Tác động của hội nhập quốc tế và vai trò của các tổ chức quốc tế đối với phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế giới.... Đối với một quốc gia đang phát triển như Việt
Trang 1MỤC LỤC
MỤC LỤC 1
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 3
DANH MỤC BẢNG, HỘP 5
LỜI NÓI ĐẦU 6
Chương 1: XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO - VẤN ĐỀ MANG TÍNH TOÀN CẦU 11 1.1 Khái quát về vấn đề đói nghèo 11
1.1.1 Khái niệm đói nghèo 11
1.1.2 Phân loại đói nghèo 12
1.1.3 Chuẩn đói nghèo 13
1.2 Tác động của hội nhập quốc tế và vai trò của các tổ chức quốc tế đối với phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế giới 15
1.2.1 Tổng quan nghèo đói trên thế giới 15
1.2.2.Tác động của hội nhập quốc tế và vai trò của các tổ chức quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế giới 17
1.3 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của các nước khu vực và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 27
1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước khu vực về xóa đói giảm nghèo 27
1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam về xóa đói giảm nghèo 30
Chương 2: CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 1998 ĐẾN NAY 32
2.1 Tình hình đói nghèo tại Việt Nam 32
2.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và Chính phủ Việt Nam thời kỳ đổi mới 38
2.2.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo 3 8 2.2.2 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa (gọi tắt là Chương trình 135) 45
Trang 22.2.4 Nghị quyết số 30a của Chính phủ về Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo 5 3
2.3 Tác động của quá trình hội nhập quốc tế, của các chương trình hỗ trợ của các quốc gia và tổ chức quốc tế đến công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam
giai đoạn vừa qua 58
2.3.1 Tác động của quá trình hội nhập quốc tế đến công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn vừa qua 5 8 2.3.2 Tác động của các chương trình hỗ trợ của các quốc gia và tổ chức quốc tế đến xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam thời gian qua 6 3 Chương 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 71
3.1 Bối cảnh trong nước, quốc tế mới và những vấn đề đặt ra đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam 71
3.2 Những thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh hội nhập 73
3.3 Yêu cầu mục tiêu đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn tới 79
3.4 Một số khuyến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các hoạt động xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế 82
KẾT LUẬN 90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92
PHỤ LỤC 101
CHÚ THÍCH 107
Trang 3Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Splitter.
A watermark is added at the end of each output PDF file
To remove the watermark, you need to purchase the software from
http://www.anypdftools.com/buy/buy-pdf-splitter.html
Trang 4DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CPRGS Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy
Chiến lược Toàn diện về Tăng trưởng và Xóa đói giảm nghèo
ESCAP The United Nations Economic and Social Commission for Asia and
the Pacific
Ủy ban Kinh tế - Xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương
Liên minh Châu Âu
FAO Food and Agriculture Organization
Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc
FDI Foreign Direct Investment
Đầu tư trực tiếp nước ngoài
GNP Gross National Products
Tổng Sản lượng Quốc dân
HDI Human Development Index
Chỉ số phát triển con người
IDA International Development Associations
MDG Millennium Development Goals
Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ
ODA Official Development Assistance
Trang 5Viện trợ phát triển Chính thức
OECD Organization for Economic Co-operation and Development
Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển
SIDA Sweden International Development Agency
Cơ quan Phát triển Quốc tế Thụy Điển
TCP Technical Cooperation Programme
Chương trình Hợp tác Kĩ thuật
Liên hợp quốc
UNDP United Nations Development Program
Chương trình phát triển Liên hợp quốc
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
Tổ chức Văn hóa, Khoa học và Giáo dục Liên hợp quốc
UNICEF The United Nations Children’s Fund
Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc
Ngân hàng Thế giới
WHO World Health Organization
Tổ chức Y tế Thế giới
WTO World Trade Organization
Tổ chức Thương Mại Thế giới
Trang 6DANH MỤC BẢNG, HỘP
Hộp 1: Các hình thức trợ giúp và hợp tác của FAO 24
Hộp 2: Ba đề án nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo của UNESSCO 25
Bảng 2.1: Kết quả xây dựng các công trình hạ tầng 46
Bảng 2.2: Cơ cấu phân bổ sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương 48
Trang 7LỜI NÓI ĐẦU
1 Mục đích, ý nghĩa của đề tài
Thế giới bước sang thế kỷ 21 với một nền văn minh rực rỡ nhưng cũng ngổn ngang những vấn đề gay gắt mang tính toàn cầu Nghèo đói luôn là nỗi bất hạnh của loài người và là một nghịch lí trên con đường phát triển Thực tế hiện nay, dân số thế giới đạt khoảng 7 tỷ người trong đó khoảng 2,8 tỷ người tức là hơn một nửa dân
số các nước đang phát triển - có mức sống chưa tới 2 USD/ngày, 1 tỷ người trong số
đó có thu nhập dưới 1 USD/ngày [25]
Tại Việt Nam, trong suốt hơn 20 năm qua, quá trình đổi mới đã đạt được những thành tựu đáng kể trong việc tăng thu nhập và giảm đói nghèo ở Việt Nam Tuy nhiên, số người nghèo vẫn còn rất nhiều và giúp họ thoát nghèo là một trong những ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Việt Nam Đặc biệt, với xu hướng của hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa như hiện nay sẽ tạo ra những ảnh hưởng nhất định đến nền kinh tế của từng quốc gia nói chung và vấn đề xóa đói giảm nghèo của quốc gia
đó nói riêng Đối với một quốc gia đang phát triển như Việt Nam việc nắm bắt được những biến động và dự báo được tác động của những biến động của bối cảnh trong nước và quốc tế là điều cần thiết trong việc hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo Đồng thời, tranh thủ được các cơ hội, kết hợp các nguồn nội lực và ngoại lực
để đạt được các mục tiêu xóa đói giảm nghèo của nước mình
Do vậy, nghiên cứu vấn đề xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay có ý nghĩa quan trọng cả về mặt khoa học lẫn trên thực tiễn
Về mặt khoa học:
Luận văn hệ thống lại một số vấn đề lý luận về đói nghèo, phân tích và đánh giá toàn diện tác động của hội nhập quốc tế và vai trò của các tổ chức quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế giới, phân tích đúc rút kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của các nước trong khu vực và khả năng vận dụng vào Việt Nam
Luận văn tổng kết, phân tích và đánh giá toàn diện tình hình đói nghèo ở Việt Nam từ năm 1998 đến nay và các chương trình xóa đói giảm nghèo của Chính phủ
Trang 8văn đi sâu đánh giá tác động của hội nhập quốc tế và vai trò của các tổ chức quốc tế đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam đồng thời, đặt ra những yêu cầu, mục tiêu xóa đói giảm nghèo trong bối cảnh mới, từ đó đề xuất một số khuyến nghị, giải pháp Luận văn là sự kết hợp và áp dụng những kiến thức đa ngành trong nghiên cứu quốc tế học vào một lĩnh vực cụ thể là vấn đề đói nghèo ở Việt Nam dưới góc độ hội nhập quốc tế.
Về mặt thực tiễn:
Những nhận định, đánh giá trong luận văn về bản chất nghèo đói tại Việt Nam, những hạn chế của các chương trình xóa đói giảm nghèo thời gian qua, tác động của hội nhập quốc tế đối với xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam sẽ giúp các nhà hoạch định chính sách có tư duy mới về nghèo đói trong điều kiện mới, nhận diện được những cơ hội cũng như rủi ro trong quá trình thiết kế và triển khai các chính sách xóa đói giảm nghèo cho phù hợp với điều kiện bối cảnh mới, nâng cao hiệu quả và tính khả thi của các chương trình và chính sách xóa đói giảm nghèo, giúp người dân thoát nghèo bền vững
Xuất phát từ những lý do trên, học viên quyết định chọn đề tài “Vấn đề xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế” làm luận văn tốt nghiệp của mình
2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Xóa đói giảm nghèo là vấn đề mang tính toàn cầu Vì vậy đã có nhiều tổ chức,
cá nhân nghiên cứu vấn đề này Tại Việt Nam, vấn đề xóa đói giảm nghèo cũng được Đảng, Nhà nước Việt Nam, các giới nghiên cứu, các nhà khoa học, các nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Có nhiều công trình và bài viết về vấn đề xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam, cả trong và ngoài nước nhưng đáng chú ý hơn cả là một số công trình và bài viết sau:
Trang 92 Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang (2001), “Nghèo đói và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội Các tác giả đã phân tích tổng
quan về nghèo đói trên thế giới; đưa ra các phương pháp đánh giá về nghèo đói, nghèo đói ở Việt Nam và nghiên cứu thực tiễn về nghèo đói ở tỉnh Quảng Bình, qua
đó đưa ra một số quan điểm, giải pháp chung về xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam
3 Thái Phúc Thành (2009), Giảm nghèo ở Việt Nam: cơ hội, thách thức và một số ý tưởng giảm nghèo giai đoạn 2011-2020, Tạp chí Khoa học Lao động và
Xã hội, số 21/Quý IV, tr.44 Tác giả đã nêu lên một số kết quả về xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian qua, đồng thời cũng chỉ ra một số mặt còn tồn tại trong xóa đói giảm nghèo Qua đó nhận định các cơ hội và thách thức đối với công cuộc giảm nghèo ở nước ta giai đoạn 2011-2020 và các định hướng về giảm nghèo trong thời gian tới
4 Bộ Lao động Thương binh và Xã hội - UNDP, Đánh giá giữa kỳ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, giai đoạn 2006-2008, Hà Nội - Việt Nam,
2009 Báo cáo khẳng định đánh giá giữa kỳ được thực hiện trong bối cảnh kinh tế
và xã hội Việt Nam có nhiều biến động khôn lường qua đó đưa ra đánh giá tổng quan về Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2008 dựa trên các tiêu chí như: sự phù hợp về thiết kế chương trình; hiệu quả chương trình trong việc đạt các chỉ tiêu đề ra; tính kinh tế và hiệu suất quản lý thực hiện chương trình Đồng thời báo cáo cũng đưa ra các phát hiện chính và các khuyến nghị của đánh giá giữa kỳ Tuy nhiên báo cáo chưa đi vào phân tích tác động của hội nhập quốc tế đếnvấn đề xóa đói giảm nghèo ở nước ta
Ngoài nước:
Chủ yếu là các ấn phẩm từ các tổ chức quốc tế như: các ấn phẩm của Ngân hàng Thế giới, Liên hợp quốc, Tổ chức Nông lương Thế giới, Quỹ Bảo trợ Trẻ em Các ấn phẩm về xóa đói giảm nghèo của các tổ chức quốc tế nêu trên chủ yếu phân tích hiện tượng đói nghèo, các phương hướng giải quyết, các chương trình xóa đói giảm nghèo và thành tựu đạt được, các ấn phẩm chưa xét tới góc độ phân tích tác động của hội nhập quốc tế đến vấn đề xóa đói giảm nghèo
Trang 10Tóm lại, các công trình và các bài viết trong và ngoài nước đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, các công trình và bài viết này chưa phân tích tác động của hội nhập quốc tế đến vấn đề đói nghèo ở Việt Nam Trong khuôn khổ bài luận văn, học viên mong muốn đóng góp thêm, đưa ra một cái nhìn khái quát hơn về vấn đề nghèo đói và xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam hiện nay, đồng thời thấy được tác động của hội nhập quốc tế đối với xóa đói giảm nghèo ở nước ta hiện nay.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: tình trạng đói nghèo ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế
4 Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình thực hiện luận văn chủ yếu sử dụng các phương pháp sau:Phương pháp lý thuyết quan hệ quốc tế (dựa trên quan điểm của các lý thuyết
đã học như quan điểm của Chủ nghĩa hiện thực, Chủ nghĩa tự do mới); Phương pháp luận Mác - Lê nin; Phương pháp nghiên cứu lịch sử
Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như:phương pháp so sánh, tổng hợp, phương pháp phân tích, thống kê, phân tích SWOT (thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức)
5 Bố cục của luận văn
Tên luận văn: “ Vấn đề xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế" Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận
văn được kết cấu thành 3 chương:
Trang 11- Chương 1: Xóa đói giảm nghèo - vấn đề mang tính toàn cầu Chương 1
trình bày những nội dung cơ bản về đói nghèo như khái niệm, phân loại đói nghèo
và các chuẩn đói nghèo; phân tích tác động của hội nhập quốc tế và vai trò của các
tổ chức quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế giới;nghiên cứu kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của các nước khu vực và rút ra bài học cho Việt Nam
- Chương 2: Công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam từ năm 1998 đến nay Chương 2 tập trung phân tích về tình hình đói nghèo tại Việt Nam từ năm 1998
đến nay, phân tích đánh giá những thành công và hạn chế của các chương trình, chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn này; phân tích tác động của hội nhập quốc tế và vai trò của các chương trình hỗ trợ của các quốc gia và tổ chức quốc tế đến công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn vừa qua
- Chương 3: Một số khuyến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc
tế Chương 3, thông qua việc tìm hiểu bối cảnh mới ở trong nước và quốc tế để
phân tích những thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam; từ đó đặt ra yêu cầu và mục tiêu xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam và đề xuất một số khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các hoạt động xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế
Bên cạnh đó, bài viết còn đưa ra các bản phụ lục, với tư cách như một nguồn tài liệu tra cứu, về các số liệu chỉ số về đói nghèo và các biểu bảng số liệu
Trang 12Chương 1: XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO - VẤN ĐỀ MANG
TÍNH TOÀN CẦU1.1 Khái quát về vấn đề đói nghèo
1.1.1 Khái niệm đói nghèo
Đói nghèo (poverty) là một khái niệm khá rộng với nhiều cách định nghĩa khác nhau Lý giải về đói nghèo trước hết chúng ta nên xem xét hiện tượng đói nghèo này ở đặc trưng kinh tế, tính vật chất của nó
Chủ thể đói nghèo được xem xét ở đây là con người, từng cá thể cũng như xã hội Với hướng nghiên cứu này chúng ta có một hệ vấn đề sau: Đói nghèo, phân hóa giàu nghèo và xóa đói giảm nghèo Vậy, đói nghèo không bao giờ là một hiện tượng kinh tế thuần túy, thực chất nó là một hiện tượng kinh tế - xã hội Cái “kinh tế” và cái “ xã hội” là một sự liên kết chỉnh thể, nương tựa, biểu hiện, tác động và chế ước lẫn nhau Do đó, đói nghèo là khái niệm kép, vừa có mặt kinh tế, vừa có mặt xã hội trong nội dung của nó, trong sự phát sinh, diễn biến của nó
Đói nghèo là một khái niệm đa chiều, do đó chưa có một định nghĩa chung về đói nghèo Quan niệm đói nghèo chỉ mang tính chất tương đối bởi nó phụ thuộc vào điều kiện không gian, địa lí, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng, từng địa phương, từng quốc gia Đã có rất nhiều quan niệm khác nhau về vấn đề đói nghèo
Quan niệm đói nghèo trên thế giới.
Theo Ngân hàng Thế giới (WB), Đói nghèo được định nghĩa là tình trạng vô cùng thiếu thốn - do không có đủ nguồn lực đáp ứng các nhu cầu cá nhân cơ bản Tình trạng đói nghèo cũng đồng nghĩa với không có chỗ ở, nước sạch Đói nghèo cũng làm cho người ốm không thể đi khám bác sĩ, người mù chữ không được đến trường, người lao động không có kỹ năng và trình độ, thất nghiệp phổ biến Đói nghèo cũng đồng nghĩa với việc lo lắng về tương lai, sống ngày nào biết ngày đấy
Đói nghèo là điều không ai muốn [8, tr 11]
Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), đói nghèo được hiểu là sự thiếu cơ hội để
có thể sống một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định Theo
Trang 13đó một người là nghèo khi thu nhập hàng năm ít hơn một nửa mức thu nhập bình quân trên đầu người hàng năm (Per Capita Income, PCI) của quốc gia Cũng theo WHO thì thước đo các tiêu chuẩn này và các nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo thay đổi tùy theo địa phương và theo thời gian [47]
Theo Ủy ban Kinh tế - Xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương (ESCAP), đói nghèo được định nghĩa là: Tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương Đây
là một khái niệm khá đầy đủ về đói nghèo, được nhiều nước trên thế giới sử dụng trong đó có Việt Nam [48]
Quan niệm đói nghèo của Việt Nam
Tại Việt Nam, đói nghèo được thừa nhận theo khái niệm của Ủy ban Kinh tế
-Xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình đó là: “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân
cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận” [6]
Tóm lại, dù tiếp cận theo phương pháp nào thì những quan điểm đói nghèo ở trên đều phản ánh ba khía cạnh chủ yếu của người nghèo: (i): có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư; (ii): không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người; (iii): thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng
1.1.2 Phân loại đói nghèo
Có nhiều cách phân loại đói nghèo khác nhau Nếu căn cứ vào cấp độ của đói nghèo người ta chia đói nghèo thành hai loại đó là đói nghèo tuyệt đối và đói nghèo tương đối
Đói nghèo tuyệt đối: Đói nghèo ở mức độ tuyệt đối là sống ở ranh giới ngoài
cùng của sự tồn tại Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ, trong tình trạng bỏ bê và vượt quá sức tưởng tượng
Trang 14Đói nghèo tương đối: Trong những xã hội được gọi là thịnh vượng, đói nghèo
được định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội của cá nhân Đói nghèo tương đối có thể được xem như là việc cung cấp không đầy đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của
xã hội đó
1.1.3 Chuẩn đói nghèo
Ngân hàng Thế giới xem thu nhập 1 USD/ngày theo sức mua tương đương của địa phương (so với USD thế giới) để thỏa mãn nhu cầu sống như là chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Trong những bước sau đó các giá trị ranh giới nghèo tuyệt đối được xác định cho từng địa phương hay từng vùng được xác định, từ 2 USD/ngày cho châu Mỹ và Carribean và 4 USD/ngày cho những nước Đông Âu cho đến 14,40 USD/ngày cho những nước công nghiệp (UNDP 1997)
Trong chất lượng sống nói chung, người ta có nhiều chỉ số khác nhau để phản
ánh và so sánh Có bốn hệ cơ bản là: Cấp hạng kinh tế và xã hội (Economic and Social Rank) được tính theo quốc gia và 11 biến số khác nhau (5 biến số liên quan
đến sức khỏe, 5 biến số liên quan đến giáo dục và biến số còn lại là GNP theo đầu
người); Chỉ số Chất lượng sống Vật chất (Physical Quality of Life Index - PQLI) dựa vào tỉ lệ tử vong trẻ em, tuổi thọ và tỉ lệ biết chữ; Chỉ số tiến bộ xã hội (Index of Social Progress) gồm 44 chỉ số liên quan đến y tế, giáo dục, phúc lợi, kinh tế, ổn định chính trị; Chỉ số phát triển con người (Human Development Index - HDI) do
Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc - UNDP đưa ra và gồm 3 thành phần chính: tuổi thọ (đo bằng sự kéo dài cuộc sống), trí thức (đo bằng tỉ lệ người trưởng thành biết chữ và số năm học tập) và tiêu chuẩn sống (đo bằng sức mua) Nhìn chung các
hệ số khác nhau bởi vì quan niệm về những mối liên hệ giữa chúng khác nhau Hiện nay, chúng ta thường sử dụng Chỉ số phát triển con người - HDI vì HDI đang ngày càng có ý nghĩa với nền kinh tế tri thức như một hàng hóa hoặc dịch vụ tri thức HDI nhận giá trị từ 0 đến 1 HDI càng gần 1 có nghĩa là trình độ phát triển con người càng cao, trái lại càng gần 0 nghĩa là trình độ phát triển con người càng thấp [69]
Trong hơn 20 năm qua, quá trình đổi mới đã đạt được những thành tựu đáng
kể trong việc tăng thu nhập và giảm đói nghèo ở Việt Nam Tuy nhiên, số người
Trang 15nghèo vẫn còn rất nhiều và giúp họ thoát nghèo là một trong những ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Việt Nam Để đánh giá nghèo đói cũng như xác định chuẩn nghèo, một loạt các chỉ tiêu về nghèo đói và phát triển xã hội đang được sử dụng ở Việt Nam:
- “Bộ Lao động Thương binh và Xã hội dùng phương pháp dựa trên thu nhập
hộ Các hộ được xếp vào diện nghèo nếu thu nhập đầu người của họ ở dưới mức chuẩn được xác định, mức này khác nhau giữa thành thị, nông thôn và miền núi Tỷ
lệ nghèo được xác định bằng tỷ lệ dân số có thu nhập dưới ngưỡng nghèo
- Tổng cục Thống kê thì dựa vào cả thu nhập và chi tiêu theo đầu người để tính tỷ lệ nghèo Theo đó xác định ngưỡng tiêu dùng dựa trên chi phí cho một giỏ tiêu dùng bao gồm lương thực và phi lương thực, trong đó chi tiêu cho lương thực phải đủ đảm bảo 2.100 calo mỗi ngày cho một người Các hộ được coi là thuộc diện nghèo nếu mức thu nhập và chi tiêu không đủ để đảm bảo giỏ tiêu dùng này
- Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn tính Chỉ số phát triển con người (HDI) ở cấp tỉnh qua việc đo thành tựu của đất nước ở 3 khía cạnh phát triển của con người: tuổi thọ, tri thức và mức sống thỏa đáng” [2]
“Theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30/01/2011 về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Theo đó chuẩn đói không còn được đặt ra, do Việt Nam đã đạt mức dư thừa lương thực Chuẩn nghèo gồm 2 mức: Đối với hộ nghèo ở nông thôn có mức thu nhập bình quân từ 400.000đồng/người/tháng (4,8 triệu/năm) trở xuống; Đối với
hộ nghèo ở thành thị có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (6 triệu/năm) trở xuống Như vậy so với mức thu nhập để xác định chuẩn nghèo cho giai đoạn 2006-2010 (200.000 đồng/người/tháng ở nông thôn và 260.000 đồng/người/tháng ở thành thị) thì mức thu nhập để xác định chuẩn nghèo giai đoạn tiếp theo được điều chỉnh lên gấp hai lần Cũng theo Quyết định số 09/QĐ-TTg thì
hộ cận nghèo ở nông thôn có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng/người/tháng đến 520.000 đồng/người/tháng; ở thành thị có mức thu nhập bình quân từ 501.000
Trang 161.2 Tác động của hội nhập quốc tế và vai trò của các tổ chức quốc tế đối với phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế giới
1.2.1 Tổng quan nghèo đói trên thế giới
Chúng ta đang sống trong một thế giới mất cân bằng, vừa giàu lại vừa nghèo Dân số thế giới hiện có khoảng 7 tỷ người, hơn 1 tỷ người trong số đó chiếm 80% thu nhập trong khi đa số còn lại (gần 6 tỷ người) lại chỉ chiếm khoản thu nhập nhỏ nhoi, ít hơn 20% [25] Đói nghèo hiện được coi là thách thức lớn nhất mà nhân loại phải đối mặt trong thế kỷ 21 Tổng quan nghèo đói trên thế giới được trình bày dựa trên các tiêu chí chính dưới đây:
Về lương thực: Năm 2010 thế giới có 1,1 tỉ người thiếu đói, 3/4 trong số đó
phải sống với mức thu nhập dưới 1 đôla một ngày, tập trung chủ yếu ở khu vực châu Phi, tiểu Sahara, một phần châu Á và Mỹ La tinh Trên thế giới, mỗi năm có hơn 9 triệu người chết vì đói và suy dinh dưỡng, 5 triệu người trong số đó là trẻ em
Cứ 5 giây lại có một đứa trẻ chết vì đói [41]
Theo Tổ chức Nông Lương Liên hợp quốc (FAO) và Tổ chức Hợp tác Kinh tế
và Phát triển (OECD) thông báo tháng 6/2010 sản lượng ngũ cốc toàn cầu giảm mạnh hơn dự đoán do hạn hán vẫn tiếp diễn tại khu vực trồng ngũ cốc chính ở Châu
Âu, Hoa Kỳ và Trung Quốc Cũng theo báo cáo mới nhất từ Hội đồng Ngũ cốc Quốc tế (IGC) cho biết kho dự trữ ngũ cốc toàn cầu sẽ giảm nhẹ trong năm 2011-
2012 do mức tiêu thụ vượt quá sản lượng và thời tiết khô nóng ảnh hưởng đến triển vọng sản lượng lúa mì [33] Có thể nói lương thực đã và đang là vấn đề được thế giới quan tâm, được nâng tầm quan trọng lên “An ninh lương thực” Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề lương thực đối với sự tồn tại và phát triển của nhân loại trong tương lai, các quốc gia cùng chung sức hợp tác nhằm phát triển một nền nông nghiệp thế giới phát triển bền vững
Về nước sạch: tài nguyên nước sạch đang ngày càng khan hiếm Nước bao
phủ 75% bề mặt trái đất nhưng chỉ có 2,5% là nước ngọt Trong 2,5% số lượng nước ngọt này lại có đến 74% dưới dạng băng, phần còn lại chủ yếu nằm ở tầng nước ngầm hay tích tụ dưới dạng sương mù, chỉ có khoảng 0,3% lượng nước ngọt trên thế giới là có ở các sông, hồ trong khi nhu cầu dùng nước ngày càng lớn “Theo nghiên cứu công bố trên tạp chí Proceedings of the National Academy of Siences tại
Mỹ, cho thấy trong giai đoạn từ nay đến năm 2050, 1 tỷ người trên trái đất sẽ bị
Trang 17thiếu nước sinh hoạt, trong đó lĩnh vực nông nghiệp sẽ chịu ảnh hưởng nặng nề nhất Cũng theo nghiên cứu này đến năm 2050, 993 triệu người sẽ không thể được dùng 100 lít nước sạch mỗi ngày trong khi khối lượng này tương ứng với mức tối thiểu để đáp ứng nhu cầu về nước uống, vệ sinh cho mỗi cá nhân.” [29]
Khoảng 90% nước thải chưa qua xử lí được thải trực tiếp ra sông suối ở các nước đang phát triển dẫn đến tình trạng ô nhiễm nguồn nước Các bệnh phát sinh do nước gây ra chiếm tới 80% bệnh tật và tử vong ở các nước đang phát triển Chỉ tính riêng bệnh tật và tử vong liên quan đến nước ven bờ bị ô nhiễm đã gây ra phí tổn cho nền kinh tế toàn cầu khoảng 16 tỷ USD mỗi năm Theo ước tính chi phí để cung cấp nước uống sạch và các điều kiện vệ sinh an toàn cho tất cả người dân trên thế giới vào năm 2025 khoảng 180 tỷ USD mỗi năm, lớn hơn từ 2 đến 3 lần mức đầu tư hiện nay [66]
Về chỗ ở: Theo Tổ chức Nhà ở cho nhân loại thế giới hiện thế giới có hơn 1 tỷ
người đang sinh sống tại các khu ổ chuột ở các thành phố Những người này đang phải sống trong điều kiện thiếu vệ sinh, thiếu nước sạch, không có dịch vụ y tế tối thiểu cùng các phương tiện sinh hoạt khác, và họ bị gạt ra ngoài lề xã hội Hiện nay, Liên hợp quốc đã phát động chiến dịch cải tạo nhà ổ chuột trên toàn thế giới, do số người phải sống trong những ngôi nhà dột nát này đã tăng từ 900 triệu người năm
2000 lên 1 tỷ người vào năm 2009 và có thể sẽ tăng lên gấp đôi trong vòng 30 năm nữa [37]
Về y tế: Vấn đề thuốc men, thiếu trang thiết bị hiện đại và cơ sở vật chất y tế
đủ điều kiện, trình độ và số lượng y, bác sỹ là những vấn đề lớn về y tế mà các nước nghèo đang gặp phải Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) và Quỹ Bảo trợ trẻ em, tỷ
lệ tử vong ở trẻ sơ sinh năm 2009 là 3,3 triệu trẻ, giảm hơn 1 triệu trẻ trong vòng 20 năm, với việc giảm 1% mỗi năm, khu vực Châu Phi được nhận thấy là có những tiến bộ chậm nhất so với bất kỳ khu vực nào trên thế giới Có tới 99% trường hợp tử vong sơ sinh xảy ra ở các nước đang phát triển nguyên nhân tử vong sơ sinh thế giới
là do sinh non (29%), ngạt (23%) và nhiễm trùng nghiêm trọng đồng thời một phần còn do dân số quá đông tại các nước này [71]
Trang 18Về giáo dục: theo báo cáo giám sát toàn cầu năm 2009, thế giới hiện có 850
triệu người mù chữ (chiếm khoảng 1/5 tổng dân số thế giới), trong đó có 75 triệu là trẻ em Gần 98% số người mù chữ ở các nước đang phát triển, trong đó Châu Phi có
tỷ lệ so với số dân cao nhất, tới 54% [26]
Về việc làm: tạo công ăn việc làm cho người lao động là một vấn đề cấp bách
không những ở các nước chậm phát triển mà cả ở các nước công nghiệp phát triển
“Theo báo cáo từ Tổ chức Lao động Quốc Tế (ILO) số người thất nghiệp trên thế giới năm 2010 là 205 triệu người, tương đương với số người mất việc làm trong năm này Cũng theo ILO, thanh niên là đối tượng bị thất nghiệp nhiều nhất lên tới
78 triệu người và con số này sẽ tiếp tục tăng trong các năm tới” [50]
Trước thực trạng nghèo đói trên thế giới được trình bày ở trên đòi hỏi sự nỗ lực của các quốc gia trong việc khắc phục nạn đói nghèo trên quy mô toàn cầu, đặc biệt là vai trò của các quốc gia phát triển, các tổ chức chính phủ và phi chính phủ quốc tế, của các Quỹ đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo trên thế giới được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau
1.2.2 Tác động của hội nhập quốc tế và vai trò của các tổ chức quốc tế đến phát
triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế giới
Tác động của hội nhập quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế giới
Sự hình thành và phát triển của tiến trình hội nhập quốc tế là một đòi hỏi khách quan Nó có tác động mạnh tới sự phát triển của nền kinh tế thế giới nói chung và các quan hệ quốc tế nói riêng cũng như vấn đề nghèo đói trên thế giới Dựa trên các quan điểm khác nhau thì các tác động được xem xét và phân tích khác nhau Tuy nhiên, dù xem xét và phân tích dưới góc độ nào thì khi xem xét nội dung tác động của hội nhập quốc tế đến một vấn đề thì không thể không xem xét đến hệ quả của tác động Xem xét tác động của hội nhập quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế giới chúng ta nên xem xét dưới các góc độ sau:
Trang 19Những tác động tích cực của hội nhập quốc tế đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế giới
Thứ nhất, hội nhập quốc tế là bước đột phá về tư duy, không còn tư duy khép
kín, thúc đẩy sự quy tụ và thống nhất trong đa dạng như phát triển kinh tế, tự do, dân chủ và bình đẳng Hội nhập quốc tế mà rõ nét nhất là hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy sự hình thành thị trường thế giới thống nhất và mang tính toàn cầu Sử dụng cơ chế thị trường, phát huy các quy luật của thị trường kết hợp với sự điều tiết của Nhà nước để hạn chế các khuyết tật của thị trường đang là phương thức phát triển kinh tế của hầu hết các nước trên thế giới hiện nay Đó là nhận thức chung nhất, tư duy phát triển kinh tế chung nhất của thế giới ngày nay
Thứ hai, quá trình hội nhập quốc tế của các nước thúc đẩy mạnh mẽ hơn xu
thế toàn cầu hóa kinh tế thế giới Hội nhập quốc tế mà rõ nét nhất là hội nhập kinh
tế quốc tế thúc đẩy phân công lao động quốc tế và phân bổ hợp lí hơn các nguồn lực trên phạm vi toàn cầu Cách mạng khoa học và công nghệ tiếp tục phát triển với tốc
độ ngày càng cao, tăng nhanh lực lượng sản xuất, đồng thời thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thế giới, quốc tế hóa nền kinh tế và đời sống xã hội Dưới tác động của những chiều hướng đó, kinh tế thế giới trải qua những biến đổi
về chất, các ngành công nghệ cao, đặc biệt là những lĩnh vực có hàm lượng chất xám cao, công nghệ thông tin và sinh học phát triển nhanh chóng làm thay đổi sâu sắc cơ cấu sản xuất, tiêu dùng, trao đổi, cũng như phương thức làm ăn và cả sinh hoạt, giao lưu của loài người
Thứ ba, hội nhập quốc tế là căn cứ, tiền đề để hình thành và phát triển mô
thức kinh tế thị trường mở cửa trên phạm vi toàn thế giới Bởi hội nhập tức là không chấp nhận kinh tế khép kín, tình trạng phân biệt đối xử, các ưu đãi riêng, các rào cản quốc tế để có thể xâm nhập vào thị trường của các nước khác thì một nước trước tiên phải mở cửa thị trường nước mình Hội nhập kinh tế quốc tế là hội nhập vào nền kinh tế thị trường toàn cầu, trong đó các yếu tố thị trường bao giờ cũng vận hành đồng bộ Do đó những nước đi sau, do trình độ phát triển kinh tế thị trường còn thấp (chẳng hạn đồng tiền chưa chuyển đổi, thị trường chứng khoán chưa phát triển, mức độ tự do hóa thị trường tài chính ở mức thấp, ) tất yếu trước sức ép của
Trang 20nhằm hoàn thiện đồng bộ thể chế kinh tế thị trường để hội nhập có hiệu quả vào nền kinh tế thế giới.
