Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Luật Đất đai năm 2003 đã quy định toàn diện, cụ thể về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư TĐC khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Cao Đa ̣i Nghi ̃a

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự

nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thi ̣ Kim Chi đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế, Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nội; Cục Kinh tế và Phát triển quỹ đất - Tổng cục Quản lý đất đai - Bô ̣ Tài nguyên và Môi trường ; tâ ̣p thể Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Đông Anh, Ban quản lý dự án huyện Đông Anh, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đông Anh, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đông Anh, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã của huyện Đông Anh đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện

đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 7

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 7

1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 7

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB 9

1.1.3 Mục đích, ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 12

1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC Ở VIỆT NAM 15

1.2.1 Quá trình thiết lập chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 15

1.2.2 Quy đi ̣nh của pháp luật hiện hành về chính sách bồi thường hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 18

1.3 CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT , BỒI THƯỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC CỦA CÁC TỔ CHỨC TÀI TRỢ VA MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC 22

1.3.1 Chính sách thu hồi đất , bồi thường , hỗ trợ và TĐC của một số nước trong khu vực 22

1.3.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC của các tổ chức tài trợ 28

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 30

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31

2.1 THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁC H BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31

2.1.1 Khái quát về huyện Đông Anh 31

2.1.2 Thực trạng thu hồi đất trên địa bàn huyê ̣n Đông Anh 33

2.1.3 Thực trạng thực hiê ̣n chính sách bồi thường , hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyê ̣n Đông Anh 36

2.1.4 Một số tồn tại, vướng mắc trong công tác bồi thường, GPMB 44

2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH DỰ ÁN CẦU NHẬT TÂN 46

2.2.1 Tiêu chí lựa chọn dự án 46

2.2.2 Tổng quan về dự án cầu Nhật Tân 47

2.2.3 Thực trạng thực hiện chính sách bồi thường , hỗ trợ và TĐC của dự án cầu Nhật Tân 47

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH DỰ ÁN CẦU NHẬT TÂN 67

Chương 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 71

3.1 CÁC PHÁT HIỆN TRONG QUÁ TRÌNH NGHIÊN CỨU 71

3.1.1 Bất cập về mặt cơ chế quản lý 71

3.1.2 Bất cập về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 71 3.1.3 Bất cập về năng lực quản lý, hiệu lực quản lý, hiệu quả quản lý 72

3.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG , HỖ

TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 74

3.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai 74

3.2.2 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiê ̣n 77

3.3 KIẾN NGHI ̣ 78

3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước 78

3.3.2 Kiến nghị đối với Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội 79

3.3.3 Kiến nghị đối với UBND huyện Đông Anh 79

KẾT LUẬN 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 ADB Ngân hàng phát triển châu Á

4 HĐBT Hội đồng Bộ trưởng

6 ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức

7 QĐ-UBND Quyết định của Ủy ban nhân dân

11 TTLT Thông tư liên tịch

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình thu hồi đất, GPMB huyện Đông Anh từ 2011 - 2013 41Bảng 2.2 Kết quả thu hồi đất, GPMB huyện Đông Anh từ 2011 - 2013 422Bảng 2.3 Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường 488Bảng 2.4 Ý kiến của người bị thu hồi đất về đối tượng được bồi thường và không được bồi thường 49 Bảng 2.5 Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại dự án 50 Bảng 2.6 So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường của dự án và giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất 51Bảng 2.7 Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tínhbồi thường của dự án 52 Bảng 2.8 Ý kiến của người bị thu hồi đất về việc bồi thường về tài sản gắn liền với đất 54 Bảng 2.9 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại dự án nghiên cứu 55 Bảng 2.10 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân đã được hưởng chính sách hỗ trợ của dự án bị thu hồi đất 55 Bảng 2.11 Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ 577Bảng 2.12 So sánh giá đất bồi thường và giá đất tái định cư đối với đất ở tại

dự án 59 Bảng 2.13 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợcủa người dân bị thu hồi đất 61 Bảng 2.14 Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sốngcủa người dân bị thu hồi đất 62 Bảng 2.15 Tình hình việc làm và hỗ trợ việc làm sau khi thu hồi đất 64 Bảng 2.16 Những kiến nghị của người dân bị thu hồi đất 66

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của hộ bị thu hồi đất 61 Biểu đồ 2.2 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 63 Biểu đồ 2.3 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 65 Biểu đồ 2.4 Kiến nghị của người dân về vấn đề thu hồi đất 66

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, sử dụng và khai thác một cách hiệu quả nhất để phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Nhà nước thực hiện giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, các đơn vị và hộ gia đình, cá nhân sử dụng để sản xuất kinh doanh dịch vụ, sử dụng để ở, sinh hoạt và giao đất cho các cơ quan, tổ chức

để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế theo chiến lược, kế hoạch và mục tiêu quản lý phát triển đất nước; nên hầu hết diện tích đất của quốc gia đã được đưa vào sử dụng Trong quá trình xây dựng quốc phòng, an ninh bảo vệ tổ quốc, củng cố phát triển nền kinh tế - xã hội của đất nước và thực hiện chức năng quản lý đất đai, Nhà nước thực hiện điều chỉnh lại việc sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy hoạch sử dụng đất, theo nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thông qua phương thức thu hồi đất và được thể chế vào Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn dưới luật

