Bộ máy giúp việc của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn - Mục đích: Nhằm đưa ra định hướng đổi mới và hoàn thiện cơ cấu tổ chức cũng như chức năng tham mưu, trợ giúp của bộ máy giúp việc Quốc hội

Đại học Quốc gia Hà nội

Khoa luật

Phạm Thị Hồng Nhung

Bộ máy giúp việc của quốc hội

và ủy ban thường vụ quốc hội

Luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội - 2010

Đại học Quốc gia Hà nội

Khoa luật

Phạm Thị Hồng Nhung

Bộ máy giúp việc của quốc hội

và ủy ban thường vụ quốc hội

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

Luận văn thạc sĩ luật học

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung

Hà nội - 2010

Chương 1: SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ BỘ MÁY GIÚP VIỆC VÀ VỊ

TRÍ, VAI TRÒ CỦA BỘ MÁY GIÚP VIỆC

4

1.1 Sự cần thiết và vị trí, vai trò của bộ máy giúp việc Quốc hội

và Ủy ban Thường vụ Quốc hội

4

1.2 Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Quốc hội qua các thời kỳ 7 1.2.1 Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội (1946 - 1960) 8 1.2.2 Văn phòng Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1960 - 1981) 10 1.2.3 Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước (1981 - 1992) 12

1.3 Đặc điểm của Quốc hội Việt Nam quyết định cơ cấu tổ chức

và tính chất, phương thức hoạt động của bộ máy giúp việc

trong thời đại mới

21

1.4 Tham khảo mô hình cơ quan giúp việc cho Quốc hội (Nghị

viện) của một số nước trên thế giới

24

1.4.1 Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Liên bang Đức 24

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY GIÚP VIỆC

QUỐC HỘI VÀ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI

40

2.1 Cơ cấu tổ chức của bộ máy giúp việc (Văn phòng Quốc hội) 40

2.1.1 Các vụ trực tiếp giúp việc cho Hội đồng dân tộc, các Ủy

ban của Quốc hội

2.2.1.1 Trong lĩnh vực nghiên cứu, tham mưu, tổng hợp cho Quốc

hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội

52

2.2.1.2 Giúp việc cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội

đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội trong lĩnh vực

giám sát

55

2.2.1.3 Tham mưu cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội

trong việc quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước

58

2.2.1.4 Phục các công tác khác của Quốc hội như bầu cử, công tác

đối ngoại, công tác dân nguyện… và các công tác khác

thuộc lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng,

nhiệm vụ của Văn phòng Quốc hội

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐỔI MỚI VÀ HOÀN

THIỆN BỘ MÁY GIÚP VIỆC QUỐC HỘI VÀ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI

70

3.1 Một số yêu cầu đặt ra đối với bộ máy giúp việc nhằm đạt hiệu

quả cao trong công tác phục vụ các hoạt động của Quốc hội,

các cơ quan của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm qua, hoạt động của Quốc hội nói chung và các cơ quan của Quốc hội đã đạt được nhiều thành tựu khởi sắc đáng trân trọng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động như lập pháp, giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Vai trò và vị trí của Quốc hội Việt Nam trên các diễn đàn liên Nghị viện song phương và đa phương ngày càng được củng cố

và tăng cường Có được kết quả đó, bên cạnh những yếu tố chủ quan và khách quan khác, đặc biệt có sự đóng góp hiệu quả và tích cực của Văn phòng Quốc hội - cơ quan tham mưu, giúp việc cho Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội Nhận thức được tầm quan trọng về tính chất tham mưu, giúp việc của Văn phòng Quốc hội đối với Quốc hội cũng như mong muốn đóng góp một phần nhỏ kiến nghị của bản thân - một công chức Văn phòng Quốc hội - vào

việc củng cố, hoàn thiện cơ quan giúp việc này, tác giả xin chọn đề tài "Bộ

máy giúp việc của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội" làm khóa luận

tốt nghiệp thạc sĩ Luật học chuyên ngành Lý luận và lịch sử về Nhà nước và pháp luật

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng phục vụ hoạt động của Quốc hội và các cơ quan Quốc hội, bộ máy tham mưu, giúp việc rất cần được tăng cường năng lực để đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới Xuất phát từ những yêu cầu trong việc tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa công cuộc đổi mới toàn diện đất nước nói chung và cơ quan lập pháp nói riêng, trong thời gian tới, Quốc hội của chúng ta sẽ không ngừng được tăng cường với việc nâng cao số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách, thành lập mới một số cơ quan chuyên môn, tăng cường hơn nữa tính dân chủ và tính đại diện trong hoạt động của Quốc hội… Cùng với đó là yêu cầu bức thiết về việc hoàn thiện bộ máy giúp

việc cho Quốc hội, đảm bảo thực hiện đúng, đủ và hiệu quả chức năng nhiệm

vụ của mình Thời gian gần đây cũng có không ít bài viết cũng như Hội thảo

về việc tăng cường năng lực của bộ máy tham mưu, giúp việc của Quốc hội

và các cơ quan của Quốc hội như Hội thảo "Tăng cường năng lực bộ máy

giúp việc Quốc hội trong thời kỳ mới" tổ chức tại Hải phòng năm 2006, hoặc

Hội thảo "Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Quốc hội: thực trạng và kiến

nghị" tổ chức vào tháng 7/2009 tại Hà Tĩnh Gần đây nhất, Viện Nghiên cứu

lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc hội phối hợp với Tổ chức Hợp tác quốc tế

Nhật Bản (JICA) tổ chức Hội thảo "Vị trí, vai trò của QH và bộ máy giúp việc

QH trong quá trình hoàn thiện bộ máy nhà nước" tổ chức vào tháng 8/2009

Tuy nhiên đến nay vẫn chưa có một công trình chuyên khảo nào mang tính khái quát toàn diện về hệ thống giúp việc cho Quốc hội từ sơ khai cho đến nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Mục đích: Nhằm đưa ra định hướng đổi mới và hoàn thiện cơ cấu tổ

chức cũng như chức năng tham mưu, trợ giúp của bộ máy giúp việc Quốc hội,

Ủy ban Thường vụ Quốc hội

- Nhiệm vụ: Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc hình thành và phát triển

của bộ máy giúp việc qua các thời kỳ

Nghiên cứu cơ sở thực tiễn cũng như đánh giá thực trạng hoạt động của bộ máy giúp việc hiện nay

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn cùng với thực trạng hoạt động của bộ máy giúp việc, đưa ra một số kiến nghị góp phần vào việc hoàn thiện bộ máy giúp việc

4 Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu của luận văn

Đề tài có nội dung xoay quanh vấn đề về bộ máy giúp việc Quốc hội - một cơ quan nhà nước với chức năng, nhiệm vụ đặc thù nên tác giả qua phân tích và tổng hợp các dữ liệu để xây dựng luận văn với nội dung tìm hiểu bộ

máy giúp việc Quốc hội từ khi ra đời cho đến nay Từ đó nghiên cứu thực trạng và hiệu quả hoạt động của bộ máy giúp việc này, tìm ra những mặt đã đạt được, những hạn chế tồn tại và đưa ra một số kiến nghị có thể phần nào hữu ích đối với việc kiện toàn bộ máy giúp việc của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong giai đoạn tới

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, các nguyên tắc của lý luận về nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng về Nhà nước, pháp luật trong thời kỳ đổi mới Đề tài sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phân tích các thông tin tư liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu, phương pháp rà soát, tập hợp, tổng hợp, đối chiếu

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Sự cần thiết phải có bộ máy giúp việc và vị trí, vai trò của

bộ máy giúp việc

Chương 2: Thực trạng hoạt động của bộ máy giúp việc Quốc hội và

Ủy ban Thường vụ Quốc hội hiện nay

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm đổi mới và hoàn thiện bộ máy giúp

việc Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Chương 1

SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ BỘ MÁY GIÖP VIỆC VÀ VỊ TRÍ,

VAI TRÕ CỦA BỘ MÁY GIÖP VIỆC

1.1 SỰ CẦN THIẾT VÀ VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA BỘ MÁY GIÖP VIỆC QUỐC HỘI VÀ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI

Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật thì Quốc hội có một vị trí, vai trò rất quan trọng trong bộ máy Nhà nước, là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập Hiến và lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Quốc hội đã thành lập Ủy ban Thường

vụ Quốc hội - là cơ quan thường trực của Quốc hội và thành lập Hội đồng dân tộc, các Ủy ban - là các cơ quan tham mưu của Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật, giám sát, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Đồng thời, Quốc hội còn giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức bộ máy giúp việc của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội; quy định tổ chức, nhiệm vụ của các cơ quan giúp việc Trên cơ sở quy định này của pháp luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thành lập Văn phòng Quốc hội và một số cơ quan khác Trong những năm qua, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Quốc hội luôn luôn được đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu tham mưu, phục vụ các hoạt động của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội Văn phòng Quốc hội đã tham mưu, phục vụ Quốc hội ban hành hàng trăm luật, nghị quyết; tham mưu, phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành nhiều pháp lệnh, nghị quyết nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ,

xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại v.v… Số lượng các văn bản pháp luật được Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Hội đồng Nhà nước) ban hành ngày càng tăng Trong mỗi nhiệm kỳ Quốc hội khóa 2, 3, 4, 5 Quốc hội chỉ ban hành từ 1 đến 6 luật và Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua một số pháp lệnh, thì từ năm 1986 (Từ khi Nhà nước ta tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện đất nước) đến nay số lượng luật, pháp lệnh được Quốc hội, Ủy ban thờng vụ Quốc hội ban hành tăng lên rõ rệt Cụ thể là, nhiệm kỳ Quốc hội khóa VIII đã ban hành Hiến pháp 1992, 31 luật, bộ luật và Hội đồng Nhà nước ban hành 42 pháp lệnh Nhiệm kỳ Quốc hội khóa IX đã ban hành 41 luật, bộ luật và Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành 43 pháp lệnh Nhiệm kỳ Quốc hội khóa X đã ban hành 35 luật, bộ luật và Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 43 pháp lệnh Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI đã ban hành được

