Đổi mới công tác tiếo công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo

Phần lớn những khiếu kiện của công dân liên quan đến đất đai: giải phóng mặt bằng, đền bù đất, đòi lại đất cũ, tranh chấp đất..hoặc liên quan đến việc giải quyết các chính sách chế độ về

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT -*** -

TRẦN THỊ THÚY MAI

ĐỔI MỚI CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TRONG

LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT -*** -

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH

1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về tiếp công dân

1.1.1 Quan niệm về tiếp công dân

1.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về tiếp công dân

1.1.3 Quy định của pháp luật về tiếp công dân

1.1.4 Các loại hình tiếp công dân

1.2 Đặc điểm, nội dung pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh vực

khiếu nại, tố cáo hành chính

1.2.1 Đặc điểm của tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo

hành chính

1.2.2 Nội dung của pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu

nại, tố cáo hành chính

1.2.2.1 Quy định trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan, đơn

vị trong công tác tiếp công dân 1.2.2.2 Quy định trách nhiệm của cán bộ làm nhiệm vụ tiếp

công dân, quyền và nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo 1.2.2.3 Quy định các đảm bảo pháp lý cho việc thực hiện các

quy định về trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân và quyền, nghĩa vụ của người đến khiếu nại, tố cáo

1.2.2.4 Quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân đến khiếu nại,

tố cáo tại nơi tiếp công dân

1.3 Vai trò của công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố

cáo hành chính

1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác tiếp công dân trong lĩnh vực

khiếu nại, tố cáo hành chính

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TRONG

LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH

2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân và nguyên nhân

2.1.1 Khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân

2.1.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo

2.2 Thực trạng pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố

cáo hành chính ở nước ta hiện nay

2.2.1 Khái quát sự hình thành, phát triển pháp luật về tiếp công dân

trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành chính ở Việt Nam 2.2.2 Thực trạng các quy định pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh

vực khiếu nại, tố cáo hành chính

2.3 Thực trạng công tác tiếp công dân

2.3.1 Công tác chỉ đạo của Trung ương và Chính phủ

2.3.2 Hoạt động tiếp công dân

2.3.2.1 Tiếp công dân trong cả nước

2.3.2.2 Tiếp công dân tại Trụ sở tiếp dân của Trung ương Đảng và

Nhà nước

2.4 Những tồn tại và nguyên nhân dẫn đến chất lượng tiếp công dân

chưa đạt hiệu quả

2.4.1 Tồn tại trong công tác tiếp công dân

2.4.2 Nguyên nhân dẫn đến chất lượng tiếp công dân chưa đạt hiệu quả

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC TIẾP

CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH

3.1 Quan điểm và yêu cầu đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh

vực khiếu nại, tố cáo hành chính

3.1.1 Quan điểm về đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh vực

khiếu nại, tố cáo hành chính

3.1.2 Yêu cầu đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại,

tố cáo hành chính

3.2 Các giải pháp đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu

nại, tố cáo hành chính

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh vực

khiếu nại tố cáo hành chính

3.2.1.1 Ban hành các văn bản pháp luật mới

3.2.1.2 Rà soát, bổ sung, sửa đổi bổ sung một số văn bản pháp luật

về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hiện nay

còn bất cập,mâu thuẫn và các văn bản trong lĩnh vực dễ

nảy sinh khiếu kiện

3.2.2 Đổi mới nhận thức và nâng cao trách nhiệm của Thủ trưởng cơ

quan hành chính Nhà nước và những người có thẩm quyền trong công

tác tiếp công dân

3.2.3 Hoàn thiện mô hình tổ chức tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu

3.2.4 Cải cách thủ tục hành chính tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu

nại, tố cáo hành chính

3.2.5 Hoàn thiện công tác tổ chức và nâng cao trình độ cán bộ tiếp

công dân

3.2.5.1 Đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ tiếp công dân

3.2.5.2 Quy định cụ thể trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân

3.2.5.3 Thu hút cán bộ có tâm, có tài làm công tác tiếp công dân

3.2.6 Xử phạt nghiêm minh các hành vi vi phạm xảy ra trong quá

trình tiếp công dân 3.2.7 Tăng cường cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc và ứng

dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân

3.2.7.1 Tăng cường cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc

3.2.7.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Xuất phát từ tư tưởng lấy “dân làm gốc”, ngay sau cách mạng tháng 8 thành công, nước Việt nam dân chủ cộng hòa ra đời, Nhà nước ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã luôn quan tâm đến việc thể chế hóa và hiện thực các quyền tự do, dân chủ và đề cao vai trò của nhân dân, Điều 2, Hiến pháp 92 sửa đổi quy định:

“Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức.”

Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo của nhân dân là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội Nhà nước phải đảm bảo và không ngừng phát huy quyền làm chủ mọi mặt của nhân dân, nghiêm trị mọi hành

vi xâm phạm lợi ích Tổ quốc và nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực hiện công bằng xã hội, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện Quyền khiếu nại, tố cáo liên quan chặt chẽ với các quyền

và nghĩa vụ cơ bản khác của công dân, là quyền dân chủ trực tiếp, là một nội dung quan trọng của chế định dân chủ XHCN để công dân thông qua đó tích cực tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội

Trong thời gian qua, công tác tiếp công dân đã đạt được những thành tựu đáng kể Thông qua tiếp công dân, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đã được giải quyết Việc tiếp công dân đã đáp ứng được phần lớn yêu cầu của người dân, hướng tới nhà nước pháp quyền của dân do dân và vì dân Thực hiện sự chỉ đạo của Trung ương, các cấp các ngành đã có nhiều cố gắng nỗ lực trong tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, nên tình hình khiếu kiện cũng có những chuyển biến tích cực Việc giải quyết các tranh chấp trong nội bộ nhân dân và giữa người dân với cơ quan Nhà nước được tiến hành đúng pháp luật, kỷ cương và có hiệu quả Công tác tiếp công dân của các ngành các cấp có những tiến bộ và dần

đi vào nề nếp góp phần nâng cao hiệu quả tiếp công dân

Tuy nhiên, thời gian gần đây tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp tiếp tục gia tăng, phát sinh nhiều điểm nóng gây mất ổn định xã hội Phần lớn những khiếu kiện của công dân liên quan đến đất đai: giải phóng mặt bằng, đền bù đất, đòi lại đất

cũ, tranh chấp đất hoặc liên quan đến việc giải quyết các chính sách chế độ về nhà ở, chế độ trợ cấp xã hội, tố cáo cán bộ lợi dụng chức quyền tham nhũng…Mặc dù vậy, công tác tiếp công dân ở các cấp các ngành trong thời gian qua còn nhiều hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng tiếp công dân Sự yếu kém bất cập thể hiện trên nhiều mặt : bất cập về mặt thể chế, tổ chức và quản lý công tác tiếp công dân, việc phối kết hợp giữa các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền với các cơ quan Đảng, đoàn thể còn gặp nhiều khó khăn, đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm công tác tiếp công dân, chế độ chính sách, cơ sở vật chất …Hạn chế này đang là rào cản cần sớm có giải pháp khắc phục Làm tốt công tác tiếp công dân phải trên cơ sở nhận thức sâu sắc quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là Nhà nước của dân do dân và vì dân, tiếp tục phát huy kết quả đạt được, khắc phục hạn chế thiếu sót, có bước đi thật sự thích hợp, cùng với phương pháp, cách thức tổ chức thực hiện khoa học đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác tiếp công dân

Từ cách tiếp cận trên và xuất phát từ quan điểm chỉ đạo của lãnh đạo Đảng và Nhà nước ta, xét thấy cần phải đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo để nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại

tố cáo của công dân, giảm bớt khiếu kiện phức tạp kéo dài, đảm bảo trật tự ổn định xã hội góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền

Với những lý do trên, là một công chức hiện đang Công tác tại Cơ quan Thanh tra Chính Phủ là cơ quan giúp việc cho Thủ tướng Chính phủ về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, bản thân đã từng trực tiếp tham gia tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo và thấy rõ những bất cập hạn chế của công

tác tiếp công dân hiện nay nên tôi chọn đề tài “Đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật

tại Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ trước đến nay đã có nhiều công trình, tài liệu nghiên cứu về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo như:

- Cải cách thủ tục hành chính trong tổ chức tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo (Đề tài khoa học, Mã số 97-98-065/ĐT) của Thanh tra Nhà

- Hoàn thiện quy chế tiếp công dân và quy trình giải quyết khiếu nại tố

cáo của Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh và Thành phố, (Luận văn thạc sỹ Luật)

của Lê Hồng Oanh Ngọc, Học viện Hành chính Quốc gia, 2008

- “ Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác giải quyết

khiếu nại, tố cáo”, Luận văn thạc sĩ Luật học của Phạm Văn Long, Đại học

Luật Hà Nội,

- Đổi mới hoạt động tiếp công dân theo hướng hiện đại hóa, TS Bùi

Mạnh Cường, Tài liệu lưu hành nội bộ, Thanh tra Chính phủ, 2006

- Tiêu chí đánh giá kết quả công tác Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại

tố cáo, Lữ Ngọc Bình, Tạp chí thanh tra số 8/2008

Tuy nhiên tất cả các công trình, bài viết trên do đáp ứng những mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nhau nên chỉ xem xét và giới hạn ở những khía cạnh nhất định chứ chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách tập trung, toàn diện về đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo

Do vậy luận văn này là đề tài khoa học nghiên cứu một cách toàn diện sâu sắc về đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo ở nước ta hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

*Mục đích:

