Đổi mới công tác tiếo công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - TRẦN THỊ THÚY MAI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - TRẦN THỊ THÚY MAI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN – LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC Trang KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề lý luận tiếp công dân 1.1.1 Quan niệm tiếp công dân 1.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước tiếp công dân 1.1.3 Quy định pháp luật tiếp công dân 1.1.4 Các loại hình tiếp cơng dân 1.2 Đặc điểm, nội dung pháp luật tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 1.2.1 Đặc điểm tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 1.2.2 Nội dung pháp luật tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 1.2.2.1 Quy định trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị công tác tiếp công dân 1.2.2.2 Quy định trách nhiệm cán làm nhiệm vụ tiếp công dân, quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo 1.2.2.3 Quy định đảm bảo pháp lý cho việc thực quy định trách nhiệm cán tiếp công dân quyền, nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo 1.2.2.4 Quy định trình tự, thủ tục tiếp cơng dân đến khiếu nại, tố cáo nơi tiếp công dân 1.3 Vai trị cơng tác tiếp cơng dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác tiếp cơng dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 6 14 17 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TRONG 44 21 24 24 27 31 32 38 41 LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân ngun nhân 2.1.1 Khái qt tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân 2.1.2 Ngun nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo 2.2 Thực trạng pháp luật tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành nước ta 44 44 49 55 2.2.1 Khái quát hình thành, phát triển pháp luật tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành Việt Nam 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 2.3 Thực trạng cơng tác tiếp cơng dân 2.3.1 Cơng tác đạo Trung ương Chính phủ 2.3.2 Hoạt động tiếp công dân 2.3.2.1 Tiếp công dân nước 2.3.2.2 Tiếp công dân Trụ sở tiếp dân Trung ương Đảng Nhà nước 2.4 Những tồn nguyên nhân dẫn đến chất lượng tiếp công dân chưa đạt hiệu 2.4.1 Tồn công tác tiếp công dân 2.4.2 Nguyên nhân dẫn đến chất lượng tiếp công dân chưa đạt hiệu 55 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC TIẾP 76 59 61 61 63 63 65 71 71 71 73 CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH Quan điểm yêu cầu đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 3.1.1 Quan điểm đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 3.1.2 Yêu cầu đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 3.2 Các giải pháp đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành 3.2.1.1 Ban hành văn pháp luật 3.2.1.2 Rà soát, bổ sung, sửa đổi bổ sung số văn pháp luật tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo bất cập,mâu thuẫn văn lĩnh vực dễ nảy sinh khiếu kiện 3.2.2 Đổi nhận thức nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước người có thẩm quyền cơng tác tiếp cơng dân 3.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức tiếp cơng dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành 3.1 76 76 80 86 86 88 89 91 94 3.2.4 Cải cách thủ tục hành tiếp cơng dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức nâng cao trình độ cán tiếp công dân 3.2.5.1 Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán tiếp công dân 3.2.5.2 Quy định cụ thể trách nhiệm cán tiếp công dân 3.2.5.3 Thu hút cán có tâm, có tài làm công tác tiếp công dân 3.2.6 Xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm xảy trình tiếp công dân 3.2.7 Tăng cường sở vật chất trang thiết bị làm việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân 3.2.7.1 Tăng cường sở vật chất trang thiết bị làm việc 3.2.7.