84 luật, bộ luật và Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 35 pháp lệnh, đặc biệt là riêng năm 2005 Quốc hội đã ban hành được 29 luật, bộ luật Từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII đến nay, mỗi năm Quốc hội ban hành từ 22 đến

24 luật, bộ luật và Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành một số pháp lệnh Văn phòng Quốc hội còn tham mưu, phục vụ Quốc hội ban hành nhiều nghị quyết, quyết định nhiều vấn đề quan trọng của đất nước và tiến hành giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết cũng như giám sát các hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật Có thể nói rằng tổ chức, hoạt động của Văn phòng Quốc hội luôn được đổi mới góp phần quan trọng vào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội,

các cơ quan của Quốc hội

Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, Quốc hội phải thực hiện một khối lượng công việc rất lớn và phức tạp Để hoàn thành nhiệm vụ, Quốc hội phải sử dụng một số lượng đông đảo đội ngũ các cán bộ, chuyên viên, chuyên gia, thư ký Đội ngũ này được tổ chức thành bộ máy giúp việc Quốc hội Mặc dù bộ máy giúp việc không thông qua bất cứ quyết định nào trên danh nghĩa Quốc hội hoặc cơ quan của Quốc hội, nhưng nó lại

đóng vai trò chính trong việc soạn thảo nhiều quyết định quan trọng của Quốc hội Thực tiễn phát triển của chế độ đại nghị ở các nước cũng cho thấy hoạt động của nghị viện không thể thiếu sự trợ giúp của một bộ máy giúp việc chuyên nghiệp Chính hoạt động mang tính chất chuyên nghiệp của bộ máy giúp việc nghị viện là điều kiện quan trọng bảo đảm cho hiệu quả hoạt động của đại biểu - nhất là trong điều kiện phần lớn đại biểu Quốc hội nước ta hoạt động kiêm nhiệm, bản thân mỗi đại biểu không thể bao quát được tất cả các lĩnh vực của cuộc sống xã hội, trong khi đó lĩnh vực lập pháp bao trùm lên mọi lĩnh vực của đời sống nhà nước và xã hội Vì vậy, đại biểu càng phải cần đến sự giúp đỡ của bộ máy giúp việc

Mặc dù có những tên gọi khác nhau như Ban thư ký, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Ủy ban Thường vụ Quốc hội, hay Cơ quan nghiên cứu của Quốc hội, nhưng mục đích cuối cùng của bộ máy giúp việc là giúp Quốc hội bảo đảm các thủ tục và quy trình hoạt động, bảo đảm những điều kiện vật chất -

kỹ thuật và thông tin, nghiên cứu tốt nhất cho Quốc hội

Do vị trí là một cơ quan giúp việc nên quy định về hoạt động của bộ máy giúp việc thường không được quy định ở tầm các văn bản luật mà thông thường chỉ là một chương, thậm chí một điều nhỏ trong luật Theo ghi nhận tại Điều 92, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (được sửa đổi năm 2007) thì

"Ủyban Thường vụ Quốc hội tổ chức bộ máy giúp việc của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội Tổ chức, nhiệm vụ của các cơ quan này do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định" Trên cơ sở quy định của Luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 417/2003/UBTVQH11 quy định về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Quốc hội - bộ máy giúp việc của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội Tại Điều 1, Nghị quyết nêu rõ "Văn phòng Quốc hội là cơ quan giúp việc của Quốc hội, có chức năng nghiên cứu, tham mưu tổng hợp và tổ chức phục vụ các hoạt động của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội,

các Phó Chủ tịch Quốc hội; các hoạt động của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, các Ban của Ủy ban Thường vụ Quốc hội" Và mặc dù không được quy định trong luật nhưng trên thực tế Văn phòng Quốc hội được xác định là một cơ quan cấp Bộ và chức danh Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội tương đương với chức danh Bộ trưởng của một Bộ (Bộ trưởng - Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội)

Trong những năm gần đây, thực tế và những đòi hỏi phát triển của Quốc hội nước ta càng cho thấy rằng khó có thể hình dung hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và của Ủy ban Thường vụ Quốc hội mà lại thiếu sự đóng góp của bộ máy giúp việc, bởi lẽ trong quá trình thực hiện các chức năng của mình, bất kỳ Quốc hội nào cũng luôn luôn cần đến các yếu

tố trợ giúp về chuyên môn, về vật chất, kỹ thuật để các quy trình và thủ tục được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật Cho đến nay, Văn phòng

Quốc hội là một bộ máy hành chính duy nhất được tổ chức với vai trò tham

mưu, giúp việc và tổ chức phục vụ các hoạt động của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, các Ban của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Dù đại biểu Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội có thay đổi theo nhiệm

kỳ thì bộ máy giúp việc vẫn cần được đảm bảo tính thống nhất và ổn định trong cơ cấu tổ chức của Văn phòng Quốc hội - đặc thù của một bộ máy hành chính nhà nước hoàn chỉnh với những nguyên tắc hoạt động vốn có là: chế độ thủ trưởng, mệnh lệnh và phục tùng

1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VĂN PHÒNG QUỐC HỘI QUA CÁC THỜI KỲ

Văn phòng Quốc hội là cơ quan tham mưu, phục vụ các hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, do đó việc thành lập, đổi mới tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Quốc hội phụ thuộc vào việc đổi mới tổ chức, hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội Chúng ta có thể nghiên cứu quá trình hình thành, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và các hoạt động

cơ bản của Văn phòng Quốc hội qua các thời kỳ như sau

1.2.1 Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội (1946 - 1960)

Sau thắng lợi của Cách mạng Tháng Tám, Ủy ban dân tộc giải phóng Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh làm Chủ tịch đã cải tổ thành Chính phủ lâm thời của nước Việt Nam mới Ngày 02 tháng 9 năm 1945, tại Quảng trường Ba Đình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thay mặt Chính phủ lâm thời đọc Bản tuyên ngôn Độc lập, tuyên bố trước quốc dân đồng bào và toàn thể thế giới nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Tuyên ngôn khẳng định: "Nước Việt Nam có quyền hưởng tự do độc lập, và sự thật đã thành một nước tự do

và độc lập" Việc chính quyền cách mạng được thiết lập trong cả nước là một thuận lợi cơ bản của cách mạng nước ta trong bối cảnh lịch sử lúc đó

Chưa đầy một tuần sau ngày tuyên bố độc lập, ngày 08-9-1945, chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 14-SL quy định về Tổng tuyển cử bầu Quốc hội [3, tr 31] Sau thắng lợi của cuộc tổng tuyển cử, tình hình chính trị nước ta có những diễn biến phức tạp mới, cuộc kháng chiến của quân và dân

ta gặp nhiều khó khăn Trước bối cảnh đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ quyết định triệu tập họp Quốc hội Ngày 02/03/1946, Kỳ họp thứ Nhất, Quốc hội khóa I đã khai mạc tại Nhà hát Lớn Hà Nội Tại Kỳ họp này, Quốc hội đã thông qua danh sách và công nhận Chính phủ Liên hiệp kháng chiến do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu và quyết định bầu Ban Thường trực Quốc hội Đây là một bước hoàn thiện và củng cố bộ máy nhà nước ở trung ương, đảm bào cho nhà nước ta có đầy đủ uy tín, hiệu lực để tổ chức nhân dân kháng chiến, kiến quốc Để giúp Ban thường trực Quốc hội thực thi nhiệm vụ, Chính phủ đã điều động một số cán bộ, nhân viên sang phục vụ Ban Thường trực Mặc dù lúc này chưa có văn bản pháp quy nào quy định về việc thành lập Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội và số cán bộ phục vụ còn rất ít nhưng hoạt động của Văn phòng thời kỳ này đều thiết thực, góp phần vào việc bảo đảm các điều kiện hoạt động cho Ban Thường trực Quốc hội ngay từ khi mới ra đời Vì thế, ngày 02-3-1946 có giá trị lịch sử là ngày mở đầu truyền

thống hoạt động của Văn phòng Quốc hội (lúc đó là Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội) [4, tr 26]

Sau khi Văn phòng Ban thường trực Quốc hội chính thức ra đời, Văn phòng với chức năng giúp việc cho Thường trực Quốc hội đã tích cực tham gia vào công cuộc kiến thiết đất nước, chủ động trong việc phục vụ các tiểu ban của Quốc hội Ngoài ra Văn phòng còn phục vụ Ban Thường trực Quốc hội tiếp nhận, xem xét kỹ các đề nghị của nhân dân về xây dựng đời sống ở nông thôn rồi chuyển giao cho các cơ quan phụ trách của Chính phủ Văn phòng còn phối hợp với các bộ, ngành trong việc hoàn thành các nhiệm vụ như cứu đói, phòng chống thiên tai, bình dân học vụ, giám sát, lập lại kỷ cương văn hóa xã hội…, đồng thời phối hợp với Văn phòng Phó Thủ tướng trong việc thi hành những phương sách thích hợp để chăm lo đời sống cho nhân dân, tăng cường đoàn kết dân tộc, xây dựng mặt trận quốc gia liên hiệp thống nhất để chống xâm lược, giữ vững chính quyền và kiến thiết đất nước

Đầu năm 1950, do nhu cầu công việc, Ban thường trực Quốc hội đã tổ chức hội nghị để chấn chỉnh lại công tác tổ chức Hội nghị đã bầu ra một Ban Thường vụ mới để thay mặt Ban Thường trực giải quyết công việc hằng ngày

và liên lạc với Chính phủ, với các đại biểu ở địa phương Ngoài ra, trong Chương trình hoạt động của Ban Thường trực Quốc hội còn đề cập đến công tác kiện toàn nội bộ, sửa đổi nội quy và chấn chỉnh lại Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội nhằm tăng cường bộ máy và phương tiện làm việc để giúp Ban Thường trực Quốc hội và các Tiểu ban hoạt động Để kiện toàn công tác tổ chức Văn phòng, Ban Thường trực đề nghị phải bổ nhiệm một Chánh Văn phòng đủ năng lực để điều hành công việc Từ đây trở đi, hoạt động của Văn phòng đã đi vào nền nếp Văn phòng Ban Thường trực có điều kiện tập trung hơn vào công tác tham mưu, giúp việc Ban Thường trực trong việc phục vụ các thành viên Ban Thường trực tham dự các phiên họp với Hội đồng Chính phủ

Nhằm hoàn thiện dự thảo Hiến pháp, Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội được giao nhiệm vụ tổng hợp tình hình kinh tế, chính trị, xã hội ở các địa phương trên cơ sở báo cáo của các Đoàn đại biểu Quốc hội và của các bộ, ngành Trung ương; soạn thảo tài liệu, văn bản và quyết định của Ban Thường trực Quốc hội; thực hiện các công việc về hành chính, quản trị Việc tổng hợp báo cáo và thu thập những đề nghị về việc tu chỉnh Hiến pháp của các đại biểu Quốc hội, của nhân dân gửi đến được giao cho bộ phận giúp việc trong Văn phòng phụ trách Từ giữa năm 1950, Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội đã theo sát tình hình ở các địa phương, thông qua báo cáo của các ngành, các cấp nên đã cung cấp được nhiều thông tin cần thiết và kịp thời cho Ban Thường trực Quốc hội

Từ sau kỳ họp thứ 3 của Quốc hội khóa I, việc liên lạc giữa Ban Thường trực Quốc hội với các đại biểu Quốc hội đã thường xuyên hơn thông qua các báo cáo

mà đại biểu gửi tới Văn phòng đã nghiên cứu các báo cáo rồi đề xuất ý kiến với Ban Thường trực Quốc hội, đồng thời truyền đạt ý kiến của Ban Thường trực đến các đại biểu Quốc hội Văn phòng là đầu mối giúp Ban Thường trực Quốc hội kịp thời nắm bắt tình hình thực tế ở địa phương và duy trì mối quan hệ giữa Ban Thường trực Quốc hội với Phòng liên lạc của các đại biểu Quốc hội ở các Liên khu Căn cứ vào quyền hạn và nhiệm vụ của Ban Thường trực Quốc hội, Văn phòng lại bổ sung thêm nhiều nhiệm vụ mới Vì vậy, việc kiện toàn tổ chức

bộ máy phục vụ đã được lãnh đạo Văn phòng quan tâm trực tiếp chỉ đạo

Những năm 1946 - 1960 là chặng đường phát triển đầu tiên của Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội, công tác Văn phòng ngày càng nhiều với quy

mô và yêu cầu chất lượng công việc ngày càng cao, nhiệm vụ của Văn phòng đã được cụ thể hóa và phân công theo các mảng công việc cũng như lề lối làm việc của Văn phòng đã có những chuyển biến tích cực và ngày càng ổn định

1.2.2 Văn phòng Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1960 - 1981)

Ngày 08/5/1960, cuộc Bầu cử Quốc hội khóa II đã diễn ra sôi nổi và thành công tốt đẹp So với Hiến pháp năm 1946, Ủy ban Thường vụ Quốc hội

có nhiều quyền hạn mới mà trước đây Ban Thường trực không có Việc tăng quyền hạn của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đặt ra yêu cầu phải đổi mới bộ máy của cơ quan giúp việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ mới, tăng cường pháp chế của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa II đã thảo luận và thông qua Luật Tổ chức Quốc hội Điều 25 quy định: "Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức Văn phòng và cơ quan giúp việc cần thiết đặt dưới sự lãnh đạo của Tổng Thư ký Ủy ban Thường vụ Quốc hội" Căn cứ vào điều luật, ngày 16/01/1962, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 87NQ/TVQH về việc thành lập Văn phòng Ủy ban Thường vụ Quốc hội và quy định tổ chức của Văn phòng Nghị quyết nêu rõ: "Văn phòng Ủy ban Thường vụ Quốc hội là cơ quan giúp việc của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, có trách nhiệm phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoạt động theo quyền hạn và nhiệm vụ ghi trong Hiến pháp và Luật Tổ chức Quốc hội" [17] Là cơ quan giúp việc của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Văn phòng có chức năng vừa làm công tác tham mưu, vừa phục vụ trực tiếp cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các Ủy ban của Quốc hội Chức năng đó được thể hiện trong những nhiệm vụ chủ yếu liên quan đến công tác phục vụ, nghiên cứu và quản lý công việc hành chính như: phục vụ các cuộc họp của Quốc hội; phục vụ việc liên hệ giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Hội đồng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Hội đồng nhân dân tại địa phương và các đại biểu Quốc hội; nghiên cứu các vấn đề về bầu cử Quốc hội và bầu cử Hội đồng nhân dân, phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong việc chủ trì cuộc tuyển

cử đại biểu Quốc hội; quản lý công tác hành chính của Quốc hội; phục vụ công tác dân nguyện và công tác đối ngoại Ngoài các nhiệm vụ chủ yếu trên Văn phòng còn có nhiệm vụ tổ chức việc bảo vệ an toàn cho cơ quan; duy trì việc học tập chính trị, học tập văn hóa và nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác phục vụ So

với trước, tuy chức năng của Văn phòng về cơ bản không thay đổi nhưng theo Nghị quyết 87NQ/TVQH, nhiệm vụ của Văn phòng đã được xác định cụ thể

Đó là cơ sở pháp lý để lãnh đạo Văn phòng quy định chức năng, nhiệm vụ cho các Vụ, đơn vị trong Văn phòng

Nhìn chung, tổ chức, biên chế của bộ máy giúp việc của Quốc hội thời

kỳ 1960 - 1981 tương đối gọn nhẹ, chỉ gồm một số ít cán bộ, công chức Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy giúp việc của Quốc hội trong thời gian này cũng rất đơn giản, chủ yếu phục vụ các kỳ họp Quốc hội, hoạt động của Ban thường trực Quốc hội, các tiểu ban về dự án luật và một số hoạt động khác

Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy giúp việc của Quốc hội, các cơ quan Quốc hội từng bước được đổi mới, kiện toàn để đáp ứng yêu cầu tham mưu, phục vụ các hoạt động của Quốc hội, các cơ quan Quốc hội ngày càng được tăng cường, mở rộng

1.2.3 Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước (1981 - 1992)

Giữa năm 1981, trong bối cảnh đất nước đang gặp khó khăn về kinh

tế, xã hội, cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa VII đã được tổ chức thành công Tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật Tổ chức Quốc hội và Hội đồng Nhà nước Điều 56 của Luật quy định: Hội đồng nhà nước tổ chức Văn phòng để giúp việc Quốc hội và Hội đồng Nhà nước Để có

cơ sở pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng, Hội đồng Nhà nước đã ban hành Nghị quyết số 01NQ/HĐNN7 ngày 06/7/1981 quy định về

tổ chức, nhiệm vụ của Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước Điều 1 của Nghị quyết nêu rõ: "Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước là cơ quan giúp việc Quốc hội và Hội đồng Nhà nước, có trách nhiệm phục vụ mọi hoạt động của Hội đồng Nhà nước, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch Quốc hội, các Hội đồng và Ủy ban của Quốc hội" Theo tinh thần của Nghị quyết, Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước vừa là cơ quan tham mưu, phục vụ Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội,

vừa quản lý công tác tổ chức của Văn phòng Để thực hiện các nhiệm vụ do Quốc hội và Hội đồng Nhà nước giao, Văn phòng đã xây dựng đề án kiện toàn lại cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu thực tế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy,

bổ sung, tăng cường cán bộ cho các bộ phận công tác, đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cả về lý luận chính trị, cả về nghiệp vụ chuyên môn

Với ý thức làm tốt công tác tham mưu, giúp việc Quốc hội và Hội đồng Nhà nước, trong những năm từ 1987 đến 1992, Văn phòng đã phục vụ

có kết quả nhiệm kỳ của Quốc hội khóa VIII, trong đó tập trung chủ yếu vào việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Văn phòng được quy định tại Nghị quyết số 01NQ/HĐNN7 của Chủ tịch Hội đồng Nhà nước và Quy chế công tác tháng 10-1984 của Văn phòng Từ sau năm 1985, do yêu cầu của công tác phục vụ, Văn phòng đã thực hiện việc chia tách và thành lập thêm một số vụ, đơn vị; đồng thời ban hành quy định về mối quan hệ công tác giữa các vụ, đơn vị trong Văn phòng Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước đã tiến hành thảo luận về cải tiến tổ chức bộ máy và hoạt động của Văn phòng nhằm phục vụ sự đổi mới hoạt động của Quốc hội, Hội đồng Nhà nước và Hội đồng nhân dân các cấp Chức danh Tổng thư ký Hội đồng Nhà nước (Tương tự như Tổng thư ký Ủy ban Thường vụ Quốc hội thời kỳ trước đây) vẫn được duy trì song song với chức danh Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, nhưng do một người nắm giữ tới tháng 12/1987 thì được tách ra độc lập do hai người đảm nhiệm Bên cạnh Tổng thư ký Hội đồng Nhà nước đã bổ nhiệm một Ủy viên Hội đồng Nhà nước giữ chức vụ Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước Văn phòng được tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng, các vụ chuyên môn có Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện của Chủ nhiệm Văn phòng và có chức năng, nhiệm vụ khá độc lập Căn cứ vào kết quả của các cuộc thảo luận tại Văn phòng, Chủ nhiệm Văn phòng đã ban hành các quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nền nếp làm việc của các Vụ, đơn vị trong Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước Đầu năm 1990, Văn phòng tiếp tục kiện toàn một bước tổ

chức của cơ quan, tăng cường thêm cán bộ có năng lực cho một số đơn vị đang thực sự thiếu người làm việc, đồng thời, sửa đổi, bổ sung Quy chế công tác của Văn phòng…

Điều đáng lưu ý là về mô hình tổ chức Văn phòng trong giai đoạn này

là Quốc hội đã bắt đầu có những đổi mới quan trọng, về cơ cấu, tổ chức Bên cạnh Hội đồng Nhà nước là cơ quan thường trực, hoạt động thường xuyên của Quốc hội thì còn có một số Ủy ban của Quốc hội bắt đầu hình thành bộ phận Thường trực Ủy ban làm việc theo chế độ chuyên trách tại Quốc hội như Ủy ban Pháp luật, Ủy ban Kinh tế - Ngân sách Các vụ chuyên môn của Quốc hội như Vụ Pháp luật, Vụ Hội đồng và các Ủy ban có nhiệm vụ trực tiếp tham mưu phục vụ hoạt động của các Ủy ban Toàn bộ cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ cũng như tổ chức cán bộ của các vụ này do Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước quy định, lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành để đáp ứng yêu cầu phục vụ chuyên môn cho các Ủy ban Tuy nhiên, tới giữa nhiệm kỳ Quốc hội khóa VIII, với việc hình thành bộ phận thường trực của một số Ủy ban của Quốc hội, thì công việc của các vụ chuyên môn thuộc Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước không còn thuần túy do Chủ nhiệm Văn phòng chỉ đạo nữa, mà còn chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ nhiệm, Thường trực Ủy ban của Quốc hội

Như vậy, với sự xuất hiện của đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tại một số Ủy ban của Quốc hội thì mô hình tổ chức bộ máy tham mưu phục vụ Quốc hội nói chung và phục vụ Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội nói riêng bắt đầu đặt ra vấn đề cần được nghiên cứu hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu mới về tổ chức, hoạt động của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội Bên cạnh sự chỉ đạo, lãnh đạo toàn diện của Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước đối với các vụ chuyên môn phục vụ các Ủy ban của Quốc hội về các mặt chuyên môn, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bố trí phân công công tác cán bộ… thì tại các vụ này đã bắt đầu xuất hiện cùng một lúc chịu sự chỉ đạo, phân công công tác song trùng của Chủ nhiệm và

Thường trực Ủy ban Ranh giới phạm vi chỉ đạo, điều hành của Chủ nhiệm Văn phòng và Thường trực Ủy ban đối với vụ chuyên môn trong giai đoạn này là không rõ ràng và do đó đã xuất hiện một số trường hợp lãnh đạo Văn phòng thì phân công cho cán bộ của Vụ chuyên môn công việc này nhưng Thường trực Ủy ban lại phân công công việc khác Tính không thống nhất trong chỉ đạo các vụ chuyên môn phục vụ các Ủy ban của Quốc hội bắt đầu xuất hiện

Trải qua hai nhiệm kỳ Quốc hội khóa VII và khóa VIII, mặc dù tình hình thế giới diễn biến phức tạp, kinh tế của đất nước gặp nhiều khó khăn nhưng Văn phòng đã có nhiều tiến bộ cả về nội dung, phương thức phục vụ; quan tâm đến việc xây dựng nội bộ cơ quan, thực hiện sắp xếp, cải tiến bộ máy làm việc; chăm lo đời sống cán bộ, công nhân, viên chức và đã đạt hiệu quả công tác tốt, nhất là qua các kỳ họp Quốc hội và các phiên họp Hội đồng Nhà nước, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban Thường trực của Quốc hội

1.2.4 Văn phòng Quốc hội từ năm 1992 đến nay

Hiến pháp năm 1992 được Quốc hội khóa VIII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15/4/1992 đã có những quy định quan trọng về đổi mới tổ chức bộ mày nhà nước Theo đó, chế định Hội đồng Nhà nước là "Cơ quan cao nhất hoạt động thường xuyên của Quốc hội, Chủ tịch tập thể của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" bị bãi bỏ, thay vào đó

là việc lập lại chế định Chủ tịch nước là "Người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại" và Ủy ban Thường vụ Quốc hội là "cơ quan thường trực của Quốc hội " Trên cơ sở

đó, ngày 17 - 10 - 1992, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết

số 02NQ/UBTVQH19 quy định về tổ chức, nhiệm vụ của Văn phòng Quốc hội nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan giúp việc, đáp ứng yêu cầu đổi

mới về tổ chức và hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội Điều 1 của Nghị quyết số 02 xác định "Văn phòng Quốc hội là cơ quan giúp việc của Quốc hội có trách nhiệm nghiên cứu, tham mưu tổng hợp và tổ chức phục vụ mọi hoạt động của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội, của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội" Điều 2 của Nghị quyết 02 quy định Văn phòng Quốc hội có 16 nhiệm vụ, quyền hạn, như: phục vụ Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật; phục vụ Quốc hội quyết định và ban hành những chính sách cơ bản liên quan đến các vấn đề kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đối ngoại; tổ chức phục vụ Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, Luật và Nghị quyết của Quốc hội; nghiên cứu, phục

vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội về các vấn đề bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân, về giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo, về đảm bảo điều kiện hoạt động của Đại biểu Quốc hội; tổ chức và quản lý công tác hành chính của Quốc hội…

Văn phòng Quốc hội được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ thủ trưởng Trong khi thực hiện nhiệm vụ của mình, các vụ, đơn vị thuộc Văn phòng Quốc hội có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc thực hiện các nhiệm vụ theo sự chỉ đạo của Chủ nhiệm Văn phòng Đồng thời, giữ mối quan hệ thường xuyên với Văn phòng Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan, tổ chức hữu quan Trong thời gian nhiệm kỳ phục vụ Quốc hội khóa IX và khóa X (1992 - 2002), Văn phòng Quốc hội đã góp phần quan trọng vào thành tựu đổi mới của Quốc hội cả trong lĩnh vực lập pháp, giám sát và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước

Nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI (2002 -2007) diễn ra trong bối cảnh công cuộc đổi mới được triển khai một cách toàn diện, mạnh mẽ nhằm đẩy mạnh

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước

mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để giúp Quốc hội thực hiện đầy

đủ vai trò là cơ quan đại diện dân cử cao nhất, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 417/2003/NQ-UBTVQH11, ngày 01/10/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Quốc hội Nghị quyết 417/2003/NQ-UBTVQH11 được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu, sửa đổi Nghị quyết 02NQ/UBTVQH9 năm 1992 có kế thừa, chọn lọc và phát triển một bước theo yêu cầu, nhiệm vụ mới Về cơ bản, chức năng của Văn phòng Quốc hội được giữ như Nghị quyết 02NQ/UBTVQH9 nhưng có bổ sung đối tượng phục vụ là các Ban của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Do vậy, nhiệm vụ của Văn phòng cũng được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế Theo Nghị quyết 417/2003/NQ-UBTVQH11, Văn phòng Quốc hội có 17 nhiệm vụ, quyền hạn Ngoài các nhiệm vụ liên quan đến công tác tham mưu, tổng hợp, tổ chức phục vụ Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Văn phòng còn có nhiệm vụ phối hợp phục vụ các hoạt động của Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; phối hợp phục vụ

Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp; phối hợp thực hiện việc tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo và đề đạt nguyện vọng của công dân; phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri gửi đến Quốc hội; điều hòa, phối hợp hoạt động của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, bảo đảm điều kiện hoạt động của các đại biểu Quốc hội và các Đoàn đại biểu Quốc hội, giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghiên cứu và tổ chức thực hiện chế độ, chính sách đối với đại biểu Quốc hội, giúp Chủ tịch Quốc hội giữ mối liên hệ với các đại biểu Quốc hội; phối hợp phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định biên chế và quy định chính sách, chế độ đối với Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân và Văn phòng Quốc hội…

Được xây dựng trên cơ sở tổng kết việc thực hiện và kế thừa các quy định của Nghị quyết số 02NQ/UBTVQH9, nhưng Nghị quyết 417 đã có sự thay đổi cơ bản về mô hình tổ chức các vụ chuyên môn phục vụ Hội đồng

Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội Đây cũng là mô hình khá nhạy cảm về mặt

chỉ đạo, điều hành và phức tạp về mặt pháp lý Theo đó:

Chủ nhiệm Văn phòng là người đứng đầu Văn phòng Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội về công tác của Văn phòng Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực các Ủy ban của Quốc hội chịu trách nhiệm trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội về công tác của Văn phòng Quốc hội đối với những vấn

đề có liên quan [20, Điều 5]

Tuy nhiên, tại Điều 7 lại quy định Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban của Quốc hội trực tiếp chỉ đạo các mặt công tác của các

vụ trực tiếp giúp việc Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội Việc tuyển chọn cán bộ, công chức, bổ nhiệm, cách chức Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng và các chức vụ tương đương… đối với các vụ này do Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực các Ủy ban phối hợp với Chủ nhiệm Văn phòng quyết định; Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội ra quyết định, Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực các Ủy ban phối hợp với Chủ nhiệm Văn phòng trong công tác quản lý và thực hiện các chế độ, chính sách đối với các cán bộ, công chức thuộc các vụ trực tiếp giúp việc Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội… Đây là các cơ chế, chế độ quản lý, chỉ đạo, điều hành mới nhưng cũng tương đối phức tạp của Nghị quyết 417/NQ-UBTVQH11 so với Nghị quyết 02/NQ-UBTVQH9

Căn cứ Nghị quyết số 417/2003/NQ-UBTVQH11 của Ủy ban Thường

vụ Quốc hội về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng đã ban hành Quyết định số 1758/QĐ-CNVP ngày 29-9-2005 về Quy chế làm việc của Văn phòng Quốc hội và ban

hành đồng loạt các quyết định xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các vụ, đơn vị trong Văn phòng Quốc hội Việc ban hành các văn bản này phần nào

đã hạn chế được sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ và tạo ra quy trình xử

lý công việc thống nhất trong Văn phòng Bên cạnh đó, Văn phòng còn tổ chức nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện các văn bản phục vụ hoạt động của bộ máy Văn phòng như: Quy chế tuyển dụng công chức, viên chức của Văn phòng Quốc hội; Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm cán

bộ quản lý cấp Vụ, cấp Phòng thuộc Văn phòng Quốc hội… và một số văn bản hướng dẫn khác Cho đến nay, về cơ bản tổ chức bộ máy của Văn phòng Quốc hội đã dần ổn định, đáp ứng được yêu cầu phục vụ Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội

Quốc hội khóa XII, tại kỳ họp thứ nhất khai mạc ngày 19/7/2007 đã quyết định rút ngắn nhiệm kỳ Quốc hội xuống còn 4 năm Trên cơ sở kế thừa, phát huy những thành quả và kinh nghiệm của các khóa trước, Quốc hội khóa XII tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động để phấn đấu đạt được những tiến bộ quan trọng trong việc thực thực hiện cả ba chức năng cơ bản: lập pháp, giám sát tối cao, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, góp phần vào thành tựu chung của công cuộc đổi mới Nhằm thực hiện tốt chức năng tham mưu giúp việc và phục vụ có hiệu quả các hoạt động của Quốc hội, Văn phòng Quốc hội cũng đã thực sự có bước phát triển vượt bậc, không chỉ tăng

về số lượng công việc mà chủ yếu là công tác tham mưu, phục vụ đã đi vào nền nếp Do có sự chỉ đạo chặt chẽ, nêu cao tinh thần trách nhiệm và một phần nhờ việc áp dụng hệ thống văn bản thống nhất, thông suốt nên Văn phòng Quốc hội đã hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của cơ quan tham mưu, giúp việc Quốc hội Văn phòng luôn làm tốt nhiệm vụ của mình là do tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Văn phòng luôn quán triệt sâu sắc đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước; duy trì mối quan hệ công tác giữa Văn phòng Quốc hội với các Văn phòng Trung ương và các cơ quan hữu quan trong việc phục vụ hoạt động của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội Đặc biệt, sự

phối hợp chặt chẽ giữa các cấp ủy Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể

đã góp phần tạo động lực thúc đẩy Văn phòng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị của mình

Đánh giá khái quát về quá trình hình thành, phát triển các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Quốc hội

Sau khi xem xét sơ bộ về sự hình thành, phát triển của Văn phòng Quốc hội - bộ máy giúp việc Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội qua các thời kỳ, tác giả rút ra được một số nhận xét sau:

Quá trình xác lập chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Quốc hội là một quá trình hình thành, phát triển từ thấp đến cao tùy thuộc vào cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội trong mỗi giai đoạn lịch sử Điều đó được thể hiện rõ qua thực tiễn tổ chức bộ máy và xác định các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Quốc hội Xem xét quá trình này, có thể dễ dàng nhận thấy: từ việc tổ chức khá đơn giản bộ máy với những quy định chưa mang tính định hình, định lượng và định tính trong việc xác lập chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của Văn phòng cho đến giai đoạn sau này, những vấn đề đó đã được đề cập hoàn chỉnh hơn Trong một thời gian khá dài, Văn phòng Quốc hội với cơ cấu tổ chức tương đối đơn giản chỉ có chức năng, nhiệm vụ mà không có những quyền hạn để bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn được giao

- Sự thay đổi về mô hình tổ chức bộ máy tham mưu, giúp việc cho Quốc hội là cơ sở cho sự thay đổi về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Quốc hội Đây là một thực trạng bắt nguồn từ những thay đổi to lớn trong nhận thức về vị trí, vai trò của Quốc hội với tư cách là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính điều đó đã tạo ra động lực về tư duy đổi mới bộ máy tham mưu giúp việc, dẫn đến sự thay đổi về mô hình tổ

chức và từng bước hoàn thiện về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy này

- Đổi mới và từng bước hoàn thiện về cơ cấu tổ chức bộ máy tham mưu, giúp việc của Quốc hội với những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngày càng rõ nét hơn là một đòi hỏi khách quan, phù hợp với các nguyên lý khoa học về tổ chức bộ máy Điều đó chứng minh tính đúng đắn trong việc xác định các cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn để từng bước xây dựng và hoàn thiện các quy định về cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Quốc hội với tư cách là cơ quan tham mưu giúp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (rộng hơn nữa là các cơ quan của Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội) hoạt động có hiệu quả hơn, đáp ứng với đòi hỏi ngày càng cao của nhân dân

1.3 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM QUYẾT ĐỊNH CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ TÍNH CHẤT, PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY GIÚP VIỆC TRONG THỜI ĐẠI MỚI

Như trên đã nói, sự hình thành cũng như hoạt động của Văn phòng Quốc hội luôn gắn liền với quá trình phát triển của Quốc hội Việt Nam Chính

vì vậy, các đặc điểm quy định riêng của Quốc hội sẽ quyết định cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Văn phòng Quốc hội - bộ máy giúp việc của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Việc xây dựng tổ chức của Quốc hội theo Hiến pháp năm 1992 được quán triệt theo hướng tiếp tục nêu cao vị trí của Quốc hội, kiên quyết khắc phục tính hình thức trong hoạt động của Quốc hội, bảo đảm để Quốc hội thực hiện ngày càng tốt hơn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đã được quy định trong Hiến pháp và Luật Tổ chức Quốc hội

Khác với các nước được tổ chức theo chế độ tam quyền phân lập, ở nước ta, quyền lực nhà nước là thống nhất thể hiện tập trung ở Quốc hội với

vị trí là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước

cao nhất Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội cùng với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm trước Quốc hội Với nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước, tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước như vậy thì việc duy trì chế độ đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm

là một tất yếu khách quan

Lịch sử Quốc hội Việt Nam từ năm 1946 cho tới nay là lịch sử của Quốc hội hoạt động theo kỳ họp và đa số các đại biểu Quốc hội hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm Đặc điểm này, một mặt xuất phát từ nguyên lý tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập trung, thống nhất quyền lực Quốc hội - nơi thể hiện tập trung quyền lực nhà nước thì cơ cấu của Quốc hội nhất thiết phải bao gồm các đại biểu ưu tú nhất của các ngành, các cấp, các cơ quan, tổ chức từ trung ương tới địa phương thuộc mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Có như vậy mới bảo đảm cho Quốc hội thực hiện được những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cực kỳ quan trọng trong việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp; làm luật, sửa đổi luật; quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước Từ đó, các đại biểu Quốc hội có thể là công chức trong các cơ quan hành pháp, tư pháp, có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu trong các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, xã hội, đại biểu thuộc các đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức kinh tế Những người này phải luôn gắn bó chặt chẽ với đời sống lao động, sản xuất của nhân dân, kịp thời nắm bắt tâm

tư nguyện vọng của nhân dân để góp phần vào việc thảo luận và quyết định các công việc chung của đất nước Tuy nhiên, đặc điểm chung nổi bật của các đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm là họ không làm việc thường xuyên tại Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, nhiệm vụ chính của họ không phải duy nhất là làm đại biểu, càng không phải thường xuyên, chuyên nghiệp làm công tác thẩm tra, giám sát hoặc cho ý kiến thảo luận về các dự án luật, mà là đảm nhiệm phần chính công việc tại cơ quan, tổ chức, địa phương, đơn vị nơi họ đang hàng ngày công tác

Đối với đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, thì tính chất hoạt động khác với hoạt động của công chức, đó là hoạt động mang tính chất đại diện, tham gia hoạch định các vấn đề thuộc chính sách, cơ chế đường lối Điều đáng lưu ý là về nguyên tắc, đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách cũng vẫn chỉ theo nhiệm kỳ của Quốc hội; đặc điểm này khác với tính chất chuyên trách của một công chức Hoạt động của các nhiệm kỳ Quốc hội khóa

từ các khóa IX, X, XI và hiện nay là cuối nhiệm kỳ XII cho thấy, thường chỉ tới năm thứ hai thậm chí là tới năm thứ ba của nhiệm kỳ, các đại biểu Quốc hội chuyên trách mới thực sự chuyên sâu, thạo việc và có kinh nghiệm trong lĩnh vực hoạt động của mình

Do hoạt động theo kỳ họp nên một đặc điểm nữa của Quốc hội nước

ta cần lưu ý khi thiết lập tổ chức bộ máy phục vụ, đó là Quốc hội tổ chức Ủy ban Thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực cao nhất của Quốc hội, hoạt động chuyên trách giữa hai kỳ họp, trong đó, một nhiệm vụ rất quan trọng là việc chỉ đạo, điều hòa, đôn đốc, phối hợp hoạt động của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội

Bên cạnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội là cơ quan hoạt động thường xuyên của Quốc hội tại trung ương, Quốc hội còn thành lập các Đoàn đại biểu Quốc hội tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi để các đại biểu Quốc hội Quốc hội sinh hoạt, gắn

bó tiếp xúc với cử tri nơi bầu ra mình Phục vụ mỗi Đoàn đại biểu Quốc hội - theo quyết định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội - có tổ chức Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội (Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội được thành lập

từ năm 2003 theo Nghị quyết số 416 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội)

Cùng với Ủy ban Thường vụ Quốc hội được tổ chức bao gồm toàn thể các thành viên hoạt động theo chế độ chuyên trách tại Quốc hội, trong Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội hình thành bộ phận thường trực gồm một số thành viên hoạt động theo chế độ chuyên trách tại Quốc hội để tổ chức, triển khai công việc của Hội đồng, Ủy ban

Những đặc điểm trên đây có ý nghĩa quyết định trong việc nghiên cứu

để tổ chức bộ máy tham mưu phục vụ cho Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và cả các đại biểu Quốc hội Thể hiện rõ nhất ở cơ cấu các vụ, đơn vị thuộc Văn phòng Quốc hội cũng như tính chất giúp việc của từng đơn vị này Phần này tác giả sẽ làm rõ ở Chương II (về thực trạng hoạt động của bộ máy giúp việc) và Chương III (phần nêu những

đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện bộ máy giúp việc)

1.4 THAM KHẢO MÔ HÌNH CƠ QUAN GIÖP VIỆC CHO QUỐC HỘI (NGHỊ VIỆN) CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

Trước khi đi vào tìm hiểu thực trạng hoạt động của bộ máy giúp việc nước ta, tác giả có nghiên cứu sơ qua về mô hình cơ quan giúp việc Quốc hội của một số nước Đây là những nước có mối quan hệ Nghị viện tương đối chặt chẽ với Quốc hội nước ta, đó là: Văn phòng Quốc hội Đức; Văn phòng Quốc hội Thụy Điển và Văn phòng Quốc hội Nhật Bản

1.4.1 Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Liên bang Đức

Cộng hòa Liên bang Đức thiết lập nền dân chủ Nghị viện Nghị viện gồm hai viện là Hạ viện và Thượng viện Hạ viện đại diện cho ý chí của toàn dân tộc Đức và do toàn thể cử tri của Liên bang bầu ra Thượng viện là viện đại diện cho các bang; thượng nghị sĩ do các bang cử ra theo tỷ lệ dân số Thượng viện Cộng hòa Liên bang Đức giữ một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc dung hòa và bảo vệ quyền lợi giữa các bang, các đảng phái chính trị, nhất là trong trường hợp đảng cầm quyền chiếm đa số ghế ở Hạ viện Liên bang nhưng lại không chiếm được đa số ghế ở Thượng viện Liên bang

Quốc hội Liên bang Đức trong nhiệm kỳ thứ 16 (2005 - 2009) có 614 đại biểu, nhiệm kỳ thứ 17 (2009 - 2013) bầu được 622 đại biểu Thông qua bầu cử, các nghị sĩ Quốc hội Liên bang nhận nhiệm vụ (chức danh) do cử tri giao phó là đại diện cho quyền lợi của toàn thể dân tộc và nhờ đó, chủ quyền

của nhân dân được thực thi dưới hình thức dân chủ đại diện đã được Hiến pháp Liên bang quy định Các nghị sĩ Quốc hội Liên bang Đức thực hiện nhiệm vụ này bằng cách đảm nhận các chức năng của Quốc hội Liên bang: thành lập Chính phủ Liên bang và các cơ quan khác được hiến định, kiểm soát của Quốc hội đối với Chính phủ, lập pháp, quyết định về tài chính… Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, Quốc hội Liên bang có quyền thành lập các Ủy ban thường trực, các Ủy ban điều tra lâm thời và các Ủy ban khác khi cần thiết Quốc hội Liên bang Đức hiện tại có 22 Ủy ban thường trực và một

số Ủy ban lâm thời khác (số lượng Ủy ban lớn hơn nhiều so với Quốc hội Việt Nam, hiện tại Quốc hội ta có Hội đồng Dân tộc và 9 Ủy ban)

Theo số liệu thống kê, Quốc hội Cộng hòa Liên bang Đức có khoảng chừng 7.000 cán bộ, công chức, nhân viên Trong đó có khoảng 2.600 cán bộ, công chức làm việc trong Văn phòng Quốc hội Liên bang; khoảng từ 3.500 đến 4.000 người làm việc theo chế độ hợp đồng, trực tiếp phục vụ các nghị sĩ Quốc hội Liên bang (mỗi nghị sĩ có thể thuê từ 3 - 4 nhân viên giúp việc được Quốc hội Liên bang trả lương); khoảng 800 người làm việc tại các văn phòng của các đảng đoàn ở Quốc hội Liên bang [14, tr 209]

Chủ tịch Quốc hội Liên bang có Văn phòng Chủ tịch, chuyên gia giúp Chủ tịch Trực thuộc Chủ tịch Quốc hội có bộ phận báo chí và thông tin liên lạc; Phòng PuK 1 - Báo chí, phát thanh, truyền hình; Phòng PuK 2 - Thư từ nghị viện; Phòng PuK 3 - Văn bản, chất vấn; Phòng PuK 4 - Dịch vụ Online, truyền hình nghị viện

Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Liên bang chịu sự điều hành về mặt hành chính của Chủ tịch Quốc hội Liên bang

Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Liên bang có văn phòng riêng và bộ phận biên bản

Bộ máy Văn phòng Quốc hội Liên bang Đức được tổ chức thành 4 hệ thống chính sau đây:

Tổng vụ Nghị viện và nghị sĩ (P) gồm:

- Vụ Các dịch vụ nghị viện(PD) với các phòng: Phòng PD 1 - Thư ký

nghị viện; Phòng PD 2 - Pháp luật nghị viện; Phòng PD 3 - Công tác viết tốc ký; Ban Thư ký PD 4 - Ủy ban về kiểm tra bầu cử, quyền bất khả xâm phạm của nghị sĩ Quốc hội Liên bang và Nội quy Quốc hội Liên bang; Ban Thư ký

PD 5 - Cơ quan kiểm tra của Quốc hội Liên bang, Ủy ban G10, Ủy ban ZFdG, cũng như Ủy ban chung được thành lập theo Điều 53a Hiến pháp Liên bang

- Vụ Dịch vụ đại biểu (PM) với các phòng: Phòng PM 1 - Tiền lương

của nghị sĩ, Phòng PM 2 - Nhân viên giúp việc nghị sĩ, Phòng PM 3 - Cấp tài chính cho các đảng và các nghị viện bang, Phòng PM 4 - Y tế nghị viện

- Vụ Các Ủy ban (PA) với các phòng: Phòng PA 1 - Châu Âu; Ban thư

ký PA 3 - Ủy ban đối ngoại; Ban thư ký PA 4 - Ủy ban nội vụ; Ban thư ký PA 5-

Ủy ban Thể dục; Ban thư ký PA 5- Ủy ban pháp luật; Ban thư ký PA 7 - Ủy ban tài chính; Ban thư ký PA 8 - Ủy ban ngân sách; Ban thư ký PA 9 - Ủy ban kinh tế và công nghệ; Ban thư ký PA 10 - Ủy ban dinh dưỡng, nông nghiệp và bảo vệ người tiêu dùng; Ban thư ký PA 11 - Ủy ban lao động và các vấn đề xã hội; Ban thư ký PA 12 - Ủy ban quốc phòng; Ban thư ký PA 13 - Ủy ban về gia đình, người già, phụ nữ và thanh niên; Ban thư ký PA 14 - Ủy ban về sức khỏe (y tế); Ban thư ký PA 15 - Ủy ban về giao thông, xây dựng và phát triên

đô thị; Ban thư ký PA 16 - Ủy ban về môi trường, bảo vệ thiên nhiên, an toàn hạt nhân; Ban thư ký PA 17 - Ủy ban về các quyền con người và giúp đỡ nhân đạo; Ban thư ký PA 18 - Ủy ban về giáo dục, nghiên cứu và đánh giá hậu quả

kỹ thuật; Ban thư ký PA 19 - Ủy ban về hợp tác và phát triển kinh tế; Ban thư

ký PA 20 - Ủy ban du lịch; Ban thư ký PA 21 - Ủy ban về các công việc của Liên minh Châu Âu và Văn phòng Châu Âu; Ban thư ký PA 22 - Ủy ban về văn hóa và thông tin đại chúng; Ban thư ký PA 23 - Hội đồng cố vấn nghị viện về phát triển bền vững; Ban thư ký PA 24 - Ủy ban điều tra văn hóa ở Đức; Ban thư ký PA 25 - Ủy ban điều tra lâm thời thứ nhất của Quốc hội nhiệm kỳ thứ 16

Tổng vụ Khoa học và quan hệ đối ngoại (W) gồm các vụ, phòng sau:

- Vụ Các dịch vụ khoa học (WD) về các lĩnh vực chuyên môn sau:

Lĩnh vực chuyên môn WD 1 - Lịch sử, lịch sử đương đại và chính sách; Lĩnh vực chuyên môn WD 2 - Đối ngoại, pháp luật quốc tế, hợp tác kinh tế và phát triển, quốc phòng, các quyền con người và giúp đỡ nhân đạo; Lĩnh vực chuyên môn WD 3 - Hiến pháp và hành chính; Lĩnh vực chuyên môn WD 4 - Ngân sách và tài chính; Lĩnh vực chuyên môn WD 5 - Kinh tế và công nghệ, dinh dưỡng, nông nghiệp và bảo vệ người tiêu dùng, du lịch; Lĩnh vực chuyên môn WD 6 - Lao động và các vấn đề xã hội; Lĩnh vực chuyên môn WD 7 - Pháp luật dân sự, hình sự và tố tụng, pháp luật bảo vệ môi trường, giao thông, xây dựng và phát triển đô thị; Lĩnh vực chuyên môn WD 8 - Môi trường, bảo

vệ thiên nhiên, an toàn hạt nhân, giáo dục và nghiên cứu; Lĩnh vực chuyên môn WD 9 - Sức khỏe (y tế), gia đình, người già, phụ nữ và thanh niên; Lĩnh vực chuyên môn WD 10 - Văn hóa và thông tin đại chúng; Lĩnh vực chuyên môn WD 11 - Châu Âu

- Vụ Quan hệ quốc tế (WI) với các phòng: Phòng WI 1 - Công tác

dịch thuật; Phòng WI 2 - Các tổ chức liên nghị viện; Phòng WI 3 - Đi công vụ

và nghị sĩ đi công tác, các nhóm nghị sĩ; Phòng WI 4 - Các chương trình hợp tác trao đổi quốc tế

- Vụ Dân nguyện (Pet) với các phòng, ban: Ban thư ký PetA - Ủy ban

Dân nguyện; và các phòng chuyên môn khác

Tổng vụ Thông tin và văn kiện (I) với các vụ, phòng:

- Vụ Thư viện và văn kiện (ID) gồm: ID 1 - Thư viện; Phòng ID 2 -

Văn kiện nghị viện; Phòng ID 3 - Hình ảnh, âm thanh; Phòng ID 4 - Tài liệu báo chí

- Vụ Thông tin và hoạt động công chúng (IO) gồm: Phòng IO 1 - Dịch

vụ khách đến thăm; Phòng IO 2 - Thông tin công chúng; Phòng IO 3 - Các dự

án đặc biệt; Phòng IO 4 - Nghệ thuật ở Quốc hội Liên bang Đức

- Vụ Kỹ thuật thông tin (IT) gồm: Phòng IT 1 - Kỹ thuật thông tin, các

vấn đề nguyên tắc, hệ thống kỹ thuật trung tâm, ứng dụng; Phòng IT 2 - Hệ thống thông tin mới, mua sắm thiết bị kỹ thuật thông tin, các vấn đề pháp lý

về cập nhật, sử dụng thông tin, đào tạo và dịch vụ sử dụng; Phòng IT 3 - Kỹ thuật thông tin liên lạc; Phòng IT 4 - Phát triển hệ thống kỹ thuật thông tin; Phòng IT 5 - Kỹ thuật thông tin - An toàn

Tổng vụ Bộ phận trung tâm (Z) với các vụ, phòng:

- Vụ Hành chính trung tâm (ZV) gồm: Phòng ZV 1 - Phục vụ nhân sự

cấp cao, các vấn đề cơ bản về nhân sự; Phòng ZV 2 - Phục vụ nhân sự cấp trung bình, người làm công việc đơn giản; Phòng ZV 3 - Đào tạo nghề, đào tạo sau đại học các nhiệm vụ xã hội; Phòng ZV 4 - Tổ chức

- Vụ Pháp luật (ZR) gồm: Phòng ZR 1 - Ngân sách; Phòng ZR 2 - Tư

vấn pháp luật; Phòng ZR 3 - Công an, nhiệm vụ an ninh; Phòng ZR 4 - Bảo

vệ bí mật, bảo vệ dữ liệu

- Vụ Kỹ thuật và nhà xưởng (ZT) gồm; Phòng ZT 1 - Kế hoạch xây

dựng, xây dựng nhà cao tầng; Phòng ZT 2 - Mua sắm trung tâm; Phòng ZT 3 - Bất động sản và kỹ thuật tòa nhà; Phòng ZT 4 - Vận tải

Ngoài ra, Văn phòng Quốc hội Cộng hòa Liên bang Đức còn có Vụ giúp thanh tra quân nguyện đứng đầu là một quan chức hành chính với các phòng: Phòng WB 1 - Các công việc cơ bản, nguyên tắc điều hành nội bộ quân đội; Phòng WB 2 - Nhập ngũ vào quân đội Liên bang Đức, quân nhân ở nước ngoài; Phòng WB 3 - Các công việc nhân sự trong thực hiện nghĩa vụ quân sự, lực lượng dự bị, phụ nữ trong lực lượng vũ trang; Phòng WB 4 - Các công việc nhân sự đối với quân nhân chuyên nghiệp và quân nhân có thời hạn; Phòng WB 5 - Chính sách đối với quân nhân và gia đình

Việc tổ chức bộ máy Văn phòng Quốc hội Liên bang Đức theo những mảng công việc nêu trên nhằm đảm bảo cho các hoạt động được liên tục,

không bị ngắt quãng, có tính đến sự gắn kết của các loại hình công việc văn phòng và hoạt động của Quốc hội Liên bang

1.4.2 Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Thụy Điển

Thụy Điển là nước chuyển từ cơ chế lưỡng viện sang cơ chế một viện (cơ chế lưỡng viện tồn tại từ năm 1866 sang chế độ một viện thông qua Hiến pháp 1968, sửa đổi năm 1969) Việc chuyển đổi này phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, có thể do điều kiện, hoàn cảnh, lịch sử văn hóa, truyền thống đặc biệt là do vấn đề tương quan lực lượng giữa các tầng lớp trong xã hội trong từng thời kỳ Thời gian đầu, sau khi chuyển đổi cơ chế nghị viện, nghị viện Thụy Điển gặp nhiều khó khăn cả về cơ cấu tổ chức cũng như phương thức hoạt động Dần dần, cùng với thời gian và đặc biệt với sự trợ giúp đắc lực của bộ máy giúp việc - Văn phòng Quốc hội Thụy Điển - nghị viện Thụy Điển đã dần đi vào quỹ đạo và ổn định từng bước Đến nay, Nghị viện Thụy Điển được coi là một Nghị viện hoạt động hiệu quả, đưa ra nhiều quyết sách hợp lý và được công chúng đón nhận Nghị viện Thụy Điển được như ngày nay chính là nhờ phần lớn ở sự trợ giúp đắc lực của bộ máy giúp việc Mô hình tổ chức Văn phòng Quốc hội Thụy Điển - bộ máy giúp việc của Quốc hội - được đánh giá là một trong những mô hình có hiệu quả nhất và hợp logic nhất trên thế giới, vì vừa gắn kết được chính trị và hành chính trong Quốc hội, đồng thời vẫn bảo đảm được tính độc lập của bộ máy hành chính với các yếu tố chính trị Mô hình này bảo đảm mọi chính khách hoạt động theo tầm của chính khách, các Ban hoạt động theo tầm của Ủy ban và công chức hoạt động theo tầm của công chức, tránh tình trạng các chính khách trở

thành các quan chức hành chính và ngược lại

Văn phòng Quốc hội Thụy Điển hiện có khoảng 650 công chức trung lập, không liên quan đến đảng, phái nào trong Quốc hội và hơn 400 thư ký nghị sĩ Với mục đích chung và cao nhất là bảo đảm hiệu quả hỗ trợ cao nhất cho quá trình quyết sách của các nghị sĩ, Văn phòng Quốc hội Thụy Điển được sắp xếp theo cơ cấu sau:

Ban Điều hành Quốc hội đứng đầu là Chủ tịch Quốc hội Chủ tịch

Quốc hội được Ban Điều hành hỗ trợ trong việc thực hiện nhiệm vụ điều hành toàn bộ Văn phòng Quốc hội và cân nhắc vạch kế hoạch công tác cho Quốc hội (Riksdag) Ví dụ, Ban Điều hành Quốc hội có thể đưa ra các đề xuất liên quan tới bình đẳng giới trong Riksdag hay Riksdag nên giải quyết các vấn đề liên quan tới EU như thế nào… Ban này cũng lãnh đạo Văn phòng Quốc hội

và ban hành quyết định về các vấn đề chính liên quan tới các hoạt động quốc

tế của Riksdag

Ban Điều hành Quốc hội bao gồm Chủ tịch Quốc hội và 10 thành viên khác được Riksdag chọn lựa trong số các nghị sĩ Tuy nhiên, các Phó Chủ tịch Quốc hội, những người đại diện cho các nhóm đảng phái, không phải là thành viên của Ban Điều hành

Tổng thư ký Riksdag là người đứng đầu Văn phòng Quốc hội, chịu trách nhiệm chỉ đạo Văn phòng theo chủ trương của Ban Điều hành Tổng thư

ký Riksdag do Chủ tịch Quốc hội và lãnh đạo các đảng phái đại diện trong Riksdag bầu chọn

Hội đồng các vấn đề của nghị sĩ là cơ quan trực thuộc Ban Điều hành,

do Tổng thư ký Riksdag đứng đầu Hội đồng này giải quyết các vấn đề hành chính liên quan tới lợi ích đặc biệt của các nghị sĩ như nơi sinh hoạt, các thủ tục đi lại và trang thiết bị kỹ thuật Cùng với Tổng thư ký Riksdag, Hội đồng còn bao gồm một nghị sĩ của mỗi đảng trong Riksdag

Văn phòng của Chủ tịch Quốc hội và Văn phòng của Tổng thư ký Quốc hội giúp chủ tịch Quốc hội và Tổng thư ký Quốc hội trong các công việc của họ Văn phòng Tổng thư ký bao gồm Giám đốc Kế hoạch và Điều phối viên Ủy ban Văn phòng của Chủ tịch Quốc hội bao gồm các phát ngôn viên báo chí

Ban Quốc tế của Riksdag phụ trách các vấn đề giao tiếp quốc tế của

Riksdag và giúp việc cho Chủ tịch Quốc hội và các Phó Chủ tịch Quốc hội

trong các cam kết quốc tế của họ Các hoạt động quốc tế của Riksdag bao gồm các chuyến thăm nước ngoài của Chủ tịch Quốc hội, các chuyến đi trao đổi kinh nghiệm giữa các ủy ban của Riksdag với các ủy ban của các nghị viện khác hay thậm chí là cả những chuyến đi học tập nước ngoài của các nghị sĩ Với khoảng 20 nhân sự, Ban Quốc tế của Riksdag cũng chịu trách nhiệm tổ chức các hoạt động của Riksdag tại các tổ chức liên Nghị viện

Ban Hành chính quản trị chịu trách nhiệm về các công việc liên

quan tới tài chính và an ninh trong Riksdag, chịu trách nhiệm cung cấp nhân lực và các hỗ trợ cần thiết cho công việc của Văn phòng Quốc hội, các ủy ban

và các cơ quan khác trong Riksdag Ban có xấp xỉ 250 nhân sự, bao gồm: Thư

ký Ban, Phòng An ninh, Phòng Tài chính, Phòng Hỗ trợ nghị sĩ, Phòng Nội

vụ, Phòng Quản lý tài sản, Phòng Công nghệ thông tin, Phòng Hỗ trợ tư pháp

và Phòng Nguồn nhân lực

Ban Thƣ ký Văn phòng Quốc hội giúp lên kế hoạch và thực hiện

công việc trong Văn phòng Quốc hội Ban này có khoảng 70 nhân sự, bao gồm:

- Bộ phận văn phòng chịu trách nhiệm phối hợp và theo dõi các vấn đề liên quan tới quá trình ra quyết định của Quốc hội Một trong những nhiệm vụ của nó là phối hợp công việc của EU trong Riksdag

- Văn phòng Trung tâm theo dõi kiến nghị của các nghị sĩ, các chất vấn thành viên chính phủ trước Quốc hội để bảo đảm rằng chúng phù hợp với Hiến pháp và Đạo luật Riksdag Nhiệm vụ của Văn phòng này là chuẩn bị danh sách các diễn giả trong các cuộc họp của Văn phòng Quốc hội; tiếp nhận kiến nghị của các nghị sĩ, các dự luật của Chính phủ, chất vấn và trả lời chất vấn của các thành viên chính phủ trước Quốc hội, các phiếu đăng ký tham gia thảo luận trong các cuộc họp; đưa ra các ủy ban các dự luật sắp tới của Chính phủ; lên kế hoạch cùng với những người đứng đầu các ban thư ký ủy ban khi

có nhiều vấn đề cùng được giải quyết trong cuộc họp; cung cấp tài liệu của Riksdag cho Chính phủ và ghi nhớ các tài liệu EU sắp tới

Ban thƣ ký các ủy ban của Quốc hội và Ủy ban các vấn đề EU hỗ

trợ các nghị sĩ của các ủy ban liên quan trong công việc của họ Với khoảng

100 nhân sự, Ban này được chia thành 2 tiểu ban:

- Tiểu ban Thư ký Ủy ban: Có 15 Ủy ban trong Riksdag, trong đó mỗi

ủy ban lại có một ban thư ký riêng bao gồm một thư ký chính và 5-10 nhân viên giúp việc Các thư ký ủy ban giúp các nghị sĩ về tài liệu cơ bản cho các quyết định, các bản tuyên bố về những vấn đề nhất định của EU và theo dõi, đánh giá các quyết định của Riksdag Họ cũng hỗ trợ trong nghiên cứu và hoạch định cho tương lai

