Thực hiện pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo tại tòa án nhân dân tối cao

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ TUYẾT THùC HIƯN PH¸P LT VỊ TIÕP CÔNG DÂN TRONG LĩNH VựC KHIếU NạI, Tố CáO TạI TòA áN NHÂN DÂN TốI CAO LUN VN THC S LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ TUYẾT THùC HIƯN PH¸P LT VỊ TIÕP CÔNG DÂN TRONG LĩNH VựC KHIếU NạI, Tố CáO TạI TòA áN NHÂN DÂN TốI CAO LUN VN THC S LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng em Luận văn hồn thành dựa q trình học tập, hiểu biết, tìm tịi thân có hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Các số liệu, kết nêu luận văn Vụ Tổng hợp Tòa án nhân dân tối cao cung cấp hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 13 tháng 12 năm 2019 Học viên Lê Thị Tuyết LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý nhiệt tình q thành Học viện Hành Quốc Gia, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy Phịng Đào tạo Sau đại học, thầy tham gia giảng dạy đào tạo thạc sĩ Luật chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành khóa 04 Học viện Hành Quốc Gia tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, người hướng dẫn khoa học giúp đỡ em suốt trình thực luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên em suốt thời gian học tập vừa qua Mặc dù em cố gắng hoàn thiện luận văn lực khơng thể tránh khỏi sai sót, mong nhận góp ý quý báu quý thầy cô bạn để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày 13 tháng 12 năm 2019 Học viên Lê Thị Tuyết MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 10 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO .10 1.1.1 Khái niệm tiếp công dân pháp luật tiếp công dân .10 1.1.2 Khái niệm khiếu nại, khái niệm tố cáo 13 1.1.3 Đặc điểm pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 14 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, HÌNH THỨC VÀ NỘI DUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO .15 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật tiếp công dân 15 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tòa án nhân dân tối cao 17 1.2.3 Hình thức thực pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo tòa án nhân dân tối cao .18 1.2.4 Nội dung thực pháp luật tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo Tòa án nhân dân .21 1.2.4.1 Thực quy định pháp luật trách nhiệm thủ trưởng đơn vị công tác tiếp công dân 22 1.2.4.2 Thực quy định việc tiếp nhận xử lý bước đầu khiếu nại, tố cáo 23 1.2.4.3 Thực quy định thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo .24 1.2.4.4 Thực pháp luật biện pháp bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân 24 1.3 Ý NGHĨA CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN .25 1.4 CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO TRONG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 26 1.4.1 Điều kiện đảm bảo trị 26 1.4.2 Điều kiện đảm bảo pháp luật 27 1.4.3 Điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực 29 1.4.4 Điều kiện đảm bảo tài .29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 30 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 31 2.1 CÁC YẾU TỐ ĐẶC THÙ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO CĨ ẢNH HƯỞNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 31 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân tối cao .31 2.1.2 Yếu tố cấu tổ chức tòa án nhân dân tối cao 32 2.1.2 Yếu tố người, điều kiện sở vật chất 34 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 35 2.2.1 Tình hình thực quy định trách nhiệm người đứng đầu phận tiếp dân 35 2.2.2 Tình hình thực quy định việc tiếp nhận xử lý bước đầu khiếu nại, tố cáo.37 2.2.3 Tình hình thực quy định thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo 38 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 51 2.3.1 Kết đạt .53 2.3.2 Tồn tại, hạn chế .55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 