2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
a) Vị trí địa lý
Đông Anh là huyện ngoại thành ở phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô 15 km theo đường quốc lộ số 3 (Hà Nội - Thái Nguyên), với tổng diện tích tự nhiên là 18.213,90 ha, có 24 đơn vị hành chính, trong đó 23 xã và 1 thị trấn.
- Phía Bắc, Đông Bắc huyện giáp huyện Sóc Sơn (Hà Nội) và huyện Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh;
- Phía Đông giáp huyện Đông Anh (Hà Nội); - Phía Tây giáp huyện Mê Linh (Hà Nội);
- Phía Nam giáp quận Tây Hồ và huyện Từ Liêm (Hà Nội).
Đông Anh là đầu mối giao thông thuận lợi nối liền Thủ đô Hà Nội với các vùng công nghiệp, các khu trung tâm kinh tế, dịch vụ lớn phía Bắc và Đông Bắc của nước ta bởi QL2, QL3, QL18 cùng tuyến đường sắt đi các tỉnh phía Bắc và đường thủy. Như vậy, Đông Anh có nhiều ưu thế về vị trí, tiềm năng và thế mạnh có khả năng thu hút thị trường, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện [34].
Đông Anh có địa hình tương đối bằng phẳng, có độ dốc thoải dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, với điểm cao nhất 13,7 m (tại đồi gò Chùa xã Bắc Hồng) và điểm thấp nhất 4,3 m (tại đồng Phong Châu xã Liên Hà).
Tuy vậy, các vùng tiểu địa hình của huyện cũng khá đa dạng, làm nền tảng cho cảnh quan tự nhiên, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xây dựng các cụm công nghiệp, công trình dân dụng đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của huyện [34].
2.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong 9 tháng đầu n ăm 2013, giá trị sản xuất các ngành kinh tế ước đạt 21.994,347 tỷ đồng , tăng 8,1% so với cùng kỳ năm 2012. Trong đó: Công nghiệp - xây dựng cơ bản tăng 8,2% so với cùng kỳ năm 2012; TMDV tăng 8,3% so với cùng kỳ năm 2012; Nông - lâm - thủy sản tăng 2,4% so với cùng kỳ năm 2012. Trong đó:
- Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng 8,6% so với cùng kỳ năm 2012.
- Khu vực kinh tế thuộc huyện quản lý (giá CĐ 94), tăng 7,1% so với năm 2012; trong đó Công nghiê ̣p - xây dựng cơ bản tăng 8,1% so với cùng kỳ năm 2012; Thương ma ̣i di ̣ch vu ̣ tăng 8,3% so với cùng kỳ năm 2012; Nông - lâm- thủy sản tăng 2,0% so với cùng kỳ năm 2012.
Cơ cấu theo thành phần kinh tế cũng có sự chuyển động tích cực, kinh tế khu vực ngoài quốc doanh tăng nhanh từng bước phát huy được nguồn vốn trong khu dân cư [35].
a) Ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản
Trong những năm qua, diện tích đất nông nghiệp của huyện bị thu hẹp do sử dụng vào các mục đích đô thị hoá, hiện đại hóa, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ cho các nhu cầu phát triển xã hội. Tuy nhiên, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp vẫn giữ mức tăng trưởng ổn định.
Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản năm 2013 ước đạt 570,217 tỷ đồng (giá 1994), tăng 2,4% so với năm 2012. Cơ cấu kinh tế nông-lâm- thủy sản cũng có sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp [35].
b) Ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng
Sản xuất công nghiệp năm 2013 của Huyện phát triển ổn định. Trên địa bàn huyện hiện có 3.362 doanh nghiệp thuộc huyê ̣n quản lý , doanh thu của các doanh nghiệp ước đạt 15.226 tỷ đồng, giảm 2% so với cùng kỳ năm 2012. Giá trị sản xuất kinh tế ngoài nhà nước ước đa ̣t 1.322,8 tỷ đồng, tăng 7,9% so với cùng kỳ năm 2012 [35].
c) Ngành thương mại - dịch vụ - du lịch
Ngành thương mại dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn. Sự phát triển của ngành này là động lực thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân. Tổng mức lưu chuyển hàng hoá và doanh thu thương mại - dịch vụ thuộc huyện ước đạt 11.005,7 tỷ đồng, tăng 14% so với cùng kỳ năm 2012 [35].
2.1.2. Thƣ̣c tra ̣ng thu hồi đất trên địa bàn huyê ̣n Đông Anh
2.1.2.1. Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh
- Công tác quy hoạch, quản lý đô thị được tăng cường. Đã phối hợp với Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập quy hoạch phân khu đô thị còn lại trên địa bàn: N6, GN; phối hợp với Sở Quy hoạch kiến trúc công bố các quy hoạch đã được thành phố phê duyệt: N4, N9, N1, N3. Lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chi tiết: hai bên trục đường Nhật Tân - Nội Bài, đồ án QH chi tiết đường vành đai 3 đoạn từ cầu Thăng Long đến sông Cà Lồ... Phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nhà thương ma ̣i xã Cổ Loa và quy hoạch trung tâm của 03 xã: Mai Lâm, Hải Bối, Kim Nỗ.
- Đã cấp phép cho 94 công trình xây dựng với tổng diê ̣n tích sàn 19.139 m2. Tiến hành kiểm tra 233 công tình xây dựng: Số công trình có phép, miễn phép 71; Số công trình vi phạm phải xử lý và lập biên bản : 162 vụ vi phạm, trong đó đã xử lý cưỡng chế 61 vụ, tự khắc phu ̣c 97 vụ, đang giải quyết 26 vụ. Đã xử lý được 262/364 vụ tồn tại từ năm 2011 và 2012 đạt 72% kế hoạch. Còn 102 vụ đang tập trung chỉ đạo xử lý.
- Đã tập trung chỉ đạo quyết liệt công tác giao đất giãn dân nông thôn, cấp GCNQSD đất lần đầu cho các hộ đủ điều kiện theo quy định. Chỉ đạo các xã, phòng chuyên môn tiếp tục rà soát, xét duyệt các trường hợp giao đất ở giãn dân mới theo quy định, kết quả:
+ Tiếp tục tập trung chỉ đạo, đôn đốc các xã tiến hành lập hồ sơ, rà duyệt các hộ đủ điều kiện tiêu chuẩn cấp đất giãn dân đối với các Quyết định của UBND thành phố về giao đất giãn dân cho các hộ gia đình, cá nhân trình UBND Huyện phê duyệt; đến nay đã có các xã đã lập hồ sơ giao đất giãn dân mới, cụ thể: xã Vĩnh Ngọc 26 hộ gia đình, Thụy Lâm 29 hộ gia đình, Kim Chung 24 hộ gia đình.
+ Đã cấp được 1.252/2.500 Giấy chứng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất ở, đạt 45,08% kế hoạch. Tổ chức thành công 10 phiên đấu giá quyền sử du ̣ng đất nhỏ lẻ, xen kẹt tại các xã Vĩnh Ngọc, Bắc Hồng, Thụy Lâm, Vân Hà, Nam Hồng, Xuân Nộn, Liên Hà, Dục Tú và 02 lô đất I-A1.1a1, I-A1.1a2, thu về cho ngân sách khoảng 230 tỷ đồng.
- Tập trung chỉ đạo GPMB đối với 70 dự án (chuyển tiếp 64 dự án và 6 dự án mới), với tổng diện tích GPMB là 220,67ha, số hộ liên quan trên 3.200 hộ; đã phê duyệt và bàn giao được 17,59ha, số hộ đã phê duyệt 1.156 hộ; tổng số tiền đã chi trả 108,057 tỷ đồng, phê duyệt tái định cư cho 70 hộ (đã bố trí tái định cư 15 hộ); trong đó đã tổ chức cưỡng chế thành công các hộ bị thu hồi đất tại thôn Đông Trù xã Đông Hội để ban giao đất phục vụ dự án xây dựng
đường 5 kéo dài. Tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng đối với 7 dự án trọng điểm: Dự án đường 5 kéo dài; Hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư Xuân Canh; di chuyển ống xăng dầu và tuyến điện cao thế 110KV phục vụ GPMB; xây dựng Quốc lộ 3 mới; xây dựng cầu Nhật Tân và đường nối hai bên đầu cầu (phía bờ Bắc) địa bàn huyện Đông Anh; xây dựng đường nối từ cầu Nhật Tân đến sân bay Nội Bài; xây dựng bệnh viện Nhiệt đới Trung ương.