Trên cơ sở phân tích sự điều chỉnh pháp luật về công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo, thực trạng của hoạt động tiếp công dân thì mục đích quan trọng mà đề tài hướng tới là làm rõ những vấn đề đang đặt ra trong hoạt động tiếp công dân và sự cần thiết phải đổi mới để đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội trong tình hình mới

+ Đề xuất các giải pháp, kiến nghị về đổi mới công tác tiếp công dân nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Tiếp công dân là một khái niệm có phạm vi rộng, bao gồm tiếp công dân đến làm các thủ tục hành chính (công dân không khiếu nại, tố cáo) và tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo, trong Tiếp công dấn đến khiếu nại tố cáo lại chia ra làm hai mảng: Tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo trong hoạt động tư pháp và Tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo hành chính Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tác giả đi sâu nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành chính theo quy định của Luật Khiếu nại, Tố cáo và các Nghị định hướng dẫn thi hành

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Duy vật biện chứng và Chủ nghĩa Duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh , quan điểm của Đảng và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về khiếu nại tố cáo, tiếp công dân, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu của triết học duy vật biện chứng như phương pháp lịch sử, phương pháp kết hợp lý luận và thực tiến,

phương pháp phân tích tổng hợp, khảo sát thực tiễn, thống kê ,đánh giá để làm

rõ mục đích và nội dung nghiên cứu của đề tài

6 Những đóng góp mới của đề tài

+ Đề tài chứng minh được quan điểm đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta

về tư tưởng lấy dân làm gốc, nếu không quan tâm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân thì Nhà nước đó sẽ không thể tồn tại và phát triển

+ Đề tài hệ thống hóa một cách tương đối đầy đủ hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước điều chỉnh công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành chính

+ Đề tài đánh giá toàn diện về thực trạng tiếp công dân ở nước ta, cụ thể tại Trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước Qua đó thấy được những bất cập, khó khăn trong công tác tiếp công dân hiện nay

+ Đề tài cũng đưa ra một cách có hệ thống những kiến nghị, giải pháp đổi mới công tác tiếp công dân góp phần ổn định tình hình xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

7 Ý nghĩa của đề tài

Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cung cấp những thông tin có giá trị giúp các nhà hoạch định chính sách, các nhà lập pháp, các cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp công dân nhìn nhận sâu sắc hơn về lĩnh vực rất nhạy cảm này, đề

từ đó tích cực hoàn thiện pháp luật về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo

8 Kết cấu của đề tài

Chương 1 Cơ sở lý luận tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành chính

Chương 2.Thực trạng của công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành chính

Chương 3 Quan điểm, giải pháp đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành chính

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 1.1.Những vấn đề lý luận cơ bản về tiếp công dân

1.1.1.Quan niệm về tiếp công dân

Trong thời kỳ phong kiến nước ta, Bộ máy Nhà nước được thiết lập theo chế độ quân chủ, căn bệnh quan liêu cùng sự tha hóa của bộ máy quan lại là điều không tránh khỏi Đó là một trong những nguyên cớ làm nảy sinh phiền

hà, oan ức đưa đến khiếu kiện của dân chúng Các bậc vua trị vì đều dựa vào dân và coi chính sách an dân là chiến lược quan trọng trong quá trình cai trị đất nước của mình Một số triều đình phong kiến đã tạo điều kiện để người dân có thể dễ dàng bày tỏ nguyện vọng của mình với các quan lại, triều đình

Theo Đại việt Sử ký Toàn thư: “Vua Lý Thái Tông (1028-1054) thường

có các chuyến vi hành về các vùng quê tiếp xúc với dân, nghe dân nói và thông hiểu việc của dân Để thuận lợi cho dân bày tỏ nguyên vọng và khiếu kiện khi cần, nhà vua cho đặt hai bên tả hữu thềm rồng (tức Long trì) hai lầu chuông đối nhau để ai có việc kiện tụng, oan uổng thì đánh chuông tâu trình Nhà Lý đã đặt

ra chức quan gián Nghị đại phu với chức trách là viên quan có quyền can gián

vua trước những khiếm khuyết sai lầm” [7; tr.303] Và cũng vào thời kỳ này,

xuất phát từ việc quan tâm đến dân, thấy trước được những trở ngại trong khiếu kiện của dân và để tạo thuận lợi cho dân được bày tỏ nguyện vọng, oan khuất, được gửi đơn khiếu kiện, Vua Lý Anh Tông (1137 – 1175) đã cho đặt cái hòm

ở giữa sân để ai muốn bày tỏ điều gì thì ghi bì thư vào đó

Thời kỳ nhà Trần, vào năm 1284 Vua Trần Nhân Tông đã mở Hội nghị Diên Hồng để xin ý kiến các bô lão về việc đánh hay hòa khi giặc Nguyên đến xâm lấn Mở hội nghị Diên Hồng, vị vua anh minh đã tập hợp được ý chí, sứ mạnh trong nhân, lắng nghe được ý kiến và nguyện vọng của dân, khẳng định quyết tâm của toàn dân đoàn kết chống giặc ngoại xâm Để bảo đảm cho việc xem xét khiếu kiện của dân được công minh, nhà Vua cho lập ra Ngự sử đài, có

quan có chức trách “ Đàn hặc các quan, nói bàn về chính sự hiện thời, phàm các quan làm trái phép, chính sự hiện thời có thiếu sót đều được xét hoặc trình bày, cũng là việc xét bàn về thành tích của các nha môn, đề lĩnh, phủ doãn, trần thủ, hữu thủ, thừa ty và xét hỏi các vụ kiện về người quyền quý ở kinh ức hiếp

về người cai quản hà lạm” [1] Cũng trong triều đại này đã “Cho phép thường

dân được trực tiếp tâu bày những điều oan ức khi Vua kinh lý Chính những việc làm cụ thể đó đã làm cho những oan uổng của dân được trên thấu hiểu, án

kiện đọng được xử ngay”[7, tr 495]

Dưới triều Nguyễn các quy định về việc xem xét khiếu kiện và tiếp xúc với nhân dân tiếp tục được thực hiện, chẳng hạn cho đặt chuông, đặt hòm để tạo thuận tiện cho người có khiếu kiện oan khuất thực hiện kêu cứu với cửa quan triều đình “ Năm Mậu thân (1778), Nguyễn Ánh cho đặt hòm để nhận thư kêu oan khuất, nhưng đồng thời cũng ngăn cấm việc bỏ thư nặc danh, vu tội cho người khác Thời Minh Mệnh (1820-1840) triều đình đã đặt ra pháp ty, đó

là nơi nhận đơn và thụ lý các vụ khiếu kiện của dân Đồng thời cũng có quy định cụ thể về việc pháp ty nhận đơn vào các ngày cố định hàng tháng Ngoài

ra khi có khiếu kiện nếu không vào những ngày đã được quy định nhận đơn, dân chúng có thể đánh hồi trống để nhân viên Pháp ty đến nhận và tâu trình lên

xem xét” [26, tr 103]

Như vậy có thế nói từ xa xưa, cho ông ta đã quan tâm đến vấn đề gặp gỡ dân để biết được những tâm tư nguyện vọng, xem xét những oan ức của nhân dân Tuy nhiên do luật pháp thời kỳ phong kiến chưa phát triển nên việc tiếp công dân vẫn chưa được cụ thể hóa trong một văn bản luật nào mà được lồng ghép trong

các quy định về thiết triều, vị trí của Vua chúa quan lại thời kỳ phong kiến

Ngày nay khái niệm tiếp công dân đã thường xuyên xuất hiện trong đời sống hàng ngày và trong các văn bản pháp luật Theo Đại từ điển Tiếng việt “ Tiếp công dân là đón, gặp và nói chuyện ứng xử với người đến với mình” [37,

tr 1637] Như vậy có thể hiểu tiếp công dân hiện nay ở nước ta chính là hoạt

động gặp gỡ và đối thoại với dân để thông qua đó tiếp nhận những thông tin về

tâm tư nguyện vọng, biết được thắc mắc oan khuất của nhân dân Hoạt động tiếp công dân là một trong những hoạt động thường xuyên của các cơ quan Nhà nước Thông qua việc tiếp công dân, Đảng và Nhà nước lắng nghe được những

ý kiến của dân, nhận được những thông tin kịp thời phản ánh về quá trình thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Trên cơ

sở đó Đảng và Nhà nước có thể điều chỉnh sửa đổi, bổ sung kịp thời các chính sách, pháp luật cho phù hợp với thực tế đất nước

1.1.2.Quan điểm của Đảng và Nhà nước về tiếp công dân

Từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác tiếp công dân, phát huy quyền dân chủ của nhân dân, gắn với việc xây dựng bộ máy Nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã có nhiều bài viết chỉ rõ ý nghĩa tầm quan trọng của công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại của nhân dân, yêu cầu trách nhiệm đối với các ngành, các cấp trong việc tiếp nhận, xử lý giải quyết các đơn thư của người dân Thể chế hóa tư tưởng , quan điểm của Người, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chỉ thị, nghị quyết, văn bản pháp luật để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại của nhân dân Có thể thấy quan điểm Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh về tiếp công dân khiếu nại tố cáo là hết sức toàn diện, sâu sắc thể hiện ở những điểm cơ bản sau:

- Thứ nhất, tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo là một hình thức biểu hiện trực tiếp của nền dân chủ XHCN, là một trong những phương thức giám sát của nhân dân đối với Nhà nước và cán bộ, công chức Nhà nước Ngay sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 về thành lập Ban thanh tra đặc biệt và nhiệm vụ của Ban thanh tra đặc biệt là “nhận các đơn khiếu nại của nhân dân” Hiến pháp 1946, Hiến pháp đầu tiên của nước ta do chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ đạo xây dựng đã long trọng đã tuyên bố các quyền tự do dân chủ hoàn toàn của người dân việt Nam như quyền bình đẳng về chính trị, kinh tế, văn hóa, quyền bình đẳng nam nữ, quyền tự do ngôn luận, tự do tổ chức hội họp, tự do tín

ngưỡng, tự do cư trú, quyền bất khả xâm phạm về thân thể và chỗ ở…Cùng với việc ghi nhận các quyền và tự do cơ bản của công dân, Hiến pháp 1946 còn quy

định việc xây dựng các thiết chế của bộ máy nhà nước theo nguyên tắc “Nước

Việt Nam là một nước dân chủ cộng hòa Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái hay trai, giầu nghèo, giai cấp, tôn giáo”(Điều 1, Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

năm 1946) Việc Hiến pháp năm 1946 ấn định các quyền và tự do cơ bản của công dân cùng với bộ máy nhà nước bảo đảm các quyền và tự do dân chủ đó đã gián tiếp khẳng định quyền năng chủ thể khiếu nại của công dân cũng như trách nhiệm tiếp công dân giải quyết khiếu nại của các cơ quan Nhà nước

Kế thừa và phát triển tư tưởng dân chủ của Hiến pháp 1946, Hiến pháp

1959 đã chính thức ghi nhận quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân Điều 29 Hiến pháp 1959 quy định “Công dân nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa có quyền khiếu nại…với bất cứ cơ quan Nhà nước nào về những hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan Nhà nước Những việc khiếu nại…phải được xét và giải quyết nhanh chóng Người bị thiệt hại vì hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước có quyền được bồi thường.”

Đến Hiến pháp 1980, quyền khiếu nại tố cáo của công dân đã tiếp tục được củng cố và phát triển thê một bước, điều 73 Hiến pháp 1980 xác định

“Công dân có quyền khiếu nại…với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan, tổ chức và đơn vị đó Các điều khiếu nại…phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền lợi ích chính đáng của công dân phải được kịo thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại…” Và thông qua việc quy

định quyền khiếu nại tố cáo của công dân, gián tiếp khẳng định việc tiếp công dân là một hoạt động thường xuyên của các cơ quan Nhà nước

Hiến pháp 1992- Hiến pháp của thời kỳ đổi mới, quyền khiếu nại của công dân đã tiếp tục được hoàn thiện và có một bước phát triển mới Điều 74,

Hiến pháp 92 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại…với cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào Việc khiếu nại,…phải được cơ quan Nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại,…hoặc lợi dụng quyền khiếu nại,…để

vu khống, vu cáo làm hại người khác.”

Như vậy có thể khẳng định rằng quyền khiếu nại, tố cáo chính là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp, một quyền có tính chất chính trị và pháp lý của công dân, là một hình thức biểu hiện của dân chủ XHCN Theo quan điểm của Đảng, nhà nước và Hồ chủ tịch quyền khiếu nại liên quan chặt chẽ đến các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân do vậy việc tiếp công dân là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của các cơ quan NHà nước của Đảng và Chính phủ Thực hiện tốt nhiệm vụ tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo chính là giúp công dân đấu tranh chống lại các hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình Thông qua tiếp công dân, quyền khiếu nại tố cáo của công dân được phát huy và thực hiện, đó là sự biểu hiện của nền dân chủ trực tiếp để công dân thông qua đó thiết thực tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng rất quan tâm đến đến việc tiếp công dân,

trong thư gửi đồng bào liên khu IV, Người khẳng định “Nước ta là một nước

dân chủ Mọi công việc đều vì lợi ích của dân mà làm…Khi ai có điều gì oan

ức thì có thể do các đoàn thể tố cáo lên cấp trên Đó là quyền dân chủ của tất

cả công dân Việt Nam Đồng bào cần hiểu rõ và khéo dùng quyền ấy” Người

cho rằng việc tiếp công dân là để kiểm soát sự sai lầm của người lãnh đạo và

bảy tỏ cách sửa chữa sai lầm, tiếp công dân là thể hiện tính chất giám sát của nhân dân đối với Nhà nước trong giải quyết khiếu nại vì khi nhân dân khiếu nại

đã chuyển đến cho cơ quan Nhà nước những thông tin, phát hiện về những việc làm vi phạm pháp luật, xâm hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trên cơ sở đó Nhà nước kiểm tra lại hoạt động, hành vi của các cơ quan và các viên chức của mình thông qua việc giải quyết khiếu nại Qua đó, Nhà nước phát hiện được những hành vi tham nhũng, quan liêu, tiêu cực cũng như các biểu hiện vi phạm pháp luật của các cán bộ, công chức để kịp thời giáo dục, xử lý, loại trừ ra khỏi bộ máy nhà nước, làm cho bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh Về tác dụng này của công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, Lê nin- lãnh tụ thiên tài của giai cấp vô sản trên toàn thế giới

đã nói “Nhằm đấu tranh chống bệnh lề mề, quan liêu và phát hiện tốt hơn nữa các hiện tượng lạm dụng, cũng như để vạch mặt và sa thải các công chức bất lương đã chui vào các cơ quan Xô Viết, phải đặt ra và chấp hành những quy tắc

về tiếp công dân”

Thông tư số 436/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 13/9/1958 có nhấn mạnh “việc nghiên cứu và giải quyết thư khiếu tố của nhân dân có tác dụng giúp chính quyền nắm tình hình chấp hành chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kịp thời uốn nắn những lệch lạc, sai lầm của cán bộ và cơ quan Nhà nước và bổ sung chủ trương chính sách” Cũng liên quan đến nội dung này, Chỉ thị số 18/TTg ngày 15/1/1993 của Thủ tướng Chính phủ về công tác tổ chức tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là một trong những yêu cầu cấp bách và quan trọng…nhằm góp phần vào việc ngăn chặn và bài trừ tệ nạn tham nhũng, buôn lậu, tiêu pha lãng phí của công và các tệ nạn xã hội khác”

- Thứ hai, Làm tốt công tác tiếp công dân góp phần củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng

và Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến việc xây dựng củng cố mối quan hệ chặt chẽ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước bởi Người nhận thấy ở đó sức mạnh to lớn bảo đảm cho sự thành công của sự nghiệp cách

mạng Người nói “ Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng và luôn lắng tai nghe ý kiến của dân chúng, đó là nền tảng lực lượng của Đảng và nhờ đó mà Đảng thắng lợi” Người đã nhiều lần chỉ ra ý nghĩa chính trị sâu sắc của công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại của nhân dân Trong bài nói chuyện với cán bộ thanh tra tại Hội nghị thanh tra toàn miền Bắc ngày 5/3/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh căn dặn: “Đồng bào có oan ức mới khiếu nại, hoặc vì chưa hiểu rõ chính sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào thấy rõ Đảng và Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, do đó mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ càng được củng cố tốt hơn.”

Theo quan điểm của Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh, tiếp công dân và giải quyết khiếu nại của người dân chính là một biện pháp quan trọng và thiết thực để củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Tiếp công dân là một hình thức biểu hiện trực tiếp mối quan hệ giữa nhân dân với Nhà nước Trong trường hợp các khiếu nại được các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xem xét, giải quyết kịp thời và thỏa đáng thì những người dân đi khiếu nại và thậm chí cả những người sống chung quanh họ sẽ cảm thấy Nhà nước đã tôn trọng, lắng nghe ý kiến của họ, quan tâm, lo lắng đến quyền lợi của

họ và cũng rất tự nhiên họ thấy Nhà nước gần gũi, gắn bó với họ và đã thực sự

là Nhà nước của dân, do dân và vì dân

- Thứ ba, việc tiếp công dân là trách nhiệm của thủ trưởng các cấp các ngành, cơ quan, đơn vị Theo quan điểm Đảng, Nhà nước và của Chủ tịch Hồ Chí Minh để giải quyết kịp thời nhanh chóng dứt điểm các khiếu nại phát sinh đòi hỏi đề cao trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhiều lần nhắc nhở “Làm người lãnh đạo, làm cán bộ, viên chức Nhà nước là làm đầy tớ của dân, là công bộc của dân Do đó trách nhiệm của họ là phải giải quyết những công việc mà nhân dân đề nghị, yêu cầu Trong bài “Sao cho được lòng dân” đăng trên Báo Cứu quốc số 65 ra ngày 12/10/1945, Người khẳng định: “Muốn cho dân yêu, muốn cho được lòng dân, việc gì có lợi cho dân phải ra sức làm, việc gì có hại

cho dân phải hết sức tránh Phải chú ý giải quyết các vấn đề dầu khó đến đâu mặc lòng, những vấn đề quan hệ đến đời sống của dân Phải chấp đơn, phải xử kiện cho dân mỗi khi người ta đem đến” [16, tr 55-56] Trong các văn bản pháp luật về công tác giải quyết khiếu nại tố cáo từ trước đến nay, việc tiếp công dân luôn luôn được quy định là trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan Nhà nước Trong thông tư số 436-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 13/9/1958 có quy định “Việc giải quyết các đơn thư khiếu tố chủ yếu phải do các Bộ, Ủy ban hành chính địa phương và các cơ quan chuyên môn ở Trung ương, ở địa phương tự phụ trách lấy Ban thanh tra các cấp, các ngành có nhiệm vụ giúp đỡ cơ quan chính quyền Trung ương và địa phương cùng cấp giải quyết.”

- Thứ tư, giải quyết nhanh, tốt, kịp thời các yêu cầu nguyện vọng của nhân dân là một yêu cầu quan trọng đối với các ngành, các cấp các cơ quan đơn

vị Trong huấn thị về công tác thanh tra tại Hội nghị cán bộ thanh tra toàn miền Bắc ngày 19/4/1957, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Trong lúc này, có những cán bộ, đảng viên vì việc này việc khác mà kêu, cán bộ thanh tra cũng phải xét kịp thời, chóng chừng nào, hay chừng ấy Đối với nhân dân việc kêu nài, có lúc không kêu nài nữa, cán bộ thanh tra cũng phải đi thăm dò ý kiến nhân dân” Đặc biệt quan tâm đến việc thực hiện nguyên tắc này trong giải quyết khiếu nại, Chủ tịch Hồ Chí Minh trong một lần khác, tại Hội nghị công tác thanh tra toàn miền Bắc ngày 5/3/1960 đã lại tiếp tục khẳng định: “Về công tác xét và giải quyết các khiếu nại, tố giác, nhiệm vụ của các Ban thanh tra là phải làm cho nghiêm chỉnh kịp thời, làm sớm chừng nào, hay chừng ấy Đối với nhân dân việc kêu nài, có lúc không kêu nài đi nữa, cán bộ thanh tra cũng phải đi thăm dò ý kiến nhân dân” Đặc biệt quan tâm đến việc thực hiện nguyên tắc này trong giải quyết khiếu nại, Chủ tịch Hồ Chí Minh trong một lần khác, tại Hội nghị công tác thanh tra toàn miền Bắc ngày 5/3/1960 đã tiếp tục khẳng định: “Về công tác xét và giải quyết các khiếu nại, tố giác làm sớm chừng nào hay chừng ấy…Ta phải giải quyết nhanh tốt, thì đồng bào thấy rõ Đảng và

Chính phủ luôn quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, do đó mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ càng được củng cố tốt hơn” Theo Bác thì người dân oan ức mới khiếu nại, người dân chưa hiểu chính sách của Đảng và Nhà nước cũng dẫn đến khiếu nại Vậy trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức thanh tra là phải xem xét, giải quyết nhanh chóng, kịp thời mọi khiếu nại của dân, dù khiếu nại đó là oan ức hay do chưa hiểu chính sách, pháp luật Và làm tốt trách nhiệm này sẽ giúp cho nhân dân thấy rõ Đảng và Nhà nước đã quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, từ đó càng củng cố thêm mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước

1.1.3 Các văn bản pháp luật quy định về tiếp công dân

Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan chức năng đã ban hành nhiều văn bản pháp quy điều chỉnh hoạt động tiếp công dân

Trong Lời nói đầu Hiến pháp 92 đã viết: Hiến pháp này quy định chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, cơ cấu, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Trong việc quy định chức năng nhiệm cụ của các cơ quan Quốc Hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân và các cơ quan Nhà nước khác cũng đều gián tiếp quy định về trách nhiệm tiếp công dân của các cơ quan Nhà nước, đảm bảo thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân

Luật Khiếu nại tố cáo được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa X kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 2/12/1998 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1999 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại tố cáo ngày 15/6/2004, và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại tố cáo ngày 29/11/2005 đều quy định: Công dân, cơ quan tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho

rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp của mình

Cán bộ công chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của người có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Công dân có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

về hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

Luật Khiếu nại tố cáo cũng dành một chương , chương V : quy định về việc tổ chức tiếp công dân

Trong đó quy định, Thủ trưởng các cơ quan nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân và tổ chức việc tiếp công dân đến trình bày khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại tố cáo; bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân

Việc tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo đưa đơn khiếu nại tố cáo được tiến hành tại nơi tiếp công dân

Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, thủ trưởng cơ quan khác của Nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân theo quy định

Ngày 7/8/1997 Chính phủ có Nghị định 89/CP ban hành kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân Quy chế này đã thể chế hóa về tổ chức, chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của Trụ sở Tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước Đây là văn bản pháp quy có hiệu lực cao nhất và duy nhất từ trước đến nay quy định về tiếp công dân Trong văn bản này nêu rõ: Việc tiếp công dân nhằm mục đích tiếp nhận các thông tin kiến nghị phản ánh góp ý những vấn đề liên quan đến chủ trương đường lối chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác quản lý của cơ quan đơn vị.; Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ tửởng cơ quanđơn vị mình để xem xét ra quyết định

kết luận giải quyết hoặc trả lời cho công dân biết theo đúng thời hạn quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại tố cáo đung chính sách pháp luật, đúng cơ quan có thẩm quyền để xem xét, giải quyết

Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại tố cáo dành chương IV quy định

về Tiếp công dân Trong đó nêu rõ: Việc tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo, đưa đơn khiếu nại tố cáo được tiến hành tại nơi tiếp công dân Thủ trưởng cơ quan Nhà nước phải tổ chức và quản lý nơi tiếp công dân của cơ quan mình; ban hành nội quy tiếp công dân, bố trí nơi tiếp công dân tại địa điểm thuận tiện; bảo đảm các điều kiện vật chất cần thiết để công dân đến trình bày khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh Tại nơi tiếp công dân phải niêm yết lịch tiếp công dân và nội quy tiếp công dân Lịch tiếp công dân phải được ghi cụ thể thời gian, chức vụ người tiếp công dân Nội quy tiếp công dân phải ghi rõ trách nhiệm của người tiếp công dân, quyền và nghĩa vụ của người đến khiếu nại tố cáo [ 3]

Luật Tổ chức Quốc hội số 30/2001/QH10 ngày 25/12/2001 quy định rõ: Hội đồng dân tộc, các uỷ ban của Quốc hội có trách nhiệm tiếp công dân, tiếp nhận, nghiên cứu và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo của công dân, giám sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban phụ trách

Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp công dân Khi nhận được kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết và thông báo cho người kiến nghị, khiếu nại, tố cáo biết; đôn đốc và theo dõi việc giải quyết…

Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ban hành ngày 26/11/2003 cũng quy định rõ: Thường trực Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ tiếp công dân, đôn đốc kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết kiến nghị,

khiếu nại, tố cáo của công dân, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân

Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội số 228 NQ/UBTVQH10 ngày 15/11/1999 về việc Đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận chuyển đơn đôn đốc theo dõi việc giải quyết khiếu nại tố cáo và kiến nghị của công dân cũng đã quy định: Đại biểu Quốc hội tiếp công dân nhằm thu thập ý kiến nguyện vọng, phản ánh của công dân, đồng thời hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực hiện việc khiếu nại tố cáo và nhận đơn, thư của công dân để chuyển đến

cơ quan tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật

Thủ tướng Chính phủ cũng đã ký ban hành quyết định quy chế làm việc mẫu của các cấp chính quyền, trong đó có quy định chặt chẽ về công tác tiếp công dân Quyết định số 75/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 ban hành quy chế làm việc mẫu của UBND huyện, quận ,thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định trách nhiệm của Chủ tịch UBND huyện phải phối hợp chặt chẽ với Thường vụ huyện ủy, thường trực HDND huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân cấp huyện trong việc tổ chức tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo

Ngoài ra Ủy ban nhân dân các tỉnh thành phố cũng ban hành các quy định

và quy chề về tiếp công dân tại địa phương mình

1.1.4 Các loại hình tiếp công dân

Tiếp công dân phát sinh trong quá trình quản lý Nhà nước và chia thành hai mảng khác biệt: Tiếp công dân đến làm các thủ tục hành chính và tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo

- Tiếp công dân đến để làm các thủ tục hành chính: hoạt động tiếp công

dân này diễn ra tại hầu hết các cơ quan Nhà nước.Hoạt động tiếp công dân nói chung xuất phát từ nhu cầu tất yếu của một nền hành chính là hệ quả tất yếu từ hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Quản lý hành chính Nhà nước là một công việc đa dạng và phức tạp là đòi hỏi tự thân, khách quan của hoạt động Nhà nước, của sự phát triển xã hội và mang tính liên tục kế thừa Đối với một

quốc gia thì vấn đề quản lý Nhà nước bao giờ cũng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, nó quyết định sự lạc hậu hay phát triển của đất nước Điều đó xét cho cùng đều phụ thuộc vào nghệ thuật quản lý điều hành của Nhà nước, mà đại diện là các cơ quan có thẩm quyền Sự đa dạng và phức tạp của quản lý Nhà nước được quy định bởi sự đa dạng và phức tạp của các lĩnh vực hoạt động của Nhà nước, của xã hội bởi các công việc quản lý trong từng lĩnh vực hoạt động

đó, bởi sự phong phú của các chủ thể quản lý và bởi mối quan hệ theo chiều dọc, chiều ngang trong nội bộ từng cơ quan quản lý, giữa các cơ quan quản lý với nhau hoặc với công dân và các tổ chức khác Nhà nước có bao nhiêu lĩnh vực hoạt động thì có bấy nhiêu dạng quản lý Mỗi một lĩnh vực hoạt động lại có những đặc thù riêng, phạm vi môi trường quản lý riêng Từ đó phải có nhiều loại cơ quan khác nhau để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực Cơ quan quản lý thẩm quyền chung: Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan quản lý thẩm quyền riêng: bộ, ngành, sở ,phòng, ban Và tại các

cơ quan này đều hình thành nên các bộ phận tiếp công dân để giải quyết về các thủ tục hành chính trong hoạt động quản lý của cơ quan mình Hoạt động quản

lý hành chính bao gồm nhiều yếu tố nhưng có ba yếu tố cơ bản nhất đó là con người (cán bộ - công chức), tổ chức bộ máy Nhà nước và ban hành các văn bản quản lý mang tính quyền lực Nhà nước Thứ nhất , yếu tố con người là đặc biệt quan trọng giữ vai trò quyết định đối với toàn bộ quá trình hoạt động quản lý Điều này thể hiện ở chỗ mục đích của hoạt động quản lý là vì con người, do con người, đó là mục tiêu động lực của sự phát triển Yêu cầu này rất quan trọng đối với các nhà quản lý đòi hỏi phải biết tôn trọng nhân dân, giải quyết một cách đúng đắn có cơ sở khoa học và thực tế các mối quan hệ xã hội giữa con người với con người “Anh em phải phải làm sao cho dân yêu mến Phải nhớ rằng dân là chủ Dân như nước mình như cá Lực lượng bao nhiêu là nhờ ở dân hết Phải làm cho dân mến, khi sắp tới dân mong, khi đi dân tiếc, chớ vác mặt làm quan cách mạng cho dân ghét, dân khinh, dân không ủng hộ ” [19, tr.107] Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII đã đề ra chiến lược cán bộ trong thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và khẳng định “ công tác cán bộ là quan trọng nhất, là khâu then chốt của vấn đề then chốt” Thứ hai, tổ chức bộ máy quản lý là một khoa học về sự thiết lập các mối quan hệ giữa các cá nhân con người và cộng động người để thực hiện công tác quản lý theo một mục tiêu chung, được định sẵn của cơ quan tổ chức Đó là việc thiết lập và sắp xếp các

cơ quan quản lý theo một hệ thống thống nhất, quy định rõ ràng, cụ thể các chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền đối với từng cơ quan trong bộ máy Tiếp đến là quy định các mối quan hệ theo chiều dọc, chiều ngang trực thuộc trên dưới cho từng cơ quan trong hệ thống, tạo cho các cơ quan quản lý hành chính vừa thống nhất từ trung ương tới cơ sở, vừa mang tính thứ bậc chặt chẽ Thứ

ba, việc ban hành các văn bản quản lý hành chính là thể hiện rõ nét tính chất quyền lực của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước Chúng làm nảy sinh, thay đổi, đình chỉ các quan hệ pháp luật hành chính Văn bản quản lý hành chính là văn bản dưới luật, được ban hành để cụ thể hóa và thi hành văn bản luật nên không thể trái với Hiến pháp và các đạo luật Hiệu lực của các văn bản quản lý cũng khác nhau phụ thuộc vào cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành và phạm vi điều chỉnh Song nó cũng mang tính bắt buộc và nếu đối tượng không thi hành sẽ bị cưỡng chế Ba yếu tố này có quan hệ chặt chẽ với nhau, cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; nhân sự yếu kém, cơ chế quản lý phức tạp sẽ làm cho nền hành chính cứng nhắc, kém năng động

Thủ tục hành chính bao gồm những thủ tục giải quyết công việc thuộc quan hệ nội bộ của cơ quan Nhà nước và những thủ tục liên quan đến những công việc thuộc quan hệ của cơ quan Nhà nước với các đối tượng quản lý hành chính Nhà nước thuộc các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, với tập thể lao động và cá nhân công dân, cũng như người nước ngoài

Khi thực hiện thủ tục hành chính phải bảo đảm tính chính xác, khách quan, công minh Yêu cầu này được bảo đảm bởi hoạt động của các cơ quan Nhà nước tiến hành thủ tục Do vậy các cơ quan được phép tiến hành thủ tục

phải có đủ các loại giấy tờ, tài liệu chứng cứ cần thiết và có quyền đòi hỏi đối tượng giải trình, cung cấp thông tin, áp dụng các biện pháp khác Các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật, điều này có nghĩa là cơ quan hành chính Nhà nước phải giải quyết các quyền lợi của chủ thể là công dân, tổ chức khi đề nghị của họ có đủ điều kiện luật định và phải ra lệnh cho các bên hữu quan bảo đảm quyền tự do, lợi ích hợp pháp của công dân Thủ tục hành chính được thực hiện đơn giản, tiết kiêm, trước hết cần giảm bớt các khâu, các cửa, các giai đoạn, đồng thời tăng quyền và trách nhiệm của các cơ quan điều hành thủ tục Điều quan trọng là giảm tới mức tối thiểu hoặc bỏ hẳn các loại phí và lệ phí khi tiến hành thủ tục đối với công dân và tổ chức

Như vậy tiếp công dân giải quyết thủ tục hành chính là hoạt động tiếp công dân phát sinh trong quá trình quản lý hành chính Nhà nước khi công dân đến làm các thủ tục hồ sơ hành chính nhằm đạt mục đích nhất định.Có thể lấy

ví dụ: Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện được giao chức năng về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác nhận hồ sơ , giải quyết các chế độ chính sách ở đó sẽ xuất hiện một bộ phận tiếp công dân để tiếp công dân đến làm các thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xin hưởng các chế độ trợ cấp Đấy chính là hoạt động tiếp công dân giải quyết thủ tục hành chính hay còn gọi là tiếp công dân hành chính một cửa

- Tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo : chia làm hai loại

+ Tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo tư pháp.: - Khiếu nại tư pháp là việc công dân yêu cầu cơ quan tư pháp (cơ quan điều tra, Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan Thi hành án…), cán bộ, công chức có thẩm quyền trong cơ quan tư pháp xem xét lại những quyết định, hành vi phát sinh trong hoạt động

tư pháp mà người khiếu nại cho rằng quyết định, hành vi đó đã xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

+ Tố cáo tư pháp là việc công dân tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan người có thẩm quyền trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử, thi

hành án mà người tố cáo cho rằng hành vi đó gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, cơ quan, tổ chức

Vì vậy khi công dân đến khiếu, tố cáo trong lĩnh vực tư pháp thì các cơ quan Công an, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án có trách nhiệm xem xét giải quyết và thủ tục giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực tư pháp tuân theo các quy định của pháp luật tố tụng

+ Tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành chính (tuân theo các quy định của Luật Khiếu nại tố cáo và Nghị định 136) Hoạt động tiếp công dân này phát sinh sau khi công dân đến cơ quan Nhà nước thẩm quyền để giải quyết các thủ tục hồ sơ hành chính, họ thấy không thỏa mãn với cách giải quyết của cơ quan hành chính Nhà nước và phát sinh việc khiếu nại, tố cáo Từ đây sẽ hình thành bộ phận tiếp công dân để tiếp nhận những thắc mắc khiếu tố của dân liên quan đến những nội dung quản lý Nhà nước của chính cơ quan đơn vị đó Đây chính là hình thức tiếp công dân mà học viên nghiên cứu và sẽ đề cập cụ thể trong luận văn ở các phần sau

1.2 Đặc điểm, nội dung của pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành chính

1.2.1 Đặc điểm của tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành chính

* Đặc điểm khiếu nại, tố cáo hành chính

Khiếu nại hành chính: Khiếu nại là một hiện tượng xã hội được quan

niệm và hiểu theo nhiều góc độ khác nhau Thuật ngữ “khiếu nại” theo tiếng La tinh là “Complaint” có nghĩa là việc phàn nàn, phản ứng, bất bình của một người nào đó đối với một vấn đề có liên quan đến lợi ích của mình Theo Đại từ điển Tiếng việt “ khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã làm, đã chuẩn y” [37, tr.904] Quyền khiếu nại được coi là “ quyền để bảo vệ quyền”, được sử dụng khi quyền chủ thể của bản thân công dân khiếu nại hoặc của người do mình bảo hộ bị vi phạm

do quyết định hoặc hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của

các cơ quan Nhà nước hoặc nhân viên Nhà nước [20, tr.55] Trong mối quan hệ

giữa công dân với Nhà nước thì khiếu nại là một hình thức công dân hướng đến các cơ quan Nhà nước, hay tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang khi thấy quyết định hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích của mình [21, tr.393] Khiếu nại là phương tiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội, phản ánh nền dân chủ của một quốc gia

Khái niệm về khiếu nại đã được thể hiện trong một số văn bản quy phạm pháp luật như: Pháp lệnh quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981, Pháp lệnh Khiếu nại Tố cáo của công dân năm 1991… Tuy nhiên khái niệm khiếu nại hành chính chỉ chính thức được ghi nhận đầy đủ

trong Luật Khiếu nại Tố cáo năm 1998 , khoản 2 điều 2 quy định “ Khiếu nại

là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Từ đó có thể hiểu khiếu nại hành chính là là việc công dân, cơ quan, tổ chức yêu cầu cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền xem xét lại các quyết định, hành vi của cơ quan Nhà nước, cán bộ, công chức phát sinh trong quản lý hành chính Nhà nước mà người khiếu nại cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Tố cáo hành chính : Theo Đại từ điển Tiếng Việt thì “tố cáo” là vạch

rõ tội lỗi của kẻ khác trước cơ quan pháp luật hoặc trước dư luận [37, tr 1163]

Một số quan điểm cho rằng, tố cáo là nói cho mọi người biết tội ác của kẻ khác,

là việc đề nghị với cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm trái phép, vi phạm pháp luật Nhìn chung, những khái niệm này đã phần nào phản ánh được bản chất của tố cáo, song chưa đầy đủ, chưa thể hiện hết sự phức tạp và đa dạng của

tố cáo phát sinh trong đời sống xã hội

Tố cáo hành chính là tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước là tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật (mà không phải là tội phạm) của cơ quan, cán bộ, công chức thuộc hệ thống cơ quan hành chính nhà nước hoặc hành vi vi phạm pháp luật của những người khác xảy ra trong lĩnh vực thuộc chức năng quản lý của cơ quan hành chính nhà nước, đã gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

*Chủ thể tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành chính

Theo Luật Khiếu nại Tố cáo thì chủ thể tiếp công dân là thủ trưởng các

cơ quan hành chính Nhà nước và cán bộ được phân công tiếp công dân thường xuyên trong các cơ quan hành chính Nhà nước Theo đó ở Trung ương thì giao cho Trụ sở Tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, các Bộ ngành có Phòng Tiếp công dân , các tỉnh thành phố có Phòng tiếp công dân hoặc trụ sở tiếp công dân Tại các bộ phận Tiếp công dân có cán bộ chuyên trách tiếp và hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại tố cáo

*Đối tượng tiếp

Công dân thuộc các thành phần xã hội khác nhau nhưng đều có những bức xúc oan khuất, hoặc họ cho rằng quyền, lợi ích của mình bị xâm hại bởi các cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền, hoặc công dân đến để tố cáo những việc làm vi phạm pháp luật Vì vậy đối tượng công dân đến các trụ sở tiếp công dân thường là những công dân có tâm trạng lo lắng bức xúc , muốn đến để trình bày những tâm trạng đó của mình cho cán bộ tiếp công dân và thông qua đó muốn nhận được sự hướng dẫn giúp đỡ

*Mục đích tiếp công dân

Tiếp nhận các thông tin kiến nghị phản ánh góp ý những vấn đền liên quan đến chủ trương đường lối chính sách của Đảng pháp luật của Nhà nước

Tiếp nhận khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng

cơ quan, đơn vị mình để xem xét ra quyết định giải quyết hoặc trả lời cho công dân theo đúng quy định pháp luật khiếu nại tố cáo

Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại tố cáo đúng chính sách pháp luật, đúng cơ quan có thẩm quyền để xem xét giải quyết

*Sự điều chỉnh pháp luật

Tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo tuân theo các quy định của Nghị định 89/CP ngày 7/9/1997 ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân, Luật Khiếu nại tố cáo ngày 2/12/1998 và các Luật sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005, Nghị định 136 ngày 14/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại Tố cáo và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại tố cáo

1.2.2 Nội dung của pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành chính

Các văn bản pháp luật hiện hành quy đinh về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành chính có các nội dung cơ bản như sau:

1.2.2.1 Quy định Trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trong công tác tiếp công dân

*Trách nhiệm tổ chức công tác tiếp công dân

Theo quy định của Luật khiếu nại tố cáo, Nghị định 136/NĐ-CP ngày 14/11/2006 và Nghị định 89/NĐ-CP ngày 7/8/1997 của Chính phủ, Thủ trưởng các cơ quan đơn vị phải tổ chức công tác tiếp công dân, cụ thể:

Một là, bố trí nơi tiếp công dân tại địa điểm thuận lợi bảo đảm các điều kiện vật chất cần thiết để công dân đến khiếu nại tố cáo Đây là một trong những trách nhiệm chủ yếu của Thủ trưởng các cơ quan đơn vị, bởi vì tiếp công dân là công tác có ý nghĩa rất quan trọng, nó liên quan đến chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại tố cáo và liên quan đến việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân Do thời gian trước đây, ở một số nơi việc tổ chức tiếp công

dân chưa thật sự chu đáo, chưa nề nếp cho nên có nhiều trường hợp công dân đến nhà riêng của cán bộ công chức để khiếu nại tố cáo Tình trạng này vừa không thể hiện tính chính quy của nền hành chính vừa gây phiền hà, khó khăn

cho cán bộ công chức Chính vì vậy Luật khiếu nại tố cáo đã quy định “Việc

tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo, đưa đơn khiếu nại tố cáo được tiến hành tại nơi tiếp công dân” Do đó việc bố trí nơi tiếp công dân thuận tiện chu đáo

trước hết nhằm đưa công tác tiếp công dân vào nề nếp, hạn chế các hành vi tiêu cực của cán bộ, công chức trong quá trình tiếp nhận, giải quýet khiếu nại tố cáo; góp phần khắc phục tình trạng công dân đến nhà riêng để khiếu nại tố cáo, làm ảnh hưởng đến sinh hoạt bình thường của cán bộ công chức Đồng thời, do việc tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo là sự thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân, người tiếp công dân với tư cách là đại diện cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cho nên cần phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân Mặt khác, việc tiếp công dân phải tiến hành tại nơi tiếp côngdân mới bảo đảm thực hiện đầy đủ các thủ tục tiếp nhận khiếu nại, tố cáo từ đó mới có sơ sở để xác định trách nhiệm của người tiếp công dân theo đúng các quy định của pháp luật Tại nơi tiếp công dân phải niêm yết lịch tiếp công dân, nội quy tiếp công dân Lịch tiếp công dân phải ghi cụ thể thời gian, chức vụ người tiếp công dân Nội quy tiếp công dân phải ghi rõ trách nhiệm của người tiếp công dân và quyền, nghĩa vụ của công dân khi đến trụ sở tiếp công dân

Hai là, bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân Bởi vì, tiếp công dân là việc làm thể hiện mối quan hệ trực tiếp giữa nhân dân với Nhà nước, thể hiện bản chất Nhà nước của dân do dân, vì dân Cán bộ tiếp công dân

là người thay mặt cơ quan, tổ chức để tiếp xúc với nhân dân Nội dung các vấn

đề phản ánh ở nơi tiếp công dân rất đa dạng, liên quan đến chính sách pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau Do đó trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị là phải bố trí những cán bộ có đủ khả năng và tiêu chuẩn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Ba là, tổ chức công tác tiếp công dân thường xuyên (đối với một số cơ quan theo quy định): thực tiễn việc khiếu nại tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo cho thấy hàng năm các cơ quan Nhà nước nhận được hàng vạn đơn thư khiếu nại tố cáo Tuy nhiên, phần lớn các đơn thư khiếu nại tố cáo đó tập trung vào một số lĩnh vực quản lý Nhà nước như: đất đai, nhà cửa, giải tỏa đền bù, chính sách xã hội…Mặc dù các cấp các ngành đã có nhiều cố gắng trong việc giải quyết và đã thu được một số kết quả nhất định nhưng nhìn chung số lượng

vụ việc tồn đọng còn nhiều và có xu hướng tiếp tục gia tăng Vì vậy khoản 2

điều 76, Luật Khiếu nại tố cáo có quy định: “Thanh tra Nhà nước các cấp, các

cơ quan khác của Nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân thường xuyên theo quy định của pháp luật” Cụ thể hóa quy định này, Điều 50 Nghị

định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định “Các cơ quan Thanh tra Nhà

nước, các cơ quan: công an, quốc phòng, thương mại, Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Tài chính, Lao động Thương binh và xã hội, Nội vụ, Giao thông vận tải, Y tế, Giáo dục và Đào tạo, Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Tài nguyên và Môi trường ở cấp Trung ương và cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân thường xuyên” Sở dĩ Thanh tra Nhà nước các cấp và một số cơ

quan kể trên được quy định có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân thường xuyên

là vì Thanh tra là cơ quan có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan hành chính Nhà nước cùng cấp Trong trường hợp được giao thì xác minh kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan hành chính Nhà nước cùng cấp; xem xét kết luận nội dung tố cáo mà thủ trưởng cơ quan cấp dưới của thủ tửởng cùng cấp đã giải quyết nhưng phát hiện có vi phạm phạm luật Đồng thời, Thanh tra còn là cơ quan có chức năng giúp Chính phủ và các cơ quan hành chính quản lý công tác giải quyết khiếu nại tố cáo; thanh tra việc chấp hành pháp luật về khiếu nại tố cáo

Vì vậy Thanh tra Nhà nước các cấp phải có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân thường xuyên để tiếp nhận các khiếu nại tố cáo, phản ánh kiến nghị của công dân thuộc phạm vi trách nhiệm của mình mà pháp luật đã quy định Còn đối với những cơ quan như: Công an, Quốc phòng, Hải quan, Địa chính…là những cơ

quan trực tiếp giải quyết công việc của dân, hoặc là những cơ quan quản lý những lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền lợi của dân, những lĩnh vực dễ phát sinh khiếu kiện Do đó, những cơ quan này phải có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân thường xuyên để tạo thuận lợi cho nhân dân thực hiện quyền khiếu nại tố cáo, kiến nghị phản ánh thuộc phạm vi trách nhiệm của mình

Như vậy theo quy định của pháp luật, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trách nhiệm bố trí nơi tiếp công dân tại địa điểm thuận tiện, chu đáo; bố trí cán

bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật làm công tác tiếp công dân Đối với Thanh tra Nhà nước các cấp và một số cơ quan thì thủ trưởng các cơ quan này phải tổ chức tiếp công dân thường xuyên

*Trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân theo định kỳ hoặc đột xuất

Theo quy định tại điều 76 Luật Khiếu nại tố cáo đã được sửa đổi bổ sung các năm 2004, 2005 việc tiếp công dân của Thủ trưởng các cơ quan Nhà nước được thực hiện theo định kỳ:

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã mỗi tuần ít nhất 1 ngày

- Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, mỗi tháng ít nhất 2 ngày

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, mỗi tháng ít nhất 1 ngày

- Thủ trưởng các cơ quan khác của Nhà nước, mỗi tháng ít nhất 1ngày Ngoài ra tại Khoản 2, Điều 47, Nghị định số 136/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ còn quy định: cùng với việc trực tiếp tiếp công dân theo định kỳ như trên, thủ trưởng các cơ quan đơn vị còn phải tiếp công dân khi

có yêu cầu khẩn thiết (tiếp công dân đột xuất) Đó là các trường hợp phát sinh các khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người tham gia, các khiếu nại tố cáo có ảnh hưởng đến các vấn đề chính trị phức tạp, am ninh, quốc phòng; các khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề dân tộc và tôn giáo…Trong những trường hợp

đó, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phải tổ chức ngay việc trực tiếp tiếp công dân mà không căn cứ vào lịch tiếp công dân định kỳ

1.2.2.2 Quy định trách nhiệm của cán bộ làm nhiệm vụ tiếp công dân

Để đảm bảo cho việc tiếp công dân được tiến hành một cách thực chất,

có hiệu quả và phát huy được vai trò, ý nghĩa tốt đẹp của nó, pháp luật khiếu nại tố cáo đã đề ra nhiều biện pháp pháp lý cụ thể, mà một trong số đó là xác

định rõ trách nhiệm của người tiếp công dân Theo đó người tiếp công dân phải

có trách nhiệm:

- Tiếp nhận khiếu nại tố cáo, phản ánh kiến nghị liên quan đến khiếu nại

tố cáo

- Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo

- Giữ bí mật họ, tên , địa chỉ, bút tích của người tố cáo khi người tố cáo yêu cầu

(Điều 77, Luật khiếu nại tố cáo)

Ở đây có một điểm cần lưu ý là, phạm vi “người tiếp công dân” theo quy định trên bao hàm cả người làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên (cán bộ tiếp công dân chuyên trách) và thủ trưởng các cơ quan, đơn vị Do đó quy định

về trách nhiệm của người tiếp công dân là áp dụng chung cho cả cán bộ tiếp công dân chuyên trách và thủ trưởng các cơ quan, đơn vị khi tiếp công dân theo định kỳ hoặc khi có yêu cầu khẩn cấp

Tuy nhiên xin nhấn mạnh nhiều hơn đến trách nhiệm của các cán bộ tiếp công dân chuyên trách trong quá trình tiếp công dân bởi vì tiếp công dân là nhiệm vụ công tác thường xuyên của những cán bộ này cũng như vai trò quan trọng của họ trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp công dân

Từ các quy định hiện hành của pháp luật khiếu nại tố cáo có thể thấy, trách nhiệm của cán bộ làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên bao gồm:

- Tiếp nhận khiếu nại tố cáo và phản ánh kiến nghị liên quan đến khiếu nại tố cáo Việc xác định rõ trách nhiệm này cho cán bộ tiếp công dân một mặt nhằm bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã được Hiến pháp ghi nhận, mặt khác cũng là để găn chặt việc tiếp công dân với công tác giải quyết khiếu nại tố cáo Do đó, có thể nói để đóng góp và phục vụ thiết thực cho công tác giải quyết khiếu nại tố cáo, công tác quản lý, cũng như tạo ra được những chuyển biến mạnh mẽ trong các mặt công tác này, thì yêu cầu đầu tiên đặt ra đối với mỗi cán bộ tiếp công dân là phải làm tròn trách nhiệm Nhưng cần lưu ý rằng, việc tiếp nhận khiếu nại tố cáo của cán bộ tiếp công dân không phải là

việc thụ lý vụ việc khiếu nại tố cáo của người có thẩm quyền giải quyết Việc tiếp nhận nói trên, thực chất là việc tiếp xúc, lắng nghe, ghi chép…những nội dung khiếu nại, tố cáo do công dân trình bày, cung cấp tại nơi tiếp công dân Hay nói cách khác đây chỉ là quy trình tiếp cận, cập nhật, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của cán bộ tiếp công dân

Đối với việc xử lý khiếu nại, tố cáo theo điều 49 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ thì cán bộ tiếp công dân phải thực hiện như sau:

+ Đối với đơn khiếu nại thì xử lý theo quy định tại điều 6 của Nghị định 136; trong trường hợp công dân đến khiếu nại trực tiếp mà vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì hướng dẫn họ viết thành đơn hoặc ghi lại nội dung khiếu nại và yêu cầu công dân ký tên hoặc điểm chỉ, nếu

vụ việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì hướng dẫn công dân đến khiếu nại đến đúng cơ quan thẩm quyền giải quyết

+ Đối với tố cáo thì tiếp nhận phân loại và xử lý theo quy định tại các điều 38, 39 và Điều 40 của Nghị định 136 Như vậy có thể thấy, trách nhiệm tiếp nhận khiếu nại tố cáo mà pháp luật quy định đã đặt ra những yêu cầu tương đối phức tạp về mặt chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ tiếp công dân và để thực hiện tốt các yêu cầu này, người cán bộ tiếp công dân không còn trách cách

gì hơn là phải thường xuyên nghiên cứu, học tập rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ

- Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại tố cáo cũng là một chức trách quan trọng của cán bộ tiếp công dân.Làm tốt nhiệm vụ này, người cán bộ tiếp công dân không những thể hiện sinh động thái độ, phong cách làm việc vì nhân dân, phục vụ nhân dân của người cán bộ công chức trong chế độ xã hội chủ nghĩa, góp phần củng cố mối quan hệ gắn bó giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, mà qua đó còn giúp giáo dục, tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại tố cáo nói riêng của quần chúng nhân dân Ngoài ra, thực hiện tốt việc hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại tố cáo cũng sẽ giúp hạn chế, khắc phục một bước tình trạng đơn thư khiếu nại tố

cáo tràn lan, vượt cấp cũng như các biểu hiện vi phạm pháp luật khác trong khiếu nại tố cáo góp phần nâng cao hiệu quả chất lượng của công tác giải quyết khiếu nại tố cáo

Việc hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại tố cáo ở đây bao gồm nhiều nội dung, vấn đề có thể từ việc giải thích để công dân năm vững những quy định chung, cơ bản về khiếu nại tố cáo như: quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại tố cáo cho đến việc chỉ rõ các yêu cầu cụ thể mà người dân cần phải đáp ứng theo quy định của pháp luật khi thực hiện quyền khiếu nại tố cáo như: cách thức làm đơn như thế nào? Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của ai? Các hồ sơ, tài liệu kèm theo bao gồm những gì? Nói tóm lại, nhiệm vụ của người cán bộ tiếp công dân trong trường hợp này là trang bị kiến thức cung cấp các biện pháp, cách thức phù hợp cũng như tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện đúng đắn và có hiệu quả quyền khiếu nại tố cáo Để hoàn thành tốt nhiệm vụ hướng dẫn công dân, đòi hỏi cán bộ tiếp công dân phải am hiểu chính sách pháp luật và tinh thông về nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nước

- Giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo khi người tố cáo yêu cầu Đây cũng là một vấn đề cán bộ tiếp công dân cần thực hiện đúng trong quá trình tiếp công dân Bởi vì điều này liên quan chặt chẽ đến quyền lợi của người tố cáo, là sự đảm bảo cho việc thực hiện quyền được giữ bí mật, họ tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo đã được quy định tại điều 57 Luật Khiếu nại

tố cáo sửa đổi 2005 Trong thực tế, khi tố cáo các hành vi trái pháp luật, người

tố cáo luôn phải đối mặt với nguy cơ đe dọa, trù dập, trả thù của người bị tố cáo Do đó, nếu các thông tin về người tố cáo bị tiết lộ với người không có trách nhiệm, nhất là để cho người bị tố cáo phát hiện, nắm được thì sẽ gây ra những hậu quả tiêu cực đối với người tố cáo Chính vì vậy, để đảm bảo sự an toàn, quyền lợi cho người tố cáo, các cán bộ tiếp công dân cần phải coi việc chấp hành một cách tuyệt đối và nghiêm ngặt quy định về giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo không chỉ là bổn phận, trách nhiệm mà còn là lương tam đạo đức nghề nghiệp của mình Hơn thế, trong trường hợp xét thấy cần thiết, cán bộ tiếp công dân còn phải bảo cáo cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp bảo vệ người tố cáo Cụ thể hóa các trách nhiệm

nói trên, Điều 48 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ đã yêu cầu cán bộ tiếp công dân trong quá trình làm nhiệm vụ phải thực hiện các công việc sau:

+ Phải có sổ ghi chép, theo dõi việc tiếp công dân

+ Yêu cầu công dân đến khiếu nại tố cáo xuất trình giấy tờ thùy thân, trình bày trung thực sự việc, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại

1.2.2.3 Quy định các đảm bảo pháp lý cho việc thực hiện các quy định

về trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân và quyền nghĩa vụ của người đến khiếu nại tố cáo tại nơi tiếp công dân

Để các quy định về trách nhiệm của người tiếp công dân, cán bộ tiếp công dân, quyền nghĩa vụ của người đến khiếu nại tố cáo tại nơi tiếp công dân được tôn trọng và thực sự đi vào cuộc sống, pháp luật Khiếu nại Tố cáo đã đưa

ra các đảm bảo pháp lý tương đối cụ thể cho việc thực hiện các quy định này

Liên quan đến việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của người tiếp công dân, cán bộ tiếp công dân, Điều 79 Luật Khiếu nại Tố cáo đã quy định:

“Nghiêm cấm việc cản trở, gây phiền hà, sách nhiễu đối với công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh” Luật Khiếu nại, tố cáo cũng quy định một cách cụ thể chế độ trách nhiệm, cũng như các biện pháp xử lý đối với các hành vi sai trái, vi phạm pháp luật của người tiếp công dân, của cán bộ tiếp công dân Theo đó, người tiếp công dân nếu có một trong các hành vi: thiếu trách nhiệm trong việc tiếp công dân; gây phiền hà, sách nhiễu hoặc cản trở ngwoif đến trình bày khiếu nại, tố cáo; vi phạm nội quy, quy chế tiếp công dân; không kịp thời xử lý hoặc làm sai lệch các thông tin, tài liệu do người khiếu

nại, tố cáo cung cấp; vi phạm các quy định khác của pháp luật về tiếp công dân thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Trong trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo tại nơi tiếp công dân có các hành vi vi phạm pháp luật như lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc,

vu khống, gây rối trật tự, gây thiệt hại cho cơ quan, tổ chức, cá nhân; tố cáo sai

sự thật; đe dọa, trả thù, xác phạm người có trách nhiệm…tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật Theo Điều 52, Nghị định 136/2006/NĐ-CP quy định rõ: “Đối với những người đến khiếu nại, tố cáo có hành vi gây rối, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật

tự công cộng, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của cơ quan Nhà nước, của cá nhân có trách nhiệm hoặc có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo thì thủ trưởng cơ quan Nhà nước, người phụ trách trụ sở tiếp công dân yêu cầu

cơ quan công an phụ trách địa bàn có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật”

