(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện đông anh, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - CAO ĐẠI NGHĨA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THI ̣KIM CHI Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Đa ̣i Nghiã LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thi ̣Kim Chi tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế , Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nội; Cục Kinh tế Phát triển quỹ đất - Tổng cục Quản lý đất đai - Bô ̣ Tài nguyên và Môi trường ; tâ ̣p thể Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Đơng Anh, Ban quản lý dự án huyện Đơng Anh, Phịng Tài ngun Môi trường huyện Đông Anh, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đơng Anh, phịng, ban, cán bợ nhân dân xã huyện Đông Anh nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bợ đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHƢ̃ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG .ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ ḶN VÀ THƢ̣C TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỜI THƢỜNG, HỠ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Khái quát bồi thường , hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồ i đấ t 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 12 1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC Ở VIỆT NAM 15 1.2.1 Quá trình thiết lập sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 15 1.2.2 Quy ̣nh của pháp luật hành sách bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 18 1.3 CHÍNH SÁCH THU HỜI ĐẤT , BỒI THƢỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC CỦA CÁC TỔ CHỨC TÀI TRỢ VA MỘT SỐ NƢỚC TRONG KHU VỰC 22 1.3.1 Chính sách thu hờ i đấ t , bồi thường , hỗ trợ và TĐC số nước khu vực 22 1.3.2 Chính sách thu hồ i đấ t, bồi thường, hỗ trợ và TĐC các tổ chức tài trợ 28 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 30 Chƣơng THỰC TRẠNG THƢ̣C HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH , THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 THƢ̣C TRẠNG THU HỒI ĐẤT VÀ THƢ̣C HIỆN CHÍ NH SÁC H BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1.1 Khái quát huyện Đông Anh 31 2.1.2 Thực trạng thu hồi đất địa bàn huyê ̣n Đông Anh 33 2.1.3 Thực trạng thực hiê ̣n chính sách bồ i thường , hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyê ̣n Đông Anh 36 2.1.4 Một số tồn tại, vướng mắc công tác bồ i thường, GPMB 44 2.2 THỰC TRẠNG THƢ̣C HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH DỰ ÁN CẦU NHẬT TÂN 46 2.2.1 Tiêu chí lựa chọn dự án 46 2.2.2 Tổng quan dự án cầu Nhật Tân 47 2.2.3 Thực trạng thực sách bồi thường , hỡ trợ và TĐC của dự án cầ u Nhật Tân 47 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THƢ̣C HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH DỰ ÁN CẦU NHẬT TÂN 67 Chƣơng ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 71 3.1 CÁC PHÁT HIỆN TRONG QUÁ TRÌNH NGHIÊN CỨU 71 3.1.1 Bất cập mặt chế quản lý 71 3.1.2 Bất cập sách bồi thường, hỗ trợ TĐC 71 3.1.3 Bất cập lực quản lý, hiệu lực quản lý, hiệu quản lý 72 3.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 74 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chính sách pháp luật về đấ t đai 74 3.2.2 Nhóm giải pháp tở chức thực hiê ̣n 77 3.3 KIẾN NGHI 78 ̣ 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 78 3.3.2 Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội 79 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện Đông Anh 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghiã ADB Ngân hàng phát triển châu Á CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hợi đồng Bộ trưởng NĐ Nghị định ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư TT Thông tư 10 TTg Thủ tướng 11 TTLT Thông tư liên tịch 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 WB Ngân hàng Thế giới i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thu hồi đất, GPMB huyện Đông Anh từ 2011 - 2013 41 Bảng 2.2 Kế t quảthu hồi đất, GPMB huyện Đông Anh từ 2011 - 2013 422 Bảng 2.3 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 488 Bảng 2.4 Ý kiến người bị thu hồi đất đối tượng bồi thường không bồi thường 49 Bảng 2.5 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 50 Bảng 2.6 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 51 Bảng 2.7 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án 52 Bảng 2.8 Ý kiến người bị thu hồi đất về việc bồi thường tài sản gắn liền với đất .54 Bảng 2.9 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 55 Bảng 2.10 Tổng hợp số hợ gia đình, cá nhân hưởng sách hỗ trợ dự án bị thu hồi đất 55 Bảng 2.11 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 577 Bảng 2.12 So sánh giá đất bồi thường giá đất tái định cư đất dự án 59 Bảng 2.13 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 61 Bảng 2.14 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất .62 Bảng 2.15 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất .64 Bảng 2.16 Những kiến nghị người dân bị thu hồi đất 66 ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hợ bị thu hồi đất 61 Biểu đồ 2.2 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 63 Biểu đồ 2.3 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 65 Biểu đồ 2.4 Kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất .66 iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tḥc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, sử dụng khai thác một cách hiệu để phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Nhà nước thực giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị hợ gia đình, cá nhân sử dụng để sản xuất kinh doanh dịch vụ, sử dụng để ở, sinh hoạt giao đất cho quan, tổ chức để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế theo chiến lược, kế hoạch mục tiêu quản lý phát triển đất nước; nên hầu hết diện tích đất quốc gia đưa vào sử dụng Trong trình xây dựng quốc phòng, an ninh bảo vệ tổ quốc, củng cố phát triển kinh tế - xã hội đất nước thực chức quản lý đất đai, Nhà nước thực điều chỉnh lại việc sử dụng đất tổ chức, hợ gia đình, cá nhân theo quy hoạch sử dụng đất, theo nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cợng phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua phương thức thu hồi đất thể chế vào Luật Đất đai văn hướng dẫn luật Luật Đất đai năm 2003 đã quy định tồn diện, cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cợng, phát triển kinh tế phục vụ yêu cầu củng cố an ninh quốc phịng bảo vệ tổ q́ c Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ và TĐC kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Ngun nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, cịn nguyên nhân quan trọng sách, thủ tục thu hồi đất, bồi ... tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nợi - Đề xuất giải pháp để hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất. .. thống hóa sở lý luâ ̣n , thực tiễn bồi thường, hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, kết đạt đ ược, tồ... vậy, việc thực đề tài: ? ?Thực sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồi đất tại huyê ̣n Đông Anh , thành phố Hà Nội” cấp thiết thời điểm Tình hình nghiên cứu Thu hồi đất, bồi thường, GPMB