Luật Đất đai năm 2003 đã quy định toàn diện, cụ thể về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC) khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế và phục vụ yêu cầu củng cố an ninh quốc phòng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ và TĐC kéo dài vẫn đang là vấn đề nổi cộm tại nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất, đến người có đất

bị thu hồi và tác động xấu đến môi trường đầu tư của nước ta Nguyên nhân gây nên tình trạng này ngoài vấn đề về giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, còn nguyên nhân quan trọng là do chính sách, thủ tục về thu hồi đất, bồi

thường, hỗ trợ và TĐC còn nhiều vướng mắc, bất cập Mặt khác, một số địa phương đã đơn giản trong việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với TĐC, đặc biệt là hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động Hơn nữa, công tác TĐC cũng chưa được chuẩn bị chu đáo, thiếu các điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường tại nơi ở mới Vì vậy, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm, không chuyển đổi được nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt tại nơi TĐC hiện đang là vấn đề bức xúc diễn ra khá phổ biến ở nhiều địa phương, gây ách tắc trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB)

Huyện Đông Anh là huyện kinh tế trọng điểm của thành phố Hà Nội

Để thực hiện nhiệm vụ xây dựng huyê ̣n Đông Anh theo hướng hiện đại, văn minh, giàu đẹp, trong thời gian qua trên địa bàn huyện đã và đang triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án đường giao thông, các khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ Cũng như các địa phương khác trong cả nước, công tác bồi thường, GPMB để thực hiện các dự án đầu

tư trên địa bàn huyê ̣n cũng gặp một số khó khăn vướng mắc về mặt chính sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC và cần phải tiếp tục kiến

nghị tháo gỡ Vì vậy, việc thực hiện đề tài: “Thực hiện chính sách bồi

thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyê ̣n Đông Anh , thành phố Hà Nội” là cấp thiết trong thời điểm hiện nay

ở các cấp độ khác nhau như:

1 Đề tài nghiên cứu khoa học “Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi

nhà nước thu hồi đất” của tác giả Nguyễn Vinh Diện - Trường Đại học Luật,

Hà Nội, thực hiê ̣n năm 2006

2 Đề tài nghiên cứu khoa ho ̣c “Chính sách đền bù khi thu hồi đất của

một số nước trong khu vực và Viê ̣t Nam” của tác giả Nguyễn Thị Dung -

Trường Đại học Luật, Hà Nội, thực hiê ̣n năm 2007

3 Báo cáo “Đề xuất về hoàn thiện chính sách Nhà nước thu hồi đất và

cơ chế chuyển đổi đất đai tự nguyện ở Việt Nam” của Ngân hàng Thế giới,

thực hiê ̣n năm 2009

4 Báo cáo “Báo cáo nghiên cứu về cơ chế xác định giá đất phục vụ bồi

thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam ” của Ngân hàng Thế giới , thực

hiê ̣n năm 2010

5 Đề tài nghiên cứu khoa ho ̣c cấp Bô ̣ “Đổi mới chính sách liên quan

đến đất đai, giải quyết những vướng mắc trong công tác thu hồi đất, bồi thường đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội” của tác giả Phan Văn Thọ - Bộ Tài nguyên Môi trường, thực hiê ̣n 2011

6 Đề tài nghiên cứu khoa ho ̣c “Thực trạng những vướng mắc trong

quá trình Nhà nước thu hồi đất để giao đất , cho thuê đất và tự thoả thuận để

có đất thực hiện dự án ” của tác giả ThS Nguyễn Đức Biền - Ban chỉ đa ̣o

GPMB thành phố Hà Nô ̣i, thực hiê ̣n năm 2011

Các đề tài đã nêu lên những tồn tại hiện nay về công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC nhưng thực hiê ̣n trên pha ̣m vi rô ̣ng , chưa thể hiê ̣n rõ những khó khăn, tồn ta ̣i thực tế, những nguyên nhân gây so bì, khiếu kiện trong nhân dân tại khu vực thu hồi đất Trên cơ sở đó , luâ ̣n văn tiếp tu ̣c nghiên cứu theo hướng chuyên sâu , cụ thể trên pha ̣m vi cơ sở nhằm chỉ rõ những kết quả đa ̣t được, tồn ta ̣i, hạn chế của công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội , từ đó đề xuất hoàn thiê ̣n chính sách bồi thường , hỗ

trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đông Anh , thành phố Hà Nội thông qua đánh giá thực tra ̣ng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC tại dự án điển hình; vận dụng

lý luận và kinh nghiệm thực tiễn để đề xuất những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB và hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

3.2 Nhiê ̣m vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luâ ̣n , thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, chỉ ra những kết quả đạt đ ược, những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

- Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện, nâng cao tính khả thi của chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với đối tượng bi ̣ thu hồi đất trên đi ̣a bàn huyê ̣n Đông Anh , thành phố Hà Nội thông qua nghiên cứu điển hình tại một số dự án

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: huyê ̣n Đông Anh, thành phố Hà Nô ̣i

- Về thời gian: Đề tài đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ

trợ và TĐC trong giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiê ̣n luâ ̣n văn , tác giả đi sâu sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

5.1 Phương pháp tiếp cận hê ̣ thống

Công tác bồi thường và GPMB, TĐC đặt trong mối quan hệ tổng hợp

từ góc độ kinh tế, pháp lý, hành chính, chính sách pháp luật liên quan đến thực tiễn triển khai thực hiện chính sách và thi hành pháp luật

5.2 Phương pháp thu thập, điều tra, phỏng vấn

- Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu thông qua các tổ chức thực hiện như Trung tâm phát triển quỹ đất; Ban quản lý dự án, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Thống kê, Hội đồng GPMB huyện về tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC

- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp: Sử dụng phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp với đối tượng bị thu hồi đất

5.3 Phương pháp chuyên gia

Tham vấn các chuyên gia trong lĩnh vực về bồi thường, GPMB về những kết quả đạt được trong quá trình điều tra (thuận lợi, khó khăn) và những đề xuất, giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB

5.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích số liê ̣u

Trên cơ sở số liệu thu thập được phân tích đánh giá tồn tại và hạn chế trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC ở các giai đoạn thực hiện dự án

6 Những đóng góp mới của luận văn

Trong phạm vi của luận văn, đề tài đã giới hạn và chỉ tập trung phân tích, đánh giá chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đông Anh , thành phố Hà Nội thông qua đánh giá thực trạng thực hiện chính sách bồi thường , hỗ trợ và TĐC tại dự án cầu Nhâ ̣t Tân , chỉ ra

những tồn ta ̣i vướng mắc trong cơ chế chính sách , tổ chức t hực hiê ̣n về bồi thường, hỗ trợ và TĐC

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng thực hiê ̣n chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC của dự án cầu Nhâ ̣t Tân , luận văn đã đề ra các giải pháp cụ thể nhằm mục đích đẩy nhanh tiến đô ̣ công tác bồi thường , GPMB trên địa bàn, tăng cường quản lý công tác bồi thường, GPMB trên địa bàn một cách có hiệu quả nhất, góp phần giảm thiểu tình trạng bồi thường , hỗ trợ, TĐC kéo dài và tình tra ̣ng khiếu kiê ̣n của người sử du ̣ng đất

Các kết quả của luận văn là tài liệu tham khảo bổ ích cho các cán bộ quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung luâ ̣n văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Chương 2: Thực trạng thực hiê ̣n chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤ T

1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất

Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy đi ̣nh: “Thu hồi đất là việc

Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này” [21]

1.1.1.2 Khái niệm bồi thường

Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng: “Bồi thường: Đền bù những tổn

hại đã gây ra”

Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy đi ̣nh: “Bồi thường khi Nhà

nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” [21]

Giải phóng mặt bằng: Là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó [28]

1.1.1.3 Khái niệm hỗ trợ

Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng: “Hỗ trợ: Giúp đỡ nhau, giúp

thêm vào” [28]

Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy đi ̣nh : “Hỗ trợ khi Nhà

nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua

đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” [21]

1.1.1.4 Khái niệm tái định cư

Theo Từ điển Tiếng Việt: “TĐC được hiểu là đến một nơi nhất định để

sinh sống lần thứ hai (lại một lần nữa)” [28]

Khoản 3 Điều 42 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Ủy ban nhân dân

tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập và thực hiện các dự án TĐC trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chổ ở… Trường hợp không có khu TĐC thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn…” [21]

Từ quy định trên của pháp luật đất đai hiện hành, chúng ta có thể đưa ra quan niệm về TĐC như sau:

TĐC là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn TĐC bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển

TĐC được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản;

di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất, tinh thần tại đó Như vậy, TĐC là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở

- Bồi thường bằng giao đất ở mới

- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

TĐC là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách GPMB Các dự án TĐC cũng được coi là các dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác [24]

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB

1.1.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Đất đai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam nhưng lại là điều kiện không thể thiếu được trong mọi quá trình phát triển Vì vậy, việc sử dụng thật tốt nguồn tài nguyên đất không chỉ sẽ quyết định tương lai của nền kinh tế đất nước mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển xã hội Quy hoạch sử dụng đất được xem là một giải pháp tổng thể định hướng cho quá trình phát triển và quyết định tương lai của nền kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào các quan hệ đất đai, khắc phục những nhược điểm do lịch sử để lại hay giải quyết những vấn đề mà quá trình phát triển đang đặt ra

Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để

tổ chức việc bồi thường, GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng

mà Nhà nước đóng vai trò tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường, GPMB nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Quy hoạch sử dụng đất không chỉ là công cụ “tạo cung” cho thị trường mà còn là phương tiện quan trọng nhất thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội hóa về công bằng, dân chủ, văn minh trong bồi thường, GPMB và cũng là công việc mà hoạt động quản lý nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu quả nhất, đúng chức năng nhất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường đất đai trên hai khía cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan

trọng nhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường

1.1.2.2 Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo quy định của các nước, đất đai là một trong các tài sản phải đăng

ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định của Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với những mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm căn cứ cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất và giải quyết các tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường, GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt là đăng ký biến động về

sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy mà công tác bồi thường, GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường, GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh hơn

1.1.2.3 Yếu tố giá đất và định giá đất

Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường, GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi

Giá đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy

định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất [21] Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành thì giá đất được hình thành trong các trường hợp sau đây:

- Do Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh, thành phố Trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh) quy định (căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và khung giá đất do Chính phủ quy định) và được công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm

- Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất

- Do người sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Để xác định được giá đất chính xác và đúng đắn chúng ta cần phải có những hiểu biết về định giá đất Định giá đất đó là những phương pháp kinh

tế nhằm tính toán lượng giá trị của đất bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm khi chúng tham gia trong một thị trường nhất định Hay nói cách khác, định giá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích cụ thể đã được xác định tại một thời điểm xác định Khi định giá đất người định giá phải căn cứ vào mục đích sử dụng của từng loại đất tại thời điểm định giá để áp dụng phương pháp định giá đất cho phù hợp với thực tế Hiện nay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng một số phương pháp truyền thống như các nước trên thế giới thực hiện, đó là phương pháp so sánh trực tiếp và phương pháp thu nhập

Giá đất tính bồi thường thiệt hại về đất là thước đo phản ánh mối quan

hệ kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên

tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy trong 17.480 đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo

về đất đai thì có tới 12.348 trường hợp là khiếu nại về bồi thường, GPMB (chiếm 70,64%) Trong các trường hợp khiếu nại về bồi thường, GPMB thì có tới 70% là khiếu nại về giá đất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường hoặc giá đất ở được giao tại nơi TĐC lại quá cao so với giá đất ở đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi

Như vậy, nếu công tác định giá đất để bồi thường, GPMB không được làm tốt sẽ làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới không có mặt bằng đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án hoặc làm lỡ cơ hội đầu tư

tự mua hoặc thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách TĐC và bồi thường

- Giá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thường

1.1.3 Mục đích, ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Thu hồi đất không chỉ làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai (làm chấm dứt quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng

đất) mà còn “đụng chạm” đến lợi ích hợp pháp của các bên có liên quan: Lợi ích của người bị thu hồi đất; lợi ích của Nhà nước, của xã hội; lợi ích của người hưởng lợi từ việc thu hồi đất (các nhà đầu tư, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân…) Do vậy trên thực tế việc giải quyết hậu quả của việc thu hồi đất (thực chất là xử lý hài hòa lợi ích kinh tế giữa các bên) gặp rất khó khăn, phức tạp Việc giải quyết tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất sẽ mang lại ý nghĩa to lớn trên nhiều phương diện;

1.1.3.1 Về phương diện chính trị

Là một nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số là nông dân, vấn đề đất đai ở Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và nhạy cảm Các chính sách, pháp luật về đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến sự ổn định về chính trị Điều này có nghĩa là nếu chủ trương, chính sách pháp luật đất đai đúng đắn, phù hợp với thực tiễn và được thực thi nghiêm túc sẽ góp phần vào việc duy trì và củng cố sự ổn định chính trị Ngược lại, sẽ làm phát sinh những điểm nóng tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định về chính trị Một trong các chính sách, pháp luật về đất đai được xã hội đặc biệt quan tâm đó là chính sách, pháp luật

về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; bởi lẽ mảng chính sách, pháp luật này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất Trong trường hợp bị thu hồi đất nói chung và thu hồi đất ở nói riêng, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trực tiếp bị xâm hại

Họ không chỉ mất quyền sử dụng đất mà còn buộc phải di chuyển chỗ ở Hậu quả là cuộc sống thường nhật của họ bị đảo lộn Với quan niệm truyền thống của người Việt Nam “có an cư mới lạc nghiệp” thì việc bị mất đất đai, nhà cửa thực sự là một “cú sốc” đối với người bị thu hồi đất Do vậy, họ phản ứng rất gay gắt, quyết liệt thông qua việc khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài nếu không được bồi thường, TĐC thỏa đáng Các khiếu kiện về đất đai nói chung và khiếu kiện về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu

hồi đất nói riêng tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị và dễ phát sinh thành các “điểm nóng”; cho nên việc giải quyết tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, TĐC là thực hiện tốt chính sách an dân để phát triển kinh tế xã hội góp phần vào việc duy trì, củng cố sự ổn định về chính trị

1.1.3.2 Về phương diện kinh tế - xã hội

Thực tiễn cho thấy bồi thường, GPMB luôn là công việc khó khăn, phức tạp Các dự án chậm triển khai thực hiện theo tiến độ đề ra có nguyên nhân do công tác bồi thường, GPMB không nhận được sự đồng thuận từ phía người dân Xét dưới góc độ kinh tế, dự án chậm triển khai thực hiện ngày nào

là chủ đầu tư, các doanh nghiệp bị thiệt hại đáng kể về lợi ích kinh tế do máy móc, vật tư, thiết bị bị “đắp chiếu”, người lao động không có việc làm trong khi doanh nghiệp vẫn phải trả lương, trả chi phí duy trì các hoạt động thường xuyên và trả lãi suất vay vốn cho Ngân hàng… Vì vậy, thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt bằng triển khai các dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng của nền kinh tế và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu

tư, kinh doanh ở nước ta Hơn nữa, duy trì được tốc độ tăng trưởng cao và bền vững sẽ có điều kiện để thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần vào công cuộc “xóa đói, giảm nghèo” và tạo tiền đề cho các bước phát triển tiếp theo;

Về phía người sử dụng đất, thực hiện tốt bồi thường, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất sẽ giúp cho họ và các thành viên khác trong gia đình nhanh chóng ổn định cuộc sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện và nâng cao mức sống Hơn nữa điều này còn giúp củng cố niềm tin của người bị thu hồi đất vào đường lối, chủ trương, chính sách; pháp luật của Đảng và Nhà nước; đồng thời loại trừ cơ hội để kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện, đối đầu với chính quyền nhằm gây mất ổn định tình hình trật tự an toàn xã hội và làm đình trệ sản xuất

1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC Ở VIỆT NAM

1.2.1 Quá trình thiết lập chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 2003

Sau khi Viê ̣t Nam hoàn toàn thống nhất , để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới, Hiến pháp năm 1980 ra đời, bước đầu tạo ra sự đổi mới

về nhận thức cũng như phương thức quản lý kinh tế Điều 19 của Hiến pháp khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhưng sự phát triển kinh tế vẫn dựa trên cơ sở chế độ bao cấp Về đất đai, pháp luật không quy định đất có giá và không cho phép đất đai tham gia chuyển dịch dân sự (điều này thể hiện trong Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng 7 năm 1980 của Hội đồng Chính phủ) Khi có nhu cầu sử dụng đất, Nhà nước sẽ cấp đất và không thu tiền sử dụng đất, cần bao nhiêu, Nhà nước cấp bấy nhiêu, quan hệ đất đai giữa Nhà nước với người sử dụng đất đơn thuần chỉ là quan hệ “giao - thu”