Thứ tư, hội nhập quốc tế là phương thức làm bật ra nguồn lực, các lợi thế so
sánh và theo đó, là lợi thế cạnh tranh của từng nước Do vậy hội nhập quốc tế có tác động tích cực trong việc xem xét và đánh giá các nguồn lực phát triển của từng nước, xác định được vị trí và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước trong
so sánh với trình độ phát triển của các nước khu vực và trên phạm vi toàn cầu Công việc này tuy khó khăn nhưng hết sức quan trọng để giúp các nước đi sau gia tăng khả năng cạnh tranh, phát huy lợi thế so sánh, kết hợp được nguồn lực trong và ngoài nước thực hiện nhanh bước chuyển kinh tế thị trường theo hướng tự do hóa
mà cụ thể là nhanh chóng dỡ bỏ các hàng rào thương mại, đầu tư, tài chính, công nghệ, để tận dụng được các cơ hội do cam kết khu vực và quốc tế mang lại
Thứ năm, hội nhập quốc tế có tác động làm thay đổi tư duy và phương pháp
quản lý điều hành của chính phủ đối với các quá trính phát triển Khi các nền kinh
tế tham gia hội nhập cao hơn, Chính phủ sẽ có ít chính sách hơn và phải dựa nhiều hơn vào sự hợp tác quốc tế Bởi lúc này các quá trình phát triển của mỗi nước đã mang tính khu vực và quốc tế nên các chính phủ thường có xu hướng thiếu nguồn lực để thực hiện các mục tiêu của mình Đồng thời Chính phủ tại các quốc gia cũng cần chú trọng điều hành và quản trị tốt các vấn đề phát triển xã hội đã trở thành một yếu tố quan trọng, gắn chặt với tiến trình phát triển kinh tế Vấn đề giảm nghèo, vấn
đề nâng cao năng lực quản lý sự phát triển ở các địa phương; vấn đề việc làm và phát triển con người; vấn đề môi trường là những mối quan tâm mang đặc tính chi tiêu công, đặt lên vai của các chính phủ Đây cũng là yêu cầu và điều kiện quan trọng mà hội nhập quốc tế đặt ra cho một nước trong việc theo đuổi mục tiêu tăng trưởng bền vững và hội nhập quốc tế hiệu quả nhất
Những thách thức của hội nhập quốc tế đối với sự phát triển kinh tế - xã hội
và xóa đói giảm nghèo trên thế giới
Một là, hội nhập quốc tế làm cho tình trạng đói nghèo tại một số nước trầm
trọng hơn và sự phân hóa giàu nghèo trên thế giới ngày càng rõ nét Trong 100 năm của thế kỷ 20, loài người đã đạt được sự tăng trưởng và phát triển kinh tế kỳ diệu
Trang 21nhưng cái giá phải trả cho kết quả đó là môi trường sinh thái bị hủy hoại ghê gớm
do việc khai thác tài nguyên quá mức Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa không được kiểm soát mọi mặt về môi trường ở hầu khắp các nước trên thế giới đã gây ra biến đổi khí hậu dẫn đến hiện tượng thời tiết khắc nghiệt như hạn hán, lụt lội, nước mặn xâm thực ảnh hưởng ngược trở lại đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của mọi quốc gia
Người nghèo thường sống dựa vào môi trường tự nhiên và người nghèo dù có nhận thức được cần phải bảo vệ thiên nhiên nhưng lại thường phải tàn phá thiên nhiên, khai thác nó vì sự sinh kế vì họ không còn con đường nào khác Người nghèo buộc phải sử dụng quá mức tài nguyên môi trường và ngày càng nghèo đi do sự cạn kiệt các nguồn tài nguyên này Mặt khác, đói nghèo dẫn đến sự suy giảm chất lượng dân cư Dân số tăng nhanh đòi hỏi phải khai thác các tài nguyên tự nhiên nhiều hơn, nhịp độ cao hơn, chất thải các loại tăng lên nhanh hơn dẫn tới phá vỡ cân bằng, vắt kiệt tài nguyên và môi trường Môi trường không được đảm bảo, cuộc sống của những con người sống trong môi trường đó cũng không được đảm bảo Như vậy, đói nghèo, tài nguyên môi trường bị khai thác cạn kiệt, dân số và chất lượng dân số không đảm bảo, tất cả các yếu tố này đang là thách thức đối với sự phát triển kinh tế
- xã hội và quá trình hội nhập quốc tế của các quốc gia, kéo theo các tệ nạn xã hội, vấn đề tội phạm và tội phạm quốc tế gia tăng gây ảnh hưởng tới an ninh xã hội trong quốc gia đó nói riêng đồng thời gây bất ổn an ninh quốc tế
Hội nhập quốc tế làm phân hóa giàu nghèo trên thế giới rất nghiêm trọng Đi cùng với hội nhập quốc tế là việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế đưa đến sự phát triển về kinh tế - chính trị - xã hội giữa các quốc gia từ đó đem lại kết quả là mức sống tốt hơn cho con người nhưng cũng cần nhận thấy rằng kết quả đó không được phân phối đồng đều Bên cạnh một số ít nước tận dụng được cơ hội, mở cửa nền kinh tế và thực hiện hội nhập quốc tế thành công, cải thiện cuộc sống cho bộ phậnlớn người dân thì còn rất nhiều các quốc gia nhất là các quốc gia đang phát triển và kém phát triển vẫn luẩn quẩn trong đói nghèo và lạc hậu Hầu hết các nước đều nhận thức được tất yếu phải hội nhập quốc tế nếu không sẽ không thể thoát khỏi tình trạng nghèo đói và lạc hậu Nhưng nếu hội nhập quốc tế thì các nước đang phát
Trang 22triển và kém phát triển sẽ phải đối mặt với những thách thức cực kỳ gay gắt là phụ thuộc vào các nước tư bản, công nghệ nước ngoài và rơi vào quỹ đạo của các nước
tư bản phát triển nếu không có đối sách phù hợp Như vậy, hội nhập quốc tế làm cho khoảng cách giàu - nghèo, phát triển - kém phát triển trở thành rào cản phân chia ngày càng rõ nét khi các nỗ lực kinh tế của các nước nghèo dồn vào cho công cuộc xóa đói giảm nghèo, nền kinh tế chỉ đạt được những thành tựu không đáng kể
Hai là, hội nhập quốc tế là quá trình xóa bỏ một số khác biệt giữa các nước,
xác lập những tiêu chí phát triển chung, trong đó cùng với việc làm rõ quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm về mọi mặt của từng quốc gia thành viên, là việc hy sinh một phần tính độc lập trong các quyết sách kinh tế và phát triển Điều này đồng nghĩa với việc để hội nhập quốc tế một cách đầy đủ và toàn diện thì quyền quyết định quốc gia càng có nguy cơ bị thu hẹp
Ba là, hội nhập quốc tế ngày nay là xu thế chung, phổ biến, đã diễn ra với tốc
độ rất nhanh Việc mở cửa thị trường trong một thời gian ngắn đồng nghĩa với việc tạo điều kiện cho các dòng hàng hóa nhập khẩu xâm nhập mạnh nhất, khiến cho sản xuất bên trong của một số nước bị đe dọa nghiêm trọng, trước hết là đối với các doanh nghiệp non trẻ; nguồn thu của ngân sách nhà nước bị thu hẹp, đồng nghĩa với việc các tập đoàn xuyên quốc gia sẽ “tham dự” trong một số lĩnh vực kinh tế quan trọng; đồng nghĩa với việc phải loại bỏ một lực lượng lớn những người lao động và quản lý không còn đáp ứng yêu cầu phát triển của cơ chế kinh tế mới, gây hậu quả nghiêm trọng đến tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động trong nước, khoét sâu nghèo đói Những thách thức này là lớn đối với những nền kinh tế mà ở
đó kinh tế thị trường phát triển chậm, mức độ sẵn sàng hội nhập của chính phủ và doanh nghiệp cùng người dân thấp, nguồn lực bên trong (tài nguyên, vốn, nhân lực) yếu bởi hội nhập quốc tế không chờ đợi ai
Tóm lại, tác động của hội nhập quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội và đói nghèo trên thế giới bao gồm cả cơ hội và thách thức, trong đó những thách thức là không nhỏ, đặc biệt là ở thời kỳ đẩy mạnh hội nhập quốc tế như hiện nay Nhưng điều quan trọng là cả cơ hội và thách thức đều mang tính tương đối, tạm thời và đều
có thể dự đoán được
Trang 23 Vai trò của các tổ chức quốc tế đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo trên thế giới
Liên hợp quốc (The United Nations - UNs): Trong thời gian qua, Liên hợp
quốc thể hiện rõ vai trò của mình qua một loạt các nỗ lực trong cuộc chiến chống đói nghèo Tiêu biểu trong số đó phải kể đến Hội nghị thượng đỉnh của Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển; Chương trình Nghị sự 21; và các Mục tiêu Phát triểnThiên niên kỷ (MDGs):
Hội nghị thượng đỉnh của Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển (Rio de Janeiro - 1992) Hội nghị đã thống nhất về quan điểm phát triển bền vững đó là: Tất
cả các quốc gia và tất cả các dân tộc cần hợp tác trong nhiệm vụ chủ yếu là xóa bỏ nghèo nàn như một yêu cầu không thể thiếu được cho sự phát triển bền vững để giảm những chênh lệch về mức sống và để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của đại đa số nhân dân thế giới Hội nghị đã thông qua Chương trình Nghị sự 21 - Agenda 21 Chương trình Nghị sự 21 có nội dung bao trùm lên các vấn đề về môi trường, pháttriển và nhằm vào 12 mục tiêu Đạt được phát triển bền vững trong thế kỷ 21 là mục tiêu chủ đạo của Chương trình Nghị sự 21
Bên cạnh Chương trình Nghị sự 21, tháng 9 năm 2000, tại Hội nghị Thượng đỉnh Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc tại New York đã đưa ra các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (Millenium Development Goals - MDGs), với phương châm
“cùng tiến lên phía trước”, các nhà lãnh đạo của 189 quốc gia đã thống nhất thông qua tám mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ ghi nhận sự đồng lòng chưa từng có của các nhà lãnh đạo trên thế giới về những thách thức quan trọng trong thế kỷ 21 cũng như cam kết chung về việc giải quyết những thách thức này.Tám mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ bao gồm 18 chỉ tiêu và 48 chỉ số kỹ thuật đo lường tiến độ thực hiện các MDG, là chương trình đầy tham vọng trải dài suốt 15 năm (xem phụ lục 1)
Việt Nam cũng như hầu hết các nước tiếp tục triển khai thực hiện những cam kết của mình trong Tuyên bố Thiên niên kỷ; Cùng với việc đề ra các mục tiêu phát triển của Việt Nam (xem phụ lục 2) Chính phủ Việt Nam cũng tiến hành lồng ghép ngày càng đầy đủ hơn các MDG với chất lượng cao hơn trong kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy việc thực hiện các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Trong 10 năm qua thế giới đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc đạt được các MDG nhưng mức độ tiến bộ là không đồng đều ở các châu lục và các quốc gia
Trang 24Trong khi những nước có nền kinh tế phát triển nhanh có cơ hội thực hiện được các MDG theo đúng lộ trình và có thể hoàn tất vào năm 2015 thì ngược lại, nhiều nước khác chỉ có thể đạt được MDGs nếu nhận được hỗ trợ từ bên ngoài Khó khăn đối với cộng đồng thế giới là làm thế nào huy động được sự hỗ trợ tài chính và hậu thuẫn chính trị, tái định hướng các chính sách phát triển của mình và thiết lập quan
hệ hợp tác với các tổ chức phi Chính phủ và khu vực tư nhân Qua đây cho thấy đói nghèo là vấn đề chung trên quy mô toàn cầu Do vậy, hội nhập quốc tế là đòn bẩy,
sự liên kết chặt chẽ giữa các quốc gia nhằm đạt được mục đích chung là xóa đói giảm nghèo trên toàn thế giới
Hệ thống các tổ chức thuộc Liên hợp quốc: Các tổ chức thuộc Liên hợp
quốc đóng góp vai trò to lớn trong công cuộc khắc phục nạn đói nghèo Với mỗi đặc trưng riêng của từng tổ chức, các khía cạnh của đói nghèo được thảo luận và đưa ra các biện pháp hiệu quả nhất
Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP): là nguồn hỗ trợ phát triển đa
phương lớn nhất trên thế giới Thông qua việc cung cấp chuyên gia tư vấn, đào tạo
và hỗ trợ các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước kém phát triển, UNDP đã
hỗ trợ các quốc gia nhằm đạt được các MDG Để thực hiện các MDG và khuyến khích phát triển toàn cầu, UNDP đặc biệt chú trọng vào công tác giảm nghèo và HIV/AIDS, quản lý dân chủ, ngăn ngừa và phục hồi khủng hoảng; năng lượng và môi trường Cụ thể:
Về xóa đói giảm nghèo: UNDP giúp các nước phát triển các chiến lược chống đói nghèo thông qua việc mở rộng tiếp cận với các cơ hội và nguồn lực kinh tế, kết nối các chương trình đói nghèo với các chính sách và mục tiêu lớn hơn của quốc gia
và đảm bảo tiếng nói cho người nghèo UNDP hoạt động ở tầm vĩ mô nhằm cải cách thương mại, khuyến khích xóa nợ và đầu tư nước ngoài và đảm bảo người nghèo nhất cũng được hưởng lợi từ quá trình toàn cầu hóa
Về HIV/AIDS: UNDP giúp các quốc gia đặt vấn đề HIV/AIDS vào trọng tâm phát triển quốc gia và chiến lược xóa đói giảm nghèo; xây dựng năng lực quốc gia
và huy động tất cả các cấp chính quyền và địa phương nhằm tìm giải pháp hiệu quả, bảo vệ quyền của những người sống chung với AIDS, phụ nữ và những người dễ bị tổn thương
Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (Food and Agriculture Organization FAO): là cơ quan chuyên môn của Liên hợp quốc, tổ chức dẫn đầu các nỗ lực thế
-giới chống đói nghèo FAO hoạt động nhằm mục đích hỗ trợ các quốc gia thành
Trang 25viên nâng cao mức dinh dưỡng và mức sống của người dân, thông qua việc tăng cường sản xuất, cải tiến thị trường; khuyến khích phát triển nông thôn và nâng cao điều kiện sống của người nông dân, qua đó thực hiện thắng lợi mục tiêu xóa đói giảm nghèo FAO đặc biệt chú trọng đến các khu vực nông thôn đang phát triển, nơi
có 70% dân số nghèo đói trên thế giới nhằm đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng và an ninh lương thực cho mọi người
Hộp 1: Các hình thức trợ giúp và hợp tác của FAO
- Hợp tác thông qua các dự án của UNDP: Trong khuôn khổ các dự án của UNDP, ngoài UNDP và nước nhận viện trợ, FAO tham gia như một thành viên thứ ba
- Hợp tác thông qua Chương trình hợp tác kỹ thuật (TCP): Đây là sự hỗ trợ của FAO dưới hình thức dự án trợ giúp các nước thành viên Mỗi dự án trị giá khoảng từ 250.000 USD đến 500.000 USD, trích từ nguồn vốn ngân sách thường xuyên của FAO Khoảng 60% dự án TCP hỗ trợ trực tiếp cho các nước nhận viện trợ và 40% cho các chương trình quốc tế khác Trung bình thời gian thực hiện dự án này là một năm và không được kéo dài quá hai năm.
- Hợp tác thông qua Quỹ Ủy Thác (TF) của FAO: Đây là nguồn viện trợ nước ngoài của các chính phủ, các ngân hàng và các tổ chức thế giới thông qua FAO thực hiện và quản lý.
- Hợp tác thông qua Sáng kiến Chương trình lương thực truyền thông (Telefood): Sáng kiến này được FAO đưa ra nhằm huy động thêm nguồn tài chính cho các dự án chống đói nghèo, thông qua các hoạt động truyền thông giúp nâng cao nhận thức của người dân về nạn đói nghèo trên thế giới Nguồn vốn cho mỗi dự án thuộc loại này rất hạn chế, chỉ khoảng 10.000 USD/dự án.
- Hợp tác thông qua Chương trình đặc biệt về an ninh lương thực (The Special Programme for Food Security (SPFS): Chương trình SPFS hiện đang được triển khai ở trên 100 quốc gia nhằm nâng cao năng lực cho các nhóm nông dân nhỏ và các hộ nghèo thành thị.
- Hợp tác thông qua Chương trình hợp tác giữa các nước đang phát triển (gọi tắt là hợp tác Nam - Nam): Nước đang phát triển này cung cấp kinh nghiệm, chuyên gia trong các lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp… cho các nước đang phát triển khác Chương trình này được đánh giá cao vì chi phí cho chuyên gia thấp, dễ chia sẻ kinh nghiệm vì các nước đang phát triển có nhiều điều kiện và trình độ phát triển tương tự [70]
Trang 26Bên cạnh các hình thức hợp tác theo các chương trình hỗ trợ về lương thực và nông nghiệp, FAO còn tổ chức Hội nghị Lương thực thế giới năm 1974 và Hội nghị Thượng đỉnh về Lương thực Thế giới (World Food Summit) tại Rome, tháng 11 năm 1996 Mục tiêu của các hội nghị này là làm mới các cam kết mang tính toàn cầu ở cấp chính trị cao nhất nhằm xóa tình trạng đói, suy dinh dưỡng và đạt được mục tiêu an ninh lương thực bền vững cho mọi người vào năm 2015.
Tổ chức Văn hóa, Khoa học và Giáo dục Liên hợp quốc (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization - UNESCO): Là tổ chức chuyên
môn của Liên hợp quốc với nhiệm vụ hợp tác tri thức trong các lĩnh vực giáo dục, khoa học, khoa học xã hội, văn hóa và liên lạc Hoạt động của UNESCO là nhằm đảm bảo việc tuân thủ các quyền con người, sự tôn trọng lẫn nhau và giảm đói nghèo Năm 2001, UNESCO đã đưa ra một chương trình xoá đói giảm nghèo đa lĩnh vực, với chú trọng đặc biệt vào đói nghèo cùng cực 22 dự án đã được thông qua vào năm 2002-2003 và 20 dự án khác năm 2004-2005 (17 dự án thử nghiệm và
3 đề án nghiên cứu) Ba đề án nghiên cứu này tạo nền tảng cho việc thực hiện chương trình đói nghèo
Hộp 2: Ba đề án nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo của UNESSCO
- Đề án nghiên cứu 1: Nghiên cứu về các khía cạnh của nghèo đói liên quan đến các quy tắc và quyền con người: hướng tới một mô hình chống đói nghèo.
- Đề án nghiên cứu 2: Phát triển chương trình nghiên cứu quốc gia và các năng lực phân tích chính sách.
- Đề án nghiên cứu 3: Tạo điều kiện hỗ trợ các chiến lược xóa nghèo đói quốc gia cũng như các hành động hỗ trợ các nước kém phát triển.
Mục tiêu cuối cùng của đề án là xem xét đói nghèo như một vấn đề nhân quyền
và đưa các yếu tố con người vào trung tâm của các ưu tiên trong chính sách công.Với vai trò là một tổ chức quốc tế, UNESCO đang ngày càng nỗ lực trong việc phát huy các nguồn lực của mình nhằm hướng tới phát triển một thế giới bền vững,
Trang 27từng bước đạt được các mục tiêu về văn hóa, khoa học và giáo dục như những công
cụ trong quá trình giảm đói nghèo và thực hiện nhân quyền trên toàn thế giới
Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (United Nations Children’s Fund -UNICEF)
UNICEF được thành lập từ năm 1946 với mục đích chăm sóc, phục vụ và bảo
vệ quyền lợi của trẻ em trên thế giới đặc biệt ở các nước đang phát triển và kém phát triển, tham gia cứu trợ khẩn cấp giúp trẻ em, phụ nữ - nạn nhân của chiến tranh, xung đột, thiên tai Quỹ viện trợ không hoàn lại dưới hai hình thức: Theo chương trình về các lĩnh vực liên quan đến chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em; và viện trợ khẩn cấp do chiến tranh hoặc thiên tai
UNICEF đã đưa ra các biện pháp giúp cứu sống hàng triệu trẻ em mỗi năm: Giám sát sự phát triển; ngăn chặn bệnh tiêu chảy ở trẻ em; tiêm chủng chống lại 6 bệnh hay gây tử vong (sởi, bại liệt, lao phổi, uốn ván, ho gà và bạch hầu) Trong hai thập kỷ qua, số trẻ em được tiêm phòng ở các nước thế giới thứ ba đã tăng từ 5% lên trên 50%; và biện pháp cuối cùng là khuyến khích nuôi con bằng sữa mẹ [17]
Ngân hàng Thế giới (World Bank - WB)
Ngân hàng Thế giới là một trong những nguồn hỗ trợ lớn nhất thế giới về tài chính và tri thức cho các nước đang phát triển Mối quan tâm hàng đầu của WB là giúp đỡ những người nghèo nhất và các quốc gia nghèo nhất, thông qua việc sử dụng nguồn lực tài chính, nhân viên được đào tạo tốt và nền tảng kiến thức rộng lớn của mình để giúp các nước đang phát triển giảm đói nghèo, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống
Ngân hàng Thế giới đã hỗ trợ các nước đang và chậm phát triển thông qua hình thức cung cấp vốn và kiến thức chuyên môn cho Chính phủ của các nước phát triển “Một trong các tổ chức của WB chuyên tài trợ cho các nước nghèo nhất là
Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA) (1), đóng vai trò quan trọng trong quá trình giúp
đạt được các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, với gói tài trợ bổ sung trị giá 49,3
tỷ đô la Mỹ vào năm 2010 Nguồn vốn của IDA trong hơn 10 năm qua đã giúp cứu sống 13 triệu người, tiêm chủng cho hơn 310 triệu trẻ em, cải thiện tiếp cận nguồn nước sạch cho hơn 100 triệu người, xây dựng hoặc cải tạo trên 100.000 km đường,
Trang 28Các tổ chức phi Chính phủ
Các tổ chức phi Chính phủ ra đời với nhiều mục đích khác nhau, thông thường nhằm đẩy mạnh các mục tiêu chính trị hay xã hội như bảo vệ môi trường thiên nhiên (Green Peace), khuyến khích việc tôn trọng quyền con người, cải thiện mức phúc lợi cho những người bị thiệt thòi
Quá trình toàn cầu hóa và thương mại thế giới hiện nay đang ngày càng tác động sâu rộng đến các mặt của đời sống xã hội Xuất phát từ thực tế đó, các tổ chức phi Chính phủ đang ngày càng tăng tầm ảnh hưởng của mình trong các vấn đề quốc
tế Trong vài thập kỷ vừa qua, các tổ chức phi Chính phủ đã trở thành những tổ chức tham gia chính trong lĩnh vực phát triển quốc tế Từ năm 1970 đến 1985 tổng chi viện trợ phát triển của các tổ chức phi Chính phủ đã tăng gấp 10 lần Vào năm
1992, các tổ chức phi Chính phủ quốc tế đã chuyển trên 7,6 tỷ USD viện trợ cho các nước đang phát triển [76]
Có thể nói các tổ chức quốc tế đã có vai trò quan trọng trong việc khắc phục nạn đói nghèo Với các mục tiêu và sứ mệnh của mình, các tổ chức quốc tế đã và đang là lá cờ đầu góp phần giúp các nước đang phát triển và kém phát triển nói riêng và toàn thế giới nói chung trong cuộc chiến chống lại nạn nghèo đói
1.3 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của các nước khu vực và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước khu vực về xóa đói giảm nghèo
Tại một số nước trong khu vực hàng năm tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh và khá bền vững Tại Việt Nam mặc dù được cộng đồng quốc tế công nhận là một trong những quốc gia thành công nhất ở thế kỷ 21 về xóa đói giảm nghèo nhưng thành quả xóa đói giảm nghèo ở nước ta những năm qua chưa thật bền vững, tỷ lệ tái nghèo còn cao Đây là một trong những vấn đề cản trở việc hội nhập vào nền kinh
tế khu vực và toàn cầu Vì vậy việc học hỏi kinh nghiệm trong vấn đề xóa đói giảm nghèo của các nước trong khu vực là điều cần thiết và bổ ích đối với Việt Nam
Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của Trung Quốc
Trung Quốc là một trong những quốc gia thành công trong công tác xóa đói giảm nghèo Thành công của Trung Quốc trong xóa đói giảm nghèo là nhờ vào hai
Trang 29nhóm giải pháp chính đó là: Nhóm các giải pháp chung và nhóm các giải pháp trực tiếp xóa đói giảm nghèo
Nhóm các giải pháp chung của Trung Quốc được thực hiện rất phong phú và thay đổi theo từng thời kỳ, những biện pháp chính đã thực hiện như:
Duy trì ổn định chính trị: Trung Quốc quan niệm rằng giữa ổn định chính trị
và nghèo đói có quan hệ chặt chẽ với nhau Nếu không ổn định chính trị, các mục tiêu kinh tế - xã hội, nhất là vấn đề xóa đói giảm nghèo không thể thực hiện
Lập quỹ riêng cho công tác giảm nghèo: Với tiềm lực tài chính ngày càng
mạnh, Trung Quốc đã không ngừng đầu tư cho sự nghiệp giảm nghèo, thông qua Quỹ đặc biệt giảm nghèo Quỹ này chủ yếu dùng để đầu tư cơ sở hạ tầng và đào tạo cho các địa bàn được xác định là nghèo
Các giải pháp trực tiếp xóa đói giảm nghèo được thực hiện ở Trung Quốc như:
Xây dựng các mô hình, chỉ đạo điểm cho từng vùng, từng địa phương để làm hình mẫu, đầu tầu “lan tỏa” Trung Quốc chú ý xây dựng các trung tâm phát triển
kinh tế mạnh, xây dựng các thị trấn, thị tứ ở nông thôn để từ đó lan tỏa cho các vùng học tập, phát triển
Trung Quốc tập trung nguồn lực để hỗ trợ cho nhóm đối tượng có thu nhập thấp nhất, vùng nghèo nhất trong cả nước.
Đề ra các chính sách tạo việc làm cho lao động nông thôn Theo quan điểm
của các nhà lãnh đạo Trung Quốc, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là gốc rễ để giải quyết nghèo đói Cùng với việc hỗ trợ các điều kiện sản xuất cho lao động nông thôn, Trung Quốc thực hiện biện pháp đưa lao động nông thôn đi làm việc ngoài địa phương nhằm giải quyết vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm ở một số vùng nhờ đó nâng cao thu nhập và giúp họ thoát được cảnh nghèo
Trung Quốc thực hiện biện pháp phân định rõ đối tượng bảo trợ xã hội, đối tượng bảo hiểm xã hội với đối tượng nghèo để có chính sách tác động phù hợp.
Ngoài ra, Trung Quốc tổ chức bộ máy điều hành các hoạt động liên quan đến giảm nghèo ở các cấp tương đối độc lập và chuyên nghiệp
Trang 30 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của Malaixia.
Malaixia là một quốc gia đa sắc tộc, đa tôn giáo, sự bất bình đẳng giữa các tộc người là rất lớn Điều này dẫn đến tình trạng phân biệt sắc tộc theo chức năng kinh
tế Nhận thức rõ điều này, Chính phủ Malaixia đã đưa ra chính sách kinh tế mới
(NEP) (2) với mục tiêu là tái cơ cấu nền kinh tế - xã hội, giảm sự phân biệt sắc tộc
theo chức năng kinh tế, giảm và cuối cùng xóa bỏ tình trạng nghèo đói trên toàn quốc [9, tr 29-34]
Malaixia thực hiện xóa đói giảm nghèo gắn liền với tăng trưởng kinh tế và phân phối thu nhập Để thực hiện được điều này, trong việc đề ra các chính sách phát triển, Chính phủ luôn đặt mục tiêu là bảo đảm lợi ích hài hòa giữa các dân tộc trên cơ sở chú trọng đến lợi ích của cộng đồng người bản địa vì họ là thành phần cư dân đông nhất và cũng có tỷ lệ nghèo cao nhất
Thông qua các chương trình xã hội lớn như y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, Nhà nước Malaixia đã giúp cho người lao động nâng cao khả năng và tìm kiếm cơ hội việc làm ngày càng mở rộng trong những lĩnh vực hiện đại nhằm cải thiện thu nhập
và nâng cao mức sống cho người dân [9, tr 106-107]
Các chính sách xóa đói giảm nghèo của Malaixia đã khiến cho việc thực hiện xóa đói giảm nghèo ở Malaxia thực sự có hiệu quả, tạo nên một tác động tổng hợp làm giảm đáng kể tỷ lệ nghèo đói ở Malaxia
Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của Thái Lan
Thái Lan thực hiện xóa đói giảm nghèo thông qua Chương trình Phát triển nông thôn Đồng thời, Chính phủ Thái Lan cũng đưa ra hàng loạt các chính sách xóa đói giảm nghèo khác Bao gồm:
Chính sách đầu tư trang bị công nghệ, vật tư và thiết bị tiên tiến trong nông nghiệp đa dạng hóa cây trồng vật nuôi, sử dụng hợp lý hơn các yếu tố đầu vào (phân bón, thuốc trừ sâu, thủy lợi…) cải tiến giống và phương thức canh tác Đây là
bước đi rất căn bản nhằm cải tạo nền nông nghiệp tự cấp, tự túc thành nền nông nghiệp cơ khí hiện đại
Trang 31Sự hợp tác quốc tế thông qua những dự án vừa và nhỏ của các tổ chức đa Chính phủ, song phương, phi Chính phủ cũng được Thái Lan áp dụng nhằm tranh
thủ tạo nguồn vốn hỗ trợ thêm cho người nghèo
Phát triển các dịch vụ xã hội và mạng lưới bảo vệ xã hội cho người nghèo:
Tăng trưởng kinh tế sẽ tạo ra nhiều cơ hội tăng thu nhập mới cho người nghèo Tuy nhiên, trong số đó vẫn có một số người nghèo không tận dụng được các cơ hội này
do mù chữ, thiếu kỹ năng, sức khỏe và dinh dưỡng Vì vậy, việc bảo đảm cho người nghèo tiếp cận được các dịch vụ xã hội, đặc biệt là về giáo dục, y tế và kế hoạch hóa gia đình có tầm quan trọng gấp bội Điều này sẽ giảm bớt những hậu quả trước mắt của sự đói nghèo đồng thời cũng loại bỏ được nguồn gốc của nó [9, tr 153-154] Ngoài ra Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Hồng Kong, Singapore cũng thành công trong việc hạn chế nạn nghèo đói nhờ sự phát triển nhanh chóng và bền vững của nền kinh tế và việc trải đều những lợi ích do tăng trưởng kinh tế mang lại cho mọi thành viên trong xã hội Các nước này đã thiết lập được những thể chế cần thiết cho việc khuyến khích và quản lý sự tăng trưởng kinh tế Họ đã biết sử dụng thị trường để nâng cao tính hiệu quả của các hoạt động xóa đói giảm nghèo
1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam về xóa đói giảm nghèo
Qua kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tại một số nước trong khu vực nêu trên, một số bài học có thể rút ra và xem xét áp dụng ở Việt Nam là:
Một là, công nghiệp hóa và phát triển khu vực nông thôn Thông qua công
nghiệp hóa tạo thêm nhiều ngành nghề, lĩnh vực hoạt động, góp phần cải thiện và tăng thu nhập phi nông nghiệp cho các hộ gia đình nông thôn
Hai là, khắc phục tình trạng bất bình đẳng lãnh thổ thông qua phát triển các
vùng trọng điểm, xây dựng và đầu tư tốt cho cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế và các dịch vụ công cộng ở nông thôn
Ba là, tổ chức phát triển và mở rộng đất đai, tái định cư, tái sản xuất nhằm tạo
thêm công ăn, việc làm, môi trường và điều kiện sống tốt hơn cho dân di cư và dân nghèo không có đất
Trang 32Bốn là, phân loại và hỗ trợ các nhóm nghèo theo lĩnh vực ngành nghề; Nhà
nước kết hợp với khu vực tư nhân cùng các tổ chức phi Chính phủ trong đào tạo nghề nghiệp, mở rộng cơ hội việc làm và nâng cao thu nhập đã khiến cho việc xóa đói giảm nghèo được thực hiện thực sự có hiệu quả
Năm là, tăng khối lượng hàng hóa do người nghèo bán ra, thực chất là giúp
cho nông dân nghèo đi vào sản xuất hàng hóa Vốn, kỹ thuật, thị trường là những tác động để thực hiện chính sách này
Sáu là, Gắn tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện cho
mọi người dân đặc biệt là những người nghèo được hưởng lợi từ kết quả của tăng trưởng kinh tế mang lại Đồng thời cần có chính sách đặc biệt đối với đối tượng nghèo không có khả năng lao động Trợ giúp lương thực và cứu tế trong trường hợp đặc biệt
Tóm lại, các nước trong khu vực Châu Á có chung điều kiện và hoàn cảnh phát triển với Việt Nam Vì vậy việc Việt Nam học hỏi kinh nghiệm và việc chia sẻ những kinh nghiệm quý giá về xóa đói giảm nghèo giữa các nước là vô cùng có lợi đối với công cuộc giảm nghèo ở Việt Nam nói riêng cũng như các nước khu vực Châu Á nói chung
Trang 33Chương 2: CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở
VIỆT NAM TỪ NĂM 1998 ĐẾN NAY
2.1 Tình hình đói nghèo tại Việt Nam
Tình hình đói nghèo tại Việt Nam được đánh giá dựa trên các tiêu chí chính sau đây: Lương thực; Nước uống; Nhà ở; Điều kiện Y tế; Điều kiện Giáo dục; Việc làm
Về lương thực: Bao gồm đói ăn về lượng và đói ăn về chất Đói ăn về lượng
là nhu cầu tối thiểu về năng lượng cần cho một người trong một ngày để sống và hoạt động Đói ăn về chất là không đủ đảm bảo lượng chất dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để duy trì thể trạng bình thường
“Tỷ lệ hộ nghèo của Việt Nam theo chuẩn nghèo quốc gia đã giảm từ 60% vào năm 1990 xuống còn 9,45% vào năm 2010 Tỉ lệ thiếu đói cũng trong năm này là 6,9%, giảm hơn 2/3 so với năm 1993 (24,9%) Như vậy, một nửa tỷ lệ dân số sống dưới ngưỡng nghèo đã được giảm chưa đầy một thập kỷ Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh nhưng kết quả giảm nghèo chưa bền vững, số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo rất lớn chiếm 70% - 80%, tỷ lệ hộ tái nghèo hằng năm so với tổng số hộ thoát nghèo còn cao chiếm 7% - 10%” [31]
Hơn một nửa các nhóm dân tộc thiểu số vẫn đang sống dưới chuẩn nghèo Tình trạng thiếu ăn hàng năm từ 1 - 2 tháng chủ yếu ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng hạn hán ước tính mỗi năm có trên 1 triệu lượt người thiếu ăn (200.000 - 220.000 lượt hộ) [4, tr 89] Và đặc biệt tình trạng nghèo lại xảy ra ở chính thế hệ tương lai đó là trẻ
em “Theo UNICEF, Việt Nam hiện có khoảng 1/3 số trẻ em dưới 16 tuổi, tương
đương với hơn 7 triệu trẻ em bị coi là nghèo (3) vào năm 2006.” [13, tr 4].
“Tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực miền núi vẫn còn cao, gấp 1,7 đến 2 lần tỷ lệ hộ nghèo bình quân cả nước Mặc dù chỉ chiếm chưa đến 1/8 dân số cả nước nhưng các dân tộc thiểu số lại chiếm hơn một nửa, 51% tổng số người nghèo ở nước ta vào năm 2010.” [14, tr 21] Tỷ lệ hộ nghèo tập trung chủ yếu ở những vùng khó khăn,
có nhiều yếu tố bất lợi như điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, kết cấu hạ tầng thấp
Trang 34Tính đến năm 2010, trên địa bàn cả nước có khoảng 796,2 nghìn lượt hộ thiếu đói với 3067,8 nghìn lượt nhân khẩu thiếu đói (thiếu lượng calo và protein cần thiết) [64]
Về nước sạch: Tiếp cận với nước sạch có nghĩa là nước đủ điều kiện vệ sinh
và thường xuyên được cung cấp Tỷ lệ dân cư nông thôn được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh tăng từ 30% năm 1990 lên 83% năm 2010 [77] Độ bao phủ của nước uống an toàn và vệ sinh ở Việt Nam vẫn còn thấp, với tỷ lệ thấp nhất ở các vùng núi phía Bắc, đồng bằng sông Mê Kong và Tây Nguyên Bên cạnh đó Việt Nam rất dễ phải hứng chịu các tác động của biến đổi khí hậu Hiện mỗi năm đã có hơn 1 triệu người Việt Nam phải chịu ảnh hưởng bởi thiên tai Điều này có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tiếp cận nước sạch của người dân
Về nhà ở: Tình trạng chỗ ở không đảm bảo các điều kiện an toàn cần thiết là
khá phổ biến ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và thậm chí ngay tại thành thị, tỷ lệ người sống trong các ngôi nhà tạm còn khá cao
“Tính đến hết năm 2007 cả nước còn 500 nghìn hộ đồng bào dân tộc thiểu số sống trong các ngôi nhà tạm Hầu hết hộ nghèo dân tộc chỉ có tài sản ở mức 1 - 2 triệu đồng (vùng Tây Nguyên và vùng núi cao) [4, tr 89]
“Theo điều tra của Tổng cục Thống kê với sự hỗ trợ của UNDP cho thấy, trên 1/3 tương ứng với 38% người dân ở Hà Nội và trên một nửa (khoảng 54%) người dân ở thành phố Hồ Chí Minh thiếu khả năng tiếp cận với các dịch vụ nhà ở phù hợp như nước máy, thu gom phế thải, hệ thống nước sinh hoạt” [42]
Về điều kiện y tế: Việc tiếp cận các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe của
người dân đang được cải thiện rõ rệt, chất lượng dịch vụ y tế từng bước được nâng lên “Theo Tổng cục Thống kê năm 2010, tuổi thọ trung bình của người Việt Nam tăng từ 67 năm (năm 1999) lên 70 năm (năm 2002) và giai đoạn 2005-2010 đạt 72,3 năm đối với nam giới và 76,2 năm đối với nữ giới; Tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh đã giảm từ 44,4/1000 ca sinh năm 1990 xuống còn 16/1000 ca sinh năm 2009 Tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi giảm từ 22,5% năm 2005 xuống còn 18,9% năm 2009” [61]
Trang 35“Theo UNICEF, năm 2008 Việt Nam có khoảng 1/3 trẻ em dưới 5 tuổi, tương đương với hơn 7 triệu trẻ em bị còi cọc do suy dinh dưỡng kéo dài.” [72]
Tuy nhiên, những tiến bộ đạt được ở cấp độ tổng thể khiến cho chúng ta khó
có thể nhìn thấy những bất bình đẳng khá lớn về mặt tiếp cận dịch vụ giữa các nhóm dân cư và các khu vực, vùng miền khác nhau Mặc dù tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh trên tổng thể cả nước đã giảm nhưng tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh tại một số khu vực như Tây Nguyên và các tỉnh miền núi phía Bắc cao hơn nhiều so với mức trung bình của cả nước Và tỷ lệ tử vong bà mẹ ở một số vùng miền, khu vực và ở các dân tộc thiểu số cao hơn nhiều so với mức trung bình cả nước, mặc dù tỷ lệ tử vong bà
mẹ của cả nước đã được duy trì ổn định trong thời gian qua
“Mặc dù đã đạt được những kết quả hết sức to lớn trong việc giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ em dưới 5 tuổi, song trung bình mỗi giờ trôi qua lại có 3 trẻ em bị tử vong, nhất là ở các vùng dân tộc ít người và miền núi Ước tính mỗi năm nước ta có khoảng 28 nghìn trẻ em bị tử vong trước khi tròn 5 tuổi.” [62] Tính chung cả nước,
tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi 2 - 4 không được tiêm chủng đầy đủ chiếm tới 31%, trong
đó riêng vùng Đông Bắc và Tây Bắc tỷ lệ này lần lượt chiếm 53% và 60%, cao nhất trong cả nước [12, tr 44] Điều này có thể là do điều kiện giao thông đi lại tại những vùng này không thuận lợi, các chương trình tiêm chủng khó đến được với trẻ
em hơn và cũng do sự thiếu hiểu biết về tầm quan trọng của việc trẻ em được tiêm chủng đầy đủ của người dân
Các bệnh truyền nhiễm là những nguy cơ lớn nhất đối với sức khỏe con người Theo UNICEF, nước và điều kiện vệ sinh môi trường không an toàn là nguyên nhân gây ra 50% trong hầu hết các ca bệnh truyền nhiễm ở Việt Nam Đại dịch HIV đang xâm nhập đến mọi lứa tuổi, kể cả trẻ em dưới hình thức trẻ em sử dụng ma túy và trẻ em mại dâm “Ước tính đến năm 2012 số người nhiễm HIV ở nước ta tăng lên khoảng 280 nghìn người trong đó có hơn 5 nghìn trẻ em” [72]
Về tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, chữa bệnh có sự chênh lệch lớn giữa các nhóm, giữa các vùng và khu vực “Theo điều tra của Tổng cục Thống kê cho thấy, tỷ lệ người bị ốm, mắc bệnh ở khu vực nông thôn cao hơn ở khu vực thành thị, (42,3% so với 38,7%), của nhóm người nghèo cao hơn của nhóm người
Trang 36giàu (tương ứng là 42,9% và 39,3%) Mức chi trung bình cho chữa bệnh chăm sóc sức khỏe của khu vực thành thị cũng cao hơn nhiều (trên 300 nghìn đồng/năm) so với khu vực nông thôn (dưới 150 nghìn đồng/năm) Nhóm hộ giàu nhất có mức chi cho chăm sóc sức khỏe là 500 nghìn đồng, cao hơn gấp 7 lần so với nhóm nghèo nhất, chỉ đạt 70 nghìn đồng/năm” [19, tr 20-23]
Về Giáo dục: Theo thống kê của Bộ Giáo dục và Đào tạo, đến tháng 6 năm
2008 số người mù chữ trên cả nước là gần 1,7 triệu người, trong đó có hơn 140 nghìn người trong độ tuổi từ 15 - 25 không biết chữ Ở độ tuổi 25 - 35 là 250 nghìn người
Tỷ lệ mù chữ nhiều nhất rơi vào độ tuổi trên 36 tuổi, với gần 1,3 triệu người [25]
Tỷ lệ biết chữ của người lớn năm 2009 tính chung cả nước đạt 94%, tỷ lệ nhập học tiểu học năm 2005 là 88%, tỷ lệ nhập học trung học cơ sở là 69%, tỷ lệ nhập học trung học phổ thông là 55% [61] Như vậy càng lên các cấp học cao hơn thì tỷ
lệ học sinh nhập học càng giảm và tỷ lệ này sẽ đặc biệt thấp đối với nhóm người nghèo nhất và nhóm người dân tộc thiểu số Theo Tổng cục Thống kê 2009, tỷ lệ đi học cấp trung học phổ thông của cả nước là 35,1% nhưng ở Tây Bắc tỷ lệ này chỉ chiếm khoảng 20%, thấp nhất trong tám vùng của cả nước “Tỷ lệ nghèo trẻ em trong lĩnh vực giáo dục là 18% đối với tỷ lệ nhập học ròng và 9% đối với tỷ lệ hoàn thành bậc tiểu học Nói cách khác trung bình cứ 5 trẻ thì có một trẻ trong độ tuổi từ 5-15 không đi học đúng tuổi, và cứ 10 trẻ thì có một trẻ trong độ tuổi từ 11-15 không hoàn thành bậc tiểu học” [12, tr 40]
Trẻ em trong các gia đình nghèo, gia đình vùng cao chỉ theo học ở bậc tiểu học, nếu có học tiếp ở bậc trung học cơ sở thì tỷ lệ bỏ học cao, nhất là các em gái ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do càng lên các cấp học cao hơn thì chi phí cho việc đi học càng lớn, điều kiện đi học càng khó khăn (nhất là đối với nhóm người dân tộc thiểu số), trong khi đó điều kiện thu nhập của đồng bào dân tộc thiểu số lại rất hạn chế
Về việc làm: Tạo công ăn việc làm cho người lao động là một vấn đề cấp bách
không những ở các nước đang phát triển như Việt Nam mà cả ở các nước công nghiệp phát triển khác trên thế giới
Trang 37Tại Việt Nam, đời sống nhân dân, nhất là những người ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người và vùng bị ảnh hưởng thiên tai vẫn còn nhiều khó khăn Tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm vẫn còn cao “Theo Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, năm 2010 cả nước có 1,3 triệu lao động trong độ tuổi thất nghiệp với tỷ lệ thất nghiệp là 2,8%, trong đó tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị
là 4,43% và nông thôn là 2,27% So sánh với năm 2009, tỷ lệ thất nghiệp chung đã giảm 0,02%, thất nghiệp thành thị giảm 0,17% trong khi thất nghiệp nông thôn lại tăng thêm 0,02% Tỷ lệ lao động trong độ tuổi ở tình trạng thiếu việc làm thường cao hơn nhiều so với tỷ lệ thất nghiệp Cụ thể năm 2010 tỷ lệ thiếu việc làm của laođộng trong độ tuổi là 4,5%, trong đó tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn là 5,47% và thành thị là 2,04” [34]
Mức chêch lệch về thu nhập giữa các vùng, các nhóm dân cư đang tăng lên
“Vùng có mức thu nhập bình quân cao nhất là Đông Nam Bộ, cao gấp 2,5 lần so với vùng thấp nhất là Tây Bắc Giữa các nhóm dân cư trong xã hội cũng đang xuất hiện
sự chêch lệch về thu nhập ngày càng tăng Tỷ lệ nghèo chung của dân tộc Kinh là 23,1%, nhưng ở nhóm dân tộc thiểu số là 69,3% Khoảng cách giàu nghèo giữa các nhóm thu nhập của dân tộc Kinh là 4,7 lần, nhưng giữa dân tộc Kinh với dân tộc thiểu số là 22,1 lần Những vùng có tỷ lệ nghèo nhiều nhất cũng là những vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống” [60]
Thông qua tình hình đói nghèo ở nước ta nêu trên có thể đưa ra một số nhận xét sau:
Thứ nhất, sự phân hóa giàu - nghèo trong xã hội ngày càng sâu sắc Thu nhập
giữa các nhóm giàu và nhóm nghèo có xu hướng gia tăng, chênh lệch về thu nhập giữa 20% nhóm giàu và 20% nhóm nghèo từ 4,3 lần năm 1993 lên 8,14 lần năm
2002, thu nhập của 10% hộ gia đình giàu có cao gấp 13,5 lần 10% những hộ nghèo nhất [4, tr 89] Sự gia tăng khoảng cách giàu - nghèo sẽ làm cho tình trạng nghèo tương đối trở nên gay gắt hơn, việc thực hiện các giải pháp để giảm nghèo sẽ càng khó khăn hơn Bởi trên thực tế, thu nhập của một bộ phận lớn dân cư vẫn nằm giáp ranh mức nghèo, do vậy chỉ cần những điều chỉnh nhỏ về chuẩn nghèo cũng khiến
họ lại bị liệt vào nhóm nghèo và làm tăng tỷ lệ nghèo
Trang 38Thứ hai, đối tượng đói nghèo ngày càng đa dạng và phức tạp hơn, đói nghèo
mang tính chất vùng rõ rệt Các vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc
ít người sinh sống, có tỷ lệ đói nghèo khá cao Có tới hơn một nửa số người nghèo tập trung tại các vùng núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên và Duyên hải miền Trung Mức chênh lệch ngày càng lớn này xuất phát từ tình trạng ngăn cách về điều kiện địa lí, điều kiện hạ tầng Ngoài ra, xuất hiện một số đối tượng nghèo mới ở những vùng đang đô thị hóa và nhóm lao động nhập cư vào đô thị, họ thường gặp nhiều khó khăn hơn và phải chấp nhận mức thu nhập thấp hơn lao động sở tại
Thứ ba, nghèo không chỉ đơn giản là mức thu nhập thấp mà còn khó khăn
trong việc tiếp cận giáo dục, y tế và các dịch vụ xã hội cũng như nhu cầu cơ bản khác của người dân
Thứ tư, những người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người
sinh sống luôn có tỷ lệ người nghèo cao nhất Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh đã tạo ra những thành tích đáng khích lệ trong xóa đói giảm nghèo tại nước ta trong thời gian gần đây Tuy nhiên, không phải nhóm dân tộc nào trong 54 dân tộc Việt Nam đều được hưởng lợi như nhau từ quá trình tăng trưởng Đói nghèo, tuổi thọ trung bình, tình trạng dinh dưỡng và những khía cạnh khác về mức sống của đa số các nhóm dân tộc thiểu số vẫn còn khá thấp Mặc dù chỉ chiếm chưa đến 1/8 dân số
cả nước, các dân tộc thiểu số lại chiếm hơn một nửa tổng số người nghèo
Thứ năm, Sự liên kết và phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế trong quá
trình hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa dẫn đến những hình thức rủi ro mới, khó dự báo và có quy mô lớn (như: dịch cúm gia cầm, sự bất ổn của giá cả…) Tiếp nữa, hội nhập quốc tế sẽ tác động nhiều hơn tới lao động có trình độ cao làm việc trong khu vực kinh tế chính thức, các đô thị lớn, trong khi đa số người nghèo lại có trình
độ thấp, sinh sống chủ yếu tại các vùng nông thôn
Hiện nay, ở Việt Nam xuất hiện một nhóm nghèo mới Đó là quá trình đô thị hóa khiến người lao động mất đất sản xuất, không kịp chuyển đổi nghề nghiệp và di dân ra đô thị Họ không có việc làm ổn định, thu nhập thấp, không có điều kiện tiếp
Trang 39cận với các dịch vụ y tế giáo dục, đối mặt với nhiều nguy cơ và tệ nạn xã hội và khả năng rơi vào đói nghèo của nhóm dân cư này là rất cao
Trong thập kỷ tới đây, nỗ lực của Việt Nam trong việc hội nhập với nền kinh
tế toàn cầu sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho người nghèo nhưng cũng đặt ra không ít thách thức đối với sự nghiệp giảm nghèo ở nước ta Do đó trong thời gian tới việc hoạch định ra các chính sách, chiến lược và nỗ lực vì người nghèo nhằm thực hiện thành công các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ sẽ vẫn là trọng tâm và là mục tiêu của Đảng, Nhà nước và Nhân dân ta
2.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và Chính phủ Việt Nam thời kỳ đổi mới
Bước vào thập niên thứ hai của thế kỷ 21, các nước trên thế giới cũng như Việt Nam đang đứng trước những thay đổi lớn lao có ý nghĩa bước ngoặt Những thay đổi ấy tạo ra những cơ hội và thách thức đối với đường lối, chính sách phát triển, trong đó có chính sách xóa đói, giảm nghèo Xuất phát từ quan điểm vấn đề đói nghèo không được giải quyết thì không có mục tiêu nào đặt ra như tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, ổn định, bảo đảm các quyền con người được thực hiện Trong những năm qua, chính sách xóa đói, giảm nghèo đã trở thành một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta và là một nội dung quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Thông qua các kế hoạch 5 năm Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đề ra các chiến lược và chính sách phát triển quốc gia, bao gồm, Chiến lược Toàn diện về Tăng trưởng và Xóa đói Giảm nghèo năm 2001, Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, Chương trình 135, Chương trình 134 , Nghị quyết số 30a của Chính phủ về Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo(năm 2009 là 62 huyện)
Bài luận văn này không đi vào trình bày nội dung cụ thể của từng chương trình
mà đi sâu vào đánh giá tác động của từng chương trình tới xóa đói, giảm nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn Cụ thể tác động của từng chương trình như sau:
Trang 402.2.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo
Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo được chia làm 3 giai đoạn, đó là: giai đoạn 1: 1998-2000; giai đoạn 2: 2001-2005 và giai đoạn 3: 2006-2010
Giai đoạn 1 (1998-2000)
Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn
1998-2000 là một chương trình tổng hợp có tính chất liên ngành, nằm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, với mục tiêu là: giảm tỷ lệ hộ đói nghèo trong tổng số hộ của cả nước xuống còn 10% vào năm 2000
Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 đã thông qua nhiều dự án và đã đạt được kết quả đáng khích lệ:
Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đã xây dựng được trên 5.000 công trình cơ sở
hạ tầng đưa vào sử dụng; Dự án tín dụng đã cung cấp vốn tín dụng ưu đãi cho trên 5 triệu lượt hộ nghèo với mức bình quân 1,85 triệu đồng/hộ, góp phần giảm 700 hộ nghèo trong 3 năm (1998-2000); Dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn
đã bố trí gần 60 tỷ đồng, hỗ trợ đời sống cho 20.000 hộ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn; Dự án định canh, định cư, di dân, kinh tế mới đã giúp định canh, định cư cho 118.000 hộ, di dân xây dựng vùng kinh tế mới cho 38.925 hộ và sắp xếp ổn định cuộc sống cho trên 23.000 hộ di dân tự do [39]
Dự án hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ngư đã hướng dẫn trên 2 triệu lượt người nghèo; xây dựng được trên 400 mô hình trình diễn về lúa, ngô lai, đậu, tương… năng suất cao đã được người nghèo áp dụng vào sản xuất; Dự án nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác hỗ trợ xóa đói giảm nghèo và cán bộ ở các
xã nghèo đã tập huấn cho trên 80.000 lượt cán bộ xóa đói giảm nghèo các cấp; Dự
án hỗ trợ người nghèo về y tế đã thực hiện khám chữa bệnh miễn phí cho khoảng 2 triệu lượt người nghèo và hàng vạn trẻ em nghèo, người nghèo được khám chữa bệnh nhân đạo; Dự án hỗ trợ người nghèo về giáo dục đã thực hiện miễn, giảm học phí cho hơn 1,3 triệu học sinh nghèo, đồng thời đã cấp sách giáo khoa cho 1,4 triệu học sinh nghèo với tổng kinh phí thực hiện trên 172 tỷ đồng [39]