Như vậy, có thể thấy pháp luật đã quy định tương đối cụ thể và chi tiết các biện pháp, cách thức cũng như cơ chế phối hợp xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về tiếp công dân, về khiếu nại, tố cáo của người đến khiếu nại,

tố cáo tại nơi tiếp công dân Người tiếp công dân cần năm vững các quy định này để trong quá trình tiếp công dân có thái độ, biện pháp xử lý thích hợp, kiên quyết và kịp thời với bất cứ biểu hiện sai trái và coi thường pháp luật nào của người đến khiếu nại, tố cáo nhằm duy trì trật tư, kỷ cương tại nơi tiếp công dân, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác tiếp công dân

1.2.2.4 Quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo

* Trình tự, thủ tục tiếp công dân đến khiếu nại

- Giai đoạn tiếp xúc ban đầu

Theo quy định của Luật Khiếu nại tố cáo đã được sửa đổi, bổ sung thì người khiếu nại tố cáo có thể là công dân, cơ quan, tổ chức Do vậy thủ tục trước tiên mà cán bộ tiếp công dân cần thực hiện là: đề nghị dân tự giới thiệu

họ tên, địa chỉ và xuất trình giấy tờ tùy thân (nếu là cá nhân) hoặc giấy giới thiệu (nếu là đại diện cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại) Tuy đây là thủ tục bắt buộc đầu tiên khi tiếp người đến khiếu nại, song cán bộ tiếp công dân cũng cần chú ý quan sát thái độ của người được tiếp Nếu người dân đang thể hiện một trạng thái tâm lý căng thẳng, bức xúc, thì cán bộ tiếp công dân cần

có những động tác, cử chỉ ân cần cũng như thăm hỏi động viên công dân, rồi sau đó mới đề cập đến thủ tục này Sau đó tiến hành kiểm tra đối chiếu giấy tờ tùy thân của công dân nhằm xác định xem người được tiếp có đúng là người khiếu nại hay không Trường hợp người đến trình bày không phải là người khiếu nại, cần xác định mối quan hệ giữa người này với người khiếu nại Nếu

đó là người đại diện theo pháp luật của người khiếu nại thì cán bộ tiếp công dân cần yêu cầu xuất trình các giấy tờ chứng minh việc đại diện hợp pháp thực hiện khiếu nại Trong trường hợp là người được ủy quyền khiếu nại, thì đề nghị cho xem giấy ủy quyền, đối chiếu giấy ủy quyền với các giấy tờ có liên quan, đồng thời căn cứ vào quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo đã được sửa đổi, bổ sung các năm 2004 và 2005 để xác định đây có phải là người được ủy quyền hợp pháp hay không Ở đây, có điểm cần hết sức lưu ý đó là theo quy định của Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại tố cáo ngày 29/11/2005 thì hiện nay, ngoài cha mẹ, vợ, chồng, anh chị em ruột, con đã thành niên, người khiếu nại còn có thể ủy quyền cho những người khác để thực hiện việc khiếu nại Bên cạnh đó, người khiếu nại còn có quyền nhờ luật sư giúp đỡ về pháp luật trong suốt cả quá trình tiếp công dân, người tiếp công dân, cán bộ làm công tác tiếp công dân cần phải quán triệt sâu sắc tinh thần đổi mới của Luật Khiếu nại tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại thực hiện tốt các quyền nói chung, việc ủy quyền nói riêng cũng như thực sự tôn trọng và bảo đảm vai trò của luật sư theo quy định của pháp luật

Qua kiểm tra, đối chiếu nếu thấy người được tiếp không có giấy ủy quyền hợp lệ hoặc việc ủy quyền không theo đúng quy định của pháp luật thì cán bộ tiếp công dân giải thích cho cho công dân Nếu là người được ủy quyền

hợp pháp thì tiến hành các thủ tục tiếp theo, như đối với người khiếu nại Trường hợp xác định chính xác người được tiếp, người đến trình bày là đối tượng đi khiếu nại “thuê”, “cò mồi” để trục lợi, cấn có thái độ dứt khoát, kiên quyết yêu cầu họ chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, nếu cần thiết tiến hành lập biên bản và yêu cầu cơ quan chức năng xử lý hành vi vi phạm này Trường hợp khiếu nại là cơ quan, tổ chức cũng cần đề nghị người đến trình bày xuất trình các giấy tờ có liên quan để chứng minh vai trò đại diện cho cơ quan tổ chức đó Sau khi kiểm tra đối chiếu các giấy tờ cần thiết, cán bộ tiếp công dân phải sử dụng “Sổ tiếp công dân” được ban hành theo mẫu thống nhất để ghi chép đầy đủ các tiêu thức cần thiết trên vào các cột, mục: số thứ tự, ngày tiếp, họ tên, địa chỉ người khiếu nại

- Giai đoạn nghe, ghi chép nội dung trình bày của công dân

Mục đích cơ bản của việc tiếp công dân đến khiếu nại trước hết là xác định đúng cơ quan có thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết để tiếp nhận (nếu là việc thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan) hoặc nếu là việc không thuộc thẩm quyền thì hướng dẫn, giải thích cho người khiếu nại đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết Do vậy cán bộ tiếp công dân cần phải chú ý lắng nghe, ghi chép nội dung trình bày trực tiếp của công dân kết hợp với việc nghiên cứu xem xét đơn khiếu nại

để có phương hướng xử lý Trong trường hợp người đến khiếu nại chưa có đơn khiếu nại thì cán bộ tiếp công dân hướng dẫn họ làm đơn theo quy định hoặc ghi lại nội dung khiếu nại và yêu cầu công dân ký tên hoặc điểm chỉ Vấn đề lúc này đối với cán bộ tiếp công dân là phải định hình xác định được bản chất, đặc điểm của sự việc Trong khi tiếp xúc đối thoại với công dân, cần chú ý nắm bắt khái quát được đầy đủ các tiêu thức, trong đó trọng tâm là:

+ Xác định nội dung vụ việc thuộc phạm vi điều chỉnh của văn bản pháp luật nào?

+ Thời gian xảy ra sự việc, xác định chiêu thức này chính là nhằm giải quyết các bước tiếp theo như: việc khiếu nại có còn thời hiệu, thời hạn không? Nếu hết thời hạn, thời hiệu khiếu nại mà người khiếu nại không chứng minh được lý do chính đáng thì cán bộ tiếp công dân giải thích cho người khiếu nại biết để chấm dứt việc khiếu nại và có nghĩa vụ chấp hành Nếu còn thời hạn, thời hiệu khiếu nại thì

căn cứ vào quy định của pháp luật hiện hành để xác định cơ quan có thẩm quyền giải quyết

+ Quá trình, thủ tục giải quyết có phù hợp với quy định của pháp luật, chính sách tại thời điểm xảy ra sự việc hay không?

Trên cơ sở trình bày của người đến khiếu nại cũng như những thông tin tài liệu mà họ cung cấp, cán bộ tiếp công dân ghi nhận tóm tắt nội dung vụ việc khiếu nại vào “Sổ tiếp công dân” trên cột tương ứng, cột “ Nội dung” Trong “Sổ tiếp công dân”, cột này được dành để cán bộ tiếp công dân ghi chép các tiêu thức có liên quan đến nội dung sự việc và những yêu cầu, đề nghị cụ thể của người khiếu nại

- Nghiên cứu, phân loại xử lý khiếu nại và hướng dẫn người khiếu nại Sau khi nắm rõ bản chất, đặc điểm của vụ việc, cán bộ tiếp công dân sẽ phải tiến hành thao tác phân tích, đánh giá và xử lý để đi đến quyết định tiếp nhận khiếu nại (nếu vụ việc thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan và đủ điều kiện thụ lý) hay hướng dẫn công dân đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết (vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan mình) Nói tóm lại nếu vụ việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan thì cán bộ tiếp công dân hướng dẫn công dân đến đúng

cơ quan có thẩm quyền giải quyết và viết “Giấy hướng dẫn” giao cho họ Cũng

có thể hướng dẫn thêm cho người khiếu nại về cách thức trình bày nội dung đơn khiếu nại để thể hiện rõ ràng, súc tích nội dung vụ việc và các yêu cầu kiến nghị của họ

Điểm chú ý ở đây là, người khiếu nại thường có trạng thái tâm lý bị oan

ức, trạng thái căng thẳng Do đó khi tiếp xúc cán bộ tiếp công dân cần có thái

độ ứng xử hết sức linh hoạt, nhạy cảm để thu nhận được các thông tin sát thực

về nội dung, mục đích chính của người khiếu nại

Còn đối với trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan có đủ điều kiện thụ lý, căn cứ vào quy định của pháp luật, cán

bộ tiếp công dân phải tiến hành các thủ tục tiếp nhận khiếu nại đơn và các tài liệu, hồ sơ có liên quan đến nội dung khiếu nại Trong đó cần lưu ý công dân