Bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị ở Việt Nam hiện nay

Thật vậy, tuy quá trình đổi mới đã tạo nên những thay đổi không nhỏ về các mặt kinh tế - xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của đại bộ phận người dân được cải thiện, song khu vực nôn

MỤC LỤC Trang

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về việc giải quyết bất bình

đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

7

1.1.1 Khái niệm về thu nhập và các hình thức của thu nhập 7 1.1.2 Khái niệm về công bằng và bất bình đẳng xã hội trong phân

phối thu nhập

9

1.1.2.1 Khái niệm về công bằng và bất bình đẳng thu nhập nói chung 9

1.1.2.2 Khái niệm và thước đo bất bình đẳng thu nhập giữa nông

1.3.2 Nguyên nhân và các yếu tố chi phối bất bình đẳng thu nhập

giữa nông thôn và thành thị

20

1.4 Vai trò của Nhà nước trong việc giải quyết vấn đề bất bình đẳng

thu nhập giữa nông thôn và thành thị

21

1.5 Kinh nghiệm giải quyết vấn đề bất bình đẳng thu nhập giữa nông

thôn và thành thị ở trên thế giới

23

Chương 2: Thực trạng về bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn

và thành thị của Việt Nam trong thời gian qua

34

2.1 Thực trạng về khoảng cách thu nhập giữa nông thôn và thành thị

trong quá trình đổi mới qua các chỉ số

2.1.3 Khoảng cách thực tế về thu nhập giữa nông thôn và thành thị 46

2.2 Đánh giá chung bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành

thị ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Các giải pháp cơ bản để thực hiện giải quyết bất bình

đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

67

3.1 Bối cảnh kinh tế chung và tác động của nó đến vấn đề bất bình

đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

67

3.1.2 Quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 70 3.2 Các quan điểm xử lý vấn đề bất bình đẳng thu nhập giữa nông

3.2.3 Quan điểm hỗ trợ các nhóm xã hội yếu thế, đặc biệt ở nông

thôn cũng như dân nghèo thành thị

77

3.3 Các giải pháp cơ bản để giải quyết vấn đề bất bình đẳng về thu

nhập giữa nông thôn và thành thị ở nước ta hiện nay

79

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Thu nhập, chi tiêu, tích lũy bình quân đầu người

một tháng theo giá thực tế của cả nước và phân theo thành thị, nông thôn

35

Bảng 2.2 Thu nhập bình quân đầu người 1 tháng theo giá thực

tế phân theo 5 nhóm thu nhập

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong quá trình phát triển kinh tế, công bằng xã hội vừa là mục tiêu, vừa là động lực mà mọi nền kinh tế hướng tới Nó đảm bảo cho sự phát triển hài hòa, ổn định và bền vững của nền kinh tế, không gây ra các bức xúc do bất bình đẳng đưa lại Trong điều kiện của Việt Nam, công bằng xã hội còn là định hướng xã hội chủ nghĩa, thể hiện sự ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa của ta so với các chế độ khác

Việc Việt Nam tiến hành đổi mới và lựa chọn con đường phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa là sự lựa chọn phù hợp với xu hướng phát triển khách quan của thời đại Thực tiễn đổi mới cho thấy chúng ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, trong đó nền kinh tế đạt được tốc độ tăng trưởng khá cao, trong một thời gian dài Kết quả là tổng sản phẩm quốc dân, tích lũy nội bộ trong nền kinh tế tăng cao, đến nay đã đáp ứng được nhu cầu cần thiết của nhân dân, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân lao động được cải thiện rõ rệt Tăng trưởng kinh tế khá toàn diện trong suốt hai thập kỷ đã tạo điều kiện vật chất để đất nước giải quyết tốt hơn các vấn đề xã hội, thực hiện phúc lợi đối với người có công với đất nước, thực hiện tốt chiến lược xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, quá trình tăng trưởng, phát triển kinh tế ở nước ta cũng bộc lộ nhiều bất cập: ô nhiễm môi trường, gia tăng các biểu hiện làm giàu bất chính như tham nhũng, buôn lậu, làm ăn phi pháp có xu hướng tăng nghiêm trọng, ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế - thực hiện công bằng xã hội Tỷ lệ đói nghèo tập trung cao ở bộ phận dân cư vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, miền núi, sự bất bình đẳng

xã hội, chênh lệch về mức sống, về y tế, văn hóa, giáo dục, sự phân hóa thu nhập giữa các vùng miền, các ngành, các lĩnh vực ngày càng “doãng ra”

Trong số đó, phải kể đến sự bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

Thật vậy, tuy quá trình đổi mới đã tạo nên những thay đổi không nhỏ

về các mặt kinh tế - xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của đại bộ phận người dân được cải thiện, song khu vực nông thôn vẫn là nơi chịu nhiều thiệt thòi và vẫn là khu vực chậm phát triển so với khu vực thành thị Thu nhập của người dân nông thôn tuy đã được cải thiện nhưng vẫn còn có khoảng cách khá

xa so với khu vực thành thị, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Nhiều hộ gia đình ở nông thôn tuy đã thoát khỏi diện đói nghèo, nhưng thực tế thu nhập cũng chỉ cao hơn mức chuẩn nghèo đói không nhiều, khả năng tái nghèo cao Sự bất bình đẳng trong thu nhập giữa nông thôn và thành thị kéo theo một loạt các vấn đề khó khăn về kinh tế - xã hội cần phải giải quyết như gây bức xúc trong xã hội, sự di cư lao động từ nông thôn ra thành thị để tìm kiếm cơ hội việc làm có thu nhập cao Thu nhập thấp ở nông thôn kéo theo tích lũy, đầu tư phát triển thấp, trong khi đầu tư ở khu vực thành thị cao gây mất cân đối trong đầu tư càng tạo ra mất bình đẳng giữa khu vực nông thôn và thành thị

Vì vậy, việc phân tích rõ thực trạng bất bình đẳng trong phân phối thu nhập giữa nông thôn và thành thị để từ đó đưa ra các giải pháp thích ứng là một công việc có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn Đó chính là lý do mà

vấn đề “Bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị ở Việt Nam

hiện nay” được tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ của mình

tiến bộ, công bằng xã hội ở nước ta” do GS.TS Hoàng Đức Thân viết, đề cập đến hệ thống lý luận, thực trạng và giải pháp để thực hiện mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở nước ta Phân tích kinh nghiệm thế giới về giải quyết công bằng xã hội gắn với tăng trưởng kinh tế, Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn, Viện Kinh tế thế giới có đề tài: Tăng trưởng kinh

tế và công bằng xã hội ở một số nước Châu Á và Việt Nam

Đi vào vấn đề công bằng trong phân phối thu nhập, đặc biệt đi vào nghiên cứu bất bình đẳng thu nhập giữa các vùng miền, giữa nông thôn và thành thị nói riêng thì có thể kể đến một số bài viết, cuốn sách như: Cuốn sách Kinh tế hộ gia đình ở nông thôn Việt Nam – Thực trạng và giải pháp phát triển của TS Chu Tiến Quang (chủ biên) và ThS Lưu Đức Khải, nhà xuất bản Chính trị quốc gia năm 2009 Cuốn sách Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam – hôm nay và mai sau của Đặng Kim Sơn, nhà xuất bản Chính trị quốc gia năm 2008 Hoặc một bài viết khác là: ”Về chênh lệch thu nhập vùng

và giữa thành thị - nông thôn trong kinh tế Việt Nam” của GS TS Nguyễn Mạnh Hùng tại trang Web http://www.wright.edu/~tdung/Aix_NMHung.htm Bài “Tổng thu nhập một tháng của nông dân” của tác giả Đoàn Dũng trên trang Web http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/doc-gia-phan-bien-tong-thu-nhap- mot -thang-cua-nong-dan

Tổng hợp các bài viết, quan điểm trên có thể thấy được sự bất bình đẳng về thu nhập của người dân nông thôn và thành thị Việt Nam là rõ nét Thu nhập của người dân ở nông thôn dù ngày càng cao, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện nhưng vẫn không theo kịp với thành thị và khoảng cách giữa nông thôn và thành thị ngày càng lớn Các bài viết trước đây cũng đã nêu lên được một số thực trạng, bài học kinh nghiệm từ thực tiễn xử lý sự bất bình đẳng về thu nhập ở nông thôn và thành thị ở một số

nước trên thế giới, phân tích và đưa ra được một số thành công, hạn chế và nguyên nhân, giải pháp để thực hiện thu hẹp khoảng cách này, số liệu và thời gian phân tích chủ yếu từ khoảng năm 1996 đến nay

Tuy nhiên gần như chưa có một công trình “dài hơi”, nghiên cứu một cách đầy đủ, khoa học và hệ thống về sự bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị ở Việt Nam

Luận văn “Bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị ở Việt Nam” trân trọng kế thừa, tiếp thu các thành quả của các quan điểm, bài viết, các báo cáo tổng kết về bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị ở Việt Nam cũng như trên một vùng miền cụ thể

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nhằm làm rõ thực trạng bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị để trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm thu hẹp khoảng cách về thu nhập giữa khu vực nông thôn và thành thị ở Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số khía cạnh lý thuyết có liên quan đến vấn đề bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, đặc biệt là giữa các vùng miền, giữa nông thôn và thành thị