56 TIỂU KẾT CHƯƠNG 58 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 60 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 60 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 64 3.2.1 Giải pháp chung 64 3.2.2 Giải pháp cụ thể .78 3.2.2.1 Tăng cường công tác tổng kết thực tiễn xét xử phát triển án lệ 79 3.2.2.2 Kiện toàn cấu tổ chức 80 3.2.2.3 Nâng cao trách nhiệm người quản lý đứng đầu quan người có thẩm quyền công tác tiếp công dân 80 3.2.2.4 Nâng cao công tác tổ chức cán 84 3.2.2.5 Tăng cường sở vật chất trang thiết bị làm việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tòa án nhân dân tối cao .88 3.2.2.6 Phát huy vai trị quan thơng báo chí 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN .92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Khiếu nại, tố cáo : KN TC Nhà xuất : NXB Tòa án nhân dân tối cao : TANDTC Ủy ban nhân dân : UBND DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên Trang Biểu đồ 1.1 Số lượng nhận đơn khiếu nại tố cáo 39 Biểu đồ 1.2 Số liệu nhận giải đơn khiếu nại giám 43 đốc thẩm, tái thẩm thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân tối cao Biểu đồ 1.3 Số liệu đơn thụ lý giải khiếu nại 46 định tố tụng hành vi tố tụng chức danh Tòa án nhân dân Biểu đồ 1.4 Thụ lý giải đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân tối cao 49 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên Trang Bảng 1.1 Số liệu tiếp công dân nhận đơn khiếu nại, tố cáo 39 phịng tiếp cơng dân Tòa án nhân tối cao Bảng 1.2 Số liệu nhận giải đơn khiếu nại giám đốc 42 thẩm, tái thẩm thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân tối cao Bảng 1.3 Số liệu đơn thụ lý giải khiếu nại 46 định tố tụng hành vi tố tụng chức danh Tòa án nhân dân Bảng 1.4 Thụ lý giải đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân tối cao 49 84 ánh, phải giữ gìn an ninh trật tự địa điểm tiếp cơng dân, bảo đảm an tồn cho người tài sản buổi tiếp công dân [21] Thứ tư, vào hiệu công tác tiếp công dân, vào kết giải khiếu nại, tố cáo, vào kết tiếp công dân định kỳ, đột xuất người đứng đầu, theo quy định Luật Tiếp công dân, tiêu chí bổ nhiệm lại tiêu chí đánh giá, thi đua khen thưởng cá nhân người đứng đầu đơn vị Thứ năm, thường xuyên tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo xử lý trách nhiệm cá nhân có sai phạm; nâng cao vai trị giám sát cơng dân, quan, tổ chức; người đứng đầu tiếp công dân; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong q trình thực nhiệm vụ tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo cần nhận thức rằng, nhiệm vụ quan trọng, làm tốt đem lại hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, củng cố lòng tin nhân dân Đảng, nhà nước quan Tòa án 3.2.2.4 Nâng cao công tác tổ chức cán Hiện nay, thời đại bùng nổ thông tin, quyền dân chủ người dân ngày đề cao, việc người đại diện cho quan công quyền tiếp công dân cần nâng cao lĩnh trị, lập trường quan điểm, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, chuyên môn sâu, giải tốt đề nghị, thắc mắc cơng dân, làm hài lịng người dân cần thiết Thực tế, thời gian vừa qua cho thấy hoạt động tiếp công dân đạt nhiều kết tích cực, tạo niềm tin cho đại phận công dân Tuy nhiên, bên cạnh đó, phận cán làm cơng tác tiếp dân chưa làm tốt nhiệm vụ, chức Để phát huy quyền làm chủ nhân dân, 85 quyền khiếu nại, tố cáo người dân, Lãnh đạo TANDTC yêu cầu cán tiếp công dân, người đứng đầu đơn vị phải nâng cao tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, làm tốt công tác tiếp dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, gắn công tác tiếp dân với việc giải đơn khiếu nại, tố cáo Phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp quan chức khác trung ương địa phương để làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Kiên xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm phẩm chất đạo đức, kỷ luật công vụ vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức Tịa án Ngồi ra, cần phải thường xuyên trọng, củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm cơng tác tiếp dân Việc nâng cao trình độ, lực cán tiếp cơng dân góp phần vào việc hồn thành nhiệm vụ giao, lập lại cơng bằng, giải tỏa xúc, mang lại niềm tin cho người dân cần thiết Cần thường xuyên đào tạo đội ngũ tiếp công dân, cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Mặc dù trách nhiệm, thẩm quyền tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc Thủ trưởng quan Tuy nhiên, để công tác tiếp công dân có hiệu quan phải dựa vào đội ngũ cán tiếp công dân trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp công dân Đội ngũ tiếp công dân cần tăng số lượng, cần đào tạo kiến thức pháp luật, quản lý Nhà nước thường xuyên Để đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân cần thực giải pháp cụ thể như: Tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tiếp dân cách chuyên nghiệp phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước thẩm quyền trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị Đồng thời, hoàn thiện tiêu chuẩn, chức danh vị trí việc làm, yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng, đánh giá khen thưởng kỷ luật phù hợp với công tác tiếp công dân Xây dựng đội ngũ tiếp công dân giỏi pháp 86 luật, am hiểu lý luận thực tiễn lĩnh vực có liên quan, nên cần đào tạo qua trường lớp luật, kỹ tiếp công dân, ngoại ngữ, tin học kiến thức bổ trợ khác Ngoài ra, cần tăng cường giáo dục, nhận thức lý luận trị, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Ngoài việc đào tạo, đào tạo lại cán tiếp cơng dân nói trên, cần quy định cụ thể trách nhiệm cán tiếp cơng dân Bởi khơng quy định dẫn đến tình trạng dễ dãi, hình thức, vơ trách nhiệm, vô cảm với nhân dân việc tiếp hướng dẫn công dân họ đến khiếu nại, tố cáo Nếu cán tiếp công dân mà nghe cơng dân trình bày, tiếp nhận đơn, cịn sau có thực việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân hay không, nhanh hay chậm, hay sai, khơng có chịu trách nhiệm hoạt động tiếp cơng dân hình thức làm niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Mặt khác, cần quy định trách nhiệm cá nhân cán tiếp công dân phận, khâu hoạt động tiếp cơng dân, trường hợp có xảy sai sót, có hướng xử lý xác, việc phân định rõ ràng trách nhiệm làm cho hiệu tiếp công dân tăng lên, tránh tiêu cực, đùn đẩy, vơ trách nhiệm Ngồi ra, cần có sách khen thưởng, động viên kịp thời cán làm cơng tác tiếp dân có thành tích xuất sắc, tận tụy nhân dân Hoạt động tiếp cơng dân đặt yêu cầu mang tính bắt buộc quan nhà nước Cán bộ, công chức quan hệ với công dân phải luôn tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân Do cấp ủy, quyền cấp khơng thể xem nhẹ hoạt động tiếp cơng dân, cử người khơng đủ trình độ, lực công tác phận tiếp công dân Bên cạnh đó, cán tiếp cơng dân phải có trình độ, lực tồn diện chun sâu, có tâm sáng dân phục vụ Dù người dân có quay phim, chụp ảnh, ghi âm, ghi hình chuyện bình thường Trái lại, việc ghi âm, ghi 87 hình giúp cán tiếp dân có tác phong chuẩn mực hơn, làm tốt chức trách, nhiệm vụ Ngồi ra, cán tiếp cơng dân cần phải có kỹ định, trước hết tạo cho tự tin vào thân, điều thể hiểu biết Các hình thức giao tiếp qua viết, nói hay hình thức khác bị chi phối người truyền đạt thông điệp, phong cách giao tiếp riêng cán Nếu không, dẫn đến việc người dân khơng hiểu hiểu sai nội dung mà cán tiếp dân truyền đạt Cán tiếp công dân phải chào hỏi dân, tự giới thiệu mình, sau hỏi họ tên cơng việc người dân cần giải quyết, không để dân phải chờ đợi lâu Bắt tay hình thức biểu đạt hoan nghênh, thơng cảm, kính trọng bày tỏ thân thiện thể gần gũi với người dân Trong tiếp dân: Người tiếp dân phải ngồi ngắn, nghiêm túc Với ánh mắt, nụ cười, nét mặt, cử thân thiện phù hợp với hồn cảnh giao tiếp lắng nghe người dân trình bày, ghi chép nội dung cần thiết Lắng nghe đóng vai trị quan trọng cơng việc Trong giao tiếp, thích