Nghiên cứu việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thị xã sơn tây, thành phố hà nội theo quan điểm tiếp cận hai chiều

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Đinh Thị Thu Thủy NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐINH CƢ KHI NHÀ NƢỚC ̣ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DƢ̣ ÁNTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN HAI CHIỀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Đinh Thị Thu Thủy NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐINH CƢ KHI NHÀ NƢỚC ̣ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DƢ̣ ÁNTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN HAI CHIỀU Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thị Hà Thành Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy , cô giáo Khoa Điạ Lý - Trường Đại học Khoa ho ̣c tự nhiên - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i , ban giải phóng mặt thị xã Sơn Tây, phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Sơn Tây, phòng, ban, cán nhân dân phường Trung Sơn Trầm phường Viên Sơn nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 1.1 Khái niệm đặc điểm công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ .4 1.1.1.Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Cơ sở pháp lý sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 1.2.1 Trước luật đất đai 1993 1.2.2 Luật Đất đai 1993 .9 1.2.3 Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai hành 11 1.2.4 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 18 1.3 Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 19 1.3.1 Quan điểm nghiên cứu 19 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu 21 1.4 Thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nƣớc ta từ năm 2004 đến 22 1.4.1 Thực tiễn việc thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .22 1.4.2.Nguyên nhân vướng mắc, bất cập 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA HAI DỰ ÁN .31 2.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội .34 2.1.2.2 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 35 2.1.3 Đánh giá điều kiện thuận lợi khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây .37 2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất thị xã Sơn Tây 39 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 39 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai biến động sử dụng đất .42 2.2.3 Một số dự án thu hồi đất địa bàn 45 2.3.2 Cơ sở pháp lý để thực hai dự án 47 2.3.4 Bồi thường, hỗ trợ đất, giá đất tính bồi thường 54 2.3.5 Bồi thường, hỗ trợ tài sản nhà ở, cơng trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi giá bồi thường, hỗ trợ 55 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 60 3.1 Kết điều tra đánh giá việc thực sách 60 3.1.1 Ý kiến người quản lý, thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .60 3.1.2 Những thay đổi đặc điểm kinh tế - xã hội hộ dân bị thu hồi đất 63 3.2 Đánh giá chung việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 80 3.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội i mức 70% hộ đồng ý 70% diện tích dự án đồng thuận phép triển khai quy định chặt chẽ thỏa thuận giá người dân chủ đầu tư để đảm bảo dự án khơng bị trì trệ, đảm bảo lợi ích cho bên có liên quan, đặc biệt người dân Khi dự án đề ra, trước hết cần có điều tra xã hội học để tìm hiểu đầy đủ thơng tin phong tục tập quán, phương thức sản xuất, thực trạng sống thu nhập hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án nhu cầu họ, tìm hiểu nguyện vọng người dân để có phương án tối ưu, hạn chế mức thấp thiệt hại khó khăn người dân Hơn nữa, việc điều tra giúp cho người dân cảm thấy quan tâm hơn, hợp tác với cán địa phương để bàn giao mặt sớm Về sách tái định cư: UBND thành phố nên xem xét, điều chỉnh quy định sách tái định cư Nhà nước thu hồi hết diện tích đất ởđối với hộ gia đình Nhà nước cấp đất chưa làm nhà hộ gia đình bị thu hồi diện tích đất lớn để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ dân, tạo ủng hộ, chấp hành tốt việc bàn giao đất cho Nhà nước Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật Dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.3.1.2 Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận 86 Kết điều tra cho thấy giá bồi thường, hỗ trợ tài sản thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất cơng trình, vật kiến trúc kiên cố, việc vận dụng đơn giá theo thành phố quy định tương xứng phần so với giá thực tế xây dựng Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất để hộ dân tự nguyện tháo gỡ, bàn giao mặt bằng, tránh trường hợp phải cưỡng chế Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.3.1.3 Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ - Đối với hộ nghèo, cận nghèo hộ nhận số tiền đền bù ít, hộ có nữ giới làm chủ hộ ngồi sách cần có thêm ưu đãi khác: tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, có sách giới thiệu việc làm để giúp họ cải thiện đời sống, thích nghi với sống hộ gia đình tái định cư nơi 87 3.3.2 Các giải pháp cụ thể -Tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã, giải tồn tại, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ đảm bảo 100% chủ sử dụng có giấy chứng nhận Phịng Tài nguyên Môi trường xã, phường thực chỉnh lý biến động đất đai cách thường xuyên, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa đầy đủ xác Nếu cơng tác quản lý đất đai đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng điều kiện BTHT&TĐC - Trước triển khai kế hoạc thu hồi đất, quyền địa phương nên có buổi tun truyền cho người dân ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất: tầm quan trọng việc thu hồi đất, tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề - Kiên trì vận động thuyết phục nhân dân hiểu sách, pháp luật Đảng Nhà nước Vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Ban quản lý dự án, quyền địa phương cần phải phối hợp với doanh nghiệp để liên hệ với trường dạy nghề để giới thiệu người dân đến học danh nghiệp, nhà máy… nơi có đào tạo nghề gắn với làm việc để người dân vừa học vừa làm - Quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường nơi phải thu hồi nhiều đất - Kiểm tra, giám sát chặt chẽ trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trường hợp khiếu kiện người dân - Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực nhiệm vụ đội ngũ công chức chuyên trách, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng - Vận dụng hoàn thiện chế bồi thường theo giá thị trường nhằm đảm bảo lợi ích bên có liên quan Việc áp dụng giá tính bồi thường cần điều chỉnh, bổ sung theo điều kiện cụ thể dự án tưng thời điểm Cần xây dựng chế chia sẻ lợi ích thực thu hồi đất, giao đất bên 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thực trạng thu hồi đất hai dự án địa bàn thị xã Sơn Tây áp dụng giá với bảng giá đất giá đền bù tài sản đất, cối hoa màu thành phố ban hành - Đối với đất ở: Giá bồi thường chênh lệch nhiều so với giá đất thực tế thị trường điều kiện bình thường khoảng từ 2,6 đến lần nên chưa nhâ ̣n đươ ̣c sự đồ ng thuâ ̣n của người dân - Đối với đất nông nghiệp: Giá đất nông nghiệp UBND thành phố Hà Nội ban hành để tiń h bồ i thường ta ̣i dự á n bằ ng mức tố i đa cho phép theo khung giá loại đất Chính phủ quy định cịn thấp Bên cạnh có sách hỗ trợ ổn đình đời sống , chuyể n đổ i nghề và ta ̣o viê ̣c làm và các khoản hỗ trơ ̣ khác tiề n theo quy đinh ̣ - Giá bồi thường , hỗ trơ ̣ về tài sản công trình , vâ ̣t kiế n trúc và cớ i hoa màu đất nhìn chung thỏa đáng, phù hợp với giá tạo dựng tài sản Các sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng 02 dự án thực thi nghiêm túc, đảm bảo cho người dân khắc phục kinh tế, khôi phục lại mức sống với mức hỗ trợ như: thu hồi đất tiền bồi thường theo mục đích sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống , hỗ trợ di chuyển , thuê nhà ta ̣m cư , hỗ trơ ̣ gia điǹ h chiń h sách và hỗ trơ ̣ khác Nhìn chung mức hỗ trợ phần giảm bớt khó khăn cho người dân theo đánh giá kiến nhiều người dân giá khoản hỗ trợ thấp so với thị trường, gây khơng thiệt thịi cho người dân Tuy nhiên, vấn đề tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân sau bị đất sản xuất nông nghiệp chưa quan tâm sát Các dự án chưa có định hướng cụ thể sử dụng cách hiệu khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bồi thường nhằm ổn định đời sống, sản xuất lâu dài Chính sách TĐC lại chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất có nhu cầu vào khu TĐC , đố i với hộ có diện tích đất bị thu hồi lớn, có nhiều hệ, nhiề u că ̣p vơ ̣ chồ ng sinh số ng diê ̣n tić h bi ̣thu hồ i thì 89 diê ̣n tích đấ t TĐC còn thấ p chưa phù hơ ̣p Hạ tầng khu TĐC chưa hoàn thiện trước thực công tác GPMB, thật vấn đề bất cập công tác bồi thường GPMB Kiến nghị Từ những kế t quả nghiên cứu , để bảo đảm tính đồng , thớ ng nhấ t và khắ c phu ̣c những tồ n ta ̣i, bấ t câ ̣p công tác GPMB theo quy đinh ̣ của Nhà nước điạ bàn thi ̣xã Sơn Tây, xin đề nghị: Tăng cường công tác quản ly Nhà nước đất đai địa phương, đặc biệt đăng ký biến động đất đai, cập nhật thường xuyên thay đổi vào hồ sơ địa để có liệu đầy đủ, xác diện tích đất, loại đất, chủ sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Đề nghị tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB nhằm đáp ứng quyền lợi người dân, đảm bảo cơng xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân Cần xây dựng sách hỗ trợ dài hạn bảo đảm việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, có định hướng cụ thể sử dụng cách hiệu khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bồi thường nhằm ổn định đời sống, sản xuất lâu dài Ngoài ra, cần thực dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp, dịch vụ để thu hút lao động địa phương, đặc biệt nhóm đối tượng có khả chuyển đổi nghề nghiệp Xây dựng khu TĐC cần phải trước bước trước thực dự án GPMB, đồng thời phải công bố công khai trưng cầu kiến nhân dân Cũng quy định rõ tiêu chuẩn sở hạ tầng khu tái định cư tùy theo vùng./ 90 ... Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 18 1.3 Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 19 1.3.1 Quan điểm nghiên cứu ... tái định cƣ dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 80 3.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội