3.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nƣớc
- Nghiên cứu sửa đổi các quy đ ịnh của Luật đất đai để thể hiện rõ vai trò quyền sở hữu đất đai thuộc về Nhà nước : Nhà nước sẽ phải nắm quyền định đoạt về đất, xác định giá đất, quyết định giao đất, cho thuê đất, giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.
- Nghiên cứu ban hành chính sách cu ̣ thể để điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang la ̣i : Phần giá tri ̣ tăng thêm từ đất cần được điều tiết mô ̣t cách hài hoà giữa lợi ích của Nhà nước và người bi ̣ thu hồi đất, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đảm bảo quyền lợi cho người bị giải tỏa “trắng” cũng như đảm bảo công bằng trong chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghiên cứu bổ sung quy định về trình tự , thủ tục thực hiện định giá đất, quyết định về giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, TĐC: Hiện nay, hầu hết các địa phương đều giao cho Ban Bồi thường, hỗ trợ, TĐC cấp huyện
đề xuất giá đất áp dụng để tính giá trị bồi thường, hỗ trợ, TĐC và cơ quan có thẩm quyền quyết định là UBND cấp huyện hoặc cấp tỉnh , chưa có mô ̣t cơ chế, trình tự, thủ tục rõ ràng để thực hiện nên chất lượng chưa cao và thiếu khách quan.
- Nghiên cứu sửa đổi , bổ sung về trình tự , thủ tục về thu hồi đất , giao đất, cho thuê đất và phê duyê ̣t phương án bồi thường , hỗ trợ và TĐC: thể chế hóa các quy định cho phép UBND cấp huyện được ra quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC chi tiết đối với hộ gia đình, cá nhân ngay sau khi ban hành quyết định thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân; riêng đối với đất của các tổ chức, đất công ích… vẫn chỉ ra quyết định phê duyệt phương án sau khi có quyết định thu hồi đất của UBND cấp tỉnh. Đồng thời đưa vào trong Luật hoặc trong Nghị định quy định việc thông báo thu hồi đất của UBND cấp tỉnh hoặc cấp huyện là căn cứ pháp lý để tiến hành điều tra khảo sát và thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo quy định.
3.3.2. Kiến nghị đối với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thành phố Hà Nội
- Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định về bồi thường , hỗ trợ và TĐC theo thẩm quyền quy đi ̣nh của Chính phủ , để bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC; xử lý kiên quyết, kịp thời các vi phạm pháp luật trong quản lý sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC và các khiếu nại của người bị thu hồi đất.
3.3.3. Kiến nghị đối với UBND huyện Đông Anh
- Cần có chính sách và giải pháp giải quyết một cách hài hòa và hợp lý nguyện vọng của người dân bị thu hồi đất: bồi thường bằng tiền, bằng tiền và
bằng đất, bằng đất, bằng cách góp vốn vào các doanh nghiệp (bằng đất bị thu hồi)…
- Có chính sách hỗ trợ, đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động bị thu hồi đất dự vào đặc thù và lợi thế của địa phương.
- Tạo điều kiện cho các hộ tiếp cận trực tiếp với các doanh nghiệp trước khi họ giao đất.
- Các doanh nghiệp thu hồi đất có trách nhiệm đào tạo, sử dụng lao động của các hộ giao đất. Tránh tình trạng hình thức, cần ký kết các cam kết giữa doanh nghiệp, hộ giao đất và phòng lao động thương binh xã hội huyện.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật về đất đai đến các cấp ủy Đảng, các cấp chính quyền và toàn thể người dân.
KẾT LUẬN
Đông Anh là huyện ngoại thành Hà Nội, hiện có nhiều dự án đang được triển khai trên địa bàn, trong đó có dự án cầu Nhật Tân là dự án được đề tài quan tâm nghiên cứu. Với mục tiêu đặt ra, trong quá trình nghiên cứu tổng thể, bao quát, đề tài đã đạt được những kết quả nhất định thể hiện qua một số nội dung sau:
1. Hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luâ ̣n và thực tiễn về bồi thường , hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ; quá trình thiết lập chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC của Viê ̣t Nam ; các quy địn h về bồi thường , hỗ trợ và TĐC của Viê ̣t Nam , mô ̣t số nước trên thế giới và các tổ chức tài trợ ; các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.
2. Tình hình quản lý đất đai của huyện Đông Anh trong những năm gần đây đã có những thay đổi mạnh mẽ và sâu sắc gắn với sự phát triển kinh tế xã hội của Huyện và thành phố. Trong giai đoa ̣n từ năm 2010 đến năm 2013, trên đi ̣a bàn huyê ̣n Đông Anh đã thực hiê ̣n 263 dự án với tổng diện tích GPMB là 1.485,49 ha, số hộ liên quan là 23.444 hộ, tổng số tiền đã chi trả 1.434,104 tỷ đồng, phê duyệt tái định cư cho 101 hộ.
3. Thực trạng thực hiê ̣n bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với trường hợp nghiên cứu điển hình ở dự án cầu Nhật Tân trên địa bàn huyện Đông Anh:
- Hệ thống các văn bản liên quan đến dự án đã được ban hành cùng các chính sách về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và TĐC. Phương án bố trí TĐC, đơn giá đền bù và hỗ trợ được xây cụ thể trên địa bàn bị thu hồi đất phục vụ tốt cho công tác thu hồi, bồi thường và GPMB.
- Dự án cầu Nhâ ̣t Tân đặc thù là dạng tuyến hơn nữa diện tích đất ở nằm trong chỉ giới phải thu hồi là rất lớn, tính đến tháng 8 năm 2013 thì Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC đã thực hiện bồi thường được 1.540 hộ, đạt 100% tổng số hộ bị thu hồi đất với 315 hộ đã nhận được bố trí TĐC. Kết quả thực hiện bồi thường, GPMB diễn ra chậm so với kế hoạch của dự án và so với quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC do UBND thành phố đề ra.
- Trong khi dự án thu hồi đất tiến hành, các hộ gia đình có những đánh giá về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến các mặt của đời sống. Các hộ gia đình, cá nhân nhận tiền đền bù dùng để mua đất, mua căn hộ, xây dựng sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản, đầu tư sản xuất, gửi tiết kiệm. Phần lớn các hộ gia đình, cá nhân đều đánh giá mức ảnh hưởng của dự án đến kinh tế, tình trạng việc làm, tình trạng an ninh trật tự xã hội. Bên cạnh đó, người dân đưa ra một số kiến nghị tập trung vào việc hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất, tăng giá đất bồi thường .
Tuy vẫn còn tồn tại một số mặt nhưng nhìn tổng quan công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ và tái định với đối tượng bị thu hồi đất tại dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội tính đến tháng 8 năm 2013 đã cơ bản hoàn thành công tác GPMB. Hiện nay người dân bị thu hồi đất đang từng bước ổn định cuộc sống, đây thực sự là một kết quả tốt đáng ghi nhận.
4. Trên cơ sở đánh giá về tình hình thu hồi đất của dự án, đã phát hiện một số bất cập trong quá trình nghiên cứu: bất cập về mặt cơ chế quản lý, bất cập về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC và bất cập về năng lực quản lý, hiệu lực quản lý, hiệu quả quản lý. Qua đó đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi, GPMB: nhóm giải pháp về hoàn thiện cơ chế chính sách pháp luật về đất đai , nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện.
Mặc dù tác giả luận văn đã cố gắng thực hiện mục tiêu đặt ra khi thực hiện đề tài song do thời gian thực hiện có hạn trong khi đề tài có nội hàm nghiên cứu rộng, phức tạp, đối tượng nghiên cứu đa dạng nên chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả mong nhận được những lời góp ý của các thầy cô giáo, các nhà nghiên cứu và các bạn bè đồng nghiệp cũng như những người quan tâm đến vấn đề này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Đức Biền (2011), Thực trạng những vướng mắc trong quá trình Nhà nước thu hồi đất để giao đất , cho thuê đất và tự thoả thuận để có đất thực hiê ̣n dự án , Thạc sỹ, Trưởng Ban chỉ đa ̣o GPMB thành phố Hà Nô ̣i , tại Hội thảo Tài chính đất đai, giá đất và cơ chế chính sách trong bồi thường, hỗ trợ và TĐC, ngày 12/7/2011, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
3. Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
4. Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất và nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/ NĐ-CP.
5. Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
BTNMT ngày 02 tháng 7 năm 2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
7. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Báo cáo kết quả sau một năm thực hiện nghị định số 69/2009/NĐ-CP về chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi nhà nước thu hồi đất.
8. Bô ̣ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT- BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy đi ̣nh chi tiết về bồi thường , hỗ trợ, TĐC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
9. Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
10. Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
11. Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
12. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
13. Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần.
14. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
15. Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP.
16. Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
17. Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội.
18. Nguyễn Thị Dung (2007), Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Viê ̣t Nam, Trường Đại học Luật, Hà Nội.
19. Quốc hô ̣i nước CHXHCNVN (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
20. Quốc hô ̣i nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
21. Quốc hô ̣i nước CHXHCNVN (1998), Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội.
22. Quốc hô ̣i nước CHXHCNVN (2001), Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội.
23. Quốc hô ̣i nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
24. Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Cẩm nang về TĐC (Hướng dẫn thực hành).
25. Ngân hàng Thế giới (2009), Báo cáo đề xuất về hoàn thiện chính sách Nhà nước thu hồi đất và cơ chế chuyển đổi đất đai tự nguyện ở Việt Nam.
giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam.
27. Ngân hàng Thế giới (2010), Báo cáo nghiên cứu về cơ chế xác định giá đất phục vụ bồi thường GPMB tại Việt Nam.
28. Viê ̣n Ngôn ngữ ho ̣c (1995), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng. 29. UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
30. UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 124/2009/QĐ- UBND ngày 29 tháng 12 năm 2009 về việc ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010.
31. UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 32/2010/QĐ- UBND ngày 04 tháng 8 năm 2010 về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
32. UBND thành phố Hà Nô ̣i (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ- UBND ngày 28 tháng 12 năm 2010 về viê ̣c ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011.
33. UBND huyê ̣n Đông Anh (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010.
34. UBND huyê ̣n Đông Anh (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2020.