người khác lắng nghe, muốn thành công phải biết lắng nghe, đặc biệt làm lãnh đạo Lắng nghe giúp ta giải công việc đạt hiệu cao Trong trường hợp, cán tiếp dân khơng tỏ thái độ nóng nảy, khơng cắt ngang lời người dân nói Nếu không thống quan điểm, cách làm việc, nên trao đổi, thuyết phục với thái độ nhẹ nhàng, lịch Tránh biểu hách dịch, cửa quyền không tôn trọng người dân Thái độ cần thiết giao tiếp với cơng dân là: Lạc quan, tích cực, chân tình, cởi mở, thể sẵn sàng hợp tác Kỹ nói có vị trí quan trọng hoạt động tiếp dân, có tính chất định kết buổi tiếp dân Khi giao tiếp với công dân, cán tiếp dân phải sử dụng lời nói theo chuẩn mực, theo ngơn từ hành chính, đồng thời phải nói xác, rõ ràng, khơng mập mờ, lơ lửng, phải bám sát nội dung dân nêu Không nên trình bày dài 88 dịng, nói thiếu mạch lạc, không rõ ràng, không quan tâm đến thái độ người dân Đảm bảo chững chạc đàng hoàng tạo kính trọng người nghe Tác phong, thái độ cởi mở, tế nhị chu đáo, tinh thần hiếu khách, phong cách văn hóa, lịch nghiêm túc chuẩn mực giao tiếp quan trọng cần thiết Để tiếp cơng dân có hiệu quả, cần phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: Đảm bảo pháp luật tiếp công dân, giữ vững nguyên tắc đối thoại giao tiếp không để tơi lấn át cơng việc; Đảm bảo hài hịa mặt lợi ích nhà nước cơng dân hay bên tham gia giao tiếp; Đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giao tiếp; Ứng xử giao tiếp phải mang tính dân tộc phản ánh truyền thống tốt đẹp, với người Việt Nam, thể nét văn hóa giao tiếp Thực tốt nội dung làm cho hoạt động tiếp công dân ngày có hiệu hơn, dân tin, kính trọng, gửi gắm băn khoăn, thắc mắc, xúc Những việc làm tốt nhân dân tôn vinh, ghi công việc làm chưa tốt bị lên án, quyền công dân luôn bảo đảm 3.2.2.5 Tăng cường sở vật chất trang thiết bị làm việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tòa án nhân dân tối cao Qua thực tiễn hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp TANDTC, thấy cần phải đề xuất số vấn đề cụ thể sau đây: - Phòng tiếp công dân (tại trụ sở 262 Đội Cấn) cần phải đầu tư xây dựng lại cho khang trang, quy mô lớn đại hơn, bảo đảm điều kiện để tiếp công dân Về trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác tiếp công dân cần bổ sung thêm đầy đủ máy ghi âm, Camera, Điện thoại để bàn, cần trang bị thêm thêm máy tính riêng đặt phịng tiếp dân 89 - Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo: Tại phịng tiếp cơng dân cần trang bị hệ thống máy tính có cài đặt phần mềm tiếp cơng dân nhằm quản lý cơng tác tốt có hiệu cao hơn; chức phần mềm tiếp công dân bao gồm lập sổ tiếp công dân, lập lịch tiếp công dân; nhận đơn, phân loại chuyển xử lý lập phiếu hẹn với công dân; xử lý lập sổ theo dõi xử lý; trả kết xác định tình trạng trả kết quả; lập báo cáo thống kê tổng hợp tình hình tiếp công dân; hỗ trợ tra cứu văn pháp luật Cán xử lý lập hồ sơ xử lý điện tử, theo dõi tồn q trình xử lý kết thúc vụ việc Sau có kết luận, lập phiếu kết trả lời công dân Cán tiếp công dân dùng sổ điện tử để theo dõi công dân đến khiếu nại, tố cáo Sổ điện tử tự động ghi vào máy, đánh số lưu trữ theo thời gian Các sổ in, tìm kiếm, phân loại tra cứu cách thuận tiện phục vụ cho việc thống kê, đánh giá tình hình hàng tháng, hàng quý hàng năm Cơ quan TANDTC cần đơn giản hóa thủ tục hành tạo điều kiện cho cán tiếp cơng dân cơng dân thỏa mãn yêu cầu đến khiếu nại, tố cáo Thơng qua đó, nhằm nâng cao hiệu cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Thực nghiêm túc chủ trương công khai án, định Tòa án Cổng thơng tin điện tử Tồ án nhân dân, nhằm nâng cao lực, trách nhiệm Thẩm phán, tăng tính thống việc áp dụng pháp luật, đồng thời tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát, đóng góp ý kiến cho hoạt động xét xử Tồ án 3.2.2.6 Phát huy vai trị quan thơng báo chí Các quan thơng báo chí tiếp tục phát huy vai trị trách nhiệm đóng góp thiết thực vào công tác giải khiếu kiện, phát