giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn vừa qua
Như chương 1đã đề cập, quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế có những tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo trên thế
giới và mỗi quốc gia. Là thành viên thứ 150 của WTO, Việt Nam cũng không phải là trường hợp ngoại lệ. Điều không thể phủ nhận là hội nhập quốc tế là một trong
những nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh ở Việt Nam thời gian qua, tuy nhiên đi kèm theo đó là những rủi ro của một nền kinh tế mở, cạnh tranh
gay gắt, những qui định theo thông lệ quốc tế mà một nền kinh tế mới mở cửa và chập chững bước vào nền kinh tế thị trường như Việt Nam phải đối mặt. Việc nhận
diện chính xác những tác động tích cực và tiêu cực của quá trình hội nhập quốc tế
có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với hoạch định chính sách phát triển kinh tế nói chung và xóa đói giảm nghèo nói riêng.
Những tác động tích cực của hội nhập quốc tế đối với xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam có thể rút ra là:
Một là, hội nhập quốc tế góp phần làm thúc đẩy quá trình thay đổi tư duy làm
kinh tế và xóa đói giảm nghèo ở tầm quốc gia và mọi người dân. Đa phần người dân
những thiên tai hoặc rủi ro xảy ra, người dân phải gánh chịu thiên tai, rủi ro ngay
lập tức không chỉ nhận được sự xẻ chia của địa phương mà còn nhận được sự trợ
giúp nhiệt tình cả về vật chất và tinh thần của cộng đồng và doanh nghiệp. Đặc biệt
là nhiều tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đã chủ động kêu gọi và thực hiện trợ giúp theo địa chỉ đối với những đối tượng yếu thế cụ thể, đang cần trợ giúp khẩn cấp
nhằm giúp họ vượt qua khó khăn. Đây là yếu tố hết sức tích cực tạo nền móng để
triển khai xã hội hóa hoạt động xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn tới.
Hai là, hội nhập quốc tế tạo ra một động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh
tế, làm gia tăng mạnh nguồn kinh phí tài trợ và hỗ trợ và lượng vốn đầu tư nước
ngoài vào Việt Nam, qua đó tạo thêm nhiều việc làm và mức sống của người dân không ngừng được nâng lên. Các doanh nghiệp FDI, với hiệu quả kinh tế cao đã gia
tăng mạnh mẽ việc đóng góp nguồn ngân sách nhà nước. Năm 2009 vốn FDI thực
hiện đạt 10 tỷ và năm 2010 đạt 11 tỷ, với tỷ trọng tương ứng trong tổng vốn đầu tư
toàn xã hội lần lượt là 25,6% và 25,8%. Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian qua đã tạo việc làm cho hơn 1,7 triệu lao động. Với tốc độ tăng trưởng vốn FDI giai đoạn 2000-2010 bình quân khoảng 19,2% đã góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo bình
quân 1,6%/năm. [51]
Các nguồn vốn ODA vào Việt Nam cũng tăng mạnh, đồng thời với các chương trình hỗ trợ phát triển, xóa đói giảm nghèo dưới nhiều hình thức (như giúp
người nghèo tiếp cận nguồn tín dụng để tạo ra các ngành nghề phụ, cung cấp nước
sạch, phát triển hạ tầng quy mô nhỏ ở các vùng nông thôn miền núi …) của các
quốc gia, tổ chức quốc tế cũng góp phần thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn, giảm nhanh tỉ lệ hộ nghèoở Việt Nam.Năm 1993 là năm đầu tiên Việt Nam
tiếp nhận nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển chính thức (ODA) từ cộng đồng quốc tế. Sau hơn 10 năm thực hiện, nguồn vốn ODA góp phần quan trọng vào thành công trong công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam. Thể hiện qua một khối lượng lớn các dự án, chương trình như: Các dự án về kết cấu hạ tầng nông thôn và cộng đồng (giao thông, lưới điện sinh hoạt, thủy lợi, trạm y tế, trường học) và nhiều dự án trực tiếp
về xóa đói giảm nghèo như: dự án giảm nghèo miền núi phía Bắc, dự án giảm
nghèo miền trung, dự án y tế nông thôn. Có thể khái quát tác động của dòng vốn
ODA góp phần quan trọng đến thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn và (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
xóa đói giảm nghèo. Theo thống kê của Bộ kế hoạch và Đầu tư, đến hết năm 2007 đã có 156 dự án với tổng số vốn ODA hơn 1,4 tỷ USD đầu tư cho nông nghiệp nông thôn, trong đó nông nghiệp là 253 triệu (chiếm 18%). [22, tr. 68-72]. Nguồn vốn
ODAđầu tư vào nông nghiệp, nông thôn đã khơi dậy nguồn lực tại chỗ, thông qua
sự tham gia của người dân trong các dự án, phát triển sản xuất và kết cấu hạ tầng,
chuyển giao công nghệ, tăng cường năng lực phát triển.
ODA hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng đốivới nhiều tỉnh nghèo, vùng đặc biệt khó khăn. Tổng số vốn ODA cam kết dành cho Việt Nam trong năm 2010 đến từ 9
quốc gia tài trợ trực tiếp, 15 quốc gia thuộc Cộng đồng chung Châu Âu (EU) và 5 tổ
chức phát triển đạt con số kỷ lục trên 8,06 tỷ USD. Trong 5 tổ chức phát triển, Ngân
hàng Thế giới (WB) là nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam, với gần 2,5 tỷ USD; tiếp đến là Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), với gần 1,5 tỷ USD. Như vậy, năm
2010 cam kết ODA dành cho Việt Nam đạt con số lớn nhất kể từ trước đến nay.
Năm 2009 được coi là ấn tượng cam kết ODA cũng chỉ đạt hơn 5 tỷ USD. [59]
ODA tác động tích cực đối với phát triển kết cấu hạ tầng xã hội. ODA không
chỉ bổ sung nguồn lực cho Chương trình xóa đói giảm nghèo mà quan trọng hơn là
góp phần thay đổi nhận thức và hành vi của cộng đồng dân cư theo hướng phát triển
và hội nhập như nâng cao nhận thức về môi trường, về đại dịch HIV/AIDS, ma
túy…
Ba là, hội nhập quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho các sản phẩm của Việt Nam đến với thị trường thế giới. Việc mở rộng thị trường tiêu thụ, đặc biệt là hàng nông sản giúp cho người dân nông thôn có điều kiện nâng cao thu nhập, từng bước nâng cao đời sống, rút ngắn khoảng cách thu nhập với khu vực thành thị, góp phần
không nhỏ cho xóa đói giảm nghèo vùng nông thôn.
Năm 2010, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam đạt 71,6 tỷ USD, tăng 25,5%
so với cùng kỳ năm ngoái. Xuất khẩu Dệt may đạt kim ngạch cao nhất trên 11,172 tỷUSD, có mức tăng trưởng cao từ gần 2 tỷ USD năm 2001 lên tới hơn 11 tỷ USD năm 2010. Dẫn đầu trong 18 mặt hàng xuất khẩu. [52] (xem phụ lục 3). Với nhiều
cơ sở dệt may xuất khẩu đặt ở nông thôn góp phần không nhỏ vào việc giải quyết công ăn việc làm cho số đông lao động nơi đây. Năm 2010, xuất khẩu gạo nước ta đạt mức cao nhất với 6,8 triệu tấn (gấp 1,8 lần về lượng so với năm 2001) đạt 3,2 tỷ
USD, góp phần bảo đảm an ninh lương thực, xuất khẩu cân đối ngoại tệ tích cực
cho nhập khẩu vật tư nông nghiệp, đầu tư công nghệ cho người nông dân giải quyết
việc làm cho số đông lao động khu vực nông thôn. [52]
Bốn là, hội nhập quốc tế góp phần tạo ra nhiều cơ hội việc làm ở trong và
ngoài nước cho người lao động. Sự gia tăng các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư
vào Việt Nam tạo ra nhiều cơ hội việc làm cả đối với lao động có trình độ và lao
động phổ thông, góp phần giải quyết nạn thất nghiệp, thiếu việc làm của lao động
nông thôn (nhất là trong điều kiện công nghiệp hóa và đô thị hóa đang đẩy mạnh
khiến nhiều nông dân mất đất nông nghiệp, phải chuyển nghề mới). Bên cạnh đó,
nhiều lao động Việt Nam được tiếp cận với thị trường lao động các nước dưới nhiều (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cấp độ công việc và lĩnh vực, với mức thu nhập cao hơn hẳn trong nước, góp phần
không nhỏ cải thiện đời sống gia đình, mua sắm các đồ dùng có giá trị, tạo tích lũy
phát triển sản xuất kinh doanh các hộ vùng nông thôn.
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã thu hút được một lượng đầu tư trực
tiếp nước ngoài (FDI) ngày càng lớn. Tính đến năm2010, Việt Nam hiện có 12,213
dự án đầu tư trực tiếp của 90quốc gia và vùng lãnh thổ đang hoạt động với tổng số
vốn đầu tư gần 193 tỷ USD. [57]. FDI tăng không chỉ hứa hẹn mang lại lợi nhuận cao cho các nhà đầu tư nước ngoài, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc bổ
sung nguồn vốn, chuyển giao công nghệ và phương thức kinh doanh hiện đại, khai
thác các tiềm năng của nước ta, đào tạo tay nghề và giải quyết việc làm cho hàng chục vạn lao động, góp phần phát triển xóa đói giảm nghèo.
Những thách thức mà hội nhập quốc tế mang lại đối với công tác giảm nghèo ở Việt Namgiai đoạn vừa qua.
Một là, hội nhập quốc tế đem lại cơ hội phát triển cho nhóm lợi thế nhưng lại
tạo ra sự cạnh tranh gay gắt hơn cho nhóm yếu thế, làm gia tăng sự phân tầng xã hội, bất bình đẳng xã hội. Vẫn còn nhiều khác biệt trong quá trình hưởng lợi giữa
kinh tế mở như về giá, hàng rào kỹ thuật đối với hàng nông sản của Việt Nam sang
thị trường các nước phát triển đem lại rủi ro lớn đối với người nông dân Việt Nam chưa quen với những yêu cầu và qui định của sản xuất hàng hóa lớn và hiện đại,
khiến nguy cơ thua lỗ rất lớn.
Hai là,vấn đề việc làm, di cư trong quá trình hội nhập quốc tế. Hội nhập quốc
tế sẽ tác động nhiều hơn tới lao động có trình độ cao làm việc trong khu vực kinh tế
chính thức, các đô thị lớn, trong khi đa số người nghèo lại có trình độ thấp sinh
sống chủ yếu tại các vùng nông thôn, vùng đồng bào dân tộc khó khăn. Vì vậy vấn đề tạo việc làm đối với nhóm người này trong bối cảnh hội nhập ngày càng trở nên
khó khăn và phức tạp. Bởi người dân khu vực nông thôn, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đang bị cô lập về hàng hóa, về thông tin, về công nghệ, về vốn. Kết
quả là họ muốn di cư ra thành phố tìm cơ hội. Khu vực thành thị vì thế sẽ phải chịu
sức ép di cư từ chính sự biệt lập của nông thôn, của người nghèo. Bên cạnh đó còn có sự cạnh tranh gay gắt về việc làm, thậm chí là việc làm giản đơn ngay trên thị trường lao động trong nước do ngày càng nhiều lao động phổ thông nước ngoài theo
chân các nhà đầu tư thâm nhập vào Việt Nam và làm việc tại các công trình. Điều
này không những làm cho lao động phổ thông của Việt Nam mất việc ngay tại nước
mình, ngày càng khó kiếm việc làm, mà còn gây xáo trộn không nhỏ về đời sống xã hội của vùng nông thôn khi có một lượng lớn lao động có trình độ dân trí thấp của nước ngoài làm ăn sinh sống tại Việt Nam. Bên cạnh những người lao động nước
ngoài nhập cư vào Việt Nam, còn có nhiều đối tượng lừa đảo, tội phạm cũng lợi
dụng chính sách mở cửa vào Việt Nam hoạt động khiến cho tình hình xã hội ngày càng phức tạp, gây bất an trong đời sống người dân, nhất là khu vực thành thị.
Thực trạng đang phổ biến tại nhiều công trường do đối tác Trung Quốc làm chủ thầu thi công tại Việt Nam. Đó là lao động Việt Nam phải cạnh tranh việc làm với lao động Trung Quốc tại chính nước mình. Lương thợ Trung Quốc cao gấp
nhiều lần lương thợ Việt Nam, có nơi đến 10 lần mặc dù cùng công việc. Trường
hợp cụ thể được nêu ra tại Nhà máy nhiệt điện Hải Phòng. Đây là dự án lớn do nhà thầu Trung Quốc và Nhật Bản trúng thầu thực hiện cung ứng, thi công và lắp đặt (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hơn 3.000 lao động Trung Quốc. Như vậy, dự án xây dựng Nhà máy nhiệt điện Hải
Phòng đáng lý ra là công trường giải quyết hàng triệu việc làm cho hàng ngàn lao
động tại chỗ của địa phương và lao động Việt Nam. Nhưng thực tế lại ngược lại.Và tại công trường ở tỉnh Cà Mau có tới 1.700 lao động Trung Quốc làm việc, trong đó có hơn 1000 người làm việc không phép. [58]
Ba là, hội nhập quốc tế góp phần gây ra sự thay đổi về thói quen tiêu dùng của người dân, du nhập thói quen, lối sống hưởng thụ, tiêu xài hoang phí cho các dịch
vụ, hàng hóa xa xỉ như các nước phát triển trong điều kiện thu nhập bình quân của
một quốc gia đang phát triển như Việt Nam, dẫn đến tỉ lệ tiết kiệm và tích lũy thấp,
nhiều hộ dân nông thôn thiếu vốn cho sản xuất kinh doanh. Một số người dân nông
thôn thiếu hiểu biết bị bọn xấu lợi dụng, lừa đảo sang đánh bạc ở nước ngoài (chẳng
hạn tại các casino dọc biên giới Việt Nam - Campuchia) để lại nợ nần và gánh nặng
tài chính cho nhiều gia đình nông thôn vùng lân cận biên giới, khiến cho không ít gia đình ngày càng lâm vào hoàn cảnh khó khăn.
Tóm lại hội nhập quốc tế mang lại nhiều cơ hội cho công cuộc xóa đói giảm
nghèo ở nước ta nhưng đồng thời cũng dẫn đến nhiều hình thức rủi ro mới khó lường, khó dự báo. Vì vậy đòi hỏi trong quá trình hội nhập Việt Nam cần có tư duy
mới, cách đánh giá mới và các cách thức thực hiện mới nhằm tìm ra các giải pháp xóa đói giảm nghèo hiệu quả nhấttrong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay.
2.3.2. Tác động của các chương trình hỗ trợ của các quốc gia và tổ chức
quốc tế đến xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam thời gian qua
Là một nước đang phát triển, đang trong thời kỳ đẩy mạnh hội nhập quốc tế,
hợp tác quốc tế của Việt Nam trong việc xóa đói giảm nghèo tuy đã có nhiều tiến bộ nhưng vẫn đang ở mức nhận các nguồn tài trợ, hỗ trợ từ các nước phát triển, các tổ
chức quốc tế. Nỗ lực của Việt Nam được ghi nhận trong khía cạnh hợp tác quốc tế
trong việc xóa đói giảm nghèo chính là việc thực hiện có hiệu quả các nguồn tài trợ,
hỗ trợ này. Trong thời gian qua, với các chính sách mở rộng hợp tác quốc tế của
mình, Việt Nam thu hút được nhiều nguồn đầu tư từ bên ngoài để giúp cho công
cuộc xóa đói giảm nghèo của quốc gia. Với phương châm đa phương hóa, đa dạng
cuộc chiến chống đói nghèo. Tác động của các tổ chức quốc tế này là rất lớn đối với
công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam.
Liên hợp quốc: Trong hơn hai thập kỷ qua, Liên hợp quốc đã có mặt tại Việt
Nam, hỗ trợ những nỗ lực phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và giúp người dân
Việt Nam cải thiện cuộc sống và phát huy tiềm năng của mình. Mười một cơ quan thường trú và một chương trình phối hợp của Liên hợp quốc tại Việt Nam đã góp phần vào những thành tựu đầy ấn tượng về xóa đói giảm nghèo của Việt Nam trong
thời kỳ đổi mới.
Xóa đói giảm nghèo bền vững vẫn là mục đích chính của các tổ chức thuộc hệ
thống Liên hợp quốc tại Việt Nam. Liên hợp quốc hiện đang giúp nhân dân ở tất cả (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
các tỉnh Việt Nam dưới nhiều hình thức trong các lĩnh vực như an ninh lương thực,
sức khỏe sinh sản, dinh dưỡng cho trẻ em, cung cấp nước sạch, quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, cung cấp quỹ tín dụng quy mô nhỏ, giáo dục, công nghiệp
hóa nông thôn và các lĩnh vực khác, chủ yếu nhằm khắc phục nguyên nhân nhiều