Chuyên đề công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo: các khó khăn, vướng mắc bất cập và giải pháp khắc phục Chuyên đề công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo: các khó khăn, vướng mắc bất cập và giải pháp khắc phục Chuyên đề công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo: các khó khăn, vướng mắc bất cập và giải pháp khắc phục
Chuyên đề CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO: CÁC KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC BẤT CẬP VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC Thời gian qua, công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực THADS liên tục cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương quan tâm, xác định nhiệm vụ trọng tâm bên cạnh nhiệm vụ tiêu việc tiền tồn hệ thống THADS, từ triển khai nhiều hình thức để thực có hiệu việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, góp phần ổn định trị - xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể, cơng dân Chính phủ, Bộ Tư pháp ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm quản lý; đồng thời, xác định nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên, trình triển khai thực cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo thực tế phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Những khó khăn, vướng mắc bất cập khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương sự, người có quyền lợi ích liên quan mà ảnh hưởng trực tiếp kết giải khiếu nại, tố cáo quan THADS - tiêu quan trọng mà Đảng Quốc hội giao Từ góc độ tiếp cận đó, Vụ Giải khiếu nại, tố cáo trình bày số vấn đề Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Các khó khăn, vướng mắc, bất cập giải pháp khắc phục nhằm đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; phân tích khó khăn, vướng mắc công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo để đề giải pháp khắc phục nâng cao chất lượng công tác hệ thống THADS Kết tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 a) Về công tác tiếp công dân: Trong năm 2019, Bộ Tư pháp tiếp 16.646 lượt công dân, tương ứng với 14.130 vụ việc (trong đó, địa điểm tiếp công dân Bộ Tư pháp 638 lượt quan THADS địa phương 16.008 lượt) đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh, trình bày liên quan đến việc thi hành án dân sự, khơng có vụ việc đơng người b) Về giải khiếu nại, tố cáo: Trong năm 2019, hệ thống THADS tiếp nhận 8.857 đơn (bao gồm: 6915 đơn khiếu nại, 1942 đơn tố cáo) tương ứng với 6.096 việc, tăng 303 đơn (3,66%) tăng 409 việc (7,19%) so với Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 kỳ năm 2018 Qua phân loại, có 3.205 việc thuộc thẩm quyền, tăng 34 việc so với kỳ năm 2018 (tăng 1,07%) Kết giải xong 3.087 việc/3.205 việc (2.694 việc khiếu nại 393 việc tố cáo), đạt tỷ lệ 96,32%, giảm kỳ năm trước 0,81%; số việc tiếp tục giải 118 việc (76 việc khiếu nại 42 việc tố cáo) Trong tổng số vụ việc thuộc thẩm quyền giải xong năm 2019, số vụ việc khiếu nại, tố cáo phần toàn 385/3.205 việc, chiếm tỷ lệ 12,01 % (trong chấp nhận khiếu nại 361 việc, chấp nhận tố cáo 24 việc) Số liệu khiếu nại, tố cáo nêu cho thấy, số vụ việc có đơn thư khiếu nại, tố cáo chấp nhận tăng so với năm 2018 Qua theo dõi cho thấy, vụ việc khiếu nại, tố cáo tập trung chủ yếu tỉnh, thành phố lớn có tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao, nhiều khu công nghiệp như: TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, TP Cần Thơ, Vĩnh Long, Bắc Ninh, Hải Dương, Tiền Giang, Quảng Ngãi, Tây Ninh Số liệu tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo quan THADS địa phương tỷ lệ thuận với số liệu tiền, việc phải thi hành án từ quan THADS thuộc tỉnh, thành phố này, quan THADS thường xuyên có lượng việc, tiền thi hành án ngày tăng năm với tính chất phức tạp giá trị thi hành lớn Đồng thời, qua công tác giải khiếu nại, tố cáo Tổng cục THADS theo dõi số liệu tổng hợp 63 Cục THADS địa phương, nhận thấy việc khiếu nại, tố cáo tập trung vào trình tác nghiệp thi hành án Chấp hành viên2 chủ yếu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế3 c) Đối với vụ việc thi hành án tồn đọng, phức tạp kéo dài: Trong năm 2019, Bộ Tư pháp giải nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài4 vụ bà Nguyễn Thị Hiền (Kiên Giang), vụ Nguyễn Minh Bảo Châu (TP.Hồ Chí Minh) , 27 vụ việc Những vụ việc lại chưa giải tập trung vào nguyên nhân sau: Nhiều vụ việc có vi phạm xảy lâu, khó khắc phục, chí dẫn đến việc cần phải xem xét hủy kết Hà Nội (745 đơn khiếu nại, 242 đơn tố cáo), TP Hồ Chí Minh (342 đơn khiếu nại, 49 đơn tố cáo), Cần Thơ (242 đơn khiếu nại, 33 đơn tố cáo), Vĩnh Long (240 đơn khiếu nại, 07 đơn tố cáo), Bắc Ninh (196 đơn khiếu nại, 59 đơn tố cáo), Hải Dương (226 đơn khiếu nại, 06 đơn tố cáo), Tiền Giang (181 đơn khiếu nại, 08 đơn tố cáo), Quảng Ngãi (170 đơn khiếu nại, 35 đơn tố cáo), Tây Ninh (146 đơn khiếu nại, 11 đơn tố cáo) Trong tổng số 3.205 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền quan THADS năm 2019 có 2.306 vụ việc, chiếm tỉ lệ 71,95% có nội dung khiếu nại, tố cáo định, hành vi Chấp hành viên, 28,05% khiếu nại, tố cáo hành vi, định Thủ trưởng quan THADS Tổng số 3.205 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền có 1032 việc khiếu nại, tố cáo hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế, chiếm tỷ lệ 32,20% (trong khiếu nại, tố cáo cưỡng chế kê biên tài sản có 688/3.205 vụ, chiếm tỷ lệ 21,47%, khiếu nại, tố cáo cưỡng chế giao tài sản bán đấu giá có 226/3205 vụ, chiếm tỷ lệ 7,05%), khiếu nại, tố cáo hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm có 118/3205 vụ việc, chiếm tỷ lệ 3,68%, khiếu nại, tố cáo hành vi ban hành định thi hành án có 534 vụ việc, chiếm tỷ lệ 16,66%, khiếu nại, tố cáo khác chiếm tỷ lệ 47,46% Đã giải xong vụ: vụ bà Nguyễn Thị Hiền - Kiên Giang; vụ bà Vũ Minh Trang - Hà Nội; vụ bà Nguyễn Minh Bảo Châu - Tp.HCM; vụ bà Nguyễn Thị Thanh Thủy, Đoàn Thị Lan - Bình Định, vụ ơng Lư Ngọc Hoa Trà Vinh Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 bán đấu giá tài sản quan THADS phải chờ ý kiến kết giải Tòa án (ví dụ vụ ông Phạm Văn Thông - Tây Ninh; vụ bà vụ Nguyễn Thị Tuyết, Nguyễn Mạnh Cường - Nghệ An); Bên cạnh đó, có vụ việc Tòa án tun khơng rõ dẫn đến việc khó thi hành hành (vụ bà Lê Thị Thanh Chúc - Hà Nội) có vụ việc Tòa án xét xử nhiều lần có kết khác (vụ ơng Nguyễn Hồng Quang, bà Võ Thị Hiền - Gia Lai); Có vụ việc có quan điểm khác áp dụng pháp luật quan THADS, cần có thống quan chức để giải vụ việc (vụ Công ty Cổ phần Trung Nam - TP Hồ Chí Minh, vụ Mai Cơng Ích - Hà Nội); có vụ việc người phải thi hành án khơng đồng ý với Bản án cho Bản án không khách quan, không pháp luật nên chống đối liệt có nhiều đơn thư gửi Tòa án nhân dân, quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đề nghị can thiệp, dừng việc thi hành án (Vụ Trần Thanh Sử - Cà Mau) Hạn chế, tồn khó khăn, vướng mắc bất cập công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 2.1 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo THADS nhiều tồn tại, hạn chế: a) Trong công tác tiếp công dân xử lý thơng tin đường dây nóng Thứ nhất, cơng tác tiếp công dân số đơn vị, địa phương chưa quan tâm, trọng, mang tính hình thức, biểu cụ thể: - Một số đơn vị chưa bố trí địa điểm tiếp cơng dân, chưa ban hành quy chế tiếp công dân chưa phân công cơng chức thường xun tiếp cơng dân bố trí công chức tiếp công dân chưa đáp ứng yêu cầu công tác 5, chưa thông báo lịch tiếp công dân Lãnh đạo đơn vị6; - Một số địa phương người đứng đầu chưa thực nghiêm quy định việc định kỳ tiếp công dân, thường xuyên ủy quyền cho cấp phó thực việc tiếp cơng dân; Thứ hai, kỹ tiếp công dân phối hợp tiếp cơng dân nhiều cơng chức hạn chế: - Còn tình trạng cơng chức tiếp cơng dân chưa đáp ứng yêu cầu không nghiên cứu kỹ hồ sơ, không nắm bắt vấn đề giải vụ việc, nội dung cần làm rõ để đối thoại với người dân; thiếu bình tĩnh, kinh nghiệm xử lý tình xúc, q khích cơng dân - Sự phối hợp, trao đổi công chức tiếp công dân với Chấp hành viên trực tiếp thi hành vụ việc, với công chức tham mưu hồ sơ khiếu nại, tố cáo Ví dụ như: thiếu am hiểu sách, pháp luật; có trường hợp bố trí công tác tiếp công dân cho Chấp hành viên, công chức xếp loại hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực Theo quy định khoản Điều 24 Luật tiếp công dân Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 với đơn vị có liên quan (Cục, phòng chun mơn thuộc Cục Chi cục) chưa tốt, dẫn đến việc tiếp công dân, cơng chức tiếp cơng dân khơng có thơng tin, khơng nắm rõ vụ việc để giải thích, hướng dẫn mà ghi nhận ý kiến trình bày cơng dân Thứ ba, nhiều đơn vị việc xử lý thơng tin đường dây nóng chưa nề nếp, hình thức, tình trạng nghe thơng tin mà khơng lập Phiếu tiếp nhận thơng tin Một số đơn vị chưa lập Sổ tiếp nhận thơng tin đường dây nóng theo Quy chế Tổng cục ban hành b) Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, kỹ phân loại đơn thư đầu vào cơng chức làm cơng tác nhiều thiếu sót, hạn chế, có nơi lúng túng Đơn khiếu nại, tố cáo lại phân loại thành đơn kiến nghị, phản ánh dẫn đến số liệu thống kê tình hình xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo chưa xác Thứ hai, số hạn chế, tồn kỹ liên quan đến thụ lý sau: - Không thông báo thụ lý giải khiếu nại thuộc thẩm quyền; thụ lý giải khiếu nại không đối tượng: giải khiếu nại người khơng có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án , giải khiếu nại người đại diện theo pháp luật Doanh nghiệp thay Doanh nghiệp; - Thụ lý giải hết thời hiệu khiếu nại mà người khiếu nại khơng chứng minh có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng để không thực khiếu nại thời hiệu; Chậm gửi thông báo thụ lý cho đương Thứ ba, số địa phương tồn tại, hạn chế trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, như: - Chậm giải khiếu nại, tố cáo7; chậm báo cáo báo cáo chưa đầy đủ nội dung, hồ sơ làm để giải khiếu nại, tố cáo; - Cơng tác hòa giải sở hạn chế, tỷ lệ vụ việc hòa giải thành để người dân, đương rút đơn khiếu nại, tố cáo thấp Khơng thơng báo đình giải khiếu nại có theo quy định; - Không định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo mà ban hành công văn trả lời; giải đơn đề nghị, đơn có nội dung tố cáo theo trình tự giải khiếu nại8; - Giải không đầy đủ nội dung có đơn khiếu nại, tố cáo; Một số nơi chất lượng giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa cao, áp (Hồ Chí Minh - vụ Trần Thị Tuyết , Bắc Ninh - vụ Đinh Thế Tiệp); (Nam Định - vụ Nguyễn Thị Minh Huệ); Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 dụng pháp luật thiếu chuẩn xác, máy móc, chưa tạo đồng thuận với cấp với người dân nên có đơn thư tiếp tục vượt cấp9 - Nội dung Quyết định giải khiếu nại (lần đầu) không hướng dẫn quyền khiếu nại lần hai đương sự; hướng dẫn người bị khiếu nại (Chấp hành viên) quyền khiếu nại tiếp10; hướng dẫn quyền khiếu nại tiếp định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành11; Thứ tư, chậm gửi định giải khiếu nại, thông báo kết giải tố cáo cho người khiếu nại, tố cáo, làm ảnh hưởng đến quyền khiếu nại, tố cáo tiếp đương sự, công dân12 Thứ năm, chậm thực khắc phục vi phạm, thiếu sót mà Quyết định giải khiếu nại, kết luận tố cáo ra, dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài 2.2 Những khó khăn, vướng mắc, bất cập dẫn đến hạn chế, tồn công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế tron công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo, nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan, tập trung vào khó khăn, vướng mắc bất cập sau đây: 2.2.1 Về thể chế Về công tác tiếp công dân, theo quy định Luật Tiếp công dân: Lãnh đạo tổ chức công tác tiếp công dân quan tháng/1 lần thực tế nhiều trường hợp người đứng đầu lại ủy quyền không thực đầy đủ số lần tiếp công dân phải thực nhiều nhiệm vụ khác Ngoài ra, trình xem xét, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Luật THADS văn hướng dẫn quy định người có thẩm quyền tiếp công dân trường hợp thấy cần thiết mà không quy định bắt buộc Quy định phù hợp với thực tế quan THADS có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, giúp làm giảm thời gian giải vụ việc thuộc thẩm quyền; nhiên, việc không bắt buộc đối thoại với người dân trước giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến người có thẩm quyền nhìn nhận, giải vấn đề từ phía, thiếu khách quan, dẫn đến người dân tiếp tục gửi nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo Đồng thời, chưa có quy định cụ thể trường hợp có thơng báo từ chối tiếp cơng dân sau đương tiếp tục đến trụ sở quan THADS có hành vi, lời nói khơng mực, (Năm 2019, Tổng cục ban hành 99 định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, đó: 11 Quyết định chấp nhận phần khiếu nại 02 Quyết định chấp nhận toàn khiếu nại - chiếm 13,13% kết giải quyết; tỷ lệ chấp nhận khiếu nại, tố cáo đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan nước cao - 12,01%); 10 (Hậu Giang - vụ việc Lê Văn Nam); 11 (Thanh Hóa - vụ Cơng ty Luật TNHH Minh Tín) 12 (Bình Dương - vụ Nguyễn Trung Thành; Thái Nguyên - vụ Nguyễn Kim Nhung); Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 xúc phạm, gây thương tích cho cơng chức quan THADS xử lý để thực thống nước Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân quy định Luật Thi hành án dân sự, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Hiện nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng, cơng tác thi hành án dân nói chung, cụ thể là: a) Các quy định giải khiếu nại, tố cáo có vướng mắc, bất cập - Luật Tố cáo năm 2018 quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp giải Trong đó, Luật THADS văn chi tiết lại quy định thẩm quyền người đứng đầu quan giải Quy định pháp luật THADS quy định để nhằm hạn chế vụ việc tố cáo phải giải theo thẩm quyền đến quan cấp Tuy nhiên, quy định bất cập chỗ: Khi người dân không đồng ý với kết luận nội dung tố cáo quan THADS họ tố cáo tiếp đến quan cấp trực tiếp Tuy nhiên, hầu hết các kết luận nội dung tố cáo quan THADS Phó Thủ trưởng quan ký thay Thủ trưởng giải nhân danh Thủ trưởng đơn vị - người có thẩm quyền giải tố cáo Nếu theo quy định pháp luật THADS nội dung tố cáo tiếp lại tiếp tục chuyển Cơ quan THADS nơi ban hành Kết luận nội dung tố cáo bị tố cáo tiếp để xem xét, giải Như vậy, thủ tục giải tố cáo lại quay lại ban đầu tiếp tục lòng vòng, khơng thể giải dứt điểm vụ việc - Một số quy định Luật Tố cáo 2018 chưa đề cập đến Thơng tư 02/2016/TT-BTP có cách hiểu cách áp dụng khác quan THADS địa phương như: Trường hợp xử lý đơn có nội dung rõ ràng khơng có họ tên, địa người tố cáo; qua kiểm tra, xác minh không xác định người tố cáo người tố cáo dùng tên người khác để tố cáo; thơng tin có nội dung tố cáo phản ánh khơng thực thành đơn trình bày trực tiếp quan, tổ chức có thẩm quyền (có nơi lưu đơn, có nơi tiến hành xác minh để phục vụ công tác quản lý, điều hành) Hoặc, Luật Tố cáo 2018 quy định trường hợp tố cáo xuất phát từ vụ việc khiếu nại giải thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật người khiếu nại không đồng ý mà chuyển sang tố cáo người giải khiếu nại thụ lý tố cáo người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu, chứng để xác định người giải khiếu nại có hành vi vi phạm pháp luật Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 văn hướng dẫn Thông tư số 02/2016/TT-BTP không quy định quy trình để xác định vụ việc giải thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định - Điều 37 Luật THADS quy định trường hợp thu hồi định thi hành án người có thẩm quyền Khoản 1, 2, Điều 32 Thông tư số 01/2016/TT-BTP Bộ Tư pháp Hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân quy định mẫu định thi hành án Tổng cục, Cục Chi cục chứa đựng Quyết định giải khiếu nại Kết luận nội dung tố cáo Tuy nhiên, hầu hết quan THADS cho Quyết định giải khiếu nại Kết luận nội dung tố cáo định thi hành án, khơng thể áp dụng trường hợp quy định Điều 37 Luật THADS để thu hồi Vì thế, Tổng cục yêu cầu thu hồi định giải khiếu nại Kết luận nội dung tố cáo, số Cục THADS địa phương cho khơng có để thu hồi, gây khó khăn việc giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo mặt nội dung khó khăn cơng tác quản lý - Phạm vi điều chỉnh quy định Điều Thơng tư 02/2016/TTBTP có quy định đơn đề nghị dễ nhầm lẫn với đơn đề nghị thi hành án khơng nằm nhóm khiếu nại, tố cáo Đồng thời, Thông tư 02/TT-BTP quy định việc thụ lý tố cáo phải thực thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn tố cáo Tuy nhiên, nhiều trường hợp đơn tố cáo không rõ nội dung người tố cáo không cung cấp thơng tin, tài liệu buộc người có thẩm quyền phải làm việc với người tố cáo thời hạn giải tố cáo vụ việc bị kéo dài Việc xác định thời hạn thụ lý tố cáo từ ngày nhận đơn trường hợp không phù hợp b) Các vấn đề từ thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo chưa quy định cụ thể văn pháp luật: - Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm người tham gia khiếu nại, tố cáo Điều dẫn đến việc công dân khiếu nại, tố cáo tràn lan nhiều đơn vị mà định giải khiếu nại không liên quan, tác động trực tiếp tới người khiếu nại - Một số nội dung liên quan đến trình tự, thủ tục giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa quy định hướng dẫn cụ thể, gồm: + Vấn đề tiếp nhận việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Vì nay, nhầm lẫn nhiều cách hiểu khác việc tiếp nhận, thống kê số đơn, số việc khiếu nại, tố cáo THADS, dẫn đến số liệu báo cáo đơn vị, địa phương khác chênh lệch, sai sót tổng hợp + Thời hạn cho trường hợp đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải chưa đủ điều kiện giải mà người khiếu nại bổ sung đơn theo hướng Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 dẫn ngày kể từ ngày nhận hướng dẫn, dẫn đến vụ việc hướng dẫn lâu sau có đơn khiếu nại bổ sung mà phải xem xét, giải quyết; + Việc xử lý đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền chưa thụ lý giải mà người khiếu nại rút đơn (lưu đơn hay thơng báo đình giải quyết); + Các vấn đề phát sinh tạm ngừng thi hành án theo quy định Điểm b Khoản Điều 145 Luật THADS; + Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo trường hợp người bị khiếu nại, tố cáo nghỉ hưu chuyển công tác giữ chức vụ cao hơn, chế xử lý người khơng hợp tác với quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo + Trình tự, thủ tục thông báo chấm dứt khiếu nại, tố cáo thông báo không thụ lý vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài thi hành án dân giải quy định pháp luật, thấu tình, đạt lý + Các trường hợp lưu đơn theo quy định Khoản Điều Khoản Điều 15 Thông tư số 02/2016/TT-BTP quan THADS (có cần phải thông báo cho người khiếu nại, tố cáo biết việc lưu đơn hay không) + Chủ thể phải chịu chi phí xác minh thực địa (đo đạc quyền sử dụng đất) hay tiến hành trưng cầu giám định (người khiếu nại, tố cáo hay Ngân sách nhà nước) trình tự, thủ tục thu nộp chi phí trình giải khiếu nại, tố cáo số vụ việc phải tiến hành xác minh - Chưa ban hành đầy đủ hệ thống biểu mẫu, sổ công tác giải khiếu nại tố cáo thống thời hạn loại báo cáo phục vụ công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo như: + Các Mẫu phiếu chuyển đơn, thơng báo đình giải khiếu nại, thơng báo không thụ lý giải tố cáo tiếp, mẫu văn trả lời lưu đơn dẫn đến công tác giải khiếu nại, tố cáo không thống + Các biểu mẫu giải tố cáo chưa sửa đổi, bổ sung theo Luật Tố cáo năm 2018 (hiện việc áp dụng số biểu mẫu giải tố cáo quy định Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp phải áp dụng biểu mẫu theo quy định pháp luật tố cáo) + Mẫu sổ theo dõi công tác tiếp công dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh THADS không thuộc thẩm quyền thuộc thẩm quyền quan THADS cấp (do thụ lý đơn giải khiếu nại, tố cáo thi hành án thuộc thẩm quyền quan THADS Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 phải tiếp nhận giải đơn khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền; đơn yêu cầu, kiến nghị, phản ánh… công dân) + Chưa quy định đầy đủ, thống biểu mẫu báo cáo; quy định thống thời hạn định kỳ báo cáo khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Ngoài ra, quy định pháp luật khác chồng chéo, chưa thống với pháp luật THADS nguyên nhân dẫn đến việc thi hành án việc giải khiếu nại, tố cáo bị kéo dài pháp luật Đất đai, Kinh doanh thương mại, Luật Hơn nhân gia đình… b) Về nguồn nhân lực - Công chức làm công tác tiếp cơng dân kiêm nhiệm, khơng có biên chế chuyên trách Ở hầu hết quan THADS cấp chi cục chưa có thẩm tra viên mà có cơng chức khác kiêm nhiệm cơng tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; - Do pháp luật quy định Thủ trưởng quan THADS phải Chấp hành viên nên công chức quan THADS không mặn mà với chức danh thẩm tra viên hay bị phân công làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nên không đầu tư nhiều thời gian, chất xám thực công vụ Theo phản ánh số địa phương có tình trạng cơng chức bị phân công làm công tác giải đơn thư xin chuyển cơng tác; - Năng lực công chức làm công tác tiếp công dân tham mưu giải khiếu nại, tố cáo có nơi chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ, kinh nghiệm cơng tác tình hình Một số đơn vị phân công công chức lớn tuổi, kỹ sử dụng công nghệ không đảm bảo để làm công tác giải khiếu nại, tố cáo; - Việc tập huấn, bồi dưỡng kỹ cho thẩm tra viên, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quan THADS cấp chi cục hạn chế, chưa trọng Thực tế, năm gần đây, Tổng cục tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, đối tượng tham gia bao gồm Chi cục trưởng, công chức Phòng kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo; - Ý thức trách nhiệm số cán bộ, cơng chức chưa đề cao; khơng chủ động, tích cực việc nghiên cứu, cập nhật quy định pháp luật nghiệp vụ thi hành án dân sự, quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo pháp luật có liên quan Một số cơng chức, đơn vị cấp sở ngại va chạm; - Một số địa phương có lượng việc phải thi hành án nhiều nên Chấp hành viên bị tải công việc dẫn đến chậm trễ việc tổ chức thi hành án trình tự, thủ tục thi hành án có sai sót phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo đương c) Về công tác tra, kiểm tra, đôn đốc Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 - Việc đạo, điều hành, đôn đốc, kiểm tra số Lãnh đạo đơn vị công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo chưa sâu sát, chưa trọng; có lượng chạy theo giải vụ, việc; - Do phải tập trung hoàn thành tiêu tiền việc nên số địa phương công tác kiểm tra, tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo chưa thực thường xun, hình thức d) Về cơng tác phối hợp - Công tác phối hợp quan THADS thiếu chặt chẽ, nhịp nhàng, bất cập Tại địa phương, cấp yêu cầu báo cáo, gửi hồ sơ vụ việc Thủ trưởng quan giao cho Phòng Kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo báo cáo; Phòng Kiểm tra nghiên cứu, xem xét có văn đề nghị Phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án để cung cấp hồ sơ báo cáo vụ việc Do đó, việc báo cáo, xem xét hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo phụ thuộc lớn vào việc báo cáo giải trình cung cấp hồ sơ Chấp hành viên, Phòng nghiệp vụ Hầu hết đơn vị yêu cầu báo cáo theo quy trình thời gian chậm báo cáo, gửi hồ sơ theo yêu cầu13 - Quá trình giải số vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền mà nội dung có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, có vướng mắc mặt pháp luật cần lấy ý kiến quan có liên quan việc trả lời quan chậm nên việc giải khiếu nại, tố cáo nhiều thời gian14 - Ở số địa phương, công tác phối hợp xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài quan hữu quan có việc chậm, chưa nhận đồng thuận, thống nhất, có nhiều quan điểm khác nên giải dứt điểm - Công tác phối hợp quan Trung ương địa phương để trao đổi thông tin việc giải khiếu nại, tố cáo có nơi nhiều hạn chế, đặc biệt vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài Vẫn có tình trạng địa phương cho vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài Tổng cục theo dõi đạo nên không chủ động tham mưu hướng giải quyết, dẫn đến vụ việc tiếp tục kéo dài đ) Các khó khăn, vướng mắc khác - Tính chất đặc thù công tác thi hành án động chạm đến quyền lợi ích hợp pháp bên có liên quan định, hành vi Thủ trưởng, Chấp hành viên bị khiếu nại, tố cáo Vì có vụ việc quan THADS ban hành định thực thủ tục thi hành án (hành vi) có đơn khiếu nại, tố cáo để cố tình trì hỗn việc THA 13 14 Hồ Chí Minh Vụ Ngơ Văn Six – Bình Dương Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 10 nên lý dẫn đến khiếu nại, tố cáo kéo dài việc giải khiếu nại, tố cáo dứt điểm - Hầu hết quan THADS cấp chi cục chưa có đủ điều kiện để bố trí phòng tiếp cơng dân, chưa cung cấp trang thiết bị phục vụ cho công tác tiếp cơng dân (ví dụ khơng cung cấp máy ghi âm, ghi hình dẫn đến khơng đủ chứng để bảo vệ công chức tiếp công dân bị hành hung, bị xúc phạm Thực tế số địa phương, đương đến công sở chửi bới, lăng nhục công chức, bảo vệ yêu cầu tiếp công dân15); Một số trụ sở quan THADS cấp Chi cục chưa xây dựng, chưa đảm bảo cho công tác lưu trữ hồ sơ, có hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo; - Bên cạnh luật sư có trình độ giải thích cho người dân hiểu biết pháp luật THADS pháp luật khác có liên quan đất đai, dân để rút đơn khiếu nại, tố cáo số luật sư, chun gia cố tình xúi giục người dân khiếu nại, tố cáo động riêng làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp hơn; - Một số vụ việc giải theo thẩm quyền quy định pháp luật đương tiếp tục khiếu nại, tố cáo đến quan cấp trên, nên quan cấp chuyển đơn, thông báo cho đương vơ tình làm cho đương gây áp lực yêu cầu quan THADS giải quyết, dẫn đến đơn thư lòng vòng, phải báo cáo nhiều lần, làm thời gian tạo áp lực cho quan THADS Giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc bất cập công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Có thể nhận thấy, công tác tiếp công dân gắn với giải khiếu nại, tố cáo giúp nhiều vụ việc giải dứt điểm sở, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài, đông người, phức tạp, tạo áp lực lớn cho quan Trung ương Từ khó khăn, vướng mắc cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác này, Vụ Giải khiếu nại, tố cáo đưa số giải pháp để khắc phục sau: 3.1 Kiến nghị Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thi hành án dân sự, khiếu nại, tố cáo THADS Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ Thông tư số 02/2016/TT-BTP Bộ Tư pháp quy định vướng mắc, bất cập chưa quy định, hướng dẫn chi tiết Thứ hai, xem xét, đạo Cục THADS địa phương phân bổ biên chế Thẩm tra viên đến quan THADS cấp Chi cục; Thứ ba, tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu kỹ tiếp công dân, kỹ vận động, thuyết phục người dân trình tự, thủ tục giải 15 Vụ Phương Mai, vụ Bích Thủy – Nghệ An Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 11 khiếu nại, tố cáo với thành phần mở rộng đến tất thẩm tra viên, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp chi cục; Thứ tư, xem xét trách nhiệm người đứng đầu quan THADS khơng tích cực, chủ động giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài; không thực việc giải khiếu nại, tố cáo công dân giải không quy định pháp luật 3.2 Kiến nghị quan THADS địa phương Xác định công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trọng tâm ngành, hệ thống trị vào theo dõi, quan tâm đạo Do đó, Cục THADS địa phương cần khắc phục khó khăn, vướng mắc để đưa công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo vào nề nếp, góp phần ổn định trị xã hội địa phương Muốn vậy, Cục trưởng Cục THADS cần triển khai, làm tốt nội dung sau: Một là, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị trực thuộc gắn trách nhiệm người đứng đầu công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; Hai là, kiện toàn Lãnh đạo Phòng kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo thiếu; Phân cơng người có kinh nghiệm, kỹ công tác tiếp công dân, người có chun mơn, trình độ cơng tác tham mưu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đáp ứng nhu cầu cơng việc tình hình mới; tăng cường số lượng chất lượng công tác kiểm tra, đôn đốc công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa phương Ba là, thực nghiêm quy định pháp luật công tác tiếp cơng dân, theo Thủ trưởng quan phải tiếp cơng dân ngày tháng (không kể ngày tham gia tiếp công dân cấp ủy, quyền địa phương) Bốn là, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, cần xác minh, đối thoại sở, phối hợp với quan ban ngành địa phương để nắm rõ nội dung vụ việc thái độ người khiếu nại, tố cáo, tìm mối quan hệ vận dụng để hòa giải, thương lượng; q trình giải khiếu nại, tố cáo, phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan để làm rõ nội dung, vấn đề có ý kiến khác để tạo đồng thuận, thống trước ban hành văn bản, định Năm là, có vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, xúc, thủ trưởng quan THADS phải trực tiếp đạo chịu trách nhiệm vụ việc; kịp thời báo cáo, đề xuất Ban đạo, quan cấp để xin ý kiến đạo kịp thời, khơng để phát sinh thành điểm nóng Ngay từ giai đoạn đối thoại, cần thiết phối hợp với quan có liên quan để tiếp xúc, đối thoại với người dân, giúp người dân nắm bắt pháp luật để tránh việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp Nếu việc giải khiếu nại, tố cáo Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 12 quy định giải thích, giải dứt điểm, rõ ràng cho người dân để họ biết có khiếu nại vượt cấp kết thông báo chấm dứt giải quyết, tránh việc trả lời nhiều lần để người dân tiếp tục gửi đơn; Sáu là, quán triệt tất Chi cục THADS địa bàn nghiêm túc thực đồng giải pháp cụ thể sau: - Chú trọng công tác tiếp công dân, bồi dưỡng kỹ thuyết phục, dân vận q trình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo; - Thường xuyên tiếp xúc, đối thoại với bên đương Việc đối thoại mang lại cho người dân thông tin đầy đủ xác hơn, đồng thời hiểu rõ thái độ thiện chí bên, góp phần quan trọng việc tìm giải pháp có tính đồng thuận cao để giải cách thuyết phục khả thi - Nghiêm túc thực quy định pháp luật trách nhiệm tiếp công dân định kỳ người đứng đầu cấp gắn với thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhằm hạn chế phát sinh điểm “nóng”, kéo giảm khoảng cách người dân quyền - Tập trung giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, trực tiếp Chi cục trưởng phải trực tiếp chịu trách nhiệm - Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo từ sở, xác định rõ trách nhiệm xử lý nghiêm công chức có sai phạm q trình tổ chức thi hành án để triệt tiêu việc khiếu nại, tố cáo vượt cấp (tuy nhiên, việc xử lý sai phạm phải khéo léo, khơng đương lấy làm cớ tạo áp lực cho quan THADS dẫn đến phức tạp vụ việc) TỔNG CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020 13 ... Hạn chế, tồn khó khăn, vướng mắc bất cập công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 2.1 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo THADS... quan Trung ương Từ khó khăn, vướng mắc công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác này, Vụ Giải khiếu nại, tố cáo đưa số giải pháp để khắc phục sau: 3.1 Kiến... THADS giải quyết, dẫn đến đơn thư lòng vòng, phải báo cáo nhiều lần, làm thời gian tạo áp lực cho quan THADS Giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc bất cập công tác tiếp công dân, giải khiếu nại,