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 97 97 99 100 100 101 101 101 103 105 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Xuất phát từ tư tưởng lấy “dân làm gốc”, sau cách mạng tháng thành công, nước Việt nam dân chủ cộng hòa đời, Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến việc thể chế hóa thực quyền tự do, dân chủ đề cao vai trò nhân dân, Điều 2, Hiến pháp 92 sửa đổi quy định: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức.” Tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo nhân dân trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội Nhà nước phải đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành vi xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Quyền khiếu nại, tố cáo liên quan chặt chẽ với quyền nghĩa vụ khác công dân, quyền dân chủ trực tiếp, nội dung quan trọng chế định dân chủ XHCN để công dân thơng qua tích cực tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Trong thời gian qua, công tác tiếp công dân đạt thành tựu đáng kể Thông qua tiếp công dân, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo giải Việc tiếp công dân đáp ứng phần lớn yêu cầu người dân, hướng tới nhà nước pháp quyền dân dân dân Thực đạo Trung ương, cấp ngành có nhiều cố gắng nỗ lực tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, nên tình hình khiếu kiện có chuyển biến tích cực Việc giải tranh chấp nội nhân dân người dân với quan Nhà nước tiến hành pháp luật, kỷ cương có hiệu Cơng tác tiếp cơng dân ngành cấp có tiến dần vào nề nếp góp phần nâng cao hiệu tiếp cơng dân Tuy nhiên, thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu kiện đơng người vượt cấp tiếp tục gia tăng, phát sinh nhiều điểm nóng gây ổn định xã hội Phần lớn khiếu kiện cơng dân liên quan đến đất đai: giải phóng mặt bằng, đền bù đất, đòi lại đất cũ, tranh chấp đất liên quan đến việc giải sách chế độ nhà ở, chế độ trợ cấp xã hội, tố cáo cán lợi dụng chức quyền tham nhũng…Mặc dù vậy, công tác tiếp công dân cấp ngành thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng tiếp công dân Sự yếu bất cập thể nhiều mặt : bất cập mặt thể chế, tổ chức quản lý công tác tiếp công dân, việc phối kết hợp quan Nhà nước có thẩm quyền với quan Đảng, đồn thể cịn gặp nhiều khó khăn, đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tiếp công dân, chế độ sách, sở vật chất …Hạn chế rào cản cần sớm có giải pháp khắc phục Làm tốt công tác tiếp công dân phải sở nhận thức sâu sắc quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước dân dân dân, tiếp tục phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế thiếu sót, có bước thật thích hợp, với phương pháp, cách thức tổ chức thực khoa học đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác tiếp công dân Từ cách tiếp cận xuất phát từ quan điểm đạo lãnh đạo Đảng Nhà nước ta, xét thấy cần phải đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại tố cáo công dân, giảm bớt khiếu kiện phức tạp kéo dài, đảm bảo trật tự ổn định xã hội góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Với lý trên, công chức Cơng tác Cơ quan Thanh tra Chính Phủ quan giúp việc cho Thủ tướng Chính phủ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, thân trực tiếp tham gia tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo thấy rõ bất cập hạn chế công tác tiếp công dân nên chọn đề tài “Đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến có nhiều cơng trình, tài liệu nghiên cứu tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo như: - Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại tố cáo (Đề tài khoa học, Mã số 97-98-065/ĐT) Thanh tra Nhà nước, 1999 - Tiếp công dân, Xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo tình hình mới, TS Vũ Phạm Quyết Thắng (chủ biên), Nhà xuất Hà Nội, 2006 - Quy trình, nghiệp vụ Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo, TS Lê Tiến Hào (chủ biên), Nhà xuất Hà Nội, 2007 - Hồn thiện quy chế tiếp cơng dân quy trình giải khiếu nại tố cáo Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh Thành phố, (Luận văn thạc sỹ Luật) Lê Hồng Oanh Ngọc, Học viện Hành Quốc gia, 2008 - “ Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Văn Long, Đại học Luật Hà Nội, - Đổi hoạt động tiếp công dân theo hướng đại hóa, TS Bùi Mạnh Cường, Tài liệu lưu hành nội bộ, Thanh tra Chính phủ, 2006 - Tiêu chí đánh giá kết công tác Tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, Lữ Ngọc Bình, Tạp chí tra số 8/2008 Tuy nhiên tất cơng trình, viết đáp ứng mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nên xem xét giới hạn khía cạnh định chưa có cơng trình nghiên cứu cách tập trung, tồn diện đổi cơng tác tiếp cơng dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo Do luận văn đề tài khoa học nghiên cứu cách tồn diện sâu sắc đổi cơng tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo nước ta Mục đích nhiệm vụ đề tài *Mục đích: Trên sở phân tích điều chỉnh pháp luật cơng tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo, thực trạng hoạt động tiếp cơng dân mục đích quan trọng mà đề tài hướng tới làm rõ vấn đề đặt hoạt động tiếp công dân cần thiết phải đổi để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội tình hình *Nhiệm vụ + Hệ thống hóa số khía cạnh lý luận công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo + Đánh giá thực trạng hoạt động tiếp cơng dân nước ta nói chung cụ thể Trụ sở Tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước thông qua báo cáo tổng kết công tác tiếp công dân hàng năm + Đề xuất giải pháp, kiến nghị đổi công tác tiếp công dân nhằm nâng cao hiệu hoạt động Phạm vi nghiên cứu đề tài Tiếp công dân khái niệm có phạm vi rộng, bao gồm tiếp cơng dân đến làm thủ tục hành (cơng dân không khiếu nại, tố cáo) tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo, Tiếp công dấn đến khiếu nại tố cáo lại chia làm hai mảng: Tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo hoạt động tư pháp Tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo hành Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả sâu nghiên cứu vấn đề lý luận tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành theo quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực sở lý luận chủ nghĩa Duy vật biện chứng Chủ nghĩa Duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh , quan điểm Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khiếu nại tố cáo, tiếp công dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng phương pháp lịch sử, phương pháp kết hợp lý luận thực tiến, phương pháp phân tích tổng hợp, khảo sát thực tiễn, thống kê ,đánh giá để làm rõ mục đích nội dung nghiên cứu đề tài Những đóng góp đề tài + Đề tài chứng minh quan điểm đắn Đảng Nhà nước ta tư tưởng lấy dân làm gốc, khơng quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhà nước khơng thể tồn phát triển + Đề tài hệ thống hóa cách tương đối đầy đủ hệ thống văn pháp luật Nhà nước điều chỉnh công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành + Đề tài đánh giá tồn diện thực trạng tiếp công dân nước ta, cụ thể Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước Qua thấy bất cập, khó khăn cơng tác tiếp cơng dân + Đề tài đưa cách có hệ thống kiến nghị, giải pháp đổi công tác tiếp cơng dân góp phần ổn định tình hình xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Ý nghĩa đề tài Đề tài làm tài liệu tham khảo cung cấp thơng tin có giá trị giúp nhà hoạch định sách, nhà lập pháp, cán trực tiếp làm công tác tiếp cơng dân nhìn nhận sâu sắc lĩnh vực nhạy cảm này, đề từ tích cực hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân giải khiếu nại tố cáo Kết cấu đề tài Chương Cơ sở lý luận tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành Chương 2.Thực trạng công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành Chương Quan điểm, giải pháp đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành mà tiền ẩn với mức độ khác nhiều địa phương, sở phạm vi nước Vì vậy, học rút từ kiện Thái Bình mang giá trị có tính phổ biến mà tất nơi cấp phải suy ngẫm sâu sắc” [22] - Tiến hành xem xét, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trị, đánh giá lực hiệu cơng tác Thủ trưởng quan hành Nhà nước sở đánh giá chế độ trách nhiệm việc tiếp cơng dân thực tế 3.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức tiếp cơng dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành Một là, Thống quản lý Nhà nước công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành theo mơ hình cửa Nhà nước nên nghiên cứu giao việc quản lý Nhà nước tiếp côngd ân cho quan cụ thể thống quản lý Việc quản lý Nhà nước tiếp công dân giao cho nhiều đơn vị quản lý, thiếu hệ thống xảy chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà việc chịu trách nhiệm toàn diện đến khơng có Việc tiếp cơng dân chưa giao rõ ràng cho đơn vị chịu trách nhiệm toàn diện Việc chăm lo sở vật chất, điều kiện hoạt động tài cịn chưa tương xứng cịn hình thức Hai là, thống mơ hình tiếp cơng dân Đây giải pháp có tính đột phá nhằm nâng cao hiệu chấn chỉnh công tác tiếp công dân Tuy nhiên vấn đề khó Ở cấp quận, huyện, thị xã thường lập trụ sở tiếp cơng dân (phịng tiếp cơng dân, văn phịng tiếp công dân) nằm quan Ủy ban nhân dân Việc tiếp công dân thường xuyên giao cho quan tra cấp Việc tiếp công dân định kỳ UBND phòng ban thực hiện, với đầu mối tổ chức tra cấp Với số lượng công dân đến trụ sở không nhiều, mơ hình tương đối đồng nên việc tiếp công dân cấp tương đối thuận lợi dễ quản lý Ở cấp sở, ngành thuộc tỉnh, thành phố thường lập phịng tiếp cơng dân (trụ sở tiếp công dân) giao cho tra sở, ngành quản lý tiếp cơng dân mơ hình cấp quận, huyện 94 Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trụ sở tiếp công dân thường thuộc ba mơ hình sau: Hoặc giao cho quan tra cấp quản lý, giao cho Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý lập trụ sở tiếp công dân riêng giao cho quan tra cấp phối hợp với văn phòng Ủy ban nhân dân quản lý Việc tổ chức trụ sở tiếp công dân với mô hình khác làm cho việc quản lý, tổng hợp, đánh giá tình hình tiếp cơng dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cáo gặp nhiều khó khăn vịng vèo, đùn đẩy khó quản lý Tại Bộ, ngành việc tiếp công dân thường giao cho tra Bộ, ngành quản lý thực Thường Bộ, ngành có Phịng tiếp cơng dân riêng Tại quan Thanh tra Chính phủ, có trụ sở tiếp cơng dân Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Hai trụ sở tiếp cơng dân khơng có sở liệu chung nên khó khăn việc tra cứu, tổng hợp tình hình tiếp cơng dân Đồng thời liệu tiếp công dân không liên thông với xử lý đơn thư Vụ chức giao giải vụ việc Vì cần phải nghiên cứu mơ hình tiếp cơng dân cho phù hợp tình hình nay, gắn chặt việc tiếp công dân với xử lý đơn thư giải vụ việc, không việc tiếp cơng dân trở thành hình thức làm lòng tin dân với quan Nhà nước Về luồng liệu xử lý tỉnh, thành phố, quận huyện thường theo hai cách sau: tập trung đơn thư, dân nguyện UBND sau chuyển đơn thư kèm theo cơng văn giao việc cho đơn vị có liên quan, cần thẩm tra, xác minh tra kiềm tra giao cho quan tra Hoặc quan hành nhận đơn thư tiếp công dân Nếu xét thấy thuộc thẩm quyền xem xét Nếu xét thấy khơng thuộc thẩm quyền chuyển đơn, hướng dẫn cơng dân đến quan khác Đổi thống mơ hình tiếp cơng dân luồng liệu giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp cơng dân Cơ chế cửa mơ hình đột phá tiếp công dân Các thủ tục hành lần đầu đưa mơ hình cửa Tuy nhiên việc tiếp 95 cơng dân để giải khiếu nại tố cáo lòng vòng đùn đẩy, cần đưa hệ thống tiếp cơng dân thực theo mơ hình cửa 3.2.4 Cải cách thủ tục hành tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành Trong 20 năm đổi mới, với đổi chung đất nước lĩnh vực đời sống xã hội cải cách hành thủ tục hành có tiến đáng kể Tuy nhiên nhìn chung rong hoạt động tiếp cơng dân chưa có đổi Vì cần phải cải cách mạnh mẽ nuwax thủ tục hành tiếp cơng dân, xử lý đơn thư, giải vụ việc khiếu nại tố cáo theo hướng thuận lợi cho người dân Có khiếu nại tố cáo nhân dân giải nhanh chóng kịp thời pháp luật góp phần ổn định xã hội, cải thiện môi trường đầu tư, tăng trưởng kinh tế làm cho dân giàu nước mạnh xã hội công dân chủ, văn minh Nếu không cải cách thủ tục hành chnhs tiếp công dân làm lòng tin nhân dân Trước hết cần đổi thủ tục hành việc chuẩn bị tiếp công dân Trong thời gian quan hoạt động tiếp công dân xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cáo bị động Cần phải đổi việc tiếp công dân tốt hơn, phải chuyển từ bị động sang chủ động Tổ chức trụ sở tiếp công dân tốt hơn, nghiên cứu trang phục riêng cho cán tiếp công dân, nghiên cứu hình thức tiếp cơng dân định kỳ sát thực Công tức tư vấn pháp luật, tổ chức diễn đàn thảo luận, đối thoại trực tuyến trực tiếp góp phần nâng cao hiệuu hoạt động tiếp công dân theo hướng chủ động Bên cạnh phải đổi tổ chức thực tiếp công dân Quản lý chặt chẽ quy trình tiếp cơng dân theo tiêu chuẩn ISO, kiên không để khiếu kiện kéo dài, lan rộng giải dứt điểm từ phát sinh sở để hạn chế khiếu kiện đông người kéo dài lên Trung ương Chuẩn hóa quy trình tiếp cơng dân, trước hết thực tiêu chuẩn ISO 9000: 2001 Việc tiếp công dân chưa quy trình chuẩn hóa Cơng 96 tác tiếp cơng dân khó thực thống nhất, hiệu mà nơi ban hành quy trình riêng, mơ hình tổ chức máy chế độ chnhs sách riêng Ngành tra đầu mối công tác tiếp công dân cần ban hành tiêu chuẩn ISO 9000: 2001 quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư chuẩn hóa, chặt chẽ, dễ kiểm sốt, dễ đánh giá Trong quy định chặt chẽ trách nhiệm người tiếp công dân xử lý đơn thư Nâng cao chất lượng xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo tiếp nhận đơn thư Nếu việc tiếp công dân dừng lại mức nhận đơn thư mà không xem xét giải cách thấu đáo triệt để việc tiếp cơng dân trở thành lịng vịng, vơ nghĩa, hình thức Vì nâng cao chất lượng tiếp công dân phải gắn chặt với việc đổi giải vụ việc sau tiếp công dân xử lý sau tra giải khiếu tố Công khai kết tiến trình, tiến độ tiếp cơng dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cáo xử lý sau tra Việc không công khai minh bạch kết tiến trình, tiến độ tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cào làm cho xã hội thiếu thông tin Vì tiêu cực tham nhũng, vơ trách nhiệm, làm ẩu dễ nảy sinh Mặt khác, công khai minh bạch làm cho người dân phát góp ý vấn đề tồn khiếu kiện để từ quan có trách nhiệm tiếp thu, sửa đổi, cá nhân tổ chức tham gia hoạt động tiếp công dân phải tự nâng cao uy tín Người dân dễ tiếp cận thông tin hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải công việc công khai minh bạch Nên công khai kết web site Thanh tra Chính phủ, cổng thơng tin tiếp cơng dân để người dân tra cứu, tìm kiếm thơng tin cần thiết 3.2.5 Đổi công tác tổ chức cán tiếp công dân 3.2.5.1 Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán tiếp công dân Yếu tố người có vai trị định đến thành công hay thất bại cách mạng xã hội quản lý nhà nước Lê nin rõ: “Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị 97 khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào, nghiên cứu người, tìm cán lĩnh, then chốt, khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” [19, tr 52] Trong thực tiễn cách mạng Việt Nam luận điểm Lê nin Hồ Chủ tịch khẳng định: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trong hoạt động tiếp công dân quan hành Nhà nước yếu tố cán đóng vai trị then chốt, định đến chất lượng hiệu tính đắn hoạt động Theo quy định pháp luật trách nhiệm, thẩm quyền tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo thuộc Thủ trưởng quan hành Nhà nước Tuy nhiên để cơng tác tiếp cơng dân có hiệu quan hành Nhà nước phải dựa vào đội ngũ cán công chức ltrực tiếp làm nhiệm vụ tiếp công dân Đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân bước tăng số lượng, đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lý Nhà nước Tuy nhiên trước tình hình khiếu nại tố cáo diễn phức tạp yêu cầu quản lý Nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền đội ngũ cán tiếp cơng dân cịn nhiều yếu lực trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm chưa cao, cịn quan liêu hách dịch cửa quyền, gây phiền nhiễu nhân dân, số lượng chưa đáp ứng Nhiều cấp nhiều ngành bố trí cán chưa phù hợp, chủ yếu cán tiếp công dân tập trung quan tra Nhà nước Cơ chế quản lý sử dụng chế độ sách đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân chưa hợp lý, chưa có sách thỏa đáng để tạo động lực khuyến khích cán đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn Những tồn bất cập nêu ảnh hưởng trực tiếp đến công tác tiếp cơng dân Do mục tiêu phải xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân “có số lượng, cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân” [34] Thực đào tạo đào tạo lại cán làm công tác tiếp công dân cần thực giải pháp sau: 98 - Thứ nhất, tiến hành xây dựng quy hoạch kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tiếp công dân theo hướng chuyên nghiệp phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền trách nhiệm giải Thủ trưởng quan đơn vị Đồng thời hoàn thiện tiêu chuẩn, chức danh yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng đánh giá, khen thưởng kỷ luật phù hợp với công tác tiếp công dân - Hai là, xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giỏi pháp luật, am hiểu lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực có liên quan.Muốn cán phải đào tạo qua trường lớp luật, chuyên môn lĩnh vực tâm lý, kỹ tiếp công dân, ngoại ngữ, tin học kiến thức bổ trợ khác - Thứ ba, tăng cường giáo dục lý luận trị, tư tưởng hình thức phù hợp, thiết thực để nâng cao phẩm chất trị, trình độ nhận thức lý luận công tác tiếp công dân, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân 3.2.5.2.Quy định cụ thể trách nhiệm cán tiếp công dân Nếu không gắn chặt trách nhiệm cán trực tiếp tiếp cơng dân dẫn đến tình trạng dễ dãi, hình thức, vơ trách nhiệm, vơ cảm với dân việc tiếp hướng dẫn công dân họ đến khiếu nại tố cáo Nếu thấy công dân đến mà cán nghe dân trình bày, tiếp nhận đơn thư cịn sau có đơc đốc giải khiếu tố dân hay không, nhanh hay chậm, hay sai khơng có chịu trách nhiệm hoạt động tiếp cơng dân hình thức làm niềm tin dân Đảng Nhà nước Nếu không quy trách nhiệm cá nhân việc tiếp cơng dân ẩu dễ xảy Cần phải quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, phận tham gia vào khâu hoạt động tiếp công dân Có xảy sai sót phân định trách nhiệm cá nhân rõ ràng làm cho hiệu tiếp công dân tăng lên Nếu không quy trách nhiệm cá nhân cụ thể chắn xảy tiêu cực, vô trách nhiệm, đùn đẩy hậu hoạt động tiếp công dân hiệu Vấn đề có ý nghĩa chất Nhà nước ta Nhà nước dân dân dân 99 Có sách khen thưởng cán có thàch tích xử phạt nghiêm minh cán vi phạm nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm kịp thời động viên cán làm công tác khó khăn đặc biệt nhạy cảm 3.2.5.3 Thu hút cán có tâm, có tài làm cơng tác tiếp công dân Thực tế chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân yếu, nhiều địa phương cho việc tiếp công dân công việt đơn giản không phức tạp, không cần chuyên môn nên thường bố trí cán trình độ lực hạn chế, chí có địa phương cịn đưa cán bị kỷ luật, phẩm chất đạo đức làm cơng tác tiếp cơng dân Chính khơng tạo động lực cho cán tiếp công dân, gây ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân họ đến khiếu nại tố cáo, công dân đánh giá sai cán công chức Nhà nước, gây niền tin nhân dân với Đảng Nhà nước Do bố trí cán khơng tốt gây hậu nghiêm trọng Vì cần có sách thu hút cán có đức có tài làm công tác tiếp công dân Cụ thể tăng chế độ đãi ngộ cho cán trực tiếp tiếp cơng dân Hiện cán tiếp cơng dân ngồi tiền lương theo quy định hưởng phụ cấp 20.000 đồng cho ngày làm việc Tuy nhiên số tiền phụ cấp nhỏ bé chưa đáp ứng việc thu hút người tài, thời gian tới cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng Mặt khác việc tăng lương phụ cấp cho cán tiếp cơng dân quan Nhà nước cần có số sách khác như: tăng cường cho cán tiếp công dân thực tế, học tập, giao lưu nước nước 3.2.6 Xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm xảy q trình tiếp cơng dân Kiên loại bỏ cán có tiêu cực tham nhũng, thiếu tinh thần trách nhiệm tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo Đây việc làm cần thiết khó khăn Thực tế cơng tác cán hiệnnay cho thấy, cán có vi phạm chưa đến mức xử lý hình khó sử 100 dụng loại bỏ không dễ Nếu sử dụng cán yếu chuyên môn, phẩm chất, vi phạm tiêu cực tham nhũng, thiếu tinh thần trách nhiệm chất lượng tiếp cơng dân xử lý đơn thư yếu kém, hiệu không cao điều tất yếu xảy Nhưng loại bỏ cán khó phải tn theo luật lao động, luật cán công chức, biên chế Đảng, đồn thể Vì từ đầu phải lựa chọn cán có đủ phẩm chất, lực vào làm nhiệm vụ tiếp cơng dân Để tránh tình trạng tiêu cực xảy ra, đơn vị phải có trách nhiệm giao dục cán bộ, nhân viên, đề nội quy quy chế sát thực, quản lý tốt, có quy trình kiểm sốt cơng việc đảm bảo đời sống vật chất tinh thần Mặt khác cần nghiêm trị hành vi lợi dụng tự dân chủ quyền khiếu nại tố cáo để đến trụ sở tiếp công dân gây rối, làm an ninh trật tự, kích động nhân dân khiếu kiện để phá hoại, trục lợi 3.2.7 Tăng cường sở vật chất trang thiết bị làm việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tiếp công dân 3.2.7.1 Tăng cường sở vật chất trang thiết bị làm việc Văn phòng Tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước cần phải xây dựng lại có quy mơ lớn tại, bảo đảm đủ điều kiện để quan tham gia tiếp cơng dân Văn phịng Đối với cấp tỉnh, huyện phải có trụ sở quan riêng với quy mơ đầy đủ phịng cho quan tham gia tiếp cơng dân Có phịng để cơng dân đến chờ đăng ký, phịng họp phịng làm việc cán bộ, công chức tiếp công dân Cấp xã cần bố trí phịng tiếp cơng dân có đủ bàn ghế, có trang trí cờ, ảnh Bác, nội quy tiếp công dân lịch tiếp công dân theo quy định Về trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác tiếp công dân, kiểm tra đôn đốc Văn phịng tiếp cơng dân cấp gồm: máy ghi âm, Camera, máy ảnh, máy tính, điện thoại, tô 3.2.7.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp cơng dân Tại văn phịng tiếp cơng dân cần trang bị hệ thống máy vi tính có cài đặt phần mềm tiếp cơng dân nhằm quản lý công tác tốt Các chức phần mềm tiếp cơng dân bao gồm: 101 - Lập sổ tiếp công dân, lập lịch tiếp công dân - Nhập đơn, lập phiếu hẹn với người dân - Xử lý lập sổ theo dõi xử lý - Trả kết xác định tình trạng trả kết - Lập báo cáo thống kê tổng hợp tình hình tiếp cơng dân - Hỗ trợ tra cứu văn pháp luật Tại phịng tiếp cơng dân đặt hay nhiều máy vi tính dùng để giao dịch, lập sổ theo dõi làm thủ tục tiếp công dân, nhận đơn, phân loại chuyển xử lý Cán xử lý lập hồ sơ xử lý điện tử, theo dõi toàn trình xử lý kết thúc vụ việc Sau có kết luận lập phiếu kết trả lời người dân Cán tiếp công dân dùng sổ điện tử để theo dõi công dân đến khiếu nại tố cáo Các sổ điện tử tự động ghi vào máy, đánh số lưu trữ theo thời gian Các sổ in, tìm kiếm, phân loại tra cứu cách thuận tiện phục vụ cho việc thống kê, đánh giá tình hình hàng năm Theo khảo sát sơ số phịng tiếp cơng dân bắt đầu ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân, nhiên chưa ứng dụng rộng rãi nên việc triển khai tồn quốc gặp khó khăn, Vì tới đây, Chính phủ cần có giải pháp cụ thể để đưa công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp cơng dân để góp phần tích cực việc đơn giản hóa thủ tục hành tạo điều kiện cho cán tiếp cơng dân cơng dân thỏa mãn yêu cầu khiếu nại tố cáo Thơng qua nâng cao hiệu lực hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo 102 KẾT LUẬN Tiếp công dân giải công việc dân trách nhiệm quan nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền dân chủ nhân dân Hiến pháp 92 quy định Nhà nước phải bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành vi xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực cơng xã hội, người có sống ấm no, tự hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Trong năm qua cơng tác tiếp cơng dân nói chung tiếp cơng dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành bước Đảng Nhà nước quan tâm kịp thời, đạt thành tựu định Thông qua tiếp công dân nhiều vụ việc khiếu nại tố cáo giải , đáp ứng phần lớn yêu cầu người dân, hướng tới nhà nước pháp quyền dân, dân dân Song thực tiễn cơng tác tiếp cơng dân cịn tồn nhiều bất cập, làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo Sự yếu thể nhiều mặt: thể chế pháp luật, tổ chức máy, cơng tác cán bộ, chế độ sách, sở vật chất trang thiết bị, công nghệ thông tin Do yêu cầu đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo đặt yêu cầu cấp bách, địi hỏi Đảng Nhà nước có quan tâm kịp thời, mức để đổi toàn diện, sâu sắc phù hợp với công cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Từ quan điểm trên, cần phải tiến hành đồng giải pháp nhằm đổi công tác tiếp công dân nay, cụ thể: phải tiếp tục hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân pháp luật khiếu nại tố cáo, rà soát để phát quy định chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật, từ có định hướng xử lý kịp thời, hiệu quả; tổng kết thực tiễn để thấy ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật hành tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo, rút học kinh nghiệm, nắm bắt đầy đủ 103 thực trạng tiếp công dân yêu cầu công tác tiếp công dân nay, từ có điều chỉnh phù hợp pháp luật; đồng thời nghiên cứu văn pháp luật khác có liên quan nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật trình hồn thiện quy định tiếp cơng dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo Bên cạnh phải bước hồn thiện tổ chức máy tiếp cơng dân trung ương địa phương, thống mơ hình tiếp cơng dân chung tồn quốc có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên tiếp công dân trung ương địa phương nhằm đem lại hiệu cao Hơn phải tiến hành cải cách thủ tục hành hoạt động tiếp công dân nhằm đảm bảo cho người dân dễ dàng thuận tiện tiếp xúc với quan nhà nước nhanh chóng trình bày nguyện vọng Mặt khác phải bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, phải thường xuyên tiến hành đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ chun mơn cán tiếp cơng dân Đặc biệt tiến trình tồn cầu hóa nay, cần phải ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân để yêu cầu nhân dân giải kịp thời, tránh xảy xúc khiếu kiện kéo dài, gây ổn định trật tự xã hội Đổi công tác tiếp công dân yêu cầu cấp bách nay, địi hỏi Đảng Chính phủ cấp ngành phải có kết hợp đồng để bước nâng cao hiệu công tác tiếp cơng dân, thơng qua tăng cường mối liên hệ quần chúng nhân dân với quan nhà nước, củng cố mối liên kết toàn dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Biên niên lịch sử cổ trung đại Việt Nam (1987), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), Sự hạn chế quyền lực Nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy đinh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại Tố cáo, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định 89/NĐ-CP ngày 7/8/1997 ban hành kèm theo quy chế tiếp cơng dân, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9 Thủ tướng Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Báo cáo trình Quốc hội số 1329/CP-VII công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2003, Hà Nội Đại việt sử ký toàn thư (2004), tập1 Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09 ngày 6/3/2002 105 Ban bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại tố cáo 15 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 16 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 17 Lê Văn Lý (1995), Hiến pháp 1992 vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Trần Đức Lương (2001), Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân dân dân ngày vững mạnh l nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Đảng nhân dân ta, Tạp Chí Cộng sản Điện tử 19 Lê Nin toàn tập (1981), tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 20 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1996), Luật Hành Việt Nam,Nxb Tư pháp, Hồ Chí Minh 21 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực Nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Đỗ Mười (1999), Bài học từ kiện Thái Bình, Tạp chí cơng sản tháng 4/1999 23 Đinh Văn Minh (2005), Tìm hiểu quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác giải khiếu nại tố cáo, Thanh tra 24 Nguyễn Đức Mạnh (2006), Những tiêu chí hành dân chủ nhân dân, Tạp chí tra số 10/2006 25 Lê Minh Tâm (2001), “Quyền hành pháp chức quyền hành pháp”, Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Nguyễn Minh Tường (1996), Cải cách hành thời Minh Mệnh, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải cơng việc cho dân tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết ngành tra năm từ năm 2005 đến 2008 106 29 Thanh tra Chính phủ (2007), Báo cáo số 71 ngày 3/12/2007 Ban cán Đảng 30 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp công dân, Xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo tình hình mới, Nxb Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2007), Quy trình nghiệp vụ tiếp cơng dân, Xử lý đơn thư giải khiếu nại hành chính, Nxb Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 69/2003/QĐ-Ttg phê duyệt chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Nhà nước giai đoạn 1: 2003 - 2005 35 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb văn hóa thơng tin, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Yểu (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, Báo Nhân dân số 18357 ngày 9/11/2005 107 108 ... NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH Quan điểm yêu cầu đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 3.1.1 Quan điểm đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 3.1.2 Yêu cầu đổi công. .. công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 3.2 Các giải pháp đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật tiếp công dân lĩnh vực khiếu. .. lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành Chương 2.Thực trạng công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành Chương Quan điểm, giải pháp đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành