Trên cơ sở phân tích sự điều chỉnh pháp luật về công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo, thực trạng của hoạt động tiếp công dân thì mục đích quan trọng mà đề tài hướn[r]
(1)Đổi công tác tiếo công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo
Trần Thị Thúy Mai
Khoa Luật
Luận văn ThS ngành: Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế
Năm bảo vệ: 2010
Abstract: Trình bày số khía cạnh lý luận cơng tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Phân tích thực trạng hoạt động tiếp cơng dân nước ta nói chung Trụ sở Tiếp cơng dân Trung ương Đảng Nhà nước thông qua báo cáo tổng kết công tác tiếp công dân hàng năm Đề xuất giải pháp, kiến nghị đổi công tác tiếp công dân nhằm nâng cao hiệu hoạt động
Keywords: Luật hành chính; Khiếu nại; Tố cáo; Pháp luật Việt Nam
Content MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết đề tài
Xuất phát từ tư tưởng lấy “dân làm gốc”, sau cách mạng tháng thành công, nước Việt nam dân chủ cộng hòa đời, Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến việc thể chế hóa thực quyền tự do, dân chủ đề cao vai trò nhân dân, Điều 2, Hiến pháp 92 sửa đổi quy định:
(2)cơ khác công dân, quyền dân chủ trực tiếp, nội dung quan trọng chế định dân chủ XHCN để cơng dân thơng qua tích cực tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội
Trong thời gian qua, công tác tiếp công dân đạt thành tựu đáng kể Thông qua tiếp công dân, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo giải Việc tiếp công dân đáp ứng phần lớn yêu cầu người dân, hướng tới nhà nước pháp quyền dân dân dân Thực đạo Trung ương, cấp ngành có nhiều cố gắng nỗ lực tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, nên tình hình khiếu kiện có chuyển biến tích cực Việc giải tranh chấp nội nhân dân người dân với quan Nhà nước tiến hành pháp luật, kỷ cương có hiệu Cơng tác tiếp cơng dân ngành cấp có tiến dần vào nề nếp góp phần nâng cao hiệu tiếp công dân
Tuy nhiên, thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp tiếp tục gia tăng, phát sinh nhiều điểm nóng gây ổn định xã hội Phần lớn khiếu kiện công dân liên quan đến đất đai: giải phóng mặt bằng, đền bù đất, địi lại đất cũ, tranh chấp đất liên quan đến việc giải sách chế độ nhà ở, chế độ trợ cấp xã hội, tố cáo cán lợi dụng chức quyền tham nhũng…Mặc dù vậy, công tác tiếp công dân cấp ngành thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng tiếp công dân Sự yếu bất cập thể nhiều mặt : bất cập mặt thể chế, tổ chức quản lý công tác tiếp công dân, việc phối kết hợp quan Nhà nước có thẩm quyền với quan Đảng, đồn thể cịn gặp nhiều khó khăn, đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác tiếp cơng dân, chế độ sách, sở vật chất …Hạn chế rào cản cần sớm có giải pháp khắc phục Làm tốt cơng tác tiếp công dân phải sở nhận thức sâu sắc quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước dân dân dân, tiếp tục phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế thiếu sót, có bước thật thích hợp, với phương pháp, cách thức tổ chức thực khoa học đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác tiếp công dân
Từ cách tiếp cận xuất phát từ quan điểm đạo lãnh đạo Đảng Nhà nước ta, xét thấy cần phải đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại tố cáo công dân, giảm bớt khiếu kiện phức tạp kéo dài, đảm bảo trật tự ổn định xã hội góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền
(3)dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Từ trước đến có nhiều cơng trình, tài liệu nghiên cứu tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo như:
- Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo
(Đề tài khoa học, Mã số 97-98-065/ĐT) Thanh tra Nhà nước, 1999
- Tiếp công dân, Xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo tình hình mới, TS Vũ Phạm Quyết Thắng (chủ biên), Nhà xuất Hà Nội, 2006
- Quy trình, nghiệp vụ Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo, TS Lê Tiến Hào (chủ biên), Nhà xuất Hà Nội, 2007
- Hồn thiện quy chế tiếp cơng dân quy trình giải khiếu nại tố cáo Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh Thành phố, (Luận văn thạc sỹ Luật) Lê Hồng Oanh Ngọc, Học viện Hành Quốc gia, 2008
- “ Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Văn Long, Đại học Luật Hà Nội,
- Đổi hoạt động tiếp công dân theo hướng đại hóa, TS Bùi Mạnh Cường, Tài liệu lưu hành nội bộ, Thanh tra Chính phủ, 2006
- Tiêu chí đánh giá kết cơng tác Tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, Lữ Ngọc Bình, Tạp chí tra số 8/2008
Tuy nhiên tất cơng trình, viết đáp ứng mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nên xem xét giới hạn khía cạnh định chưa có cơng trình nghiên cứu cách tập trung, tồn diện đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo
(4)3 Mục đích nhiệm vụ đề tài
*Mục đích:
Trên sở phân tích điều chỉnh pháp luật công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo, thực trạng hoạt động tiếp cơng dân mục đích quan trọng mà đề tài hướng tới làm rõ vấn đề đặt hoạt động tiếp công dân cần thiết phải đổi để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội tình hình
*Nhiệm vụ
+ Hệ thống hóa số khía cạnh lý luận công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo
+ Đánh giá thực trạng hoạt động tiếp cơng dân nước ta nói chung cụ thể Trụ sở Tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước thông qua báo cáo tổng kết công tác tiếp công dân hàng năm
+ Đề xuất giải pháp, kiến nghị đổi công tác tiếp công dân nhằm nâng cao hiệu hoạt động
