động CQĐP phải tuân thủ quy định pháp luật, không phụ thuộc vào đạo, can thiệp quyền cấp Xu hướng có ưu điểm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phát huy mạnh CQĐP nhằm đáp ứng tốt yêu cầu người dân địa phương Chính quyền trung ương không thực nhiệm vụ mà CQĐP cấp thực hiệu Theo cách thức tổ chức này, người dân có quyền định cấu tổ chức, nhân cấp quyền trực tiếp quản lý họ bãi bỏ cấp quyền hoạt động không hiệu quả, không đem lại lợi ích thiết thực cho họ Đây mô hình tự quản địa phương áp dụng nhiều quốc gia mang lại lợi ích thiết thực cho người dân, đồng thời giảm tải nhiệm vụ vốn không thuộc thẩm quyền quyền trung ương Việt Nam tiến trình cải cách không nằm quy luật việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tổ chức CQĐP, pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam phù hợp với mục tiêu phát triển, hội nhập điều cần thiết Bốn là, xuất phát từ tầm quan trọng quyền cấp xã, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ người dân quan trực tiếp tổ chức thực sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương Chính quyền cấp xã theo quy định Hiến pháp năm 2013 cấp quyền sở hệ thống hành cấp, cấp quản lý nhà nước thấp nhất, gần người dân nhất, trực tiếp thực thi sách Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải tâm tư, nguyện vọng, có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống vật chất tinh thần người dân, nên việc việc nghiên cứu hoàn thiện chế định pháp luật tổ chức quyền cấp xã cần thiết Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013, quy định pháp luật tổ chức máy Nhà nước, có CQĐP có điều chỉnh kịp thời Luật Tổ chức quyền địa phương (Luật TCCQĐP) năm 2015 có quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy CQĐP theo hướng đẩy mạnh phân quyền, phân cấp, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP Tuy nhiên, hệ thống quan nhà nước nói chung hệ thống pháp luật hành nay, chưa thấy rõ nét quy định thể tầm quan trọng cấp quyền Trong tương lai với phát triển đất nước hội nhập quốc tế, quyền cấp xã có vai ngày quan trọng việc quản lý phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân, nên việc điều chỉnh quy phạm pháp luật cho phù hợp với tình hình điều cần nghiên cứu, thực Năm là, vấn đề pháp luật tổ chức quyền cấp xã, quan tâm thời kỳ lịch sử đất nước có điều chỉnh tổ chức, hoạt động, song bộc lộ nhiều vấn đề vướng mắc quy phạm pháp luật lẫn thực tiễn tổ chức thực Mức độ phân cấp, phân quyền nhiệm vụ cụ thể phân cấp, phân quyền cho quyền cấp xã chưa rõ ràng, hợp lý Các luật chuyên ngành có quy định thêm nhiều nhiệm vụ cho quyền cấp xã chưa có thống nhất, đồng với điều kiện đảm bảo thực Điều hạn chế vai trò, sức mạnh quyền cấp xã tiến trình cải cách cản trở phát triển địa phương mặt kinh tế - văn hóa – xã hội Do vậy, vấn đề: “Pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam nay” nghiên cứu với mục đích đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật quyền cấp xã, từ quy định Hiến pháp năm 1946, văn pháp luật CQĐP sau đất nước độc lập đưa kiến nghị, đề xuất cụ thể áp dụng thực tiễn để hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm sáng rõ vấn đề lý luận pháp luật tổ chức quyền cấp xã; đánh giá thực trạng quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật tổ chức quyền cấp xã nước ta từ năm 1945 đến nay, hạn chế, nguyên nhân, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Xuất phát từ mục đích nghiên cứu, luận án có nhiệm vụ sau: Một là, tìm hiểu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, luận án đánh giá kết nghiên cứu công trình xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật tổ chức quyền xã Việt Nam, đồng thời tham khảo kinh nghiệm số nước giới tổ chức CQĐP rút học áp dụng cho Việt Nam Ba là, khảo sát, đánh giá quy định pháp luật tổ chức quyền cấp xã thực tiễn tổ chức thực pháp luật quyền cấp xã nước ta nay; Chỉ ưu điểm, hạn chế, vấn đề đặt tổ chức quyền cấp xã Việt Nam Bốn là, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền cấp xã Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn tổ chức thực pháp luật tổ chức quyền cấp xã Theo Luật TCCQĐP năm 2015, tổ chức quyền cấp xã gồm: HĐND cấp xã UBND cấp xã, tổ chức nông thôn, đô thị, hải đảo tổ chức đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Quốc hội định Theo đó, đối tượng nghiên cứu cụ thể luận án là: KẾT LUẬN Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xuôi (Trích lời Chủ tịch Hồ Chí Minh, Toàn tập, t5, tr46), cho thấy tầm quan trọng cấp xã lịch sử hoàn cảnh xây dựng phát triển đất nước Để cấp xã trở thành cấp quyền mạnh, pháp luật cần có quy định phù hợp, mang tính dự báo khả thi để quyền cấp xã phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở đảm bảo thông suốt, hiệu lực, hiệu máy nhà nước Pháp luật tổ chức quyền cấp xã có thay đổi tương lai yêu cầu cấp thiết nhằm hoàn thiện, bổ sung khiếm khuyết hệ thống pháp luật nước ta, đáp ứng tốt nhu cầu, lợi ích đáng người dân phù hợp phân biệt rõ quyền nông thôn đô thị theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Yêu cầu đổi pháp luật tổ chức quyền cấp xã xuất phát từ thực tiễn vấn đề CQĐP cấp cần tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật Trong nay, pháp luật tổ chức quyền cấp xã chưa làm rõ quy định có liên quan đến: tổ chức, nhân sự, ngân sách, chế nguồn nhân lực, chế giám sát, kiểm tra phát huy tối đa dân chủ người dân hoạt động quyền cấp xã Thực tiễn trình hoạt động quyền cấp xã chưa thực đạt hiệu tối đa, phần nhiều nguyên nhân từ văn quy phạm pháp luật chưa đủ mạnh, bao quát để điều chỉnh cho phù hợp Hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam có vai trò quan trọng việc xác định rõ nhiệm vụ quyền cấp xã, nhằm khuyến khích tính chủ động, sáng tạo cấp quyền, tuân thủ quy định pháp luật không chịu chi phối đạo quyền cấp Xu hướng phát triển pháp luật nhiều quốc gia giới hướng tới tự quản quyền xã với phương châm là: quyền cấp không làm thay công việc, nhiệm vụ quyền cấp phải dần “trả lại” cho quyền địa phương đúng, đủ nhiệm vụ mà cấp quyền phải thực 145 Ở nước ta, xu hướng phân cấp, phân quyền quy định Luật tương lai cần làm rõ, triệt để vấn đề phân cấp, phân quyền cho quyền phường, thị trấn đô thị và hướng tới xây dựng tự quản quyền xã nông thôn Chính quyền phường, thị trấn đô thị xem “cánh tay nối dài” quyền cấp trên, điều tiết thực nhiệm vụ mang tính đặc thù đô thị, nông thôn, quyền xã có xu hướng gắn bó với cộng đồng dân cư, làng xã lâu dài, tính tự quản, tự chịu trách nhiệm cần xem xét tính đến xu tất yếu Điều mang đến hiệu tích cực quyền cấp xã không phụ thuộc hoàn toàn vào điều hành, đạo quyền cấp trên, phát huy tính động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm để bước nâng cao đời sống người dân địa phương, phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội 146 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ TT Các báo công bố Trần Thị Minh Châu (2007), “Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 5/2007, tr.38 - 41 Trần Thị Minh Châu (2008), “Nâng cao chất lượng công tác niên quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 9/2008, tr.24 - 26 Trần Thị Minh Châu (2009), “Chế độ tự quản địa phương số nước giới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 4/2009, tr.42 - 45 Trần Thị Minh Châu (2009), “Tổ chức quyền địa phương Hàn Quốc”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 12/2009, tr.40 – 43 Trần Thị Minh Châu (2013), “Quản trị địa phương tốt doanh nghiệp vừa nhỏ để phát triển kinh tế”, Hội thảo Quốc tế Tăng cường quản trị địa phương để phát triển Kinh tế Đô thị Việt Nam – Dự án đồng tài trợ Liên minh Châu Âu Trần Thị Minh Châu (2014), “Quản trị địa phương phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa”, Tạp chí Lý luận trị, tr 33 -38 Trần Thị Minh Châu (2015) “Về tự quản quyền cấp xã nước ta nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, 12/2016, tr 17-21 Trần Thị Minh Châu (2017), “Một số vấn đề pháp luật quyền cấp xã” Tạp chí quản lý nhà nước, 2/2017, tr 27-30 Sách Trần Thị Minh Châu (đồng tác giả PGS.TS Nguyễn Minh Phương) (2015), “Cẩm nang nghiệp vụ dành cho lãnh đạo công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã”, Sách xuất NXB Chính trị Quốc Gia Chủ nhiệm đề tài cấp Bộ 10 Trần Thị Minh Châu (2016), “Cơ sở khoa học áp dụng mô hình tự quản quyền xã” Chủ nhiệm đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ Nghiệm thu tháng 8/2016 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước Ban chấp hành TW Đảng (2007), Nghị số 17-NQ-TW ngày 01/8/2007 Ban chấp hành TW Đảng: Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước Ban Tổ chức cán Chính phủ (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ (2002), Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tiến trình cải cách hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương, Vụ Cơ sở Đảng (2011), Cẩm nang công tác chi xã, phường, thị trấn Ban Tổ chức Trung ương, Vụ Cơ sở Đảng (2011), Cẩm nang công tác tổ chức -cán xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi Bộ Nội vụ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2012), Thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước nước ta nay, Dự án điều tra Bộ Nội vụ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2005) Một số vấn đề khoa học tổ chức tổ chức hành nhà nước thuộc chương trình cấp Bộ:“Nghiên cứu tổ chức, tổ chức nhà nước” Hoàng Chí Bảo (2004), “Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia 10 Huỳnh Thanh Bình (2004), Nghiên cứu già làng sách già làng cộng đồng dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Đề tài khoa học cấp Bộ 148 11 Chính phủ (2006), Báo cáo số 01/BC-BCĐCCHC, báo cáo tổng kết thực giai đoạn (2001 - 2005) chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001- 2005, chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001 – 2010 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2006 -2010) ngày 27/6/2006, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 (ban hành kèm theo Nghị 30c/QĐ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ) 14 Chính phủ (2015), Báo cáo số 695/BC-CP ngày 22/12/2015 tình hình tổ chức, hoạt động UBND cấp từ đầu nhiệm kỳ 2011 – 2016 đến nhiệm vụ công tác trọng tâm thời gian tới, Hà Nội 15 Nguyễn Hồng Chuyên (2016), Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nxb Tư pháp 16 Nguyễn Văn Cương Hồ Ngọc Hiển (2014), Mối quan hệ sách công pháp luật, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Nghiên cứu đào tạo, tiếp cận đa ngành, liên ngành Học viện Khoa học xã hội Tháng 10/2014 17 Nguyễn Văn Cương (2016), Kinh nghiệm quốc tế tự quản địa phương khả áp dụng Việt Nam, Nxb Tư pháp 18 Nguyễn Đăng Dung (1997), “Tổ chức quyền nhà nước địa phương – lịch sử tại”, Nxb Đồng Nai 19 Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp tổ chức máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 20 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 149 21 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Đăng Dung (2006), Tổ chức máy nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 1992 sửa đổi, bổ sung 2001 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc Hội nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội 24 Nguyễn Đăng Dung (2008),Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội 25 Nguyễn Đăng Dung (2010), Hạn chế tùy tiện quan nhà nước, Nxb Tư pháp 26 Nguyễn Đăng Dung (2016), Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb Tư pháp 27 Tạ Xuân Đại, Phó trưởng ban Tổ chức Trung ương, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KH.04.03: “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt nam” 28 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật Nxb Công an nhân dân 29 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật Hà Nội 30 Đại học kinh tế quốc dân, Khoa Luật (2012), Giáo trình pháp luật đại cương Hà Nội 31 Vũ Đức Đán (2002), Hoàn thiện máy quyền cấp xã vấn đề phát huy dân chủ sở, Đề tài khoa học cấp Bộ 32 Vũ Đức Đán, Lưu Kiếm Thanh (2004), “Tổ chức hoạt động máy quyền”, Nxb Chính trị Quốc gia 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (1982),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 150 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia 38 Phạm Văn Đạt (2012), Đổi tổ chức quyền đô thị nước ta nay, Luận án tiễn sĩ luật học 39 Nguyễn Minh Đoan (2014), Hướng dẫn môn học Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 40 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Nguyễn Hữu Đức (2009), Xây dựng kiện toàn tổ chức quyền sở (xã) điều kiện cải cách hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ 42 Nguyễn Hữu Đức, Phan Văn Hùng (đồng chủ biên) (2012), Xác định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã vững mạnh, Nxb Chính trị Quốc gia 43 Trần Ngọc Đường, Bùi Ngọc Sơn (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng ban hành Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia 44 Phan Thanh Giản (2013), Uy tín chủ tịch UBND xã hoạt động quản lý hành nhà nước (Qua nghiên cứu thực tiễn Tây Nguyên) 45 Nguyễn Thị Hà, Lê Văn Hòa (đồng chủ biên) (2011), Các kỹ cần thiết dành cho cán quyền cấp sở 46 Tô Tử Hạ (Chủ biên) (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động – Xã hội 47 Trần Thị Thái Hà, Lê Hải Trà (2008), Khái quát quyền hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Nxb Thanh niên, sách dịch 151 48 Lê Kim Hải (2002), Những vấn đề đặt qua ba năm triển khai Quy chế thực dân chủ xã, Đề tài khoa học cấp Bộ 49 Lê Thị Vân Hạnh (2009), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm xây dựng mô hình cấu tổ chức máy quyền địa phương theo tinh thần nghị trung ương V, Khóa X, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (Nay Học viện Hành Quốc gia) 50 Trần Đình Hoan (2006), Các quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị nước ta giai đoạn 2005 – 2020, Đề tài cấp nhà nước,Hà Nội 51 Đặng Thái Hoàng (2000), Lịch sử đô thị, Nxb Xây dựng 52 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước Pháp luật (2013), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị - Hành 53 Đàm Bích Hiên (2007), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 54 Nguyễn Ngọc Hiến, “Nghiên cứu giải pháp chủ yếu đẩy mạnh cải cách hành nước ta nay”, Đề tài cấp nhà nước, Hà Nội 55 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Qua thời kỳ) (2014), NXB Lao động 56 Hiến pháp (2013), Nxb Lao động 57 Nguyễn Thị Việt Hương (2012), Mối quan hệ nhà nước với Đảng cộng sản nhà nước pháp quyền Việt nam giai đoạn 2011 – 2020, Đề tài cấp Bộ, mã số CT 11 – 16 – 03, Viện Nhà nước pháp luật 58 Phan Văn Hùng (2012), Đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước phường điều kiện cải cách hành nước ta, Luận án Tiến sĩ Luật học 59 Nguyễn Huy Kiệm (2006), Nghiên cứu tổ chức phương thức hoạt động thôn, buôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên miền 152 núi tỉnh Miền Trung, Đề tài khoa học cấp Bộ 60 Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà (đồng chủ biên) (2006), Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Dương Bạch Long (2011), Chính quyền cấp xã việc tổ chức, điều hành, hoạt động UBND cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia 62 Trương Đắc Linh (2001),“Bàn khái niệm quyền địa phương”, Tạp chí khoa học pháp lý số 2/2001 63 Trương Đắc Linh (2003),“Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật”,Nxb Chính trị Quốc gia 64 Lịch sử Chính phủ Việt Nam (2006), Nxb Chính trị Quốc gia 65 Luật đất đai (2013), Nxb Chính trị Quốc gia 66 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (2015), Nxb Lao động 67 Luật bầu cử đại biểu Quốc Hội đại biểu HĐND (2015), Nxb Chính trị Quốc gia 68 Luật bảo hiểm xã hội (2014), Nxb Chính trị Quốc gia 69 Luật nghĩa vụ quân (2015), Nxb Chính trị Quốc gia 70 Luật tổ chức quyền địa phương (1958), Quốc Hội thông qua ngày 29/4/1958 71 Luật tổ chức HĐND UBHC cấp (1962), Quốc Hội thông qua ngày 27/10/1962 72 Luật tổ chức HĐND UBND (1983), Quốc Hội thông qua ngày 30/6/1983 73 Luật tổ chức HĐND UBND (1989), Quốc Hội thông qua ngày 30/6/1989 74 Luật tổ chức HĐND UBND (1994), Quốc Hội thông qua ngày 21/6/1994 75 Luật tổ chức HĐND UBND (2003), Quốc Hội thông qua ngày 26/11/2003 153 76 Luật tổ chức quyền địa phương (2015), Quốc Hội thông qua ngày 19/6/2015 77 Phan Trung