- Luật Đất đai năm 1987 được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 12 năm 1987 và có hiệu lực thi hành từ 01 tháng 01 năm 1988 Luật này không thừa nhận giá trị đất cũng như giá trị của quyền sử dụng đất, không được tự

do chuyển quyền sử dụng đất theo nhu cầu của thị trường Nhà nước quyết định thu hồi toàn bộ hoặc một phần đất đã giao sử dụng trong những trường hợp có nhu cầu sử dụng đất của Nhà nước hoặc của xã hội (Điều 14) Người được giao đất có nghĩa vụ phải đền bù thiệt hại thực tế cho người có đất bị thu hồi, bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất (Điều 48) Người đang sử dụng đất mà bị Nhà nước thu hồi do nhu cầu của Nhà nước hoặc của xã hội thì được đền bù thiệt hại thực tế và được giao đất khác (Điều 49) [19] Ngày 31 tháng 5 năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 186-HĐBT về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, trong Quyết định này có

quy định mọi tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào các mục đích khác phải đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Khoản tiền bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp, đất

có rừng mà người được Nhà nước giao đất phải nộp được điều tiết về ngân sách Trung ương 30%, còn lại 70% thuộc ngân sách địa phương để sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, cải tạo đất nông nghiệp và định canh, định cư cho nhân dân vùng bị lấy đất Người sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi chỉ được bồi thường thiệt hại tài sản trên đất và tài sản trong lòng đất

- Luật Đất đai năm 1993 được Quốc hội thông qua ngày 14 tháng 7 năm 1993 và có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 (thay thế Luật Đất đai 1987) Với quy định “đất có giá” và người sử dụng đất có các quyền và nghĩa

vụ, đây là sự đổi mới có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác bồi thường , GPMB của Luật Đất đai năm 1993 Tại Điều 27 Luâ ̣t Đất đai năm 1993 đã

quy đi ̣nh “ Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử

dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” [20] và sau đó Chính phủ đã ban hành Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng

8 năm 1994, quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tiếp đến năm 1998 chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Nghị định 90/CP được thay thế sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hơn tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính sách bồi thường, GPMB theo quy định của Nghị định số 22/1998/NĐ-CP được áp dụng chung cho mọi trường hợp bị Nhà nước thu hồi đất Đây là một điểm khác so với Nghị định số 90/CP và người sử dụng đất được Nhà nước giao đất

hoặc cho thuê đất có trách nhiệm đền bù thiệt hại về đất và tài sản cho người

có đất bị thu hồi để giao hoặc cho mình thuê [10]

1.2.1.2 Thời kỳ sau khi có Luật Đất đai năm 2003

- Luâ ̣t Đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 (thay thế Luật Đất đai 1993), đã thể chế đầy đủ hơn về các nguyên tắc bồi thường , hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ; để hướng dẫn quy định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trong Luật Đất đai, ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ

đã ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất (thay thế cho chính sách đền bù quy định tại Nghị định

số 22/1998/NĐ-CP) đã quy định toàn diện hơn , đầy đủ hơn, cụ thể hơn về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế và từ năm 2004 đến nay để phục vụ yêu cầu củng cố an ninh, quốc phòng bảo vệ tổ quốc và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Chính phủ

đã tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thêm chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong các Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày

27 tháng 01 năm 2006, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm

2007 và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ

Tóm lại, từ sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai nói chung và về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng của Trung ương và của các địa phương đã ban hành cơ bản thống nhất, đồng bộ về chính sách Việc ban hành các chính sách và các văn bản quy phạm hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đã được các Bộ, ngành ở Trung ương và các địa phương quan tâm hơn Chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC cũng đã

xem xét đến các nội dung có liên quan đến việc các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam (WB, ADB ) nhằm đảm bảo hài hoà với quy định của các tổ chức tài chính quốc tế và các nước phát triển trên thế giới Tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức của các nước trong khu vực và quốc tế Từ đó góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo đúng chủ trương, mục tiêu của Đảng

và Chính phủ đã đề ra và nâng cao số lượng, chất lượng công trình phục vụ đời sống của toàn xã hội

Việc ban hành chính sách trên cơ sở ngày càng hoàn thiện đã giúp cho công tác GPMB của các dự án đã có nhiều tiến triển rõ rệt, bước đầu đã khắc phục được những khó khăn, vướng mắc ở các địa phương khi thực hiện triển khai dự án, đã hạn chế được nhiều việc khiếu nại tố cáo của người bị thu hồi đất Pháp luật đất đai đã thực sự phát huy tác dụng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Thủ tục hành chính về bồi thường, GPMB đã minh bạch, đã phân cấp và xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong việc tổ chức thực hiện và giải quyết hài hòa quyền lợi, lợi ích giữa cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư dự án và người bị thu hồi đất

1.2.2 Quy đi ̣nh của pháp luật hiện hành về chính sách bồi thường

hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Chính sách bồi thường bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế hiện hành bao gồm những quy định cơ bản sau:

- Quy định về phạm vi áp dụng chính sách:

Chính sách bồi thường , hỗ trợ và TĐC được áp du ̣ng trong các trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng , an ninh, lợi ích quốc gia , lợi ích công cộng và mu ̣c đích phát triển kinh tế [12] (quy định tại Điều 36 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004

của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai)

- Quy đi ̣nh về đối tượng áp dụng:

Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài , tổ chức , cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất được bồi thường về đất , tài sản gắn liền với đất, được hỗ trợ và bố trí TĐC [12]

- Quy định về bồi thường đất bị thu hồi:

Người đang sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) sử dụng đất hợp pháp theo quy định của pháp luật (đủ điều kiện được bồi thường về đất) thì được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng hoặc bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi, tính theo giá đất

có cùng mục đích sử dụng với đất bị thu hồi do UBND cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ tại thời điểm có quyết định thu hồi đất; trường hợp giá đất do UBND cấp tỉnh quy định tại thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tại địa phương để quyết định mức giá cụ thể cho phù hợp; riêng đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không được công nhận là đất ở; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà

ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thông thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng 30% - 70% giá đất ở của thửa đất đó và đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp còn được hỗ trợ bằng 20% - 50% giá đất ở trung bình của khu vực có đất thu hồi theo quy định

trong Bảng giá đất của địa phương [16] Đối với các trường hợp người đang

sử dụng đất không có giấy tờ hợp pháp theo quy định của pháp luật và tại thời điểm bắt đầu sử dụng đất xác định là có vi phạm theo quy định của pháp luật ; tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất , được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm; đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; đất bị thu hồi thuộc một trong các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,

9, 10, 11 và 12 Điều 38 Luật Đất đai ; đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư

sử dụng và đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã , phường, thị trấn thì không được bồi thường về đất [12]

- Quy định về bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi:

Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sở hữu tài sản gắn liền với đất bị thu hồi mà đã tạo lập hợp pháp theo quy định của pháp luật thì được bồi thường tài sản bị thiệt hại; còn những tài sản tại thời điểm tạo lập đã trái với mục đích sử dụng đất được xác định hoặc tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường Tài sản là nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng 100% giá trị xây dựng mới theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương [16]; nhà, công trình xây dựng khác của các tổ chức được bồi thường bằng giá trị còn lại cộng với một khoản tiền hỗ trợ, nhưng mức tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới Riêng nhà ở của hộ gia đình, cá nhân đang thuê sử dụng thuộc sở hữu Nhà nước, được bồi thường bằng việc bố trí cho thuê nhà ở tại nơi mới; trường hợp không có nhà ở để bố trí tiếp tục cho thuê thì được hỗ trợ tiền bằng 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê để tự lo chỗ ở mới [12]

Đối với cây trồng hàng năm trên đất bị thu hồi, được bồi thường bằng

giá trị sản lượng của vụ thu hoạch cao nhất của cây trồng chính tại địa phương trong 3 năm liền kề trước năm bị thu hồi đất; cây trồng lâu năm thì được bồi thường bằng giá trị hiện có của vườn cây; các vật nuôi trong đất có mặt nước

mà chưa đến thời kỳ thu hoạch thì bồi thường theo mức thiệt hại thực tế do bị thu hồi đất phải thu hoạch sớm Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch hoặc giá trị hiện có của vườn cây, chi phí đầu tư, chăm sóc khi tính bồi thường cho các loại cây trồng, giá trị vật nuôi trong đất có mặt nước, được lấy theo giá bán sản phẩm, giá bán vườn cây và các mức chi phí trung bình trên thị trường ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất [12]

- Quy định về các khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất:

Các hộ gia đình đang sử dụng đất, nhà ở trên đất khi bị thu hồi đất, được hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm và một số khoản hỗ trợ khác theo một số mức nhất định phù hợp với thực tế Đối với các tổ chức phải di chuyển

cơ sở hoạt động thì được hỗ trợ chi phí thực tế để di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt cơ sở tại nơi mới

- Quy định về TĐC và hỗ trợ TĐC cho người bị thu hồi đất:

Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí TĐC bằng một trong ba hình thức : bồi thường bằng nhà ở , giao đất ở mới hoặc bằng tiền để tự lo chỗ ở mới [12] Trường hợp, hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở TĐC mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất TĐC tối thiểu thì được hỗ trợ khoản chênh lệch đó ; trường hợp không nhận đất ở, nhà ở tại khu TĐC thì được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó; trường hợp, hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở thì được hỗ trợ một khoản tiền bằng suất đầu tư

hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu TĐC tập trung [16]

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo việc thực hiện các dự án xây

dựng khu TĐC để bảo đảm phục vụ TĐC cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở tại địa phương Việc bố trí TĐC phải thông báo công khai cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở về dự kiến phương án bố trí TĐC Diện tích giao đất ở tại nơi TĐC, diện tích nhà bố trí TĐC và giá đất tính thu tiền sử dụng đất tại nơi TĐC, giá bán nhà TĐC do UBND cấp tỉnh quyết định cho phù với thực tế tại địa phương

- Quy định về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và TĐC:

Nguồn kinh phí chi trả bồi thường đối với đất, tài sản gắn liền với đất

bị thu hồi; hỗ trợ và TĐC cho người bị thu hồi đất do ngân sách nhà nước chi trả; trong trường hợp nhà đầu tư ứng vốn chi trả thì sẽ được ngân sách nhà nước hoàn trả toàn bộ trên cơ sở bù trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất mà nhà đầu tư phải nộp để được sử dụng đất; trường hợp người sử du ̣ng đất được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai mà được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì tiền bồi thường, hỗ trợ, TĐC và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo phương án đã phê duyệt được tính vào vốn đầu tư của dự án [16]

- Quy định về việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC:

Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại địa phương, UBND cấp tỉnh có thể giao cho Hội đồng bồi thường,

hỗ trợ và TĐC huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện [16]

1.3 CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CỦA CÁC TỔ CHỨC TÀI TRỢ VA MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC

1.3.1 Chính sách thu hồi đất , bồi thường, hỗ trợ và TĐC của một

số nước trong khu vực

Có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC

là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và

cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất, đặc biệt ở những nước đang phát triển, người dân chủ yếu sống bằng nông nghiệp thì đó là vấn đề sống còn của họ Dưới đây là một số kinh nghiệm trong công tác bồi thường, GPMB của một số nước trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng

1.3.1.1 Trung Quốc

Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về TĐC, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp TĐC căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản

lý GPMB được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi GPMB, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá

cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Theo đánh giá của một số chuyên gia TĐC, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC là do:

- Thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động TĐC, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân TĐC, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người TĐC

- Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ TĐC

- Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường

hỗ trợ TĐC có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn

đề việc làm; tốc độ TĐC chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện GPMB trước khi xây xong nhà TĐC [18]

1.3.1.2 Thái Lan

Thái Lan cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết

Năm 1987, Thái Lan ban hành luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất phục vụ vào các mục đích xây dựng các công trình công cộng, an ninh quốc phòng Luật này đã quy định những nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường các loại tài sản được bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt và còn quy định thủ tục thành lập các cơ quan, Ủy ban tính toán bồi thường TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đưa ra toà án

Thành công trong công tác bồi thường, GPMB ở Thái Lan được dựa trên một số điểm chủ yếu sau:

- Về giá đất làm căn cứ bồi thường thì căn cứ mức giá do một ủy ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trường chuyển nhượng bất động sản Quá trình bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt

- Việc chuẩn bị khu TĐC được chính quyền Nhà nước quan tâm đúng mức, luôn đáp ứng đầy đủ các nhu cầu TĐC, cho nên họ chủ động được công tác này

- Việc tuyên truyền vận động đối với các đối tượng được di dời được thực hiện rất tốt, việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác bồi thường, GPMB rất được quan tâm, các tổ chức chuyên trách thực hiện công tác này

- Sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ

rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn

đề, cũng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, GPMB [18]

1.3.1.3 Inđônêxia

Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển của xã hội ở Inđênêxia từ trước đến nay vẫn bị coi là sự „hi sinh” mà một số người phải chấp nhận vì lợi ích của cộng đồng Các chương trình bồi thường TĐC chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo Luật cho đất bị dự án chiếm dụng, hoặc cho một số ít trường hợp thu hồi đất để xây dựng khu TĐC

Tuy nhiên, quan điểm nhìn nhận về công tác bồi thường TĐC đang từng bước thay đổi, nhận thức về hậu quả xấu có thể xảy ra đối với các vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường trong quá trình thu hồi đất và di dân, mặt khác, từ thực tế khách quan và sự chuyển biến về nhận thức, người bị ảnh hưởng quan tâm ngày càng lớn về quyền lợi và phúc lợi cho họ, vì vậy TĐC ngày nay được xem là chương trình phát triển của quốc gia Kinh nghiệm thực tiễn đã giúp cho các nhà hoạch định chính sách, các chuyên gia lập kế hoạch và các nhà thực thi đi đến thống nhất rằng chi phí phải trả cho những tổn thất do sự thiếu quan tâm và đầu tư trong quá trình thực hiện chính sách TĐC có thể lớn hơn rất nhiều chi phí TĐC đúng đắn Hơn nữa, những người bị bần cùng hoá, đến một thời điểm nhất định sẽ là nguyên nhân làm kiệt quệ nền kinh tế quốc dân Do vậy, tránh hay giảm thiểu những ảnh hưởng xấu trong việc di dân TĐC, cộng với việc khôi phục thoả đáng cho những người bị ảnh hưởng, ngoài việc đạt được lợi ích về mặt kinh tế, còn đảm bảo tính công bằng đối với họ, điều này giúp cho các chủ thể an tâm trong quá trình triển khai thực hiện dự án

TĐC được thực hiện theo ba yếu tố quan trọng:

- Đền bù tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất

- Hỗ trợ di chuyển trong đó có trợ cấp, bố trí nơi ở mới với các dịch vụ

và phương tiện phù hợp

- Trợ cấp khôi phục để ít nhất người bị ảnh hưởng có được mức sống

đạt hoặc gần đạt so với mức sống trước khi có dự án

Đối với các dự án có di dân TĐC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung

di dân là yếu tố không thể thiếu ngay từ chu kỳ đầu tiên của việc lập dự án đầu tư và những nguyên tắc chính phải được đề cập đến gồm:

- Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của các dự án để giảm thiểu việc di dân bắt buộc, nếu không thể tránh được khi triển khai dự án

- Người bị ảnh hưởng phải được bồi thường và hỗ trợ để triển vọng kinh tế, xã hội của họ nói chung ít nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp không có dự án: đất đai, nhà cửa, cơ sở hạ tầng thích hợp và các loại bồi thường khác tương xứng như trước khi có dự án phải được cấp cho người bị ảnh hưởng Chú trọng đến người dân bản địa (các dự án nước ngoài), dân tộc thiểu số, nông dân vì họ là những người có quyền lợi hoặc quyền hoa lợi theo phong tục đối với đất và các tài sản khác bị dự án chiếm dụng

- Các dự án về TĐC phải đạt hiệu quả ở mức càng cao càng tốt, các kế hoạch TĐC phải được soạn thảo và xác lập tương ứng với thời gian và ngân sách phù hợp, người di chuyển được hưởng các cơ hội về nơi ở, nguồn lực ổn định cuộc sống càng nhanh càng tốt

- Người bị ảnh hưởng được thông báo đầy đủ, được tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường TĐC, người bị ảnh hưởng được hỗ trợ ở mức cao nhất về hoà nhập cộng đồng dân cư địa phương bằng cách mở rộng lợi ích của dự án đến cả các cộng đồng dân cư địa phương

- Các chủ đầu tư đặc biệt chú ý đến tầng lớp những người nghèo nhất, trong đó có những người không hoặc chưa có quyền hợp pháp về đất đai, tài sản, những hộ gia đình do phụ nữ làm chủ Đồng thời, có kế hoạch xác định quyền hợp pháp của họ, hạn chế những trường hợp coi lý do ngăn trở bồi thường TĐC là việc thiếu quyền sở hữu, quyền sử dụng đất hợp pháp

- Để không ngừng cải tiến sự hỗ trợ của ngân hàng với các dự án trong

lĩnh vực nhạy cảm này, Chính phủ Inđônêxia đã thông qua và thực hiện một

số chính sách bồi thường TĐC bắt buộc Chính sách này nêu rõ các mục tiêu

và phương pháp, định ra các tiêu chuẩn trong hoạt động của các tổ chức ngân hàng khi tham gia đầu tư vào các công trình TĐC [24]

1.3.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC của các tổ chức tài trợ

Theo ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và các tổ chức phi Chính phủ thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải đồng thời đảm bảo lợi ích của những người bị ảnh hưởng để họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt Trên tinh thần giảm thiểu đến mức thấp nhất các tác động của việc thu hồi đất có chính sách thỏa đáng, phù hợp đảm bảo cho người bị thu hồi đất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống Khắc phục cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống đối với người bị ảnh hưởng Để thực hiện được phương châm đó thì trong công tác bồi thường và TĐC phải nhìn nhận con người là trung tâm chứ không phải chính sách bồi thường vật chất Từ quan điểm đó chính sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang bằng với tình trạng như không có dự

án được sử dụng bằng giá thay thế, sao cho đời sống của người bị ảnh hưởng sau khi được bồi thường ít nhất phải đạt được ngang mức cũ của họ như trước khi có dự án

Các biện pháp phục hồi được cung cấp là bồi thường theo giá thay thế nhà cửa và các kết cấu khác, bồi thường đất nông nghiệp là lấy đất có cùng hiệu suất và phải thật gần với đất đã bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có cùng diện tích được người bị ảnh hưởng chấp nhận, giao đất TĐC với thời hạn ngắn nhất Đối với đất đai và tài sản được đền bù chính sách của WB và ADB

là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây

dựng và quy định thời hạn bồi thường TĐC hoàn thành trước một tháng khi

dự án triển khai thực hiện Về quyền được tư vấn và tham gia của các hộ bị thu hồi đất, WB và ADB quy định các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường TĐC của dự án phải thông báo đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợp tác và tìm mọi cách thỏa mãn nhu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường TĐC cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch Kế hoạch giải toả thu hồi đất được thực hiện sau khi đã hội ý với người bị thu hồi đất Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường TĐC được

WB và ADB coi là điều bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức độ tác động của dự án Kế hoạch bồi thường TĐC phải được coi là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp đầy đủ nguồn vốn và cơ hội cho các hộ bị ảnh hưởng Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị di chuyển hoà nhập được với cộng đồng mới Để thực hiện các biện pháp này, nguồn tài chính và vật chất cho việc di dân luôn được chuẩn bị sẵn

Một số nguyên tắc giảm thiểu thiệt hại cho những người bị ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án mà WB đang áp dụng tại Việt Nam [24]

- Mất các phương tiện sản xuất, bao gồm đất đai, thu nhập và sinh kế: Được đền bù theo giá thay thế, hoặc thay thế những thu nhập và nguồn thu nhập bị mất Thay thế thu nhập và những chi phí chuyển đổi trong thời gian tái thiết cộng với các biện pháp khôi phục thu nhập trong trường hợp bị mất sinh kế

- Mất nhà cửa, có thể là mất toàn bộ các cấu trúc và các hệ thống cộng đồng và các dịch vụ:

Được đền bù nhà cửa bị thiệt hại và những tài sản gắn liền với nó theo giá thay thế; các phương án di chuyển, kể cả xây dựng khu TĐC nếu cần;

cộng với các biện pháp khôi phục mức sống

- Mất các tài sản khác:

Được đền bù theo giá thay thế hoặc thay thế

- Mất các tài nguyên của cộng đồng, môi trường sống tự nhiên, các điểm văn hoa và động sản:

Được thay thế nếu có thể được, hoặc đền bù theo giá thay thế; các biện pháp khôi phục

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

- Bảo đảm nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ cho người dân có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi bị thu hồi đất Đồng thời bảo đảm sự hài hoà giữa giữa các bên có liên quan trong quá trình thu hồi đất thực hiện các dự án phát triển kinh tế (Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư)

- Nhất quán, thống nhất trong chỉ đạo điều hành giải quyết và phân công, phân cấp nhiệm vụ, trách nhiệm một cách rõ ràng giữa các cấp chính quyền từ Trương ương đến địa phương địa phương tạo sự phối hợp nhịp nhàng trong quá trình thực hiện thu hồi đất phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển đất nước

- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền vận động đối với các đối tượng bị thu hồi đất nói riêng và toàn xã hội nói chung để nâng cao nhận thức, hiểu biết việc cần thiết của công tác thu hồi đất để phát triển đất nước

- Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực phục

vụ công tác bồi thường, đồng thời hình thành các tổ chức chuyên trách thực hiện công tác này

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1.1 Khái quát về huyện Đông Anh

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

a) Vị trí địa lý

Đông Anh là huyện ngoại thành ở phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô 15 km theo đường quốc lộ số 3 (Hà Nội - Thái Nguyên), với tổng diện tích tự nhiên là 18.213,90 ha, có 24 đơn vị hành chính, trong đó 23 xã và 1 thị trấn

- Phía Bắc, Đông Bắc huyện giáp huyện Sóc Sơn (Hà Nội) và huyện

Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh;

- Phía Đông giáp huyện Đông Anh (Hà Nội);

- Phía Tây giáp huyện Mê Linh (Hà Nội);

- Phía Nam giáp quận Tây Hồ và huyện Từ Liêm (Hà Nội)

Đông Anh là đầu mối giao thông thuận lợi nối liền Thủ đô Hà Nội với các vùng công nghiệp, các khu trung tâm kinh tế, dịch vụ lớn phía Bắc và Đông Bắc của nước ta bởi QL2, QL3, QL18 cùng tuyến đường sắt đi các tỉnh phía Bắc và đường thủy Như vậy, Đông Anh có nhiều ưu thế về vị trí, tiềm năng và thế mạnh có khả năng thu hút thị trường, chuyển dịch cơ cấu kinh tế,

cơ cấu cây trồng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện [34]

b) Địa hình