huy quyền làm chủ bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, xây dựng Đảng máy Nhà nước sạch, vững mạnh; tích cực đấu tranh với 90 âm mưu hoạt động lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng khiếu kiện nhân dân để xuyên tạc, kích động chống Đảng Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật xử lý sai phạm có liên quan đến khiếu nại, tố cáo; tăng cường tuyên truyền, biểu dương nhân rộng điển hình tốt giải khiếu kiện; ngăn ngừa, cảnh báo, phê phán việc làm sai trái, vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước, hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức thành viên cơng tác hồ giải Nâng cao chất lượng hồ giải có sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hoà giải, góp phần tích cực giải tranh chấp sở Tăng cường phối hợp quan chức năng, ban ngành, đoàn thể quần chúng Trung ương địa phương làm tốt công tác vận động quần chúng đồng tình với chủ trương giải quyền quan chức công tác tiếp công dân giải khiếu kiện theo quy định pháp luật Nâng cao phối hợp với quan báo chí nhằm tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách, quy định pháp luật Đảng Nhà nước nhiều hình thức khác với nội dung phong phú lĩnh vực: Tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo, đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách, lĩnh vực dễ phát sinh khiếu kiện, qua đó, nâng cao nhận thức pháp luật người dân, để người dân hiểu quyền nghĩa vụ nhà nước, góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật, hạn chế khiếu kiện 3.2.2.7 Xây dựng ban hành quy chế tiếp công dân Xây dựng quy chế làm việc phù hợp, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phận tiếp công dân TANDTC việc phối hợp với phòng, ban chuyên môn tiếp công dân, cung cấp thông tin, tài liệu giải đơn công dân, thực chế độ báo cáo định kỳ đột xuất kết tiếp công dân giải đơn 91 TIỂU KẾT CHƯƠNG Hiện nay, số lượng đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp gửi đến Tòa án nhân dân ngày gia tăng; số lượt tiếp công dân đến khiếu nại trụ sở tiếp cơng dân Tịa án ngày tăng cao Điều cho thấy, quyền dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo người dân ngày mở rộng bảo vệ Mặt khác, cho thấy công tác xét xử, giải loại vụ án Tòa án nhân dân nhiều hạn chế Nguyên nhân hạn chế yếu tố khách quan chủ quan Điều đặt cho lãnh đạo, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao nhiệm vụ nặng nề việc hướng dẫn áp dụng thống pháp luật; kiểm tra, tra hoạt động nghiệp vụ Tòa án nhân dân cấp dưới; Giám sát, rèn luyện phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, Thẩm phán TAND cấp thực thi cơng vụ…v.v Song song với đó, TANDTC triển khai tập huấn, phổ biến, quán triệt quy định Luật Tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật Tố cáo, Quy tắc đạo đức ứng xử cán Tòa án; kiến thức bổ trợ như: Tâm lý học, kỹ dân vận, kiến thức quản lý hành chính, kỹ áp dụng tin học vào công tác, kỹ xử lý tình phát sinh cơng tác xã hội… cho tồn thể cán bộ, cơng chức Tòa án nhân dân cấp, đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tòa án nhân dân Mặt khác, TANDTC thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết công tác giải quyết, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Tòa án, kịp thời phát thiếu sót, hạn chế cơng tác xét xử loại vụ án Tòa án nhân dân cấp; vướng mắc quy trình tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo công dân, đề giải pháp kịp thời khắc phục, sửa chữa để công tác tiếp công dân hoạt động xét xử Tòa án vào nề nếp, theo quy định pháp luật 92 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp 2013 tạo sở pháp lý cho công dân thực quyền Và thơng qua việc thực quyền này, cơng dân góp phần tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi đáng Quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân Hiến pháp 2013 thể nội dung cụ thể sau: - Khiếu nại, tố cáo phương thức giám sát nhân dân Nhà nước cán bộ, cơng chức Nhà nước Tính chất giám sát nhân dân Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo thể chỗ, khiếu nại, tố cáo nhân dân chuyển đến cho quan Nhà nước thông tin, phát việc làm vi phạm pháp luật, xâm hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, sở Nhà nước kiểm tra lại hoạt động, hành vi quan cán mình, kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm, chí loại trừ khỏi máy Nhà nước người không xứng đáng, làm cho máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh Tuy nhiên, năm qua, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cịn khơng hạn chế, yếu kém; cịn vụ việc giải khơng sách pháp luật, phối hợp giải chưa tốt, đùn đẩy, cơng tác vận động tun truyền pháp luật cịn chưa hiệu Đặc biệt, gia tăng đoàn khiếu kiện đơng người, tình trạng chống đối người thi hành công vụ thời gian gần thực trạng đáng báo động, thể phản ứng người dân hoạt động hiệu quả, thiếu trách nhiệm quyền số địa phương giải khiếu nại, tố cáo Tình trạng kéo dài dẫn đến việc người dân dần lịng tin 93 sách máy Nhà nước, dễ bị lực thù địch lợi dụng, kích động, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, để khắc phục yếu này, Đảng Nhà nước cần có biện pháp coi trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, quan tâm đầy đủ đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân; sách có ảnh hưởng đến đời sống nhân dân phải triển khai, thực cách công khai, minh bạch; đồng thời, tăng cường việc tiến hành thường xuyên kiểm tra, giám sát để từ kịp thời phát tồn tại, vướng mắc thực thi sách, pháp luật - Làm tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân góp phần củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Làm tốt công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo thể chất dân chủ xã hội ta, đồng thời biện pháp quan trọng, thiết thực để củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Thực tốt công tác thực tế hình thức thể trực tiếp mối quan hệ nhân dân với Nhà nước Việc giải nhanh chóng, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, gắn liền với việc khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, xử lý nghiêm minh người sai phạm để tạo niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, làm cho mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ngày gắn bó bền chặt Như vậy, khẳng định rằng, quyền khiếu nại, tố cáo quyền hiến định cơng dân, quyền có tính chất trị pháp lý công dân Việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân sở tảng cho việc thực quyền nghĩa vụ 94 khác công dân Đồng thời, cịn phương tiện để cơng dân đấu tranh chống lại hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp Thực pháp luật tiếp công dân lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo nói chung, TANDTC nói riêng, có vai trị, ý nghĩa vơ quan trọng việc ổn định trị xã hội, củng cố niềm tin nhân dân với Đảng, Nhà nước quan Tòa án nhân dân Trên sở tổng kết hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tòa án nhân dân năm qua, cho thấy bên cạnh kết đạt được, số tồn tại, hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan, cần phải khắc phục, chấn chỉnh kịp thời, không để khiếu nại, tố cáo khơng đáng có cơng dân phán Tòa án nhân dân cấp Qua thời gian cơng tác Tịa án nhân dân tối cao, tác giả chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực mà Luận văn đề cập, trình độ nghiên cứu nhiều hạn chế, tác giả tích cực, nhiệt tình q trình xây dựng đề cương, soạn thảo Luận văn… Dó đó, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính xin Thầy, cô xem xét, cho ý kiến khoa học để tác giả nhận thức rõ hơn, sâu hơn, toàn diện vấn đề mà Luận văn đề cập 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị 35/CT-TW ngày 15 tháng năm tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bùi Mạnh Cường Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh tiếp cơng dân khiếu nại tố cáo, NXB Chính trị quốc gia