Lý cộng (chủ biên) (2012), Một số vấn đề Hiến pháp nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Hà Quang Ngọc (1998), Nghiên cứu luận khoa học xây dựng chế độ tự quản địa bàn dân cư, Đề tài khoa học cấp Bộ 79 Hà Quang Ngọc, Nguyễn Minh Phương (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức nhà nước cán bộ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia 80 Nguyễn Thị Diệu Oanh (2012), Phân cấp quản lý địa vị pháp lý quyền địa phương trình cải cách máy nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học 81 Nguyễn Như Phát (2003),Tiến tới hiến chương quốc tế tự quản địa phương, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (11), Tr.10 – 12 82 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia 83 Thang Văn Phúc (2005), Về phân chia quản lý địa giới hành nước đông nam á, Đề tài nhánh Đề tài khoa học cấp Bộ 84 Nguyễn Minh Phương (2012), Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, y tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 85 Nguyễn Minh Phương (2015), Quản lý phát triển xã hội quyền sở số nước giới, Nxb Lao động – Xã hội 86 Nguyễn Minh Phương (chủ biên), Trần Thị Hạnh, Trần Thị Minh Châu (2015), “Cẩm nang nghiệp vụ dành cho lãnh đạo công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã”, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật 87 Nguyễn Minh Phương (chủ biên), Vai trò quyền xã phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật 88 Nguyễn Thị Phượng (2009), Chính quyền địa phương việc bảo đảm 154 thực quyền công dân Việt Nam, NXB Chính trị - hành 89 Hoàng Phê (Chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, (1997), Nxb Đà Nẵng 90 Bùi Tiến Quý (1998), “Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta”, Nxb Chính trị Quốc gia 91 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), “Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia 92 Diệp Văn Sơn (1997), Nghiên cứu tổ chức ấp Nam Bộ điều kiện cải cách hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ 93 Ngô Thị Tám (2006), Nghiên cứu hoàn thiện chế dân chủ sở điều kiện mới, Đề tài khoa học cấp Bộ 94 Tạp chí tổ chức Nhà nước,Bộ Nội vụ, Số 5/1998 95 Trần Văn Tân (2016), Pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học 96 Phan Hữu Tích (1998), Cơ sở khoa học xây dựng hương ước mới, Đề tài khoa học cấp Bộ 97 Lê Minh Toàn (2009), Pháp luật đại cương 98 Đinh Ngọc Thắng (2014), Đổi tổ chức hoạt động HĐND điều kiện xây dựng hoàn thiện dân chủ Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học 99 Thái Vĩnh Thắng (2002), Tổ chức quyền địa phương nước CHXHCNVN – trình hình thành phát triển, bất cập phương hướng đổi mới, Tạp chí Luật học số 4/2002 100 Thái Vĩnh Thắng (2005), Sáu mươi năm xây dựng hoàn thiện tổ chức quyền địa phương nước CHXHCNVN 1945 – 2005, Tạp chí Luật học số 5/2005 101 Thái Vĩnh Thắng (2012), Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động HĐND địa phương, Đề tài khoa học cấp Bộ 155 102 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia 103 Lê Minh Thông (2001), “Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb Khoa học xã hội 104 Lê Minh Thông (2001), “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam” Nxb Chính trị quốc gia 105 Lê Minh Thông (2004), “Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KX.04.08 106 Lê Minh Thông, “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân (2001 – 2005)”, Chương trình nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Nhà nước, KX.04 107 Nguyễn Kim Thoa, Nguyễn Sỹ Đại (2006), Tổ chức quyền địa phương Cộng hòa liên bang Đức, Nxb Tư pháp 108 Trần Nho Thìn (1996), Đổi tổ chức hoạt động UBND xã, Luận án Phó tiến sĩ Luật học 109 Vũ Thư (2009), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp quản lý cho quyền địa phương nước ta, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (252)/2009 110 Vũ Thư (2014), Chính quyền địa phương Hiến pháp sửa đổi, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật số tháng 4/2014 111 Từ điển bách khoa Việt Nam tập (2005), Nxb Từ điển Bách khoa 112 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 113 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 (ban hành kèm theo Quyết định 136/QĐ-TTg ngày 156 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) 114 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 115 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa số 11/SL ngày 24/01/1946 116 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa số 22B - NV/PC ngày 18/02/1946 117 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa số 68 ngày 14/5/1946 118 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa số 76 ngày 29/5/1946 119 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa số 254 ngày 19/11/1948 120 Đào Trí Úc (2006), Mô hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Tư pháp Hà Nội 121 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân 122 Đào Trí Úc, “Mô hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KX.04.02 123 Đào Trí Úc, Phạm Hữu Nghị (2009), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Một số vấn đề lý luận thực tiễn 124 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2015), Báo cáo số 1032/BC-UBTVQH13 ngày 22/12/2015 Ủy ban thường vụ Quốc Hội tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp từ đầu nhiệm kỳ (2011-2016) đến 157 phương hướng nhiệm vụ thời gian tới, Hà Nội 125 Võ Khánh Vinh (2003), Mối quan hệ xã hội – cá nhân – nhà nước nhà nước pháp quyền vai trò việc xác định mô hình tổng thể nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (2) 126 Võ Khánh Vinh (2012), Xã hội học pháp luật, Nxb Khoa học xã hội 127 Võ Khánh Vinh (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ Quyền người, Nxb Khoa học xã hội 128 Võ Khánh Vinh (2013), Luật học so sánh, Nxb Khoa học xã hội 129 Nguyễn Cửu Việt (2011), Giáo trình Nhà nước Pháp luật đại cương 130 Nguyễn Thế Vịnh, Phan Văn Hùng (đồng chủ biên) (2010), Giải đáp, chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nxb Chính trị Quốc gia 131 Ths.Nguyễn Thế Vịnh, Đinh Ngọc Giang (đồng chủ biên) (2009), Tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, công chức sở, Nxb Chính trị Quốc gia 132 Viện Thụy điển cộng tác Hội quan chức địa phương, Bộ Nội vụ Thụy điển (1997), Chính quyền địa phương Thụy điển – Truyền thống cải cách Nxb Chính trị Quốc gia 133 Nguyễn Như Ý (Chủ biên); Đại từ điển Tiếng Việt (2008), Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 134 Các Website: http//:dangcongsan.vn; http//:chinhphu.vn; http//: moha.gov.vn https://vi.wikipedia.org 135 https:/ wikipedia, thống kê dân số Nga năm 2015 158 Tài liệu nước 136 Chandler, J A, Explaining local government (Lý giải quyền địa phương), Nxb: Manchester University Press 137 Gustafsson, Agne, Local government in Sweden (Chính quyền địa phương Thụy Điển), Nxb Swedish Institute 1983 138 Edward C.Page, trường đại học Hull, Localism and Centralism in Europe: The Political and Legal Bases of Local Self-Government (Chủ nghĩa địa phương chế độ tập quyền trung ương Châu Âu: Cơ sở trị pháp lý thân quyền địa phương), Nxb Oxford, 2011 139 Soós, Gábor, Local government institutionalization in Hungary (Tổ chức quyền địa phương Hungary) 140 Käär, Esa-Jukka, Growth and structure of the local government sector in Finland (Sự phát triển cấu trúc đơn vị quyền địa phương Phần Lan) 141 Fox Freyss, Giáo sư, giảng dạy ngành khoa học trị trường Đại học California, Los Angeles, Mỹ: Human Resource Management in Local Government (Quản lý nguồn nhân lực quyền địa phương) 159 ... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 113 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam 113 4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam. .. luận pháp luật tổ chức quyền cấp xã Chương Thực trạng pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam Chương Nhu cầu, quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền cấp xã Việt Nam Chương TỔNG... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 34 2.1 Chính quyền địa phương, quyền cấp xã, tổ chức quyền cấp xã pháp luật tổ chức quyền cấp xã 34 2.2 Nội dung giới hạn, phương pháp, mức độ