- Phân tích, đánh giá thực trạng bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn

và thành thị ở Việt Nam trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Tìm hiểu, lý giải các yếu tố, các nguyên nhân gây ra sự bất bình đẳng

về thu nhập này

- Đề xuất các giải pháp để đảm bảo thu nhập giữa nông thôn và thành thị được công bằng hơn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vấn đề bất bình đẳng thu nhập giữa ở nông thôn và thành thị trong thời kỳ đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu bất bình đẳng giữa nông thôn và thành thị trong phạm vi cả nước Các số liệu báo cáo thu nhập nông thôn và thành thị được thu thập và sử dụng phù hợp với các quy định thống kê hiện hành

- Thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình về thu nhập của dân cư chủ yếu trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa khoảng thời gian từ năm 1996 đến nay

5 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

5.1 Nguồn tư liệu chủ yếu

- Các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng cộng sản Việt Nam; các Nghị quyết Trung ương; các chương trình, chính sách và các báo cáo tổng kết của Đảng, Nhà nước về bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn

và thành thị

- Các số liệu thống kê của Tổng cục thống kê đặc biệt là các báo cáo, khảo sát về thu nhập của hộ gia đình Việt Nam

Nguồn tư liệu chủ yếu được khai thác trên các sách, báo chí in và điện

tử trên mạng Internet và thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận khoa học là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Trong luận văn, tác giải chú trọng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch và áp dụng các phương pháp nghiên cứu thực tiễn như khảo sát, đánh giá, tổng kết thực tiễn

6 Đóng góp của luận văn

- Góp phần làm rõ bức tranh về bất bình đẳng kinh tế, đặc biệt là về thu nhập giữa nông thôn và thành thị và các hệ quả kinh tế - xã hội của sự bất bình đẳng đó ở nước ta

- Đề xuất các giải pháp để giải quyết vấn đề bất bình đẳng thu nhập ở nông thôn và thành thị trong thời gian tới, từ đó thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu 3 chương là:

Chương 1: Cơ sở lý luận về việc giải quyết bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

Chương 2: Thực trạng về bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị của Việt Nam trong thời gian qua

Chương 3: Các giải pháp cơ bản để thực hiện giải quyết bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT BẤT BÌNH ĐẲNG THU NHẬP GIỮA NÔNG THÔN VÀ THÀNH THỊ

1.1 Các khái niệm và thước đo bất bình đẳng

1.1.1 Khái niệm về thu nhập và các hình thức của thu nhập

Định nghĩa thu nhập của Haigh (1912) và Simmons (1938) thường được xem là định nghĩa bao hàm nhất của thu nhập: Thu nhập của một cá nhân hay hộ gia đình quy ra tiền trong một khoảng thời gian nhất định là số tiền chi cho tiêu dùng cộng với sự thay đổi giá trị của tài sản tính bằng tiền trong khoảng thời gian đó:

Thu nhập = Tiêu dùng + Sự thay đổi giá trị của tài sản

Định nghĩa này quá tổng quát và trừu tượng, rất khó áp dụng trong các điều tra thực tế Vì mục đích ứng dụng, chúng ta cần khai triển định nghĩa này thêm Trên lý thuyết, các nhà kinh tế phân biệt các loại thu nhập sau đây:

Thu nhập bằng tiền (money income) là luồng tiền mà một cá nhân hay gia đình nhận được từ mọi nguồn như lương, lợi nhuận doanh nghiệp, lợi tức

từ vốn tài chính như tiền lãi, lãi cổ phần, lãi vốn (capital gains), chuyển giao, v.v

Thu nhập tiền tệ hóa (monetized income) bao gồm thu nhập bằng tiền cộng với giá trị tính bằng tiền của trữ lượng hàng hóa lâu bền của tư nhân (như nhà cửa, xe hơi, quần áo, v.v) và của công (đường xá, cống rãnh, thư viện, v.v) cộng với giá trị tính bằng tiền của vốn xã hội (như luật lệ cai trị, cách hành xử xã hội, v.v);

Thu nhập toàn (full income) bằng thu nhập tiền tệ hóa cộng với giá trị thời giờ ngoài thị trường của các thành viên trong gia đình

Thu nhập thực toàn (full, real income) bằng thu nhập toàn điều chỉnh cho trình độ kỹ thuật tương đối của gia đình (như tài nấu ăn của các bà nội trợ, số người trong nhà, v.v)

Trên thực tế, tìm kiếm dữ kiện cho thu nhập tiền tệ hoá, thu nhập toàn, v.v rất khó khăn Vì thế các nhà kinh tế thường chỉ tập trung vào thu nhập bằng tiền

Trong các cuộc tổng điều tra của Việt Nam trong đó có điều tra về thu nhập, thì thu nhập được xác định là số tiền kiếm được từ việc làm, bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật

Ngoài khái niệm về thu nhập ở trên, chúng ta cần hiểu thêm về GDP: là giá trị thị trường của tất cả các hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được sản xuất

ra trong một quốc gia trong một thời kỳ nhất định, thường tính bằng một năm

Việc tính toán chỉ tiêu GDP ở Việt Nam hoàn toàn từ phía cung, tức là cộng tất cả giá trị gia tăng của các đơn vị kinh tế là thường trú trong nước Chẳng hạn doanh nghiệp FDI khai thác tài nguyên trong nước và toàn bộ giá trị gia tăng của doanh nghiệp này được tính vào GDP, mặc dù trong đó có cả phần thặng dư của nước khác

Đơn vị đo lường phân phối thu nhập

Đơn vị đo lường về phân phối thu nhập có thể là cá nhân, gia đình hay

hộ

Dùng cá nhân làm đơn vị thu nhập rất tiện lợi vì nhiều lý do: định nghĩa

rõ ràng, số liệu sẵn sàng, cá nhân thường cũng là đơn vị tính thuế, v.v Tuy nhiên, dùng cá nhân làm đơn vị tính thu nhập cũng có nhiều bất lợi Có rất

nhiều cá nhân trong xã hội không có hay có ít thu nhập, ví dụ như trẻ em, người già, các bà nội trợ, những người bệnh tật, vv Như vậy, nếu dùng cá nhân làm đơn vị đo lường thì có rất nhiều thành viên của xã hội sẽ bị loại bỏ trong phân phối thu nhập và do đó chúng ta sẽ không thấy một bức tranh toàn cảnh cho xã hội Hơn nữa, trong thực tế, con người sống thành gia đình hay

hộ, người lớn chia sẻ thu nhập với con cái, và đôi khi cả với các thành viên khác trong hộ (không nhất thiết có liên hệ gia đình) Vì vậy, nếu dùng hộ làm đơn vị để phân tích phân phối thu nhập sẽ khắc phục được một số nhược điểm trên

1.1.2 Khái niệm về công bằng và bất bình đẳng xã hội trong phân phối thu nhập

1.1.2.1 Khái niệm về công bằng và bất bình đẳng thu nhập nói chung

- Các nhà kinh tế học phương Tây thường tiếp cận khái niệm công bằng

xã hội dưới hai góc độ:

+ Công bằng xã hội theo chiều ngang: nghĩa là đối xử như nhau đối với những cá nhân có hoàn cảnh như nhau và đóng góp như nhau

+ Công bằng xã hội theo chiều dọc: nghĩa là đối xử khác nhau đối với những người có điều kiện khác nhau như khác biệt bẩm sinh hay có những điều kiện, hoàn cảnh khác nhau

- Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam đã nêu ra các khái niệm về bình đẳng, công bằng và bất bình đẳng như sau:

+ Bình đẳng là được đối xử như nhau về các mặt chính trị, xã hội, kinh

tế, văn hóa… không phân biệt thành phần và địa vị xã hội, trong đó trước tiên

và cơ bản nhất là bình đẳng trước pháp luật Bình đẳng đã được quan niệm và thực hiện một cách khác nhau qua các thời kì lịch sử với các chế độ chính trị

xã hội khác nhau Sự bình đẳng toàn diện và triệt để chỉ có thể thực hiện khi nào xoá bỏ được tình trạng không bình đẳng trong quan hệ sở hữu đối với tư liệu sản xuất, xoá bỏ được cơ sở của sự bóc lột giai cấp và áp bức dân tộc, xoá

bỏ mọi đặc quyền, đặc lợi trong xã hội

+ Công bằng là khái niệm về ý thức đạo đức và ý thức pháp quyền, chỉ điều chính đáng, tương ứng với bản chất và quyền con người Công bằng đòi hỏi sự tương xứng giữa vai trò của những cá nhân (những giai cấp) với địa vị

xã hội của họ, giữa hành vi với sự đền bù (lao động và thù lao, công và tội, thưởng và phạt), giữa quyền với nghĩa vụ - không có sự tương xứng trong những quan hệ ấy là bất công

+ Bất bình đẳng xã hội là những khác biệt về địa vị xã hội, chủ yếu dựa trên sự khác biệt về nguồn gốc xã hội, gia đình, giai cấp, lợi ích kinh tế, ảnh hưởng chính trị, tài sản, giáo dục, tập quán và đạo đức trong một xã hội Những tầng lớp giai cấp xã hội khác nhau trong xã hội có được quyền lực, địa

vị chính trị và kinh tế khác nhau, do đó có khả năng chiếm giữ các tỷ lệ thu nhập khác nhau trong tổng thu nhập xã hội Điều này đưa tới sự bất bình đẳng trong xã hội

Theo giáo sư Trần Văn Thọ: Công bằng xã hội về phương diện kinh tế không có nghĩa là thành quả phát triển của xã hội được chia đồng đều cho mọi người Công bằng trước hết phải được hiểu là sự bình đẳng trong cơ hội, cơ hội việc làm, cơ hội đầu tư, nghĩa là bình đẳng trong việc tiếp cận với những

cơ hội mà với cố gắng năng lực con người có thể đạt đến một mức sống cao hơn hiện nay

Bất bình đẳng kinh tế là một ý niệm chuẩn tắc Nó mô tả sự sai lệch của phân phối thu nhập thực tế so với một phân phối thu nhập chuẩn nào đó Nếu

sự sai lệch càng ít (nhiều) thì mức độ bất bình đẳng càng thấp (cao) Phân

phối thu nhập chuẩn thường được suy ra từ quan điểm công bình xã hội mà đa

số người trong xã hội chấp nhận Ý niệm bất bình đẳng kinh tế hàm ý phán đoán đạo đức, theo nghĩa bất bình đẳng kinh tế ít (nhiều) là điều tốt (xấu) Dưới các tiền đề về công bình xã hội, một nhà kinh tế chuẩn tắc sẽ tìm hiểu nguyên nhân và hậu quả của bất bình đẳng kinh tế, đưa ra một vài đề xuất để làm giảm mức độ bất bình đẳng kinh tế với mục đích làm tăng phúc lợi xã hội

Bất bình đẳng về thu nhập là để chỉ sự chênh lệch về thu nhập giữa các

cá nhân hay nhóm người trong xã hội.

Về sự tồn tại của bất bình đẳng, có quan niệm cho là hiện tượng không thể nào tránh khỏi vì trong xã hội con người luôn luôn khác nhau về nhu cầu

và tài năng Quan niệm nữa cho rằng bất bình đẳng là hiện tượng không tránh khỏi nhưng nó do các nguyên nhân như xã hội có nhiệm vụ này cần thiết hơn nhiệm vụ khác Do đó cần những người giỏi nhất để thực hiện nhiệm vụ khó nhất Trong điều kiện như vậy, nếu thủ tiêu bất bình đẳng thì sẽ nguy hiểm cho xã hội

Khác với quan niệm trên, một số người cho rằng bất bình đẳng chủ yếu

là do cấu trúc của hệ thống xã hội gây nên Chính sự khác biệt trong vị trí của các cá nhân trong cơ cấu xã hội gây ra bất bình đẳng về kinh tế

Bất bình đẳng là một hiện tượng tiêu cực tồn tại trong tất cả các xã hội Thách thức đối với việc hoạch định chính sách ở đây là làm thế nào tối thiểu hoá hiện tượng này trong khi phải tối đa hoá sự phát triển của quốc gia để có thể phát triển bền vững Kinh nghiệm phát triển của một số nước ở khu vực trong những thập niên gần đây khẳng định rằng, có thể hạn chế sự gia tăng bất bình đẳng trong quá trình tăng trưởng kinh tế nhanh

1.1.2.2 Khái niệm và thước đo bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn

và thành thị

Chúng ta có thể hiểu bất bình đẳng về thu nhập giữa nông thôn và thành thị là sự chênh lệch về thu nhập (của các cá nhân hay hộ gia đình) giữa nông thôn và thành thị

Đây có thể là chênh lệch tuyệt đối hay chênh lệch về tỷ lệ thu nhập giữa thu nhập bình quân đầu người hay hộ gia đình của khu vực thành thị so với nông thôn

Các thước đo biểu thị bất bình đẳng trong phân phối thu nhập giữa nông thôn và thành thị

- Hệ số thu nhập bình quân đầu người ở thành thị so với nông thôn:

Thu nhập bình quân đầu người ở thành thị

Thu nhập bình quân đầu người ở nông thôn

Nếu hệ số = 1 : Phản ánh trạng thái bình đẳng cao trong phân phối thu nhập giữa thành thị và nông thôn

Trên thực tế hệ số này thường lớn hơn 1 Hệ số càng cao, có xu hướng gia tăng theo thời gian phản ánh xu hướng bất bình đẳng thu nhập bình quân đầu người giữa thành thị và nông thôn cao và gia tăng

- Chênh lệch tuyệt đối về thu nhập bình quân đầu người ở thành thị so với nông thôn:

Thu nhập bình quân đầu người ở thành thị - Thu nhập bình quân đầu người ở nông thôn

Chênh lệch tuyệt đối phản ánh khoảng cách tuyệt đối về thu nhập bình quân đầu người ở thành thị và nông thôn Chênh lệch này càng lớn phản ánh một sự bất bình đẳng thu nhập nào đó giữa thành thị và nông thôn

Ngoài ra, để bổ sung và phản ánh, làm rõ thêm sự bất bình đẳng thu nhập giữa thành thị và nông thôn chúng ta còn sử dụng các thước đo sau:

- So sánh thu nhập giữa thành thị và nông thôn theo các nhóm ngũ vị phân

Chia mỗi vùng nông thôn và thành thị theo 5 nhóm dân cư bằng nhau,

và sắp xếp các nhóm theo thứ tự thu nhập bình quân đầu người từ thấp đến cao gọi là các nhóm ngũ vị phân Việc so sánh thu nhập bình quân đầu người của từng nhóm ở nông thôn với nhóm tương ứng ở thành thị phản ánh mức độ bất bình đằng thu nhập giữa nông thôn và thành thị theo từng nhóm dân cư

- So sánh chênh lệch thu nhập bình quân đầu người giữa nhóm 5 thành thị và nhóm 1 nông thôn Đây là so sánh thu nhập bình quân đầu người của nhóm có thu nhập cao nhất ở thành thị so với nhóm có thu nhập thấp nhất ở nông thôn, phản ánh phân hóa giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn ở các

“cực thu nhập” Sự chênh lệch này càng tăng phản ảnh sự bất bình đẳng tăng

- Tỷ lệ hộ nghèo của thành thị so với nông thôn: Tỷ lệ này cao phản ánh thu nhập giữa nông thôn và thành thị có khoảng cách nhất định

- So sánh chi tiêu bình quân chung đầu người ở thành thị và chi tiêu bình quân chung đầu người ở nông thôn (do thu nhập là nguồn gốc của chi tiêu, chi tiêu phải dựa trên thu nhập có được, nên việc so sánh chi tiêu cũng phản ánh sự bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị)

Hoặc đi sâu vào so sánh chi tiêu bình quân đầu người cho các mặt hàng cụ thể ở thành thị và ở nông thôn: Chi tiêu cho hàng hóa thiết yếu, cho

hàng hóa sa sỉ, cho giáo dục, y tế, giải trí… Nếu khoảng cách về chi tiêu của thành thị và nông thôn cho hàng hóa sa sỉ, giáo dục, y tế, giải trí… càng lớn thì phản ảnh sự bất bình đẳng thu nhập giữa hai khu vực này càng lớn Hoặc

tỷ lệ của mức chi cho hàng hóa thiết yếu so với tổng chi, tổng thu nhập càng lớn cho thấy đời sống càng thấp kém

- Ngoài ra, để phản ánh sự bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị, chúng ta còn có thể so sánh chênh lệch về tài sản giữa cư dân nông thôn và thành thị So sánh tỷ lệ đầu tư vào khu vực nông thôn và đầu tư vào khu vực thành thị, so sánh tỷ lệ đầu tư của khu vực FDI, đầu tư của tư nhân, đầu tư của Nhà nước vào từng khu vực nông thôn, thành thị

1.2 Tầm quan trọng của việc giải quyết bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

Phát triển bền vững cần hội đủ ba yếu tố:

- Tổng sản phẩm thực chia đầu người gia tăng đều đặn năm này qua năm khác (nhất là khi nền kinh tế còn trong vòng phát triển)

- Thành quả tăng trưởng được san sẻ tương đối đồng đều và mọi tầng lớp dân chúng đều có cơ hội bình đẳng như nhau

- Môi trường thiên nhiên được duy trì thỏa đáng

Như vậy xem xét đến yếu tố thứ 2, để phát triển bền vững thành quả tăng trưởng phải được san sẻ tương đối đồng đều, trong đó thu nhập phải được phân phối công bằng Nếu không chênh lệch thu nhập sẽ làm giảm mức tăng trưởng kinh tế, và ngược lại, tăng trưởng kinh tế không có tác động tiêu cực lên sự thay đổi của mức phân hoá giàu nghèo

Ngoài ra, một số nhà kinh tế liên kết phân hóa giàu nghèo và bất ổn xã

hội Bất bình đẳng thu nhập và gia tăng phân hóa giàu nghèo là hiện tượng

đang gây nhiều chú ý toàn cầu Mối liên hệ giữa bất bình đẳng và bất ổn ngày

càng được khẳng định một cách mạnh mẽ hơn

Bất bình đẳng thu nhập không những góp phần gây ra những hệ lụy xã hội mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển kinh tế Đã có một số nghiên cứu cho thấy điều này Ví dụ, trong một nghiên cứu được đón nhận khá rộng rãi, hai nhà nghiên cứu người Anh (Wilkinson và Pickett) đã đưa ra những chứng cứ về mối tương quan tỷ lệ thuận giữa bất bình đẳng thu nhập

và nhiều vấn nạn xã hội

Phân tích số liệu thống kê liên quan đến 23 nước phát triển (từ các nguồn khả tín như Ngân hàng Thế giới và Liên Hiệp Quốc), Wilkinson và Pickett đã cho thấy rằng một nước có tỷ lệ bất bình đẳng cao hơn thì thường phải đối mặt với những vấn nạn xã hội với tỷ lệ cao hơn cho dù đó là một nước có GDP bình quân đầu người rất cao (chẳng hạn như Mỹ và Anh) Ngược lại, ở những nước bình đẳng hơn, như Nhật và Na Uy, thì xã hội tương đối tốt hơn được thể hiện qua các tiêu chí như tỷ lệ tự tử và phạm tội thấp trong khi tính di động xã hội và niềm tin giữa người dân trong xã hội cao hơn

Bên cạnh đó, các chuyên gia (Berg, Ostry, và Zettelmeyer) của Quỹ Tiền tệ Quốc tế cũng chỉ ra hệ quả tiêu cực của bất bình đẳng thu nhập đối với quá trình tăng trưởng của một nền kinh tế Phân tích các đợt tăng trưởng (được định nghĩa bằng khoảng thời gian từ khi nền kinh tế bắt đầu tăng tốc tăng trưởng cho đến khi nó bắt đầu hạ tốc) của 140 quốc gia, các tác giả đã kết luận rằng sự phân phối thu nhập là một trong những yếu tố quan trọng quyết định chiều dài của các đợt tăng trưởng Các nước ở châu Phi và châu

Mỹ Latinh, những nơi mà có tỷ lệ bất bình đẳng tương đối cao, thường có những đợt tăng trưởng ngắn hơn so với những nơi khác Theo đây thì cải thiện

tỷ lệ bất bình đẳng là một yếu tố cần thiết nếu một nước muốn có một khoảng thời gian tăng truởng dài hơn

Trong xu hướng thúc đẩy phát triển kinh tế theo hướng bền vững và công bằng hiện nay, vấn đề bất bình đẳng thu nhập càng cần được phải được giải quyết Lý do là vì một xã hội với tỷ lệ bất bình đẳng cao không những tạo

ra sự bức xúc trong dân chúng mà còn cản trở sự tích lũy vốn con người, cản trở quá trình xây dựng một tầng lớp trung lưu to lớn và vững mạnh có khả năng dịch chuyển xã hội một cách tích cực

Hơn nữa, bất bình đẳng thu nhập là một nguyên nhân quan trọng đưa đến bất bình đẳng về cơ hội Tình trạng này xảy ra khi một bộ phận người dân trong xã hội không có khả năng để tiếp cận các dịch vụ và hàng hóa cốt yếu nhằm nâng cao kiến thức và sức khỏe của mình để có thể có cơ hội thăng tiến trong xã hội Tình trạng bất bình đẳng cơ hội cao cũng sẽ góp phần duy trì bất bình đẳng thu nhập, kéo theo những hệ lụy như đã đề cập

Khoảng cách giàu nghèo quá lớn đem lại rất nhiều tác động tiêu cực như đói nghèo, tệ nạn xã hội, và quan trọng hơn cả là về lâu dài một phần lớn dân số sẽ bị thiệt thòi về mảng giáo dục và đào tạo

Như vậy việc giải quyết sự bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị sẽ mang lại sự ổn định xã hội ở từng khu vực nông thôn và thành thị, ảnh hưởng tích cực tới sự tăng trưởng kinh tế

Từ quan niệm về sự tồn tại của bất bình đẳng tại mục 1.1.2.1, có thể thấy sự tồn tại của bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị là điều khó tránh khỏi trong điều kiện của chúng ta hiện nay Nhưng chúng ta có thể hạn chế sự gia tăng bất bình đẳng trong quá trình tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên một khía cạnh khác không thể phủ nhận nếu bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị ở mức độ nào đó sẽ lại tạo ra sự phát triển kinh tế,

là động lực cần thiết cho sự phát triển xã hội, nó tạo ra sự nỗ lực phấn đấu của mỗi con người, tạo điều kiện cho sự tập chung nhân lực, tài nguyên khan hiếm vào một số vùng để phát triển sản xuất lớn… Nhưng bất bình đẳng ở mức độ nào là tốt thì cũng chưa có số liệu chính xác, và việc cần phải tạo ra

sự bất bình đẳng này chỉ được nêu trên lý thuyết do chúng ta không phải tạo

ra sự bất bình đẳng thì thực tế sự bất bình đẳng này ai cũng cảm nhận đang tồn tại một cách rõ ràng, tác động lớn không tốt đến sự phát triển của xã hội

Vì vậy nói chung chúng ta chỉ xét đến cách làm để giảm bớt sự bất bình đẳng

về thu nhập giữa nông thôn và thành thị

1.3 Các yếu tố tác động đến bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

1.3.1 Các lý do gây ra sự bất bình đẳng thu nhập nói chung trong nền kinh tế thị trường

Dưới tác động của cơ chế thị trường, quan hệ phân phối cần được bảo đảm tiền đề kinh tế - kỹ thuật để khuyến khích làm giàu theo pháp luật đối với mọi chủ thể tham gia thị trường Những cá nhân, cộng đồng, tập thể, doanh nghiệp có đủ năng lực và nguồn lực hợp pháp được phép làm giàu hợp pháp

để tối ưu hóa lợi ích cá nhân Đó chính là động lực thúc đẩy xã hội phát triển

Như vậy bên cạnh sự phân phối thông qua các quỹ an sinh xã hội và phúc lợi xã hội thì chủ yếu do sự đóng góp của mỗi thành viên khác nhau về sức lao động, vốn, cùng với hiệu quả kinh tế khác nhau dẫn tới sự phân phối thu nhập khác nhau; những người có cố gắng trong lao động, đóng góp nhiều vốn, đạt được hiện quả kinh tế cao sẽ mang lại thu nhập cao

- Nguyên nhân có nguồn gốc từ tài sản

+ Do vốn góp: người có nhiều vốn đầu tư khác nhau, khi chia lợi nhuận được hưởng khác nhau theo phần vốn đóng góp

+ Hành vi tiêu dùng: mức độ tiêu dùng và tiết kiệm của mỗi cá nhân sẽ ảnh hưởng lớn đến của cải tích lũy được

+ Do kết quả kinh doanh: đối với các cá nhân đầu tư kinh doanh chấp nhận rủi ro có kết quả kinh doanh khác nhau tạo ra sự khác biệt về tài sản của

họ

- Nguyên nhân có nguồn gốc từ lao động

+ Do khả năng lao động, xu hướng chung của những người có sức khỏe, có khát vọng, có trí tuệ, có trình độ học vấn cao sẽ nhận được mức thu nhập cao hơn

+ Do cường độ làm việc: khi cố định các yếu tố khác nếu cường độ làm việc, mức thu nhập sẽ tăng và ngược lại

+ Khác nhau về nghề nghiệp, tính chất công việc: đây là yếu tố quan trọng quyết định sự khác biệt về tiền lương Thông thường công việc phổ thông, ít kỹ năng được trả lương thấp hơn công chuyên môn có hàm lượng chất xám cao

- Hiệu quả kinh tế: bên cạnh việc có nhiều người đạt hiệu quả kinh tế cao, thu được lợi nhuận lớn do tài giỏi, biết làm kinh tế, thì cũng có mội số người khác do may mắn nên thu được lợi lớn hoặc gặp rủi ro, kém may mắn

mà không có hiệu quả kinh tế, làm ăn thua lỗ

- Những cơ hội trong cuộc sống: bất bình đẳng về cơ hội cũng đo lường những kết quả của đầu ra cho mọi thành viên trong xã hội, nhưng có phân biệt những cá nhân đó thuộc nhóm xã hội nào Sự chênh lệch về kết quả của đầu

ra giữa các nhóm gọi là bất bình đẳng về cơ hội Nói cách khác, những hoàn cảnh khác nhau của mỗi người (như giới tính, màu da, nơi sinh, vùng miền, nguồn gốc gia đình, các nhóm giai tầng…) đã tạo nên sự thành đạt khác nhau

về kinh tế (và cả xã hội, chính trị) của họ, hoặc là chúng tạo nên sự hưởng thụ

và tiếp cận khác nhau đối với các nguồn lực kinh tế (và cả xã hội, văn hóa và chính trị) ở mỗi người có mỗi hoàn cảnh khác nhau

Trong xã hội hiện đại, cơ hội là rất quan trọng đối với mỗi người dân

Cơ hội tiếp cận giáo dục sẽ giúp con người có điều kiện học tập, nâng cao trình độ, hiểu biết, nhờ học tập đầy đủ, được trang bị kiến thức tốt nên việc giải quyết các vấn đề trong cuộc sống tốt hơn, dễ dàng xin được một việc làm

có thu nhập cao Trong khi những người không có điều kiện học tập phải làm những công việc đơn giản, mang lại thu nhập thấp Điều đó tạo ra sự chênh lệch về thu nhập giữa người có cơ hội học tập với người không có cơ hội học Hay cơ hội tiếp cận dịch vụ y tế, việc khám chữa bệnh được kịp thời với chi phí thấp hơn so với những vùng ở xa không có cơ hội tiếp cận hệ thống y tế Nhờ cơ hội tiếp cận dịch vụ y tế nên được chăm sóc sức khỏe tốt hơn, tiết kiệm được nhiều thời gian, chi phí, vì vậy có điều kiện đầu tư và lao động tạo thu nhập hơn so với những người ít có cơ hội tiếp cận dịch vụ y tế

1.3.2 Nguyên nhân và các yếu tố chi phối bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

Ngoài các các nguyên nhân chung như đã đề cập ở mục trên, bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị còn do các nguyên nhân sau:

- Việc tập trung đầu tư cao vào các khu vực thành thị và không đầu tư nhiều vào khu vực nông thôn đã gây ra sự bất bình đẳng về thu nhập giữa 2 khu vực này Do thành phố, khu vực thành thị là những nơi có nhiều cơ hội phát triển, cùng với việc đạt hiệu quả kinh tế cao tại những nơi này nên đã nhận được mức đầu tư lớn hơn vùng nông thôn, mang lại thu nhập cao cho các khu vực thành thị này

Mức đầu tư công vào nông nghiệp và phát triển nông thôn khá khiêm tốn, nếu không muốn nói là một nghịch lý lớn khi so với mức đầu tư ồ ạt vào một số ngành công nghiệp bị thua lỗ Vì nguồn lực là hữu hạn cho nên khi nó

bị lãng phí ở một thành phần kinh tế thì những thành phần kinh tế khác bị chèn ép

- Những nguyên nhân khác như sự phân biệt đối xử trong xã hội do sự khác biệt về vùng địa lý; ảnh hưởng của rủi ro thiên tai; sự tham nhũng; sự quan tâm khác nhau của Nhà nước với các vùng miền, khu vực…

Vùng nông thôn đa phần là đồi núi, giao thông không thuận lợi, trong khi khu vực thành thị phần lớn là đồng bằng, ở vị trí địa lý thuận lợi, thuận tiện cho việc đi lại, thông thương, điều đó tạo cho khu vực thành thị năng động hơn so với khu vực nông thôn, kinh tế phát triển, gây nên sự chênh lệch

về thu nhập

Khu vực nông thôn nơi thành phần kinh tế chủ yếu là nông, lâm, ngư nghiệp, lĩnh vực này chịu ảnh hưởng lớn của thời tiết Ngoài ra, bản thân khu vực thành thị thường là những nơi được lựa chọn có điều kiện thời tiết, khí hậu ôn hòa, ít bị ảnh hưởng của thiên tai Do vậy ảnh hưởng rủi ro của thiên tai cũng tác động đến sự bất bình đẳng giữa nông thôn và thành thị

Tài sản của Nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước tập trung chủ yếu ở các khu đô thị, quá trình tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước cùng với tệ nạn tham nhũng đã làm quyền lợi kinh tế thường rơi vào tay những thành phần quyền chức hay những người thiếu trách nhiệm với xã hội Họ là những người nắm thông tin, lợi dụng quá trình chuyển hoá từ công hữu sang tư hữu

để nắm giữ nhiều cổ phần, cổ phiếu trong các doanh nghiệp, thu vén những nguồn tài nguyên sẵn có và từ đó họ càng có điều kiện để tích luỹ, làm giàu

Tình trạng mất đất canh tác của người nông dân đã đẩy không ít người vào cuộc sống khó khăn, không có lối ra Góp phần không nhỏ gây ra hiện tượng này là việc thu hồi đất bừa bãi không những làm mất tính hiệu năng kinh tế mà còn gây ra những bức xúc nghiêm trọng trong xã hội

- Tình trạng lạm phát cao trong những năm gần đây đã gây đặc biệt khó khăn cho tầng lớp người dân nghèo Phần lớn thu nhập của người nghèo được dùng cho nhu cầu tiêu thụ các mặt hàng và dịch vụ thiết yếu trong khi giá cả những mặt hàng này tăng nhanh và thu nhập không đuổi kịp đã làm mức sống thật của nhiều người dân bị sa sút Vùng nông thôn đã khốn khó thì việc giải quyết nghèo đói, tăng cao thu nhập càng khó khăn hơn

- Ngoài ra phải kể đến tập quán sinh hoạt, sự trì trệ tại vùng nông thôn góp phần kém phát triển tại các vùng này Vùng nông thôn gắn với nông, lâm, ngư nghiệp Kinh tế chính trị Mác - Lê Nin đã chỉ ra sự trì trệ, “bảo thủ” với tầng lớp nông dân - khu vực nông thôn do gắn với tập quán sinh hoạt của họ Kèm theo hoạt động nông, lâm, ngư nghiệp năng suất lao động thấp, thường chịu ảnh hưởng nhiều của thiên tai nên hiệu quả kinh tế thấp, thu nhập thấp

1.4 Vai trò của Nhà nước trong việc giải quyết vấn đề bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

Trong nền kinh tế thị trường, vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế

là thúc đẩy hiệu quả và sự công bằng Hầu hết các chính sách đều hoặc nhằm vào mục tiêu làm cho nền kinh tế tăng trưởng, hoặc làm thay đổi cách thức phân chia thu nhập tạo ra

Hiện nay trong khi kinh tế nhà nước vẫn chiếm vai trò chủ đạo thì các nguồn vốn lớn tập chung do Nhà nước quản lý Thêm vào đó là quyền lực của các cơ quan Nhà nước, vì vậy việc Nhà nước quan tâm tạo điều kiện đầu tư cho một vùng, một khu vực sẽ có ưu thế vượt trội hơn nếu để thành phần kinh

tế khác đầu tư Với vai trò, sự quản lý của Nhà nước trên toàn bộ lãnh thổ, việc ban hành các chính sách, chủ chương sẽ có khả năng tác động đến các khu vực nông thôn, thành thị rộng lớn

Ở Việt Nam, vai trò của Nhà nước đối với kinh tế không chỉ xuất phát

từ yêu cầu phổ biến của quá trình phát triển kinh tế thị trường, mà còn xuất

phát từ tính đặc thù của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Nhà nước vừa thông qua hệ thống chính sách kinh tế do mình hoạch định, vừa sử dụng các nguồn lực – trực tiếp là bộ phận kinh tế nhà nước – để định hướng, can thiệp vào lĩnh vực phân phối và phân phối lại theo hướng ưu tiên phân phối theo lao động và qua phúc lợi xã hội; kết hợp tăng trưởng kinh

tế với thực hiện công bằng xã hội; hoạch định các chính sách xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa…

Nhà nước cũng có vai trò to lớn trong việc bảo đảm gia tăng phúc lợi

xã hội, bởi mục tiêu căn bản của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa là góp phần thực hiện “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Có chính sách xã hội hợp lý; bảo đảm phúc lợi ngày một gia tăng nhờ hiệu quả tác động của chính sách kinh tế tiến bộ do Nhà nước hoạch định và tổ chức thực hiện bằng những nỗ lực của nhiều chủ thể kinh tế khác nhau… là nhân tố có vai trò quyết định trong vấn đề này

Vai trò của Nhà nước còn thể hiện bằng đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng như: Giao thông, công trình thủy lợi đầu mối, thủy điện lớn, hệ thống đường điện, thông tin, kho, cảng, trạm, trại… Nhà nước có thể đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng, tập huấn người lao động tiếp thu kiến thức và nâng cao trình độ ứng dụng khoa học – kỹ thuật và công nghệ Thông qua tổ chức khuyến nông, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo và thường xuyên giúp đỡ kinh tế hộ gia đình phát triển, nhất là đối với vùng sâu,

vùng xa, các nghề mới, sản phẩm mới Trên thực tế, Nhà nước tùy theo khả năng ngân sách và điều kiện cụ thể khác mà đầu tư trực tiếp toàn bộ hay một phần theo phương châm: “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Nhà nước có thể

có chính sách khuyến khích đầu tư cho nông thôn từ nhiều nguồn vốn khác nhau, tạo việc làm, tăng thu nhập của người dân nông thôn

Như vậy chúng ta có thể thấy vai trò to lớn của Nhà nước trong việc định hướng cũng như can thiệp trực tiếp vào cân đối thu nhập giữa nông thôn

và thành thị

1.5 Kinh nghiệm giải quyết vấn đề bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị trên thế giới

1.5.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc, nước được xem là xây dựng nông thôn mới thành công nhất trên thế giới

Hàn Quốc là một nước từng bị đô hộ từ cuối thế kỷ 19, xuất phát điểm

là một trong những quốc gia nghèo đói Đầu thập kỷ 60, GDP bình quân đầu người chỉ có 85 USD, phần lớn người dân không đủ ăn, nghèo đói cùng cực, dân số tăng nhanh, thất nghiệp tràn lan, 80% người dân nông thôn vẫn không

có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, ở trong những căn nhà lợp bằng lá Khắp đất nước, lũ lụt và hạn hạn lại xảy ra thường xuyên Nóng lòng công nghiệp hóa, trong 10 năm, Hàn Quốc dốc toàn lực đầu tư phát triển các ngành công nghiệp Tốc độ tăng trưởng của lĩnh vực công nghiệp là 10-10,5%, trong khi nông nghiệp tăng trưởng giảm từ 5,3% xuống 2,5% Thành thị phát triển đối nghịch với nông thôn lạc hậu Nông dân di cư ra làm quá tải thành thị Xã hội Hàn Quốc thời đó là một xã hội hỗn độn và bế tắc Mối lo lớn nhất của Chính phủ là làm sao thoát khỏi đói nghèo

Sau trận lụt năm 1969, người dân phải tu sửa lại nhà cửa và đường sá

mà không có sự trợ giúp của Chính phủ Điều này làm Tổng thống suy nghĩ rất nhiều và nhận ra rằng “Viện trợ của Chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không nghĩ cách tự giúp chính mình” Hơn thế nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp đỡ nhau là điểm mấu chốt để phát triển nông thôn Những ý tưởng này chính là nền tảng của phong trào xây dựng nông thôn mới của Hàn Quốc sau này (Saemaul Udong) Tới năm 1974, chỉ sau 4 năm phát động “Saemaulundong”, sản lượng lúa tăng đến mức có thể tự túc lương thực, phổ biến kiến thức nông nghiệp đã tạo nên một cuộc cách mạng trong phương pháp canh tác, thu nhập một năm của hộ nông dân (674 nghìn won tương đương 562 USD) cao hơn so với hộ ở thành thị (644 nghìn won tương đương

537 USD)

Sau 40 năm phát động phong trào Saemaul Udong đã thu được những thành tựu rất to lớn, đưa đất nước Hàn Quốc từ nghèo đói sang một nước phát triển, nằm trong tốp G20 của thế giới với thu nhập bình quân đầu người hơn 30.000 USD/năm

Để xây dựng thành công nông thôn mới, Hàn Quốc đã áp dụng những giải pháp chính sau đây:

Một là, đoàn kết nhân nhân, khơi dậy tinh thần tự lực, tự cường trong nhân dân để xây dựng nông thôn mới:

Phong trào Saemaul Udong không đơn thuần là một kế hoạch hành động mà còn là cả một cuộc cải tổ về ý thức dựa trên tinh thần Ngay từ đầu, Chính phủ đã truyền cho người dân ý thức “nhất định phải làm”, “đã làm là được”, “tất cả đều có thể làm được”

Nhờ tuyên truyền tốt, người dân nhận thức được phong trào Saemaul Udong là một cuộc cải tổ vì một cuộc sống tốt đẹp hơn cho cả cộng đồng chứ

không chỉ đối với từng cá nhân đơn lẻ Sự thịnh vượng ở đây không chỉ bó hẹp ở ý nghĩa vật chất, nó còn bao hàm cả ý nghĩa tinh thần, không chỉ cho thế hệ hôm nay mà còn cho cả con cháu mai sau Mục tiêu của phong trào Saemaul Udong là xây dựng nền tảng cho một cuộc sống tốt đẹp hơn cho mỗi gia đình, làng xã góp phần vào sự tiến bộ chung của cả quốc gia

Để đoàn kết, tập hợp nhân dân trong sự nghiệp chung, phong trào Saemaul Udong đề cao ba phẩm chất chính, đó là “Sự cần cù, tự lực và hợp tác” Cần cù mang lại tính chân thật, không cho phép sự giả tạo và thói kiêu căng ngạo mạn Tính tự lực giúp cho con người tự quyết định vận mệnh của chính mình, không phải nhờ cậy đến bất kỳ sự giúp đỡ nào từ bên ngoài Hợp tác dựa trên mong muốn phát triển chung cả cộng đồng để nỗ lực vì mục tiêu chung

Chính vì vậy, ba nguyên tắc chủ yếu của phong trào Saemaul cũng chính là hạt nhân của công cuộc xây dựng một xã hội tiên tiến và một quốc gia thịnh vượng

Hai là, kích thích sự tham gia bằng những lợi ích thiết thực:

Giai đoạn đầu của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới, Chính phủ Hàn Quốc không có nhiều kinh phí, do đó, Chính phủ đã khéo léo sử dụng chính sách kích cầu đầu tư, huy động sức mạnh của nhân dân

Năm 1970, Chính phủ Hàn Quốc đưa ra thử nghiệm 10 dự án lớn trong phát triển nông thôn, bao gồm mở rộng và nắn thẳng đường sá, làm lại mái nhà bếp và hàng rào, xây dựng giếng nước công cộng và khu giặt giũ công cộng… vv Kinh phí để thực hiện các dự án này phần lớn dựa vào quỹ của xã

và lực lượng lao động sẵn có, Chính phủ chỉ cấp miễn phí cho mỗi xã trung bình 355 bao xi măng Kế hoạch triển khai trên quy mô toàn quốc và hơn 33.000 xã được nhận hỗ trợ Kết quả 16.000 xã, chiếm tỷ lệ gần 50% số xã ở

nông thôn đã được cải thiện rõ rệt Toàn bộ kế hoạch đều do chính ủy ban xã

đó quản lý

Tới năm thứ hai, Chính phủ quyết định tiếp tục giúp đỡ những xã đã tự biết đứng lên bằng cách cấp thêm cho mỗi xã 500 bao xi măng và một tấn thép Nhờ đó, nhà tranh vách đất dần được thay thế bằng nhà mái ngói và tường xây Khắp nơi trên các làng xã, đường sá được mở rộng, đê điều được

tu bổ và cầu cống được xây dựng Làng xã phát triển nhanh chóng, người dân nông thôn lấy lại được sự tự tin vốn có, những người trước đây rất bàng quan giờ cũng bắt tay xây dựng lại ngôi làng của chính mình

Năm thứ 3, Chính phủ Hàn Quốc đã đề ra chủ trương những làng tích cực thì được hỗ trợ nhiều Chính phủ đã chia tổng số xã của cả nước thành 3 nhóm, trong đó, nhóm làng tích cực chiếm 6,7%, nhóm làng trung bình chiếm 40,2%, nhóm làng cơ bản chiếm 53,1% Chính phủ quy định, những làng thăng hạng sẽ được thưởng 2000 USD Chỉ sau 3 năm (từ 1974-1976), tỷ lệ nhóm làng cơ bản chỉ còn 0,9% Những làng làm tốt cảm thấy họ được Chính phủ đền ơn Nhờ đó mà nông thôn nước Hàn đã thay đổi mạnh mẽ

Kết quả sau 8 năm (1971-1978), cả nước Hàn Quốc đã làm được: 43.631 km đường giao thông liên làng (nhựa và bê tông); 42.220 km đường giao thông ngõ xóm (nhựa và vê tông); 68.797 cầu nông thôn (bê tông, cốt thép); 7.839 km đê được cứng hóa; 24.140 hồ chứa nước được xây dựng; 98%

hộ được dùng điện

Nhờ khơi dậy nội lực của nông dân mà nông thôn Hàn Quốc đã có những biến đổi to lớn Cuối những năm 80, nông thôn Hàn Quốc đã có những dấu hiệu của sự phát triển và đô thị hóa

Ba là, phát triển kinh tế hộ và các loại hình kinh tế có sức cạnh tranh cao:

- Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ Quan điểm của Hàn Quốc là không kêu gọi đầu tư nước ngoài cho nông nghiệp, vì lo ngại lợi nhuận các công ty nước ngoài hưởng, còn nông dân suốt đời làm thuê Chính vì vậy, Chính phủ Hàn Quốc chủ trương hỗ trợ để nông dân tự mình đứng lên trở thành người chủ đích thực

- Thành lập các khu liên hiệp nông nghiệp trồng các sản phẩm đem lại lợi nhuận cao như nấm, thuốc lá để gia tăng tổng thu nhập Các khu liên hiệp này trồng cây trong nhà kính, sản phẩm rau sạch có thể thu hoạch ngay giữa mùa đông Khi làm việc tập thể, người nông dân cũng giảm được các chi phí không cần thiết so với làm việc đơn lẻ nên làm tăng hiệu quả sản xuất

- Chính phủ cho xây dựng các nhà máy ở nông thôn để gia tăng thu nhập Các nhà máy đã tạo việc làm và tăng thu nhập cho nhiều phụ nữ Kết quả là thu nhập ở nông thôn tăng đều đặn Năm 1977, có 98% các xã đã có thể độc lập về kinh tế

Bốn là, đẩy mạnh nghiên cứu và chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân:

Chính phủ luôn đóng vai trò cốt yếu trong việc gia tăng thu nhập cho người dân nông thôn Đi kèm với việc phát triển hạ tầng và tăng cường các cơ

sở đào tạo nghề nông, đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật, các loại giống mới như nấm, cây thuốc lá… vào sản xuất Các làng xã và xí nghiệp đều được trang bị thư viện và các phương tiện vui chơi giải trí khác Đặc biệt, thư viện ở nông thôn đều có sách về các phương pháp canh tác mới Đây là bước đột phá lớn ở nông thôn và là nguyên nhân chính gia tăng thu nhập

Khi đất nước đã giàu có, Chính phủ Hàn Quốc có thêm nhiều chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển khoa học công nghệ phục vụ nông nghiệp, thôn thôn Năm 1995, Trung tâm Nghiên cứu và Xúc tiến Phát triển nông nghiệp

(ARPC) được thành lập Trung tâm này đảm nhận hỗ trợ nghiên cứu và triển khai (R&D) trong nông nghiệp với kinh phí hoạt động lên tới 358 triệu USD

và hàng năm lại tăng thêm 6,4% (trong khi thu ngân sách chỉ tăng 4,1%/năm)

Ngoài ra, Chính phủ còn đầu tư vào chương trình hỗ trợ phát triển cụm nông nghiệp với kinh phí rất lớn (năm 2005 là 12,6 triệu USD, năm 2006 là 20,9 triệu USD) nhằm mục đích phát triển hệ thống liên vùng kết nối giữa các nhà nghiên cứu, các viện nghiên cứu, các ngành công nghiệp và chính quyền địa phương nhằm giúp nông dân tiếp cận nhanh nhất với dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật và marketing

Năm là, xây dựng trật tự, kỷ cương và nếp sống lành mạnh:

Thành công của phong trào Seamaul ở nông thôn lan tới các vùng không làm nông nghiệp như trường học, công sở, thành phố, nhà máy với nhiều lĩnh vực khác nhau Các thành phố bắt đầu các dự án chống tham nhũng

và xây dựng một đô thị hoàn hảo Ba chiến dịch Seamaul Udong đã được phát động là chiến dịch tinh thần, cư xử và môi trường

Chiến dịch tinh thần bao gồm mối quan hệ thân thiện hơn với láng giềng, kế thừa và phát huy những truyền thống dân tộc dựa trên lòng hiếu thảo và nâng cao ý thức cộng đồng Chiến dịch cư xử nhấn mạnh tới trật tự công cộng trên đường phố, những cách ứng xử tích cực, hành vi nơi công cộng và cấm say rượu dẫn tới cư xử không đúng đắn Chiến dịch môi trường nhấn mạnh vấn đề vệ sinh khu vực đang sống và làm việc, gìn giữ môi trường đường phố và phát triển màu xanh ở thành phố cũng như các con sông

Tại nơi làm việc, các chiến dịch tập trung chủ yếu vào việc tạo ra các giá trị và niềm tin lành mạnh cùng với cung cách ứng xử xã hội đúng mực giữa những người đồng nghiệp Mục tiêu chính là tạo ra sự thống nhất và kỷ cương, giúp phát triển nông thôn và giúp những người vô gia cư

Sáu là, phân cấp phân quyền và thực hiện dân chủ trong quản lý và thực hiện dự án:

Trong thời kỳ đầu, phong trào Saemaul bắt đầu bằng việc Chính phủ giao quyền tự quản rộng rãi cho chính quyền xã Hội đồng xã và thị trấn thành lập Ủy ban điều hành để đảm bảo kế hoạch được thực thi suôn sẻ Các làng đều có một người lãnh đạo (nam hoặc nữ) song hành cùng với ban phát triển

tự quản Ban phát triển tự quản có hai phân ban chính của phụ nữ và thanh niên cùng với một số tiểu ban khác Họ có nhiệm vụ lập kế hoạch và điều hành các tiểu ban để tăng được thu nhập xã và thúc đẩy những giá trị và tư tưởng tiến bộ

Các dự án Saemaul do hội đồng cấp huyện quyết định và phải có sự nhất trí của Chánh án Tiêu chí chọn dự án mới là sự cần thiết đối với người dân, điều kiện sống được cải thiện cho tất cả người dân trong vùng và lợi ích lâu dài của dự án

Mỗi tháng ít nhất hai lần có viên chức nhà nước tới để kiểm tra và hướng dẫn tiến độ của sáng kiến quốc gia theo chức trách Lãnh đạo của các phân ban có nhiệm vụ báo cáo tóm tắt hàng tháng và tổng kết tiến độ hàng năm Đánh giá từng giai đoạn là một bước rất quan trọng Có ba báo cáo chính: báo cáo tiền dự án, báo cáo lâm thời và báo cáo tổng kết dự án Hiệu quả của dự án trước được nghiên cứu rất kỹ lưỡng để phát triển tiếp những dự

án mới Các bản báo cáo tổng kết dự án được sử dụng rộng rãi trong chế độ

bổ nhiệm cán bộ xã

Bẩy là, tăng cường năng lực của lãnh đạo địa phương:

Sau một năm thực hiện kế hoạch, Chính phủ đã nhận ra tầm quan trọng của người lãnh đạo Những nơi có người lãnh đạo giỏi đã triển khai dự án rất

tốt, theo đúng đường lối của Nhà nước, còn những nơi khác thường tiêu phí tài nguyên vô ích Chính vì vậy, phải có người lãnh đạo tận tâm

Nhận ra được tầm quan trọng của người cầm đầu dự án, năm 1972, Chính phủ đã thành lập Học viện Bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo Saemaul Mỗi xã được phép cử một cán bộ (nam hoặc nữ) đi học Khoá học bồi dưỡng lãnh đạo nhấn mạnh vào sự cống hiến quên mình và nêu gương cho quần chúng Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực sự là tiền đề để phong trào Saemaul phát triển trên khắp đất nước Hàn Quốc

Tám là, thực hiện các chính sách hỗ trợ cho nông dân:

Để nông thôn có đủ nguồn lực và liên tục phát triển, Hàn Quốc đã tìm mọi cách Cụ thể là:

– Áp dụng chính sách miễn thuế xăng dầu, máy nông nghiệp, điện giá

rẻ cho chế biến nông sản;

– Cho nông dân thuê máy nông nghiệp;

– Giảm lãi suất tiền vay 2% so với các ngành nghề khác cho những dự

án đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn;

– Ban hành đạo Luật “Các ngành phải trợ giúp nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân và ngư dân”

Chính phù Hàn Quốc nhận thấy rằng mở cửa thị trường, nông dân bao giờ cũng bị tổn thương nặng nhất Năm 1993, Tổng thống Hàn Quốc đã phải xin lỗi với nông dân khi mở cửa thị trường làm nông dân lao đao Kể từ đó, Chính phủ cam kết đầu tư mạnh mẽ cho nông nghiệp Khi lao động làm việc ở nông thôn ngày càng ít đi (năm 2007 dân số ở nông thôn chỉ còn 6,7%) và thu nhập giữa nông thôn và thành phố chênh lệch lớn, Chính phủ đã cho triển khai Dự án Khám phá làng nông thôn truyền thống Cơ quan phát triển nông

thôn Hàn Quốc được giao triển khai dự án này Có 141 làng nằm trong dự án, mỗi làng được nhận khoản tiền đầu tư 200.000 USD Mục đích của Dự án là kéo người dân thành phố về với nông thôn

Đồng thời, Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia

mô hình du lịch làng với chiến dịch “Mỗi công ty – Một làng nông nghiệp” Thường thì mỗi doanh nghiệp đăng ký “đỡ đầu” cho một làng, mức tiền đầu

tư mà Nhà nước khuyến khích là tối thiểu 300.000 USD/làng Tập đoàn Hyundai hiện đang giúp đỡ 66 làng trên toàn quốc Hàng năm Hyundai bố trí một lực lượng nhân viên, công nhân của mình về các làng này giúp đỡ nông dân gặt lúa, thu hoạch mùa màng, tham gia sửa nhà, sửa đường, chữa xe và khuyến khích nhân viên tiêu thụ các loại nông sản cho nông dân

Bên cạnh đó, Chính Phủ Hàn Quốc còn thực hiện:

- Hỗ trợ tài chính cho nông dân: Những nông dân có độ tuổi trên 65 được hỗ trợ nhượng bán hoặc cho thuê đất Chương trình này bắt đầu từ năm

1997, theo đó, người trên 65 tuổi khi nhượng, bán hoặc cho thuê đất với thời hạn trên 5 năm sẽ được hỗ trợ 3000 USD/ha

- Thực hiện hỗ trợ cho lao động trẻ nhằm chống lại xu hướng già hóa lực lượng lao động nông nghiệp và khuyến khích chuyên môn hóa Theo đó, hàng năm, Nhà nước chọn khoảng 1.000 lao động trẻ dưới 35 tuổi cho họ tiếp nhận khoản vốn vay ưu đãi với mức tối đa tương đương 75.000 USD để họ tham gia hoạt động nông nghiệp

- Áp dụng chính sách chỉ bán đất sản xuất nông nghiệp cho những người đăng ký là nông dân

- Thực hiện chính sách người từ thành phố về sinh sống ở nông thôn được trợ cấp lần đầu 50.000 USD và nhiều ưu đãi khác

Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của Hàn Quốc mang tầm vĩ mô quốc gia nhưng có nhiều nội dung mà chúng ta có thể học hỏi được Có những việc trước đây họ đã làm tưởng là nhỏ nhưng bây giờ mới thấy là to lớn Chúng ta xây dựng được nông thôn của mình như Hàn Quốc đã làm nếu chúng ta biết đoàn kết nhân dân, bồi dưỡng sức dân và khơi dậy sức mạnh tiềm tàng trong dân

1.5.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Kinh nghiệm của Nhật Bản là đi theo hướng tạo ra những sản phẩm mang nét riêng độc đáo, với giá trị gia tăng cao thì đời sống người nông dân ở các làng quê mới có thể cải thiện Đây sẽ là cơ hội cho nông dân có thể “ly nông bất ly hương”, có được công ăn việc làm ổn định trên chính mảnh đất quê hương mình

Quan trọng hơn việc phát triển nghề phi nông nghiệp cũng là một trong những biện pháp sử dụng nguồn lực tự nhiên ở khu vực nông thôn một cách hiệu quả Điều này còn góp phần to lớn vào việc bảo tồn, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hoá dân tộc, tạo nên sự khác biệt giữa các quốc gia trong thời kỳ hội nhập

Nhật Bản từng phát động chương trình xây dựng “Mỗi làng một sản phẩm”, theo đó sản phẩm là của địa phương, thương hiệu mang tính toàn cầu Mục tiêu của phong trào không phải là làm ra những sản phẩm lưu niệm bán cho khách du lịch, mà phải tạo ra những sản phẩm đặc trưng có thương hiệu riêng Sản phẩm này không chỉ tiêu thụ tại thị trường nội địa mà còn phải vươn ra thị trường thế giới Khi ấy, thu nhập của người nông dân mới đảm bảo cho họ cuộc sống và gắn bó với công việc mình đang làm

Trên nguyên tắc này, nông dân phải tự xác định đâu là tiềm năng và thế mạnh của địa phương mình để từ đó có hướng đi cho phù hợp và phải tự chịu

rủi ro với những quyết định đó Chính quyền chỉ khuyến khích và giúp họ bằng việc hướng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ xúc tiến thương mại, quảng bá giới thiệu bán sản phẩm như: Tổ chức hội chợ triển lãm; thành lập các công ty tư nhân

để giới thiệu sản phẩm

Tại Oita, một tỉnh nghèo cách Tokyo khoảng 800km từ năm 1979, với

sự hỗ trợ của chính quyền cùng sự sáng tạo của người dân địa phương, nhiều sản phẩm như nấm Đông Cô, chanh Kabosu, rượu Shochu đến nay không chỉ được người người dân trên đất nước Nhật Bản mà còn được người tiêu dùng tại nhiều nước trên thế giới biết đến tên tuổi nhờ sự đặc biệt và mùi vị thơm ngon hiếm có Điều này đã giúp cho thu nhập của người dân ở các địa phương của Oita đã tăng lên 2,3 lần so với mức bình quân 11.200USD/người vào năm 1979

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của Nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc tăng thu nhập, đời sống của người dân nông thôn, giải quyết vấn đề bất bình đẳng thu nhập giữa nông thôn và thành thị

2.1.1 Động thái thu nhập của người dân ở nông thôn và thành thị

Năm 1994, thu nhập bình quân một người ở nông thôn Việt Nam là 172.000 đồng Từ năm 2002, thu nhập bình quân của người dân nông thôn đã tăng từ 275.000 đồng/người/tháng lên 378.000 đồng/người/tháng năm 2004, năm 2006 là 506.000 đồng/người /tháng, năm 2008 là 762.000 đồng/người /tháng và năm 2010 là 1.070.000 đồng/người/tháng

Theo hộ gia đình, năm 2006, thu nhập bình quân một hộ nông thôn đạt 26,1 triệu đồng, tăng 11,3 triệu đồng (75,8%) so với năm 2002 Tại thời điểm 1/7/2011, tích lũy bình quân một hộ nông thôn bằng tiền mặt và các khoản khác đạt 17,4 triệu đồng (trung bình tích lũy đạt 4.461.000 đồng/người/năm),

so với tại thời điểm 1/7/2006 là 6,7 triệu đồng (trung bình tích lũy đạt 1.592.000 đồng/người/năm), tăng gấp 2,6 lần (con số tương ứng của năm

2006 so với năm 2001 là 3,2 triệu đồng, tăng gấp 2,1 lần)

Tuy nhiên, mức độ chênh lệch về tích lũy giữa các vùng ngày càng tăng Năm 2011, vùng Đông Nam bộ có mức tích lũy cao nhất với mức tích lũy bình quân 24,2 triệu đồng/hộ, trong khi vùng trung du miền núi phía Bắc chỉ đạt mức tích lũy bình quân 9,1 triệu đồng/hộ

Mức độ chênh lệch về thu nhập giữa các loại hộ nông thôn cũng rất rõ nét Năm 2011, nhóm các hộ kinh doanh dịch vụ có mức tích lũy bình quân

cao, trong đó hộ thương nghiệp có vốn tích lũy bình quân cao nhất là 34,9 triệu đồng /hộ, tiếp đến là hộ dịch vụ khác 25,5 triệu đồng/hộ Hộ thủy sản cũng đạt cao với mức 25,2 triệu đồng, tiếp theo là hộ vận tải và hộ công nghiệp đạt 20,7 triệu đồng Nhóm các hộ có mức vốn tích lũy bình quân thấp dưới 15 triệu đồng gồm hộ xây dựng là 14,8 triệu đồng, hộ nông nghiệp 12,9 triệu đồng, hộ lâm nghiệp 7,8 triệu đồng, hộ diêm dân có vốn tích lũy bình quân thấp nhất là 6 triệu đồng, chỉ bằng 35% mức bình quân chung Mức tích lũy của hộ thương nghiệp gấp 5,8 lần của hộ diêm nghiệp, gấp 4,5 lần thu nhập của hộ lâm nghiệp và gấp gần 2,7 lần của hộ nông nghiệp

Bảng 2.1: Thu nhập, chi tiêu, tích lũy bình quân đầu người một tháng

theo giá thực tế của cả nước và phân theo thành thị, nông thôn

Nông thôn

Tỷ lệ chênh lệch

Cả nước

Thành thị

Nông thôn

Tỷ lệ chênh lệch

Cả nước

Thành thị

Nông thôn

Tỷ lệ chênh lệch

Nguồn: Niên giám thống kê 2010

Tại thời điểm năm 2006, tích lũy bằng tiền và các khoản khác của một

hộ nông thôn là 5,9 triệu đồng, chiếm 90,2% tổng vốn tích lũy bình quân Ước tính tổng vốn tích lũy của các hộ nông thôn khoảng 87,7 nghìn tỉ đồng Vốn

tích lũy bình quân cao nhất là hộ vận tải 13,4 triệu đồng, tiếp đến là hộ thương nghiệp 12 triệu đồng, hộ thủy sản 10,3 triệu đồng và thấp nhất là hộ nông nghiệp 5 triệu đồng Vốn tích lũy bình quân bằng tiền mặt và các khoản khác một hộ cao nhất là vùng Đông Nam Bộ là 9,6 triệu đồng, thấp nhất là vùng Tây Bắc Bộ 3,05 triệu đồng Những địa phương có vốn tích lũy bình quân một hộ nông thôn từ 10 triệu đồng trở lên bao gồm: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Bình Định, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bạc Liêu Đến năm

2011, vốn tích lũy bình quân bằng tiền mặt và các khoản khác một hộ cao nhất là vùng Đông Nam Bộ là 22,6 triệu đồng, thấp nhất là vùng Tây Bắc Bộ 7,3 triệu đồng Trong khi tích lũy bằng tiền và các khoản khác của một hộ nông thôn của cả nước là 15,6 triệu đồng, chiếm 89,6% tổng vốn tích lũy bình quân Ước tính tổng vốn tích lũy bằng tiền mặt và các khoản khác của các hộ nông thôn khoảng 238,7 nghìn tỉ đồng

Với người dân thành thị tại Việt Nam, năm 1999, thu nhập bình quân đầu người đạt 517.000 đồng Đến năm 2002 là 622.000 đồng, năm 2006 là 1.058.000 đồng, năm 2008 là 1.605.000 đồng, tăng 51,7% so với năm 2006 và năm 2010 tăng lên 2.130.000 đồng, tăng 32,7% so với năm 2008

Dù tích lũy của người dân nông thôn có tăng nhanh trong những năm gần đây nhưng vẫn còn thấp, khó có thể đầu tư sản xuất có hiệu quả, sức mua yếu Theo điều tra của Trung tâm nghiên cứu khoa học gia đình và phụ nữ ở đồng bằng sông Hồng trong 3 năm 2001-2004, cho thấy: do mức sống khởi điểm thấp, chưa có hệ thống an sinh xã hội, môi trường đầu tư ở nông thôn rủi

ro cao, lợi nhuận thấp và nông dân chủ yếu đầu tư xây dựng và nâng cấp nhà

ở, chi cho ăn uống, mua sắm tiêu dùng, hiếu hỷ, chi phí học tập nên rất ít gia đình đầu tư tái sản xuất mở rộng Đến năm 2010 tình trạng này diễn ra ở ngay

cả các vùng nông thôn có thu nhập cao như vùng trồng cà phê Tây Nguyên, vùng nuôi tôm ven biển, ven đô thị khi nông dân được bồi hoàn đất đai