4 Phạm vi nghiên cứu đề tài
Tiếp công dân khái niệm có phạm vi rộng, bao gồm tiếp cơng dân đến làm thủ tục hành (công dân không khiếu nại, tố cáo) tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo, Tiếp công dấn đến khiếu nại tố cáo lại chia làm hai mảng: Tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo hoạt động tư pháp Tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo hành Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả sâu nghiên cứu vấn đề lý luận tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành theo quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành
5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu
(5)Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng phương pháp lịch sử, phương pháp kết hợp lý luận thực tiến, phương pháp phân tích tổng hợp, khảo sát thực tiễn, thống kê ,đánh giá để làm rõ mục đích nội dung nghiên cứu đề tài
6 Những đóng góp đề tài
+ Đề tài chứng minh quan điểm đắn Đảng Nhà nước ta tư tưởng lấy dân làm gốc, không quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhà nước khơng thể tồn phát triển
+ Đề tài hệ thống hóa cách tương đối đầy đủ hệ thống văn pháp luật Nhà nước điều chỉnh công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành
+ Đề tài đánh giá toàn diện thực trạng tiếp công dân nước ta, cụ thể Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước Qua thấy bất cập, khó khăn công tác tiếp công dân
+ Đề tài đưa cách có hệ thống kiến nghị, giải pháp đổi công tác tiếp cơng dân góp phần ổn định tình hình xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân
7 Ý nghĩa đề tài
Đề tài làm tài liệu tham khảo cung cấp thơng tin có giá trị giúp nhà hoạch định sách, nhà lập pháp, cán trực tiếp làm công tác tiếp cơng dân nhìn nhận sâu sắc lĩnh vực nhạy cảm này, đề từ tích cực hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân giải khiếu nại tố cáo
8 Kết cấu đề tài
Chương Cơ sở lý luận tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo hành
(6)References
1 Biên niên lịch sử cổ trung đại Việt Nam (1987), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội
2 Nguyễn Đăng Dung (2006), Sự hạn chế quyền lực Nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội
3 Chính phủ (2003), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy đinh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại Tố cáo, Hà Nội
4 Chính phủ (1997), Nghị định 89/NĐ-CP ngày 7/8/1997 ban hành kèm theo quy chế tiếp công dân, Hà Nội
5 Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9 Thủ tướng Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội
6 Chính phủ (2003), Báo cáo trình Quốc hội số 1329/CP-VII cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2003, Hà Nội
7 Đại việt sử ký toàn thư (2004), tập1 Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội
8 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội
Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội
10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Hà Nội
13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
14 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09 ngày 6/3/2002 Ban bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại tố cáo
15 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 16 Hồ Chí Minh tồn tập, tập
(7)Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội
18 Trần Đức Lương (2001), Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân dân dân ngày vững mạnh l nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Đảng nhân dân ta,
Tạp Chí Cộng sản Điện tử
19 Lê Nin toàn tập (1981), tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva
20 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1996), Luật Hành Việt Nam,Nxb Tư pháp, Hồ Chí Minh
21 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực Nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội
22 Đỗ Mười (1999), Bài học từ kiện Thái Bình, Tạp chí cơng sản tháng 4/1999
23 Đinh Văn Minh (2005), Tìm hiểu quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác giải khiếu nại tố cáo, Thanh tra
24 Nguyễn Đức Mạnh (2006), Những tiêu chí hành dân chủ nhân dân, Tạp chí tra số 10/2006
25 Lê Minh Tâm (2001), “Quyền hành pháp chức quyền hành pháp”, Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội
26 Nguyễn Minh Tường (1996), Cải cách hành thời Minh Mệnh, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội
27 Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải cơng việc cho dân tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
28 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết ngành tra năm từ năm 2005 đến 2008 29 Thanh tra Chính phủ (2007), Báo cáo số 71 ngày 3/12/2007 Ban cán Đảng
30 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp công dân, Xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo trong tình hình mới, Nxb Hà Nội
(8)quyết khiếu nại hành chính, Nxb Hà Nội
32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội
33 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội
34 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 69/2003/QĐ-Ttg phê duyệt chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Nhà nước giai đoạn 1: 2003 - 2005.
35 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
36 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội
37 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb văn hóa thơng tin, Hà Nội
Luật hành chính; Khiếu nại; Tố cáo; Pháp luật Việt Nam