2.1.2.2. Thực trạng thu hồi đất trên địa bàn huyện Đông Anh
Theo quy định của pháp luật về đất đai hiện hành thì các trường hợp nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, bao gồm:
- Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng cho mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, bao gồm: sử dụng đất cho mục đích quốc phòng, an ninh; sử dụng đất để xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; sử dụng đất để xây dựng trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; sử dụng đất để xây dựng các công trình công cộng không nhằm mục đích kinh doanh; sử dụng đất để phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; sử dụng đất cho các cơ sở tôn giáo; sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa.
- Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế , bao gồm: sử du ̣ng đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế quan t rọng; sử dụng đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); sử dụng đất để thực hiện dự án có một trăm phần trăm (100%) vốn đầu tư nước ngoài; sử du ̣ng đất để thực hiện các dự án khu dân cư (bao gồm dự án hạ tầng khu dân cư và dự án nhà ở ), trung tâm thương mại , khách sạn cao cấp; sử du ̣ng đất để xây dựng các khu kinh doanh tập trung có cùng chế độ sử dụng đất; sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư thăm dò,
khai thác khoáng sản theo quy định của pháp luật về đầu tư và pháp luật về khoáng sản; sử dụng đất để làm mặt bằng di dời các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ theo yêu cầu bảo vệ môi trường hoặc theo quy hoạch mà không thể bố trí vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ công cộng bao gồm các công trình giao thông, điện lực, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, vệ sinh môi trường, thông tin liên lạc, đường ống dẫn xăng dầu, đường ống dẫn khí, giáo dục, đào tạo, văn hoá, khoa học kỹ thuật, y tế, thể dục, thể thao, chợ.
Căn cứ vào các quy đi ̣nh của chính sách về thu hồi đất, để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoa ̣n từ nă m 2010 đến năm 2013, trên đi ̣a bàn huyê ̣n Đông Anh đã thực hiê ̣n 263 dự án với tổng diện tích GPMB là 1.485,49 ha, số hộ liên quan là 23.444 hộ, tổng số tiền đã chi trả 1.434,104 tỷ đồng, phê duyệt tái định cư cho 101 hộ.
2.1.3. Thƣ̣c tra ̣ng thƣ̣c hi ện chính sách bồi thƣờng , hỗ trợ và TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn huyê ̣n Đông Anh
2.1.3.1. Một số văn bản hướng dẫn áp dụng thực hiện chính sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế hiện hành đang được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật sau:
a) Văn bản do Nhà nước, Bộ ngành Trung ương ban hành
- Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần;
- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất , giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC;
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bô ̣ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường , hỗ trợ, TĐC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
b) Văn bản do địa phương ban hành
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được các cấp ủy Đảng, chính quyền hết sức quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện; UBND Thành phố đã ban hành các văn bản:
- Quyết định số 33/2008/QĐ-UBND ngày 09/06/2008 của UBND Thành phố Hà Nội quy định thực hiện khoản 2 điều 40 quyết định số 137/2007/QĐ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND thành phố về thực hiện điều 48 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của chính phủ trên địa bàn Thành phố;
- Quyết định số 36/2008/QĐ-UBND ngày 23/06/2008 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn thành phố Hà Nội;
phố Hà Nội về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 62/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009;
- Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 124/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010;
- Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 04/08/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011;
- Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012.
- Quyết định số 50/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012;
- Thông báo 936/TB-STC-QLCS ngày 02/10/2008 của Sở tài chính Hà Nội về đơn giá làm cơ sở tính bồi thường, hỗ trợ cây cối hoa màu phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Thông báo 6838/TB-STC ngày 31/12/2009 của Sở tài chính Hà Nội về đơn giá làm cơ sở tính bồi thường, hỗ trợ cây cối hoa màu phục vụ công