- Ban Thư ký Ủy ban về các vấn đề EU: Giống như 15 Ủy ban trong Riksdag, Ủy ban các vấn đề EU gồm 17 thành viên của Riksdag Ban này có một thư ký chính và 5 nhân viên khác

Tiểu Ban Truyền thông chịu trách nhiệm thúc đẩy việc mở rộng và

truy cập thông tin cùng những tài liệu cơ bản thực tế về Riksdag, các hoạt động của nó và EU Ban này có khoảng 120 nhân sự, được chia vào các phòng: Phòng Thông tin, Thư viện Riksdag, Trung tâm Thông tin EU, báo

"News from the Riksdag and the Ministries" (tạm dịch Tin tức từ Riksdag và

các Bộ), Phòng Tài liệu Nghị viện Các phòng ban của Ban Truyền thông

được thành lập nhằm đáp ứng nhu cầu cần thông tin của công chúng, báo chí… Ban này cũng cung cấp tư liệu cơ bản và những sự phát triển của quốc

tế, quốc gia và các địa phương cho các nghị sĩ và nhân viên của Riksdag nhằm đảm bảo chất lượng cao trong quá trình ra quyết định…

1.4.3 Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Nhật Bản

Như trên đã phân tích, bộ máy giúp việc cho bất kỳ Quốc hội (Nghị viện) nào cũng phải song hành hay nói đúng hơn là được tạo ra bởi chính Nghị viện đó Chính vì vậy, trước khi tìm hiểu về cơ chế giúp việc cho Nghị viện Nhật Bản, cần hiểu sơ qua về sự hình thành cũng như cơ cấu của Nghị viện nước này

Nghị viện Nhật Bản được gọi là Diet, có thể chế 2 viện: Hạ nghị viện

và Thượng nghị viện (Điều 42) Cả hai viện đều được cấu thành bởi các đại biểu đại diện cho quốc dân Hạ nghị viện đại diện cho ý kiến và nguyện vọng của quốc dân còn Thượng nghị viện giám sát quyền lực và sự phán quyết của

Hạ nghị viện Trong quy trình lập pháp, vai trò của hai viện là gần tương đương nhau (trừ một số trường hợp vai trò của Hạ viện nổi trội hơn), các dự

án luật có thể được bắt đầu tại Hạ nghị viện hoặc Thượng nghị viện Tuy nhiên, Hạ nghị viện với ưu thế là Viện lập ra Chính phủ, nơi Chính phủ có sự ủng hộ lớn từ phe đa số, vẫn là nơi có nhiều dự án luật được trình nhiều hơn, đặc biệt là các dự án luật do Chính phủ soạn thảo Dưới nghị viện là hệ thống nội các được quy định bởi Hiến pháp, Thủ tướng được Nghị viện quyết định trong số các nghị sĩ Phần đông các Bộ trưởng cũng được lựa chọn từ các nghị

sĩ Nội các phải chịu trách nhiệm chung trước nghị viện trong việc thực hiện quyền hành pháp của mình Ngoài việc khẳng định về vị trí của nghị viện, Hiến pháp mới cũng đã khẳng định vai trò của nghị viện trong việc quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Theo đó, nghị viện có quyền thông qua ngân sách quốc gia hàng năm theo đệ trình của Chính phủ, có quyền phê chuẩn các điều ước quốc tế, kiến nghị sửa đổi Hiến pháp…

Qua một số nét cơ bản về cơ cấu, tổ chức cũng như hoạt động của Nghị viện Nhật Bản, ta tìm hiểu về bộ máy giúp việc cho Nghị viện trong giai

đoạn hiện nay như sau:

Văn phòng Quốc hội là cơ quan hỗ trợ hoạt động của nghị viện,

xử l‎ý các sự vụ hành chính Văn phòng Quốc hội gồm 1 phòng, 9 vụ và 1 ban

Tổ chức của Văn phòng Quốc hội gồm: Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Phó Chủ nhiệm và Tổng vụ trưởng phụ trách cơ quan nghiên cứu đặt dưới Chủ nhiệm Dưới Phó chủ nhiệm là phòng Thư k‎‎í, Vụ Nghị sự, Vụ Ủy viên, Vụ

Tư liệu, Vụ Cảnh vụ, Vụ Thứ vụ, Vụ Quản lí, Vụ Quốc tế, Nhà kỉ niệm Hiến chính, Vụ Nghiên cứu Hiến pháp Dưới Tổng vụ trưởng phụ trách cơ quan nghiên cứu là Cơ quan nghiên cứu

Hoạt động của Văn phòng Quốc hội Nhật Bản được phân thành 5 mảng (5 chức năng) chính:

- Chức năng thứ nhất - tổ chức các cuộc họp, bao gồm các nhiệm

vụ sau: Nhiệm vụ liên quan đến phiên họp (Vụ nghị sự) - Chuẩn bị nội dung

nghị sự cho phiên họp của viện, hỗ trợ Chủ tịch nghị viện các công việc điều tra quốc chính, thực hiện các nhiệm vụ như chuẩn bị thủ tục cho phiên họp,

nghiên cứu chuẩn bị thông tin… (Phòng Nghị sự); Nhiệm vụ liên quan đến

toàn bộ thủ tục nghị sự của phiên họp, nghiên cứu dự phòng (Phòng Nghị án)

- Thực hiện nhiệm vụ quan đến các thủ tục xử lí nội dung nghị án đưa ra trong

phiên họp Thực hiện nhiệm vụ quan đến các thủ tục xử lí đơn thư (Phòng

Đơn thư).Thu thập và lưu trữ tư liệu về Quốc hội (Phòng Tư liệu); Nhiệm vụ

về ủy ban (Phòng Ủy ban) - Tiến hành hỗ trợ Chủ nhiệm ủy ban thẩm tra các

nội dung nghị sự của ủy ban, điều tra quốc chính, liên lạc với các cơ quan liên quan, và các nhiệm vụ chung liên quan đến hoạt động của các ủy ban Chỉnh

lý các nội dung nghị sự được giao, lập báo cáo ủy ban, biên bản cuộc họp ủy ban… (Phòng Hành chính tổng hợp).Thực hiện nhiệm vụ tổ chức liên quan đến Ủy ban Tổ chức nghị viện (Phòng Tổ chức nghị viện) Thực hiện nhiệm

vụ tổ chức liên quan đến Ủy ban Thường vụ (Phòng số 1-7) Thực hiện nhiệm

vụ tổ chức liên quan đến Ủy ban Đặc biệt và nhiệm vụ nghiên cứu dự phòng cho các ủy ban (Phòng Nghiên cứu)

- Chức năng thứ hai - Nghiên cứu điều tra (Ban Nghiên cứu):

Nghiên cứu ủy ban - Nghiên cứu các nội dung nghị sự của các ủy ban, điều tra

quốc chính; Nghiên cứu dự phòng - Các nghiên cứu dự phòng được thực hiện

trong trường hợp các ủy ban đưa ra quyết nghị yêu cầu Trưởng ban Nghiên

cứu tiến hành, hoặc nghiên cứu được trên 40 nghị sĩ yêu cầu; Nghiên cứu theo

yêu cầu cá nhân của nghị sĩ - Hỗ trợ nghiên cứu tình hình thực thi chính sách,

giải thích các điều luật, lập hồ sơ tài liệu cho việc tiến hành chất vấn

- Chức năng thứ ba - Hành chính tổng hợp, bao gồm các nhiệm

vụ: Nhiệm vụ hỗ trợ các hoạt động của Chủ tịch, Phó chủ tịch nghị viện và

các nghị sĩ (Phòng Thư kí, phòng Nghị sĩ thuộc vụ Hành chính, vụ Quốc tế, vụ Quản lí; Nhiệm vụ quản lí hành chính tổng hợp (Vụ Hành chính tổng hợp và

Vụ Quản lí); Thu thập, triển lãm tư liệu về chính trị nghị hội (Bảo tàng Kỉ niệm Hiến chính); Tổ chức hoạt động và điều tra của Ban Điều tra hiến pháp (Văn phòng Ban Điều tra Hiến pháp);

- Chức năng thứ tư - Lưu trữ hồ sơ (Vụ Lưu trữ): Phát hành Biên

bản nguyên văn phiên họp Quốc hội và cuộc họp ủy ban như các văn bản chính thức của phiên họp Từ năm 2010 việc ghi tốc kí biên bản phiên họp được thay thế bằng thiết bị ghi và xác nhận giọng nói

- Chức năng thứ 5 - Bảo vệ an ninh: Chủ tịch nghị viện nắm quyền

điều hành an ninh nghị viện, Vụ An ninh nhận nhiệm vụ do Chủ tịch viện giao, tiến hành bảo vệ an ninh trong nghị viện Về nguyên tắc, cảnh sát chỉ bảo vệ an ninh bên ngoài tòa nhà Quốc hội Ngoài ra Vụ An ninh còn làm nhiệm vụ hướng dẫn khách tham quan tòa nhà Quốc hội

Ở Nhật bản, mỗi viện đều có văn phòng riêng của mình, đứng đầu là Tổng thư kí, Tổng thư kí không phải là nghị sĩ Quốc hội Dưới sự giám sát của Chủ tịch Hạ viện, Tổng thư kí kí các tài liệu, giữ các biên bản của các cuộc họp ủy ban và các phiên họp toàn thể… Tổng thư kí là một chuyên gia

cố vấn về mặt thủ tục cũng như các hoạt động khác, hỗ trợ Chủ tịch hạ viện trong quá trình quản lí Cho tới khi Chủ tịch và Phó chủ tịch Hạ viện được bầu, Tổng thư kí là người thực hiện những công việc với vai trò là Chủ tịch của Hạ viện

Văn phòng Hạ nghị viện có khoảng 1.800 nhân viên, bao gồm cả bảo vệ

và những người viết tốc kí Văn phòng của Thượng viện có khoảng 1.300 người

Văn phòng Quốc hội còn có Cơ quan nghiên cứu đặt dưới sự kiểm soát của Chủ nhiệm Văn phòng Cơ quan nghiên cứu của Hạ viện gồm có phòng giám sát điều chỉnh tổng quát, phòng nghiên cứu thường trực, phòng nghiên cứu đặc biệt, phòng sự vụ, phòng nghiên cứu thông tin với tổng số