Chuyên đề công tác phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thads: nhiệm vụ và giải pháp trong thời gian tới

công tác phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thads: nhiệm vụ và giải pháp trong thời gian tới công tác phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thads: nhiệm vụ và giải pháp trong thời gian tới công tác phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thads: nhiệm vụ và giải pháp trong thời gian tới

Chuyên đề

CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG HOẠT ĐỘNG THADS: NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI

Công tác phòng, chống tham nhũng (PCTN) luôn được Đảng, Nhà nước chỉ đạo thực hiện quyết liệt và thời gian qua đã đạt nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội vẫn còn tình trạng cán bộ, công chức lợi dụng vị trí công tác; lợi dụng kẽ hở của cơ chế, chính sách, pháp luật; lợi dụng sự thiếu hiểu biết của người dân để sách nhiễu, gây phiền hà, giải quyết không đúng, không công bằng, không khách quan nhằm trục lợi cá nhân Đối với thi hành án dân sự (THADS) - một lĩnh vực quan trọng, phức tạp, liên quan đến quyền và lợi ích tổ chức và cá nhân, thường xuyên gắn với tiền và tài sản Trong quá trình tổ chức thi hành án, công chức THADS thường xuyên đối mặt với cám dỗ từ phía các bên đương sự, những người có quyền và nghĩa vụ liên quan nên nguy cơ xảy ra tiêu cực, tham nhũng rất lớn Chính vì vậy, việc xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch PCTN có ý nghĩa rất quan trọng, luôn được Lãnh đạo Bộ Tư pháp và Tổng cục THADS quan tâm, xác định PCTN là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục

và có trọng tâm, trọng điểm

Thực tế, thời gian qua, Bộ Tư pháp và Tổng cục THADS đã triển khai, thực hiện đầy đủ, kịp thời Luật và các Văn bản về PCTN và thực hiện nhiều biện pháp cụ thể, gắn với công tác cải cách hành chính, củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao trách nhiệm của đội ngũ công chức làm công tác THADS1 nhằm ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tệ nạn tham nhũng trong toàn Hệ thống THADS trên toàn quốc Tuy nhiên, với một hệ thống cơ quan từ Trung ương đến địa phương, hơn một vạn công chức, người lao động, công tác PCTN trong hệ thống THADS cũng gặp không ít khó khăn, thách thức và cũng còn để xảy ra một số vi phạm Do đó, trong phạm vi chuyên đề này, Vụ Giải quyết khiếu nại, tố cáo khái quát kết quả phát hiện, xử lý tham nhũng tại Hệ thống THADS trong thời gian vừa qua, những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân và nguy cơ xảy ra tham nhũng, từ

đó đưa ra nhiệm vụ, giải pháp trong thời gian tới

1 Thực trạng công tác phòng chống tham nhũng

1.1 Nguy cơ xảy ra tham nhũng

1 Công văn số 449-CV/BCSĐ ngày 19/7/2019 của Ban cán sự Đảng Bộ Tư pháp; Công văn số 2811/BTP-TTR ngày 29/7/2019 triển khai thực hiện Công điện số 724/CĐ-TTg; Công văn số 1860/TCTHADS-TCCB ngày 24/6/2019, Công văn số 2362/TCTHADS-TCCB ngày 01/8/2019, Công văn số 2216/TCTHADS-TCCB ngày 23/7/2019 của Tổng cục THADS đến toàn thể công chức, người lao động trong toàn hệ thống.

Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020

Trong thời gian qua, công tác dân sự đã đạt được kết quả đáng ghi nhận và

có những chuyển biến tích cực Tuy nhiên, qua đơn thư tố cáo, phản ánh, thống

kê cho thấy có một số biểu hiện, hành vi tiềm ẩn nguy cơ có thể xảy ra tham nhũng về công tác về THADS, cụ thể như sau:

a) Trong công tác nghiệp vụ và tổ chức thi hành án

- Công tác hướng dẫn chỉ đạo nghiệp vụ: có biểu hiện thông tin cho

đương sự trong vụ việc thi hành án đang xin hướng dẫn nghiệp vụ; hướng dẫn

có lợi cho một bên đương sự; lợi dụng việc hướng dẫn nghiệp vụ để kéo dài thời gian thi hành án; hoặc thậm chí cố ý tham mưu, đề xuất không khách quan, che giấu những sai phạm của Chấp hành viên; tham mưu việc giao tài sản cho người mua trúng đấu giá khi vụ việc có khiếu nại, tố cáo nhiều sai phạm của Chấp hành viên liên quan đến việc bán đấu giá

- Trong việc chỉ đạo tổ chức thi hành án của Lãnh đạo các cơ quan THADS địa phương: Có dấu hiệu hiện tượng người đứng đầu đơn vị (Cục

trưởng, Chi cục trưởng) lợi dụng chức vụ, quyền hạn chỉ đạo, can thiệp vào các

vụ việc đang tổ chức thi hành án làm thay đổi bản chất vụ việc nhằm trục lợi: Chỉ đạo kéo dài thời gian tổ chức thi hành án bằng hình thức họp liên ngành, xin ý kiến nghiệp vụ không theo quy trình trong khi vụ việc không có khó khăn, vướng mắc; chậm kê biên, cưỡng chế tài sản của người phải thi hành án; chậm giao tài sản cho người mua trúng đấu giá có giá trị lớn (từ vài tỷ hoặc lên tới hàng trăm tỷ đồng)…

Còn tình trạng bao che, dung túng cho cấp dưới, ngay cả khi phát hiện ra sai phạm nhưng không có biện pháp ngăn chặn, khắc phục kịp thời và có hình thức xử lý kỷ luật nghiêm khắc dẫn đến hậu quả xảy ra không thể khắc phục được (ví dụ có trường hợp đã phát hiện Chấp hành viên xác minh, kê biên, thẩm định giá, đưa ra bán đấu giá nhiều tài sản nhà đất có giá trị lớn xác định

là tài sản riêng của người phải thi hành án nhưng thực chất là tài sản chung của

hộ gia đình)

- Đối với Chấp hành viên - người trực tiếp thi hành vụ việc: Gây khó

khăn, vòi vĩnh, đặt điều kiện đối với đương sự và người có quyền, lợi ích liên quan (người được thi hành án muốn được thi hành án thì phải chia phần trăm trên số tiền hoặc tài sản được thi hành án; đối với người phải thi hành án muốn chậm, kéo dài thi hành án)

Lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn trong tổ chức thi hành án cố tình làm sai lệch hồ sơ vụ việc ngay từ khâu xác minh điều kiện thi hành án, đến khâu cưỡng chế, kê biên tài sản lớn hơn nhiều so với nghĩa vụ phải thi hành án, kê biên không đúng diện tích, thiếu tài sản; ký kết với đơn vị thẩm định giá, bán đấu giá không đủ điều kiện…Có trường hợp Chấp hành viên câu kết, thông đồng với đơn vị thẩm định giá, bán đấu giá để hạn chế người mua tài sản đấu giá để dìm giá, hạ giá tài sản thi hành án

b) Trong công tác tổ chức cán bộ

- Tuyển dụng: Trong tuyển dụng, có thể nhận người thân, quen vào làm

việc; tiếp nhận hồ sơ giải thích thành phần hồ sơ không rõ ràng, vòi vĩnh, gây khó khăn cho người đăng ký dự tuyển, tạo điều kiện để thí sinh “người nhà” làm bài thi (nhắc bài, cho sử dụng tài liệu…), tiết lộ đề thi…

- Điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác: Dọa điều động, luân

chuyển; “chạy” để được luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác hoặc được đến những địa bàn tốt; lợi dụng điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác để

bố trí người thân, người quen, lợi ích nhóm…

- Đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ: Đánh giá cán bộ không khách

quan, minh bạch, ưu ái người thân, người quen; Lợi dụng quan hệ để tìm cách

tác động, đưa người thân, quen vào danh sách quy hoạch Lúc này, mục đích của quy hoạch đã bị biến tướng thành gây bè, kết cánh, thân quen, cánh hẩu, xây dựng đội ngũ kế cận cho “lợi ích nhóm”; Bổ nhiệm cán bộ thiếu năng lực, thiếu điều kiện tiêu chuẩn, bổ nhiệm người thân, người nhà vào vị trí lãnh đạo khi chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Gây khó khăn trong việc cử công chức đi

học, giấu giếm thông tin, chỉ chọn cử những người có quan hệ, có tác động, nhờ

vả, thậm chí “chạy chọt” nhằm vụ lợi, tạo điều kiện cho những người chưa đủ tiêu chuẩn, điều kiện để tham gia vào các lớp đào tạo, bồi dưỡng trong và ngoài nước

c) Trong công tác Kế hoạch, tài chính

- Về quản lý tài chính, kế toán, sử dụng tài sản: Giả mạo, lập khống

chứng từ, tài liệu để rút tiền của cơ quan, đơn vị; câng chi phí hoạt động không đúng thực tế để rút, chiếm đoạt tiền của cơ quan, Nhà nước; sử dụng tài sản công vào việc riêng; “Thông thầu” trong mua sắm, sửa chữa tài sản, phương tiện làm việc để tăng chi phí mua sắm, sửa chữa so với giá trị thực tế phát sinh

để chiếm đoạt tiền của cơ quan đơn vị

- Về đầu tư xây dựng cơ bản: “Thông thầu” với nhà thầu tư vấn, nhà thầu

thi công, Ban quản lý dự án để lập hồ sơ khống, tăng chi phí không đúng thực tế

để chiếm đoạt tiền, tài sản của đơn vị

- Về quản lý kho vật chứng, tài sản tạm giữ: Thủ kho không tiến hành các

thủ tục nhập kho vật chứng, tài sản tạm giữ theo quy định; không thực hiện đúng quy định về niêm phong và mở niêm phong dẫn đến việc người có tài sản nghi ngờ, khiếu kiện gay gắt

d) Trong công tác kiểm tra, tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo và bồi thường nhà nước

- Công tác kiểm tra: Trong quá trình kiểm tra hồ sơ che giấu những sai

phạm của Chấp hành viên; giúp Chấp hành viên hoàn thiện hồ sơ khắc phục những vi phạm; không trung thực trong việc báo cáo kết quả kiểm tra ; quá trình kiểm tra có thái độ không khách quan, gây khó khăn nhằm mục đích vòi vĩnh đương sự, người có quyền lợi liên quan và đơn vị được kiểm tra

Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020

- Về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo: Lợi dụng việc tiếp công

dân để tư vấn, đặt vấn đề để hứa giải quyết vụ việc nhanh, qua đó vòi vĩnh, nhận tiền đương sự; tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo không khách quan, làm sai lệch hồ sơ thi hành án nhằm mục đích vụ lợi

- Trong công tác bồi thường Nhà nước, bảo đảm tài chính: Lãnh đạo,

Thẩm tra viên phụ trách hồ sơ giải quyết khiếu nại, tố cáo làm việc không khách quan, không tuân thủ quy định của pháp luật, thông đồng với đương sự để ban hành quyết định chấp nhận khiếu nại của đương sự hoặc ban hành Kết luận giải quyết tố cáo chấp nhận tố cáo của đương sự, sau đó lập hồ sơ đề nghị cấp kinh phí bồi thường nhà nước trái pháp luật nhằm trục lợi

- Quá trình tham mưu, thẩm định hồ sơ giải quyết các vụ việc bồi thường nhà nước, bảo đảm tài chính: Lợi dụng thẩm quyền, cấu kết với đương sự để

thẩm định hồ sơ không đúng quy định của pháp luật; liên hệ, vòi vĩnh, gây khó khăn cho đương sự để trục lợi hoặc thông đồng với người bị thiệt hại để đẩy số tiền bồi thường lên cao nhằm trục lợi

1.2 Kết quả phát hiện, xử lý vi phạm

Công tác kiểm tra, thanh tra, đặc biệt công tác tự kiểm tra được chỉ đạo quyết liệt, chặt chẽ, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm, siết chặt kỷ luật, góp phần nâng cao hiệu quả công tác PCTN Trên cơ sở theo dõi, thống kê cho thấy toàn Hệ thống THADS 05 năm (từ 2014 -2019) thực hiện công tác PCTN, đã phát hiện và xử lý 81 trường hợp có hành vi tham nhũng, trong đó:

a) Phát hiện tham nhũng qua các hình thức: Kiểm tra nội bộ chiếm đa

số (46%), qua hoạt động thanh tra (28%), phát hiện qua công tác điều tra (17%),

và phát hiện qua giải quyết khiếu nại, tố cáo (9%)

b) Các loại hành vi vi phạm liên quan đến tham những chủ yếu tập trung vào các trường hợp:

- Tham ô tài sản; nhận hối lộ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tiền của đương sự; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ;

- Lợi dụng vị trí công tác sử dụng trái phép vật chứng, tiền, tài sản thi hành án trái pháp luật; thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng; xâm tiêu tiền thi hành án;

- Chậm kê biên tài sản, kéo dài thời gian thi hành án nhằm mục đích vụ lợi;

- Chi - thu sai nguyên tắc tài chính trong thi hành án;

- Buông lỏng quản lý, chỉ đạo, kiểm tra tạo điều kiện cho cấp dưới làm trái quy định pháp luật (lập khống hồ sơ thuê kho, bảo trì trụ sở, lập chứng từ khống để rút tiền ngân sách Nhà nước;

- Thu tiền không nhập quỹ thi hành án, cố tình làm sai lệch việc lập báo cáo tài chính mục đích chiếm đoạt tiền;

- Mở sổ quỹ tiền mặt không đúng quy định, để quỹ tiền mặt tại đơn vị với

số tiền lớn, tạo điều kiện để thủ quỹ chiếm dụng tiền quỹ trong thời gian dài;

- Vi phạm quy định pháp luật về quản lý kho vật chứng để trục lợi

c) Về đối tượng bị phát hiện và xử lý: Các hành vi tham nhũng trong thời

gian qua xảy ra trên tất cả các lĩnh vực công tác và tất cả các vị trí công tác từ cán sự, thư ký thi hành án, thủ kho, thủ quỹ, Chấp hành viên cho đến Thủ trưởng đơn vị, nhưng nhiều nhất tập trung vào Thủ trưởng cơ quan THADS, Kế toán, Chấp hành viên, cụ thể:

- Chi cục trưởng có 17 trường hợp: 05 trường hợp đã bị kết án (án cao nhất 04 năm tù), 05 trường hợp đang bị xem xét xử lý hình sự; 07 trường hợp bị

kỷ luật

- Kế toán có 17 trường hợp: 03 trường hợp đã bị kết án (án cao nhất 17 năm tù), 02 trường hợp đang vị xem xét xử lý hình sự; 12 trường hợp bị kỷ luật

- Chấp hành viên có 17 trường hợp: 05 trường hợp đã bị kết án (án cao nhất 10 năm tù), 02 trường hợp đang bị xem xét xử lý hình sự; 10 trường hợp bị

kỷ luật

Bên cạnh đó, các hành vi tham nhũng xảy ra ở các vị trí công tác khác từ

01 đến 04 trường hợp

2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

2.1 Tồn tại, hạn chế

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình triển khai thực hiện công tác PCTN còn một số những tồn tại, hạn chế:

- Tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, tham nhũng xảy ra ở nhiều cơ quan THADS địa phương, trong hầu hết cả các vị trí và các mặt của công tác THADS như đã trình bày nêu tại mục 1.2

- Các vụ việc, hành vi tham nhũng chủ yếu được phát hiện qua công tác kiểm sát, điều tra và thông tin báo chí phản ánh, việc phát hiện tham nhũng qua công tác thanh tra, kiểm tra và tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tự kiểm tra còn hạn chế;

- Việc xử lý đối với cán bộ, công chức, chấp hành viên có hành vi tiêu cực, tham nhũng chưa đủ mạnh để cảnh báo, ngăn chặn, răn đe

- Lợi dụng những sơ hở của pháp luật, vẫn để xảy ra với những biểu hiện tinh vi, phức tạp, đặc biệt trong lĩnh vực xử lý tài sản, bán đấu giá tài sản thi hành án, trong việc chi trả tiền… gây bức xúc trong xã hội và là thách thức đối với sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước

- Trong quá trình thi hành án các vụ án tham nhũng, thu hồi, tiền tài sản cho nhà nước: việc thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, thất thoát trong các vụ ván hình

sự về tham nhũng, kinh tế còn hạn chế, hiệu quả chưa cao; nhiều vụ việc thi hành án có tài sản để thi hành nhưng kéo dài, chưa được kiểm tra, chỉ đạo xử lý dứt điểm Tỷ lệ thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, thất thoát trong các vụ án hình sự

về tham nhũng, kinh tế còn thấp so với tổng số tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt;

Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020

tài sản chưa có điều kiện thi hành 23.969 tỷ đồng/58.896 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ lớn 40,69%

2.2 Nguyên nhân

2.2.1 Nguyên nhân khách quan

- Còn có sự chồng chéo giữa quy định pháp luật về THADS và pháp luật chuyên ngành khác, cách hiểu và áp dụng pháp luật không thống nhất dễ bị lợi dụng để tham nhũng; pháp luật về công tác tổ chức cán bộ, về kế toán, tài chính,

về quản lý tài sản, thu nhập còn thiếu, một số quy định pháp luật còn bất cập, thiếu chặt chẽ, khó kiểm soát

- Thể chế về phòng, chống tham nhũng chưa đồng bộ như Luật PCTN, Bộ Luật hình sự, tố tụng hình sự, Luật xử lý vi phạm hành chính

- Một số vụ việc, số tiền phải thi hành án lớn, nhưng tài sản bảo đảm thi hành án giá trị rất nhỏ (ví dụ như vụ Huỳnh Thị Huyền Như, vụ Vinalines – Dương Chí Dũng, Dương Thanh Cường) hoặc thậm chí không có tài sản để thi hành án (trường hợp Phạm Thanh Bình, Trần Văn Liêm trong vụ Vinashin) Một

số vụ việc đã thu được số tiền tương đối lớn, nhưng so với tổng số tiền phải thi hành án thì tỉ lệ vẫn rất thấp (vụ Vinalines - Dương Chí Dũng, vụ Huỳnh Thị Huyền Như )

2.2.2 Nguyên nhân chủ quan

- Còn có trường hợp người đứng đầu đơn vị chưa gương mẫu trong công tác PCTN; buông lỏng quản lý, thiếu sâu sát, thiếu quyết liệt trong quản lý, chỉ đạo, điều hành

- Một số Chấp hành viên, cán bộ, công chức thiếu tu dưỡng rèn luyện, lợi dụng sơ hở trong quản lý, cơ chế, chính sách, pháp luật để thực hiện hành vi tham nhũng; lợi dụng nhiệm vụ được giao để nhũng nhiễu, vòi vĩnh; cố ý làm trái những quy định, quy trình công tác để vụ lợi

- Công tác PCTN thông qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại một

số cơ quan THADS chưa được chú trọng; chưa chủ động kiểm tra đối với Chấp hành viên, công chức có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của người dân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Số vụ việc tiêu cực, tham nhũng được phát hiện thông qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn rất ít

- Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm tại một số cơ quan THADS chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe; vẫn còn hiện tượng bao che vi phạm

- Chưa thực hiện kiểm tra công tác PCTN theo kế hoạch chuyên đề riêng

- Việc sơ kết, tổng kết công tác PCTN theo từng tháng, từng quý, năm chưa được thực hiện thường xuyên, liên tục theo chuyên đề riêng, do đó, chưa kịp thời rút ra những bài học kinh nghiệm và đề ra giải pháp những tồn tại, hạn chế

3 Nhiệm vụ, giải pháp về công tác PCTN trong thời gian tới

Nhận thức được trách nhiệm của Hệ thống THADS trong thời gian tới rất nặng nề do công tác PCTN của Đảng và Nhà nước được đẩy mạnh, các hành vi

7 tham nhũng trong THADS cũng ngày càng trở lên tinh vi, phức tạp Vì vậy để thực hiện công tác PCTN trong thời gian tới có hiệu quả, phải kết hợp giữa xây, phòng và chống trên mọi lĩnh vực, cần tiếp tục thực hiện đồng bộ một số nhiệm

vụ, giải pháp sau:

3.1 Đối với Tổng cục THADS và Bộ Tư pháp

Thứ nhất, hoàn thiện về thể chế

- Hoàn thiện pháp luật về THADS: nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn

thiện các quy định về THADS tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh, đồng bộ, đảm bảo công tác thi hành án có hiệu lực, hiệu quả; khắc phục sơ hở, hạn chế, bất cập, vướng mắc trong công tác thi hành án đối với từng lĩnh vực như: Sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ; sửa đổi Thông tư số 03/2017/TT-BTP ngày 05/4/2017 của Bộ trưởng

Bộ Tư pháp quy định chức danh, mã số ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức chuyên ngành THADS; phối hợp với Bộ Tài chính sửa đổi Thông tư số 91/2010/TT-BTC ngày 17/6/2010 của Bộ Tài chính hướng; sửa đổi Thông tư 02/TT-BTP ngày 01/02/2016 của Bộ Tư pháp quy định quy trình giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh trong THADS

- Hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng: Hiện nay Luật

PCTN năm 2018 quy định về 12 hành vi tham nhũng, trong khi Bộ luật hình sự quy định tội phạm tham nhũng đối với 07 hành vi tham nhũng, trong đó không

có hành vi nhũng nhiễu vì vụ lợi Đồng thời, tại Điều 92 Nghị định số 59/2019/ NĐ-CP quy định chế tài xử lý người có hành vi tham nhũng bao gồm cả xử phạt

vi phạm hành chính là chưa phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành chính năm

20122

Thứ hai, chỉ đạo triển khai, quán triệt công tác PCTN đến toàn Hệ thống THADS

- Xây dựng Kế hoạch PCTN chung năm 2020 của Hệ thống THADS về công tác PCTN Nội dung kế hoạch PCTN chung xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm

và đánh giá, nhận diện đầy đủ, những biểu hiện, hành vi tham nhũng, tiêu cực có thể xảy ra đối với từng vị trí công tác liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của đơn

vị, qua đó đề xuất các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng, tiêu cực có hiệu quả Đồng thời, triển khai và thực hiện kế hoạch PCTN đến toàn hệ thống THADS (tại các đơn vị thuộc Tổng cục và các cơ quan THADS địa phương)

- Xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác phòng, chống tham nhũng đối với các đơn vị thuộc Tổng cục và các cơ quan THADS địa phương

- Trước mắt, thành lập Đoàn kiểm tra kiểm tra việc triển khai, thực hiện các văn bản pháp luật, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, Bộ Tư pháp, Tổng cục

hành công vụ mà có hành vi vi phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Trường hợp nêu trên sẽ được xử lý theo Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành Những quy định pháp luật không thống nhất dẫn đến khó khăn trong quá trình áp dụng pháp luật

Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020

THADS về công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực đối với một số cơ quan THADS địa phương trong Qúy I/2010

- Đối với các vụ án tham nhũng, thu hồi, tiền tài sản cho nhà nước: Tổng cục THADS đã tham mưu xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện kiến nghị của Ban nội chính Trung ương về kết quả kiểm tra công tác thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, thất thoát trong các vụ án hình sự về tham nhũng, kinh tế theo Kế hoạch số 192-KH/BCĐTW ngày 04/9/2018 của Ban chỉ đạo Trung ương về PCTN trình Ban cán sự Đảng Bộ Tư pháp Sau khi ban hành Kế hoạch sẽ triển khai đến toàn

Hệ thống THADS

Thứ ba, công tác tổ chức cán bộ:

- Ngay từ khâu đầu tuyển dụng cán bộ cần lựa chọn được những người có năng lực chuyên môn, nghiệp nghiệp vụ và phẩm chất, đạo đức tốt phù hợp nhu cầu vị trí tuyển dụng và đáp ứng được yêu cầu công việc;

- Thực hiện công khai quy trình, thủ tục tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức

- Luân chuyển, điều động Lãnh đạo giữa các Cục và điều động, biệt phái, chuyển đổi vị trí công tác, biên chế công chức các cơ quan THADS phù hợp với vị trí địa lý, đặc điểm vùng miền, khối lượng công việc của các cơ quan THADS Để

sử dụng hiệu quả số biên chế được giao, đảm bảo nguồn lực tăng cường cho các địa phương có số việc, số tiền phải thi hành lớn

Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý

vi phạm

- Kiểm tra việc triển khai, thực hiện các văn bản pháp luật, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS về công tác PTCN, tiêu cực đối với một số cơ quan THADS địa phương; kiểm tra trách nhiệm thực hiện các quy định pháp luật về PCTN Sau khi kiểm tra ban hành Kết luận kiểm tra chỉ rõ các vi phạm, sai phạm để kịp thời khắc phục, tránh tình trạng bao che cho cấp dưới tiếp tục vi phạm

- Thông qua việc kiểm tra, tăng cường trách nhiệm đối với các cơ quan THADS địa phương đối với công tác PCTN và qua các mặt công tác khác, qua

đó, phát hiện nhiều vi phạm và kiến nghị, xử lý nghiêm những cán bộ, công chức

có sai phạm

- Thực hiện hậu kiểm, kiểm tra lại việc thực hiện các nội dung tại kết luận kiểm tra đối với đơn vị được kiểm tra, đảm bảo các sai phạm đã được chỉ ra phải được khắc phục, không lặp lại

Thứ năm, định kỳ sơ kết, tổng kết, thường xuyên theo dõi, đôn đốc, đánh

giá, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác PCTN, khen thưởng cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác phòng ngừa, phát hiện,

xử lý tham nhũng và kịp thời chấn chỉnh những hạn chế, yếu kém trong thực hiện

9 nhiệm vụ Đây cũng là một trong những điều kiện để nhận xét, đánh giá công chức và xét thi đua khen thưởng

Thứ sáu, hiện nay, công tác kiểm tra đối với toàn Hệ thống Thi hành án

dân sự còn nhiều hạn chế, thực tế vi phạm về nghiệp vụ thi hành án, tài chính kế toán, tổ chức cán bộ và vi phạm trong giải quyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều, nhưng phát hiện từ công tác kiểm tra còn ít Do đó, bên cạnh việc áp dụng các giải pháp trước mắt như ở trên, để nâng cao hiệu quả công tác PCTN trong toàn Hệ thống THADS, hoạt động kiểm tra cần sự chuyên môn hóa cao, đảm bảo khách quan, tương đối độc lập với các nhiệm vụ khác Vì vậy, về lâu dài, đề nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật như Luật Thanh tra, Luật THADS theo hướng thành lập Thanh tra Tổng cục để thanh tra toàn diện các mặt công tác của THADS, trong đó có việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN

3.2 Đối với các cơ quan THADS địa phương

Để công tác phòng, chống tham nhũng thực chất, có hiệu quả thì vai trò của người đứng đầu đơn vị có tính chất quyết định, đề nghị Thủ trưởng các cơ quan THADS địa phương:

Một là, thực hiện phân công, trách nhiệm rõ ràng đối với cấp phó được

giao phụ trách trong từng lĩnh vực; quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của cấp phó quản lý, tránh tình trạng chồng chéo, bỏ trống trong hoạt động quản lý Nguyên tắc, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm chung và chịu trách nhiệm trực tiếp đối với lĩnh vực do mình quản lý, cấp phó chịu trách nhiệm trực tiếp đối với lĩnh vực được giao phụ trách Đồng thời, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong đơn vị mình

Hai là, sâu sát, kiểm tra, giám sát chặt chẽ mọi mặt hoạt động của đơn vị,

kịp thời phát hiện những biểu hiện, hành vi tiêu cực, tham nhũng và có biện pháp xử lý kỷ luật nghiêm khắc đối với hành vi tham nhũng, làm cho cán bộ, công chức, người lao động trong đơn vị không thể tham nhũng và không dám thực hiện hành vi tham nhũng

Ba là, trước hết gương mẫu, đi đầu, thống nhất cao về ý chí và hành động

trong đấu tranh PCTN; thực hiện nghiêm 19 điều Đảng viên và các quy định cán

bộ, công chức, viên chức không được làm; không can thiệp trái pháp luật vào việc giải quyết vụ việc thi hành án hoặc lợi dụng ảnh hưởng của mình tác động đến người có trách nhiệm thi hành án vì mục đích vụ lợi

Bốn là, tăng cường phổ biến, triển khai, quán triệt, thực hiện các chính

sách, pháp luật về PCTN cho toàn bộ cán bộ, công chức, người lao động trong đơn vị, để mọi người nhận thức rõ và thực hiện nghiêm pháp luật về PCTN

Năm là, Cục trưởng chỉ đạo các Chi cục trưởng chỉ đạo triển khai, quán

triệt đầy đủ các yêu cầu của cấp trên về PCTN; đưa nội dung PCTN vào các cuộc họp giao ban, sinh hoạt Chi bộ tại đơn vị và thường xuyên tự kiểm tra nhằm phát hiện, xử lý và phòng ngừa tham nhũng trong nội bộ Chi cục

Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2020

Sáu là, Cục trưởng quản lý, chỉ đạo các phòng chuyên môn nghiệp vụ

thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao đáp ứng được yêu cầu công tác thi hành án, cụ thể:

- Kịp thời hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc đối với Chấp hành viên thực hiện, tổ chức thi hành đúng trình tự, thủ tục thi hành án;

- Tăng cường kiểm tra toàn diện, kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất đối với Chi cục có dấu hiệu tham nhũng, kịp thời phát hiện hành vi vi phạm, sai phạm trong hoạt động thi hành án

- Cần xây dựng, ban hành Quy trình thu - chi tiền thi hành án chung của Cục Căn cứ Quy trình thu – chi tiền thi hành án chung của Cục, triển khai, xây dựng quy trình thu – chi tiền thi hành án riêng đối với từng chi cục để đảm bảo việc quản lý chặt chẽ đúng quy định về pháp luật kế toán, tài chính

- Làm tốt công tác thi đua, khen thưởng để động viên khuyến khích người lao động; tham mưu xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; thực hiện nghiêm túc các quy định về tuyển dụng, tiếp nhận,

bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xử lý kiên quyết, kịp thời các vi phạm trong quản lý và sử dụng cán

bộ, công chức./

TỔNG CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