Chính phủ (2018), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2018 hướng quy định chi tiết thi hành Luật Tiếp cơng dân Chính phủ (2012), Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/NĐ-CP ngày 31 tháng 10 năm 2012 hướng quy định chi tiết thi hành Luật Tố cáo năm 2011 Chính phủ (2019), Nghị định số 31/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2019 quy định chi tiết thi hành Luật Tố cáo năm 2018 Chính phủ (2003), Báo cáo trình Quốc hội số 1329/CP-VII công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại tố cáo, Hà Nội 10 Phan Ngọc Chính (2019), Giáo trình Quy trình tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, NXB Tài 11 Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại, tố cáo – phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật Quản lý hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 96 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09 ngày 06/3/2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại tố cáo 13 Nguyễn Thị Huệ, Luận văn thạc sỹ luật học, Thực pháp luật tiếp công dân từ thực tiễn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 14 Đinh Văn Minh (2005), Tìm hiểu quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác giải khiếu nại tố cáo, Thanh tra, NXB Tư pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 62/2014/QH13, Hà Nội 16 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm số 02/2011/QH13, Hà Nội 23 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13, Hà Nội 24 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo số 25/2018/QH14, Hà Nội 25 Hoàng Thị Kim Quế, Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công dân nước ta nay, NXB Tư pháp, Hà Nội 97 26 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo tình hình mới, NXB Tư pháp, Hà Nội 27 Thanh tra Chính phủ (2013), Quy trình tiếp công dân giải đơn thư Tạp chí Thanh tra, NXB Thanh niên 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, phản ánh 29 Thanh tra Chính phủ (2016), Thông tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 việc việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 30 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, phản ánh 31 Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải cơng việc cho dân tiến trình đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Tiến Thịnh (2007), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, NXB Tư pháp, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Quyết định số 918/2015/QĐTANDTC ngày 28 tháng năm 2015 tổ chức máy giúp việc Tòa án nhân dân tối cao 34 Tòa án nhân dân tối cao, Tổng kết việc thực Luật tiếp công dân từ năm 2014 đến năm 2018 35 Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2014 đến năm 2018 36 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 1253/2008/QĐTANDTC ngày 18 tháng năm 2008 Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức tồn hệ thống Tòa án nhân dân 37 Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), NXB Từ điển bách khoa 98 38 Từ điển hành (2003), NXB Lao động xã hội 39 Trần Văn Truyền (2008), "Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân", Tạp chí Cộng sản, (7), tr.7-9 40 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại tố cáo, NXB Tư pháp, Hà Nội 41 Viện Khoa học Thanh tra Trường cán Thanh tra (2005), Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, Tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra, Hà Nội ... TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 2.1 CÁC YẾU TỐ ĐẶC THÙ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO CĨ ẢNH HƯỞNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN... KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 60 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 60 3.2 GIẢI PHÁP... tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Tòa án nhân dân tối cao 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 KHÁI