CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO Mã số: 97 – 98 – 065/ĐT Chủ nhiệm đề tài: LÊ ĐÌNH ĐẤU Vụ trưởng Vụ Thanh tra xét khiếu tố Nghiệm thu năm: 1999 BÁO CÁO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, thự đường lối đổi mới, kinh tế nước ta bước phát triển, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ nhân dân, có quyền khiếu nại, tố cáo không ngừng phát huy Cùng với thành tựu đạt nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có diễn biến Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tám khóa VIII Nghị tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà trọng tâm cải cách bước hành nhà nước nhằm xây dựng Nhà nước ta thực “Nhà nước dân, dân dân” Một vấn đề xúc mà Nghị Trung ương nhấn mạnh cấp, ngành cần tập trung giải có hiệu khiếu nại, tố cáo công dân Thực Nghị Trung ương đạo Chính phủ, thời gian qua, cấp, ngành tập trung đạo tổ chức tiếp công dân, tiếp nhân, xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân, đạt kết đáng kể Nhiều khiếu nại, tố cáo công dân xem xét, giải kịp thời, sách, pháp luật, qua góp phần vàp việc trì trật tự kỷ cương, pháp luật, giữ vững ổn định tình hình trị - xã hội đất nước Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo có chiếu hướng ngày gia tăng, số người trực tiếp khiếu nại, tố cáo ngày nhiều, tính chất khiếu nại, tố cáo gay gắt phức tạp, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp lên trên; việc giải quýêt chậm; tình trạng vi phạm pháp luật cịn phổ biến Ngun nhân tình trạng có nhiêu, có ngun nhân quan trọng việc tiếp cơng dân, giải quýêt khiếu nại, tố cáo qua nhiều thủ tục hành rườm rà q trình thực khơng tn thủ trình tự, thủ tục pháp luật qua định gây khó khăn, phiên hà cho công dân quan nhà nước xem xét, giải Tình trạng địi hỏi phải nghiên cứu tìm giải pháp để khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tình hình Mục tiêu đề tài nhằm nghiên cứu tìm giải pháp chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, thiếu sót thủ tục hành cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo cảu công dân tình hình Qua hồn thiện thủ tục hành cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội, yếu tố để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân Nội dung nghiên cứu đề tài tập trung vào vấn đề sau: - Cơ sở lý luận thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Thực trạng thủ tục hành tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Một số kết bước đầu thực cải cách hành - Những kiến nghị cải cách thủ tục hành tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới Phần I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Những vấn đề chung quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước công việc đa dạng phức tạp, đòi hởi tự thân, khách quan hoạt động nhà nươc, phát triển xã hội mang tíh liên tục, kế thừa Điều thể rõ chỗ hoạt động xã hội diễn khơng ngừng, nêng ln cần có quản lý, điều hành q trình Đối với quốc gia vấn đề quản lý nhà nước giữ vai trị đặc biệt quan trọng, định lạc hậu hay phát triển đất nước Điều đó, xét cho cùng, phụ thuộc vào nghệ thuật quản lý, điều hành Nhà nứơc, mà đại diện quan có thẩm quỳên Sự đa dạng phức tạp quản lý nhà nước quy định đa dạng phức tạp lĩnh vực hoạt động Nhà nước, xã hội; công việc quản lý lĩnh vực họat động đó; phong phú chủ thể quản lý; cuối mối quan hệ theo chiều dọc, chiều ngang nội quan quản lý, quan quản lý với quan quản lý với cơng dân tổ chức khác Nhà nước có lĩnh vực hoạt động có nhiêu dạng quản lý Mỗi lĩnh vực hoạt động lại có đặc thù riêng, phạm vi, mơi trường quản lý riêng, đối tượng chịu quản lý khác nhau, nên phương pháp, biện pháp quản lý, điều hành lĩnh vực không giống Từ phải có nhiều loại quan khác để thực chức quản lý nhà nước lĩnh Cơ quan quản lý có thẩm quyền chung: Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp; quan quản lý thẩm quyền riêng: Bộ ngành, sở, phòng, ban… Quản lý hành nhà nước chủ yếu thực quan thuộc hệ thống hành pháp Song thực tế, quan quyền lực: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, quan thuộc hệ thống Tòa án, Viện kiểm sát, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế thực khơng hoạt động quản lý hành Theo quan niệm rộng quản lý hành nhà nước thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước xã hội hành vi người để trì phát triển mối quan mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hoạt động quản lý hành bao gồm nhiều yếu tố, có ba yếu tố sau nhất, người, tổ chức máy ban hành văn mang tính quyền lực nhà nước, yếu tố người đặc biệt quan trọng giữ vai trò định tồn q trình quản lý Ba yếu tố có mối quan hệ chặt chẽ với Cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; nhân có phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao, am hiểu pháp luật, thơng thạo nghiệp vụ quản lý; có chế điều hành rõ ràng, đắn giúp cho công tác quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu Ngược lại, máy cồng kềnh, nhân yếu kém, chế quản lý phức tạp, làm cho hành cứng nhắc, động Thủ tục hành Thủ tục hành chính, trước hết khn mẫu, chuẩn mực để công chức tiến hành họat động công vụ, xử lý, giải công việc quản lý hàng ngày Thiếu thủ tục hành hữu hiệu phá vỡ tính ổn định, minh bạch, cơng hoạt động quản lý Vì trường hợp, quan nhà nước, công chức giải cơng việc thuộc thẩm quyền phải tuân theo cách triệt để thủ tục pháp luật quy định, không tự đặt thêm thủ tục nhằm gây khó khăn, cản trở người khác thực quyền nghĩa vụ mình, “linh hoạt” vượt khỏi phạm vi trật tự Nếu vi phạm điểm có khẳ dẫn đến định hành chính, hành vi hành sai lầm Thủ tục hành pháp lý để công dân, tổ chức, doanh nghiệp đối tượng quản lý khác thực hịên bảo vệ quyền nghĩa vụ mình, phương tiện để kiểm tra, kiểm sốt tính đắn hoạt động quản lý quan, công chức nhà nước, ngăn ngừa vi phạm pháp luật hoạt động công vụ, buộc quan hành cơng chức tơn trọng quyền hợp pháp cơng dân Nếu thủ tục hành rõ ràng, không phức tạp, công khai, dễ thực thúc đẩy, mở rộng củng cố nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước, tiết kiệm thời gian, sức lực, thể trình độ pháp lý kỹ thuật ban hành pháp luật đất nước Chính phủ có Nghị định số 38/CP ngày 4/8/1994 cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc cơng dân tổ chức, coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước, Tính động kinh tế thị trường đòi hỏi thủ tục hành chính, phong cách làm việc viên chức việc giải yêu cầu, đòi hỏi nhân dân nhà đầu tư nước phải đơn giản, nhanh Các thủ tục rườm rà giải đề nghị; thái độ thiếu sẵn sàng viên chức hành chính, thủ tục thiếu cơng khai; nhiều cấp, nhiều ngành ban hành thủ tục hành dẫn đến tình trạng phổ biến gây ách tác, chậm trễ, làm cho nhân dân nhà đầu tư đánh giá sai máy hành nhà nứoc máy nặng nề, quan liêu Thủ tục hành trực tiếp ảnh hưởng đến sống hàng ngày nhân dân, liên quan đến phục vụ cho họat động quan, tổ chức cá nhân kinh doanh, xây dưngj, xuất nhập khẩu, khai sinh, khai tử, giá thú, đăng ký kết hôn, thay đổi chỗ ở, nơi làm việc, giải khiếu nại, tố cáo… Cho nên, quy trình thực thủ tục hành cần phải nhanh gọn, quy định Nhà nước nhằm tạo thuận lợi cho họat động phục vụ đắc lực đời sống nhân dân Hiện có nhiều cách hỏi khác thủ tục hành Có quan niệm cho thủ tục hành cách thức, lề lối làm việc, mối quan hệ quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức công dân Quan niệm khác lại cho thủ tục hành lọai giấy tờ giải vụ việc, nên dẫn đến việc cải cách thủ tục hành đơn giản giảm bớt đòi hỏi loại giấy tờ Trong quản lý hành chính, khơng có đủ loại giấy tờ cần thiết làm khơng thể đưa định đắn Quan niệm thứ ba, cho thủ tục hành trình tự theo thứ tự thời gian nhằm thực hoạt động quản lý hành nhà nước Quan niệm cho hợp lý Theo chúng tôi, thủ tục hành trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền hành pháp giải công việc Nhà nứơc kiến ngị, u cầu đáng cơng dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, bảo đảm công vụ nhà nước phục vụ công dân Phân biệt loại thủ tục hành Thủ tục hành bao gồm thủ tục giải công việc thuộc quan hệ nội quan nhà nước thủ tục liên quan đến công việc thuộc quan hệ quan nhà nước với đối tượng quản lý hành nhà nước thuộc lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, với tập thể lao động cá nhân cơng dân, người nước ngồi Mỗi loại thủ tục lại chia nhiều loại riêng áp dụng cho loại công việc cụ thể: a) Thủ tục hành nội thủ tục thực công việc nội quan, công sở nhà nước Nó bao gồm thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra quan nhà nước cấp với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp quan nhà nước cấp, ngang cấp, ngang quyền như: + Thủ tục ban hành định đạo + Thủ tục ban hành định quy phạm + Thủ tục ban hành định cá biệt, cụ thể Thủ tục lập tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức nhà nước + Thủ tục khen thưởng kỷ luật b) Thủ tục hành liên hệ thủ tục tiến hành giải công việc liên quan đến tự do, quyền lợi ích hợp pháp, phịng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua động sản công dân tổ chức như: + Thủ tục xem xét kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo công dân + Thủ tục giải yêu cầu quan, tổ chức khác Nhà nước + Thủ tục áp dụng biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn hành + Thủ tục xử phạt vi phạm hành Khi thực thủ tục hành phải bảo đảm tính xác, khách quan, cơng minh u cầu bảo đảm hoạt động quan nhà nước Do vậy, quan phép tiến hành thủ tục phải có đủ loại giấy tờ, tài liệu, chứng cần thiết có quyền địi hỏi đối tượng giải trình, cung cấp thơng tin, áp dụng biện pháp khác Các cá nhân, tổ chức có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu cần thiết để thực thủ tục hành thuận lợi Thủ tục hành thực cơng khai Do phải niêm yết cơng khai loại thủ tục hành trụ sở quan nơi tiếp nhận giải công việc để nhân dân biết, đồng thời tiến hành thủ tục phải công khai, theo quy định pháp luật, trừ trường hợp phải bảo đảm bí mật theo quy định chung theo yêu cầu bên tham gia Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật, điều có ý nghĩa quan hành nhà nước phải giải quyền chủ thể công dân, tổ chức đề ngị họ có đủ điều kiện luật định bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương Thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm, trước hết cần giảm bớt cấp, khâu, cửa, đồng thời tăng quyền trách nhiệm quan điều hành Điều quan trọng giảm bớt mức tối thiểu bỏ hẳn loại phí lệ phí tiến hành thủ tục cơng dân tổ chức Có họ có khả tham gia thủ tục để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời Nhà nước có điều kiện phục vụ cơng dân tốt với nghĩa hành phục vụ cơng dân tốt II VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TIẾP CƠNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo trực tiếp tham gia quản lý xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền hiến định (Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992), đồng thời cụ thể hóa luật, pháp lệnh, nghị địng, định, thị, thông tư Mấy năm gần đây, việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân có nhiều diễn biến phức tạp Hàng năm, số người trực tiếp đến quan nhà nước khiếu nại, tố cáo tăng, có nhiều ý kiến đánh giá khác vấn đề Theo chúng tôi, việc khiếu nại, tố cáo với quy định pháp luật, không vượt khỏi khuôn khổ pháp luật thực cách có trật tự tình hình khiếu tố đáng mừng vì: Trước hết, nhân dân khơng cịn thờ với công việc Nhà nước, thực coi Nhà nước Nhà nước dân, biết cần phải làm để Nhà nước ta thật sạch, vững mạnh Thứ hai ý thức trách nhiệm cơng dân, đặc biệt trình độ pháp luật người dân nâng cao Người dân nhận thức rõ quyền nghĩa vụ hợp pháp mình, chủ động, tích cực bảo vệ quyền đo Thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo quan cơng quyền tự hồn thiện Những yêu cầu thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thủ tục hành tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phận thủ tục hành nói chung Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo mang đầy đủ tính chất, đặc trưng nguyên tắc thủ tục hành khác Trước hết, bảo đảm cho việc tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo pháp luật thực thuận lợi Thứ hai, bảo đảm cho quan hành thực chức năng, thẩm quyền Thơng qua việc quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo để làm tõ thứ bậc máy quản lý hành chính, hiệp đồng chặt chẽ với để công việc tiến hành có trật tự, tạo thống nhất, tránh chồng chéo giải lạm quyền để đơn từ cơng dân chạy lịng vong, mặt khác làm sở cho việc giám sát quan, cơng chức hành hính tiến hành mộtc cách tích cực, hiệu Ba là, thủ tục phải đơn giản, dễ thực hiện, tiện lợi Có nghĩa thủ tục hành phải thuận lợi cho cơng dân khơng phải mang lại thuận tiện an nhàn cho quan nàh nước mà dẫn đến sách nhiễu nhân dân, Bốn là, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo phải quy định thành văn công khai, niêm yết trụ sở tiếp công dân để công dân biết thực quyền giám sát Trong thực tế, vị trí trụ sở tiếp cơng dân, cách bố trím tổ chức, trang trì ghi thức nơi tiếp cơng dân có ảnh hướng lớn tới mơi trường tiếp cơng dân Đơi hịm thư góp ý: hịm thư kiến nghị, đề bạt, hòm thư tố cáo… đặt trụ sở tiếp công dân; thông báo trả lời kịp thời quyền vấn đề có sức thuyết phục trăm lần hiệu Người dân mong quyền đề phải thực được, biện páp cụ thể q trình thực đem lại hiệu cao niềm tin cho người dân QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH NHỮNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Nói đến thủ tục tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo nói đến hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Như vậy, thủ tục tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo không đơn quy định mang tính nghiệp vụ q tình tiếp nhận, xem xét, kết luận, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo mà bao hàm quy định thẩm quyền trách nhiệm cá nhân quan, tổ chức việc giải khiếu nại, tố cáo Để cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1980, Nhà nứơc ban hành Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân Mười năm sau, ngày 7/5/1991 Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân Sau đó, ngày 28/1/1992 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị đinh số 38/HĐBT việc thi hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, quy định cụ thể thủ tục xem xét giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Ngày 15/1/1993, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 18/TTg tăng cường công tác tiếp công dân Chỉ thị 64/TTg ngày 25/1/1995 tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Ngày 7/8/1997, Chính phủ Nghị định số 89/CP ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân Thanh tra nhà nước ban hành Thông tư số 1178/TTNN hướng dẫn thực Quy chế Ngày 23/11/1998, kỳ họp thứ tư Quốc hội khóa X thông qua Luật khiếu nại, tố cáo Qua trình tiếp cơng dân, xem xét, giải khiếu nại, tố cáo qúa trình phực tạp phải tiến hành theo thủ tục hành quy định văn pháp luật, pháp quy nêu Thủ tục tiếp công dân, nhận đơn, vào sổ thụ lý để giải khiếu nại, tố cáo Việc tiếp nhận đơn thư khiếu tố gắn liền với việc thực nhiệm vụ có tính chất bắt buộc tất quan nhà nứoc, tổ chức, hoạt động tiếp công dân Họat động phải tiến hành thường xun có nhiều trường hợp công dân trực tiếp đến trụ sở quan nhà nước để đưa đơn khiếu nại, tố cáo trực tóêp trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo Thực tế cho thấy năm gần đây, công dân trực tiếp đến khiếu nại, tố cáo quan nhà nước ngày tăng Điều 17 Luật khiếu nại, tố cáo quy định người khiếu nại có quyền “tự khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại” Như công dân lực chọn hai khả tự khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp để thực quyền khiếu nại việc nhận đơn, tiếp công dân nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền Thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm bố trí cán chuyên trách tiếp công dân thân họ phải hành thời gian định trực tiếp tiếp công dân (Điều 7, Điều Quy chế tổ chức tiếp công dân ban hành kèm theo Nghị định 89/ Cp ngày 7/8/1997) Cán trực tiếp làm công tác tiếp cơng dân phải liêm khiếy, trung thực, có lực chuyên môn, am hiểu thực tế, nắm vững đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phải có thái độ lịch thiệp, nhã nhặn, quan tâm đến yêu cầu đòi hỏi người dân Sự tinh tế giao tiếp, thái độ quan tâm thực tạo nên cảm giác tin cậy, hài lịng cho người khiếu nại Cán tiếp cơng dân phải cố gắng tạo dựng bầu khơng khí thân thiện, hướng tới đối thoại thẳng thắn cơng việc, tỏ thái độ thân mật, chân tình người khiếu nại khơng thể giúp cho họ làm cho họ hài lịng cách chăm lắng nghe họ trình bày giải thích cặn kẽ cho họ quy định pháp luật có liên quan Nghe trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo trình tích cực, địi hỏi tập trung cao độ Trong tất điều kiện dẫn đến thành công giao tiếp khả lắng nghe quan trọng phải hàon thiện trước hết Vì vậy, cần tránh làm gián đoạn trao đổi, đặc biệt việc trả lời điện thoại Cuộc đối thoại bị ngắt quãng nhiều lần dễ làm cho người khiếu nại, tố cáo cảm giác không thoải mái, họ cho cán tiếp công dân tiếp họ cách miễn cưỡng… Điều 11 Quy chế tổ chức tiếp công dân quy định: “Cán tiếp công dân tiếp công dân đến khiếu nại công sở, không tiếp nhà riêng” Trong quan nhà nươc, việc tiếp công dân chủ yêu tiến hành hành Như vậy, khơng phải có nhu cầu đến gặp người có trách nhiệm để trực tiếp trình bày nội dung khiếu nại Nên đưa vào thời gian biểu tiếp công dân buổi tiếp ngồi hành chính? Luật khiếu nại, tố cáo đưa nội dung trình bày trền cào Điều 74,75,76 77 Về thủ tục khiếu nại giải khiếu nại, Điều 30 Luật khiếu nại, tố cáo quy đinh: Người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người định hành họăc quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành chnhs mà người khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Điều 33 Luật khiếu nại, tố cáo quy định đơn khiếu nại sau: Trong trường hợp việc khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại, tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại Đơn khiếu nại phải khiếu nại ký tên Trong trường hợp người khiều nại đến khiếu nại trực tiếp cán có trách nhiệm phải hướng dẫn người khiếu nại viềt thành đơn họăc ghi lại nội dung theo quy định khoản điều này, có chữ ký người khiếu nại Trong trường hợp việc khiếu nại thực thông qua người đại diện người đại diện phải có giấy từo chứng minh tính hợp pháp việc đại diện việc khiếu nại phải thực theo thủ tục quy định khoản khoản điều Về thủ tục tố cáo, Điều 65 Luật khiếu nại, tố cáo quy đinh: Người tố cáo phải gửi đơn đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Trong đơn tố cáo phải ghi rõ họ, tên, địa người tố cáo, có chữ ký người tố cáo Không kể khiếu nại, tố cáo gửi đến quan nhà nước cách nào, việc cần làm trước tiên ghi vào sổ tiếp nhận Việc vào sổ xác nhận thức khiếu nại, tố cáo tiếp nhận để xem xét quan có thẩm quyền sở cho việc kiểm tra trình giải Nội dung việc vào sổ ghi lại liệu chủ yếu người gửi đơn, nội dung đề nghị, ngày gửi đơn, số thứ tự đăng ký đơn… Người nhận vào sổ khiếu nại phải hàon toàn chịu trách nhiệm trường hợp để thất lạc đơn khiếu nại, tố cáo Về việc th ụ lý để giải khiếu nại, Điều 34 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quỳên giải khơg thuộc trường hợp quy định tài Điều 32 Luật này, người giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại biết; trường hợp không thụ lý để giải phải nêu rõ lý 10 ... Những yêu cầu thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thủ tục hành tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phận thủ tục hành nói chung Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo mang đầy đủ... cho người dân QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH NHỮNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Nói đến thủ tục tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo nói... VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Những vấn đề chung quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước công