Hiệp định ưu đãi và bảo hộ đầu tư

ta đã có nhiều tác giả công bố những công trình liên quan đến đầu tư của Nhật Bản vào Việt Nam như: - “Quan hệ kinh tế Việt Nam – Nhật Bản đang phát triển” của tác giả Đỗ Đức Định, NXB

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA KINH TẾ

-

TRẦN THỊ NGỌC QUYÊN

HIỆP ĐỊNH ƯU ĐÃI VÀ BẢO HỘ ĐẦU TƯ VIỆT-NHẬT VÀ TÁC ĐỘNG

CỦA NÓ ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Hà Nội -2005

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA KINH TẾ

-

TRẦN THỊ NGỌC QUYÊN

HIỆP ĐỊNH ƯU ĐÃI VÀ BẢO HỘ ĐẦU TƯ VIỆT - NHẬT VÀ TÁC ĐỘNG

CỦA NÓ ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế thế giới và Quan hệ kinh tế quốc tế

Mã số : 5.02.12

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ BỘ LĨNH

Hà Nội – 2005

MỤC LỤC

Trang

Phần mở đầu 4

Phần nội dung 9

Chương1:Cơ sở của sự hình thành Hiệp định ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt- Nhật 1.1 Xu hướng hình thành các hiệp định đầu tư nước ngoài … 11

1.1.1 Hiệp định đầu tư đa phương……… 14

1.1.2 Hiệp định đầu tư khu vực……… 16

1.1.3 Hiệp định đầu tư song phương……… 17

1.2 Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam 27

1.2.1 Mục tiêu 27

1.2.2 Định hướng 27

1.3 Sự điều chỉnh trong chính sách FDI của Nhật Bản 31

1.3.1 Sự điều chỉnh chính sách cơ cấu thị trường 32

1.3.2 Sự điều chỉnh chính sách cơ cấu ngành vốn FDI 36

1.4 Xu hướng JDI vào Việt Nam trước khi ký kết Hiệp định 38

Chương 2: Phân tích một số nội dung cơ bản của Hiệp định ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt- Nhật 2.1 Hiệp định ưu đãi và bảo hộ đầu tư 50

2.1.1 Giới thiệu chung 50

2.1.2 Phân tích nội dung ưu đãi và bảo hộ đầu tư 51

2.1.1.1 Nội dung ưu đãi đầu tư 51

2.1.1.2 Nội dung bảo hộ đầu tư 64

2.2 Đánh giá tác động của Hiệp định ưu đãi và bảo hộ đầu tư 72

2.2.1 Tác động của Hiệp định 72

2.2.1.1 Tác động đến hiệu quả JDI vào Việt Nam 74

2.2.1.2 Tác động đến động thái và cơ cấu FDI của Việt Nam 76

2.2.1.3 Tác động đến quan hệ thương mại Việt Nam - Nhật Bản 71

2.2.2 Những kết quả đã đạt được sau khi ký kết Hiệp định 79

2.2.3 Những khó khăn khi thực hiện Hiệp định 80

Chương3: Các giải pháp nhằm thúc đẩy đầu tư trực tiếp của Nhật Bản tại Việt Nam 3.1 Sự cần thiết phải cải thiện môi trường đầu tư sau khi ký kết Hiệp định 86 3.2 Các giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư của Việt Nam … 93

3.21 Xem xét lại các quy định liên quan đến đầu tư … 93

3.2.2 Nâng cao khả năng thực thi của các cơ quan chức năng 97

3.2.3 Hoàn thiện hoạt động thu hút đầu tư liên quan đến thể chế ……105

3.2.4 Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng liên quan đến đầu tư 109

Phần kết luận 11 3 Tài liệu tham khảo 115

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Thu hút và sử dụng có hiệu quả FDI là chủ trương nhất quán và lâu dài của Việt Nam nhằm góp phần khai thác tối ưu các nguồn lực trong nước phục vụ

sự nghiệp CNH- HĐH đất nước

Trong số các quốc gia trên thế giới, Việt Nam chủ động coi Nhật Bản là một trong những đối tác kinh tế hàng đầu, phát triển hợp tác kinh tế toàn diện, lấy việc thu hút nguồn vốn FDI của Nhật Bản theo yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam là một trong những mục tiêu quan trọng

Chúng ta đang đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và lợi ích đạt được từ điều này là rất lớn FDI là một trong những nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, hiệu quả của thu hút vốn đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam còn chưa cao Hơn nữa, chúng ta đang phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt của Trung Quốc và các nước ASEAN Cho nên, Việt Nam cần phải tăng cường các chính sách ưu đãi đồng thời cải thiện mạnh

mẽ môi trường đầu tư trong nớc

Chính vì vậy, việc nghiên cứu hiệp định Ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt – Nhật và tác động của nó đối với đầu tư trực tiếp của Nhật Bản tại Việt Nam là hết sức cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu

Đầu tư nước ngoài nói chung và đầu tư trực tiếp của Nhật Bản nói riêng là nội dung được nhiều học giả trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu Ở nước

ta đã có nhiều tác giả công bố những công trình liên quan đến đầu tư của Nhật Bản vào Việt Nam như:

- “Quan hệ kinh tế Việt Nam – Nhật Bản đang phát triển” của tác giả Đỗ

Đức Định, NXB KHXH, HN1996

- “Điều chỉnh chính sách kinh tế của Nhật Bản” của tác giả Dương Phú

Hiệp - Nguyễn Duy Dũng, NXB CTQG, HN2002

Một số luận án liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài của Nhật Bản đã được bảo vệ thành công như:

- Luận án tiến sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Thắng :”Đầu tư trực tiếp của

Nhật Bản vào các nước ASEAN”

- Luận án tiến sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Xuân Thiên: “Đầu tư trực

tiếp của Nhật Bản ở ASEAN và một số kiến nghị đối với Việt Nam H.2002”

Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế Việt Nam cũng đã đăng những bài viết có

giá trị của mình trên các tạp chí như Tạp chí nghiên cứu kinh tế, Những vấn đề

kinh tế thế giới, Tạp chí Nghiên cứu Nhật Bản và Đông Bắc Á v.v Tuy nhiên,

hiện nay, vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu tổng hợp, đánh giá cụ thể Hiệp định Ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt - Nhật và tác động của nó đối với thu hút đầu tư trực tiếp của Nhật Bản ở Việt Nam Chính vì vậy, tôi đã mạnh dạn chọn

đề tài Hiệp định ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt - Nhật và tác động của nó đối với

đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam làm đối tượng nghiên cứu với hy

vọng đóng góp một phần nhỏ nghiên cứu của bản thân trong việc phân tích rõ hơn tác động của Hiệp định này đối với việc thu hút đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam, từ đó đề nghị một số giải pháp để nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế cũng như tăng cường thu hút đầu tư Nhật Bản vào Việt

Nam

3 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn sẽ tập trung giải quyết một số vấn đề sau:

Thứ nhất, làm rõ cơ sở của việc ký kết Hiệp định Ưu đãi và bảo hộ đầu tư

Việt – Nhật

Thứ hai, phân tích những ưu đãi và bảo hộ đầu tư được nêu ra trong Hiệp

định, từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được và những vấn đề mà Hiệp định đặt ra

Thứ ba, phân tích những tác động của Hiệp định đối với việc thu hút đầu

tư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam và đề ra những giải pháp nhằm thu hút

nguồn vốn này vào Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu Hiệp định Ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt

- Nhật

Tuy nhiên, vì Hiệp định này bao gồm các điều khoản với nhiều nội dung

Do vậy, luận văn sẽ tập trung phân tích một số nội dung ưu đãi và bảo hộ chính trong Hiệp định, từ đó sẽ phân tích tác động của nó đối với việc thu hút đầu t ư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế cũng như hoàn thiện hơn nữa môi trường đầu tư của Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình triển khai, luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp Để hoàn thành luận văn, tác giả đã chú trọng tới việc sử dụng các nguồn tư liệu tin cậy, cụ thể là các số liệu của World Investment Report, JETRO v.v và các công trình nghiên cứu của nhiều chuyên gia kinh tế trong và ngoài nước

6 Những đóng góp mới của luận văn

Với việc nghiên cứu một số nội dung chính của Hiệp định ưu đãi và bảo

hộ đầu tư Việt – Nhật, luận văn sẽ có những đóng góp sau:

Thứ nhất, làm rõ cơ sở ký kết Hiệp định Ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt –

Nhật Hiệp định ra đời dựa trên nhu cầu phát triển của hai nền kinh tế cũng như

xu thế mới - ký kết các hiệp định đầu tư song phương của liên kết kinh tế khu vực và thế giới

Thứ hai, phân tích nội dung chính về ưu đãi và bảo hộ đầu tư trong Hiệp

định Đó là những quy định rất cần thiết và phù hợp với điều kiện hiện nay Nó

sẽ góp phần nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư Việt Nam

Thứ ba, đánh giá những tác động tích cực của Hiệp định đối với việc tăng

cường thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam Tuy nhiên, Hiệp định cũng đặt ra những vấn đề mà phía Việt Nam cần quan tâm giải quyết Đây chính là cơ sở để Việt Nam đề ra những giải pháp chính nhằm thúc đẩy nguồn vốn đầu tư trực tiếp của Nhật Bản trong thời gian tới

7 Bố cục của luận văn

Để triển khai đề tài này, ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 3 chơng:

Chương1: Cơ sở của sự hình thành Hiệp định ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt – Nhật

Chương2: Phân tích nội dung cơ bản của Hiệp định ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt- Nhật

Chương3: Các giải pháp nhằm thúc đẩy đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam

TÊN VIẾT TẮT TIẾNG ANH

APEC - Asia-Pacific Economic Cooperation

AIA - Asean Investment Area

BITs - Bilateral Investment Treaties

IIAs - International Investment Agreements

MAI - Multibilateral Agreement on Investment

MFN - Most Favoured Nations

NT - Nation Treaties

JDI - Japan‟s Direct Investment

JBIC - Japan‟s Bank of International and Cooperation

FDI - Foreign Direct Investment

OECD - Organization of Economic Cooperation and Development

TNCs -TranNational Cooperations

WB - World Bank

WTO - World Trade Organization

MỞ ĐẦU

Ngày nay, toàn cầu hoá kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành đặc trưng của sự phát triển thế giới và nó đang diễn ra với tốc độ nhanh chóng Đây

là một xu thế hiện thực khách quan đã và đang lôi cuốn hầu hết các quốc gia

Trong đó thì đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ngày càng trở thành một yếu tố

quan trọng trong di chuyển vốn quốc tế và đây là một trong những phương thức chủ đạo của toàn cầu hoá kinh tế gắn với sự hình thành mạng lưới sản xuất toàn cầu Do vậy, thực tiễn đã đòi hỏi các quốc gia trên thế giới phải lựa chọn và điều

chỉnh mô hình kinh tế cũng như có phương thức hội nhập tích cực vào nền kinh

tế khu vực và thế giới

Vì nhận thức được tầm quan trọng của FDI trong phát triển kinh tế, cho nên hoạt động thu hút FDI từ các nước phát triển đã trở thành một mục tiêu quan trọng đối với chính phủ của nhiều quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các nước

đang phát triển Hiện nay, trên thế giới có chính sách cạnh tranh đầu tư giữa các

quốc gia Họ đang phải cạnh tranh với nhau bởi vì nước nào cũng muốn tạo ra

những ưu đãi thuận lợi nhất theo những điều kiện kinh tế - xã hội của mình để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Hơn nữa, nguồn vốn đầu tư trực tiếp của TNCs chỉ tập trung chủ yếu ở những nước có môi trường đầu tư ưu đãi Cho nên, nhiều quốc gia đã đề ra những biện pháp nhằm thu hút các nguồn đầu tư trực tiếp

từ nước ngoài vào quốc gia mình

Bên cạnh đó, trong bối cảnh các vòng đàm phán về đầu tư đa phương bế tắc, để thu hút có hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài, các nước tiếp nhận đầu tư đã không ngừng hoàn thiện môi trường đầu tư theo hướng tự do hoá Xu hướng tự do hoá được thể hiện thông qua sự thay đổi mạnh mẽ các quy chế điều tiết theo hướng thuận lợi hơn cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài Một trong những đặc

điểm nổi bật của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong giai đoạn này là

chính phủ nhiều nước đang điều chỉnh chính sách thu hút FDI của mình Vì vậy,

ngày càng có nhiều quốc gia muốn tham gia vào các hiệp định đầu tư quốc tế Như vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, các quốc gia đã và đang ký kết các hiệp định đầu tư quốc tế dưới nhiều góc độ khác nhau Các hiệp định này sẽ tạo ra cơ sở pháp lý và tiền đề cần thiết cho việc thu hút FDI

tư quốc tế trên thế giới hiện nay, nghiên cứu chính sách thu hút FDI của Việt Nam, sự điều chỉnh trong chính sách FDI của Nhật Bản và xu hướng đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam trước khi ký kết Hiệp định , từ đó khẳng định tính đúng đắn của việc ký kết Hiệp định này trong bối cảnh hiện nay

1.1 Xu hướng hình thành các hiệp định đầu tư quốc tế

Chúng ta biết rằng, các nhà đầu tư nước ngoài luôn mong muốn và lựa chọn đầu tư vào những địa điểm sẽ đem lại hiệu quả Điều đó có nghĩa là đồng vốn mà họ đem đầu tư phải được đảm bảo Còn về phía mình, các nước nhận đầu

tư, mà cụ thể là các quốc gia đang phát triển luôn cố gắng tiếp cận nguồn FDI nhằm đẩy nhanh sự tăng trưởng và phát triển kinh tế cũng như hoạch định các chính sách để tập trung thu hút FDI Chính vì vậy, trong thời gian qua, các quốc gia này rất nỗ lực trong việc cải thiện môi trường đầu tư của mình

Việc ký kết các hiệp định đầu tư quốc tế giúp cho các nước tiếp nhận đầu

tư có khả năng thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đâù tư trực tiếp nước ngoài Nó đòi hỏi các bên phải tạo lập và giành những ưu đãi cho nhau nhằm đáp ứng được lợi ích cho chính các nhà đầu tư cũng như cho các nước tiếp nhận đầu tư Bởi vì, chúng là cơ sở pháp lý và tiền đề cần thiết để đảm bảo tin

tưởng cho các nhà đầu tư khi đầu tư ở nước ngoài Đây là các yếu tố quan trọng

có tính quyết định đến việc thúc đẩy dòng vốn đầu tư ra nước ngoài

Đồng thời, các hiệp định đầu tư này phù hợp với bối cảnh hiện nay về hội nhập kinh tế quốc tế cũng như quá trình tự do hoá thương mại và đầu tư trong phạm vi khu vực và toàn cầu Bởi vì, nội dung của các hiệp định này quy định nhiều nguyên tắc cơ bản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá trình tiếp cận và kinh doanh ở nước nhận đầu tư Môi trường đầu tư nước ngoài của một quốc gia có thể thay đổi khi nước tiếp nhận đầu tư ký kết hoặc

tham gia Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư song phương, khu vực và đa

Nguồn: UNCTAD, World Investment Report 2004

a: Bao gồm cả những thay đổi về tự do hoá và những thay đổi làm tăng chức năng của thị trờng cũng nh khuyến khích

b: Kể cả những thay đổi làm tăng kiểm soát và giảm khuyến khích

FDI toàn cầu liên tục giảm sút khiến các nước cạnh tranh quyết liệt hơn để thu hút FDI Theo UNCTAD, 56% các quốc gia đợc điều tra cho biết chính phủ của họ sẽ tăng cường

nỗ lực thu hút FDI Còn hơn 1/2 trong số này trả lời rằng sẽ chú trọng đến công tác xúc tiến đầu tư , 21% và 24% các nước này nói sẽ đa thêm các sáng kiến tạo thuận lợi cho đầu tư và tự

do hoá hơn nữa Chỉ riêng trong năm 2002 đã có 248 thay đổi luật pháp của 70 nớc, trong đó

236 thay đổi nhằm tạo thuận lợi cho FDI và 1/3 số này liên quan đến các biện pháp xúc tiến đầu tư

Hiện nay, châu Á là nơi nỗ lực thu hút đầu tư quốc tế nhất Tại khu vực này, từ số lượng 100 chính sách tạo thuận lợi cho hoạt động FDI trong năm 2001 đã tăng lên 119 năm

2002 Năm 2003, trên thế giới đã xuất hiện 244 thay đổi về luật pháp và những quy định nhằm tác động đến dòng vốn FDI, trong đó có 220 thay đổi trực tiếp liên quan đến tự do hoá đầu tư

Ngoài ra, chính phủ các nước tiếp nhận đầu tư còn thực hiện hàng loạt các biện pháp

hỗ trợ thúc đẩy đầu tư như mở cửa ngành dịch vụ cho FDI kể cả dịch vụ liên quan đến cơ sở

hạ tầng; thành lập cơ quan xúc tiến đầu tư nhằm thu hút FDI, thuê mặt bằng đầu tư v.v Các khu công nghiệp ở các nước đang phát triển vốn là nơi được lập ra để tạo môi trư ờng đầu tư thuận lợi nhất thu hút FDI, đây cũng là nơi có thể đón xu hướng chuyển ngành dịch vụ ra nước ngoài của các TNC để thu hút FDI vào ngành dịch vụ

Nói cách khác, xu hướng hình thành các hiệp định đầu tư quốc tế xuất phát

từ chính sách tự do hoá đầu tư gắn liền với nhu cầu hoàn thiện môi trường đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư Đây là một nhân tố quan trọng nhằm tạo nên môi trường đầu tư thông thoáng, có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài

Vì vậy, việc ký kết các hiệp định đầu tư giữa nước đầu tư với nước nhận đầu tư

là yếu tố quan trọng thúc đẩy các doanh nghiệp của nước đầu tư tích cực đầu tư

ra nước ngoài

Các hiệp định đầu tư quốc tế (International Investment Agreements- IIAs)

như là các công cụ hỗ trợ để thu hút đầu tư nước ngoài Các hiệp định này đưa ra những tín hiệu rõ ràng hơn nhằm bảo đảm quyền lợi cho các nhà đầu tư quốc tế

và chúng cũng đưa ra lời cam kết mạnh mẽ hơn đối với các nhà đầu tư về tính ổn

định của các quy định đó[1]

Bằng chứng là số lượng IIAs trên thế giới được ký kết đang tăng lên nhanh chóng và các hiệp định này được tiến hành ở mọi cấp độ: song phương, khu vực và đa phương, trong số đó, việc ký kết các hiệp định song phương là phổ biến nhất Như vậy, để đảm bảo cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài được diễn ra có hiệu quả thì các quốc gia đã và đang ký kết các hiệp định đầu tư dưới nhiều góc độ khác nhau Trong tương lai, xu hướng tự do hoá đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ phát triển mạnh theo hướng hình thành nền kinh tế toàn cầu thống nhất

1.1.1 Xu hướng hình thành hiệp định đầu tư đa phương

Trong quá trình toàn cầu hoá kinh tế, lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài

đã và đang đóng một vai trò quan trọng, tuy nhiên vẫn còn thiếu những hành lang trật tự về cạnh tranh quốc tế Do vậy, một hiệp định đầu tư đa phương sẽ là

cơ sở cho một khuôn khổ trật tự kinh tế thế giới và các bước tiếp theo Nói cách khác, nó thể hiện sự tự do hoá đầu tư đa phương Điển hình nhất là các vấn đề đầu tư liên quan đến thương mại trong khuôn khổ WTO Một kế hoạch toàn diện hơn đang được các quốc gia trên thế giới bàn thảo về tự do hoá đầu tư đa phương

là Hiệp định đầu tư đa phương Hiệp định đầu tư đa phương (Multibilateral

Agreement on Investment - MAI) là hiệp định được ký kết giữa các chính phủ

của một nhóm nước với nhau

Để đạt được sự nhất trí cao trong việc tiến hành các thoả thuận đầu tư, các quốc gia đang phát triển cần phải đưa ra một số nội dung liên quan đến quyền lợi của họ trong bàn đàm phán Bởi vì, MAI đề ra những nguyên tắc chống phân biệt đối xử, hỗ trợ và bảo hộ sở hữu có hiệu lực toàn cầu Bên cạnh đó, hiệp định này

sẽ giúp thống nhất được các cơ chế trọng tài xét xử đối với các trường hợp tranh chấp Tức là, một khung pháp luật sẽ được hình thành nhằm giải quyết các tranh chấp mậu dịch Hơn nữa, nó sẽ giúp các nước chủ nhà có tiềm năng nâng cao vị

[1]

thế của mình trong đàm phán với các Công ty xuyên quốc gia (TNCs) Bởi vì, với hiệp định đầu tư đa phương nói trên thì các nước đang phát triển có thể hạn chế được mặt trái ở thái độ tiêu cực của các Công ty này Một trong những vấn

đề chúng ta nhận thấy đó là các thoả thuận đa phương có thể sẽ mở ra những cơ hội bình đẳng cho các bên trong việc tiến hành đàm phán ký kết Có như vậy, thì MAI mới tạo lập kế hoạch vững chắc hơn dẫn đến nâng cao tính hấp dẫn của FDI và giúp cho mọi quốc gia, trong đó có các nhà đầu tư tin tưởng hơn vào quá trình tự do hoá Ngoài ra, một hiệp định đa phương như vậy sẽ góp phần quan trọng trong việc tạo ra sự giao lưu và tiếp cận với các quy định về đầu tư hiện hành Nó sẽ giúp cho các quyết định đầu tư của doanh nghiệp có cơ sở vững chắc và sẽ tác động tích cực hơn tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trái với thực tế là văn bản tách biệt được gọi là “hiệp định” Về bản chất, tất cả hiệp định TRIMs là làm rõ việc áp dụng Điều khoản GATT III.4, về đối xử quốc gia, và XI.1, về các rào cản định lượng Hiệp định thậm chí không định nghĩa biện pháp đầu tư liên quan tới thương mại là gì Thay vào đó, cách tiếp cận được sử dụng là đưa ra một danh sách các biện pháp không phù hợp với hai đoạn nêu trên của GATT Danh sách này bao hàm TRIMs có tính bắt buộc hoặc có hiệu lực thực hiện theo luật trong nước và cả các biện pháp cần thiết phải tuân thủ để đạt được lợi thế Không có nội dung nào giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc đối xử quốc gia đối với nhà đầu tư Hiệp định này là một nỗ lực tương đối khiêm tốn về việc tăng tính kỷ luật của các chính sách đối với doanh nghiệp nước ngoài và là kết quả của các quan điểm khác nhau về mức độ đưa nội dung đầu tư vào WTO

Khi so sánh hiệp định TRIMs với các điều khoản đầu tư khác, hoặc với các nỗ lực đa phương về quy tắc đầu tư, gồm cả các quy tắc không ràng buộc như các quy tắc của Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), hoặc hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới (WB), thì hiệp định này có

phạm vi hẹp Tuy nhiên, như một công cụ đa phương, hiệp định cho phép các vấn đề đầu tư được thảo luận trong bối cảnh các cuộc đàm phán đa phương Các

lý thuyết về kinh tế và nhiều bằng chứng thực nghiệm đã ủng hộ mạnh mẽ cho ý kiến là các chính sách trung lập được thiết kế để tăng cường hiệu quả của đầu tư

là tốt hơn các chính sách can thiệp của chính phủ nhằm thu hút đầu tư nước ngoài và tăng cường đóng góp của đầu tư nước ngoài tới phát triển

Tuy nhiên, cùng với các hiệp định song phương và khu vực, hiệp định đa phương thường liên quan đến sức mạnh trong đàm phán và khả năng đàm phán của các bên, trong đó đối mặt với những rủi ro bên mạnh có thể chiến thắng bên yếu hơn Hơn nữa, vấn đề đa phương hoá trong khu vực đầu tư thực sự không nhất thiết phải giống như trong khu vực thương mại Khu vực thương mại luôn

có những đặc điểm rõ ràng bao gồm sự tương hỗ, không phân biệt đối xử và giữa hai khu vực này đặc biệt có sự khác nhau như sau:

Sự tương trợ trong thương mại dựa vào những yếu tố hay là những sản phẩm mà một nước nhập khẩu hoặc xuất khẩu Còn trong hoạt động đầu tư, mỗi quốc gia muốn thu hút ít nhất là một nhóm nhà đầu tư Tuy nhiên, hiện nay vấn

đề quan trọng đối với các nước đang phát triển là việc thu hút FDI còn chưa được họ quan tâm thích đáng

Trong thương mại, nguyên tắc không phân biệt đối xử được áp dụng đối với hàng hoá và dịch vụ trên thị trường và về nguyên tắc là có giới hạn nhất định Còn trong hoạt động đầu tư, về nguyên tắc, nó liên quan đến toàn bộ quy trình sản xuất Do vậy, nó sẽ mang tính chất sâu rộng và nhạy cảm hơn so với lĩnh vực thương mại

Tuy nhiên, các thoả thuận tự do hoá đầu tư đa phương còn phải vượt qua nhiều trở ngại liên quan đến ảnh hưởng của TNCs đối với các nước chủ nhà là các nước đang phát triển Như vậy, một vấn đề đặt ra là nếu như thực hiện các hiệp định đầu tư đa phương thì có thể sẽ nảy sinh các vấn đề khó khăn trong khi

đó thì việc tiếp cận các hiệp định đầu tư khu vực và song phương sẽ có thể giải

quyết được những vấn đề tồn tại đó

1.1.2 Các hiệp định đầu tư khu vực

Trong thời gian vừa qua, do quá trình khu vực hoá diễn ra mạnh mẽ, cho nên bên cạnh hiệp định đầu tư đa phương, các hiệp định khu vực liên quan đến việc đảm bảo đầu tư cũng được ký kết ngày càng nhiều Những nội dung của tự

do hoá đầu tư thường được gắn kết với các chương trình liên kết khu vực như chương trình liên kết của EU: Hiệp định đầu tư giữa các quốc gia thuộc liên minh châu Âu, bên cạnh đó còn có Hiệp định thương mại tự do châu Mỹ Chỉ riêng năm 2003-2004, trên thế giới đã có thêm 13 hiệp định khu vực và liên khu vực về tự do hoá thương mại và hợp tác kinh tế có đề cập đến FDI Cũng có những khu vực có hiệp định về đầu tư riêng như Hiệp định về thiết lập Khu vực đầu tư chung của ASEAN (AIA), trong khuôn khổ APEC có chương trình thuận lợi hoá đầu tư Hiện nay cũng đã có hiệp định đầu tư giữa các nước OECD

1.1.3 Hiệp định đầu tư song phương

Tuy nhiên, nếu so với hiệp định đầu tư đa phương và hiệp định đầu tư khu vực thì có thể nói hiệp định đầu tư song phương là một trong những hiệp định được ký kết nhiều nhất từ trước đến nay Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều

đã tham gia ký kết hiệp định này

Hiệp định đầu tư song phương (Bilateral Investment Treaties- BIT) là

thoả thuận được ký kết giữa hai quốc gia nhằm khuyến khích, xúc tiến và bảo hộ đầu tư trên lãnh thổ của nhau Nó chính là hiệp định được ký kết giữa nước đầu

tư với nước nhận đầu tư Đây là hiệp định tự do hoá đầu tư trên cơ sở song phương dựa trên các hiệp định hợp tác ký kết giữa hai quốc gia với nhau hoặc của một quốc gia với một tổ chức khu vực như hiệp định giữa Nhật Bản với ASEAN Những ưu đãi điển hình trong đầu tư song phương liên quan đến lĩnh

vực ưu tiên đầu tư, cấp giấy phép và thành lập, đối xử quốc gia, đối xử tối huệ quốc, đối xử công bằng và bình đẳng, bồi thường, bảo hiểm đầu tư v.v…

Trong những năm vừa qua, phạm vi và nội dung của BITs được tiêu chuẩn hoá Do đó, các hiệp định đầu tư song phương trên thế giới thường có những điều khoản giống nhau cơ bản Vì vậy, bất kỳ hiệp định đầu tư song phương

cũng sẽ bao gồm nội dung cơ bản sau đây:

- Xác định đối tượng đầu tư là các tài sản hữu hình và vô hình đang tồn tại hoặc có thể được tạo ra trong tương lai

- Khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực của nền kinh tế

- Không phân biệt đối xử (chế độ đãi ngộ quốc gia)

- Khi có nhiều các hiệp định, chính sách, luật pháp liên quan đến đầu tư nước ngoài thì sẽ ưu tiên áp dụng những điều khoản có lợi nhất cho các nhà đầu

- Giải quyết tranh chấp phát sinh phù hợp với pháp luật của hai nước

- Các nhà đầu tư có quyền lựa chọn giải quyết tranh chấp theo các quy định pháp luật của hai nước và thông lệ quốc tế

Ngoài ra, trong BITs còn có thêm một số quy định sau:

- Nước chủ nhà phải cung cấp đầy đủ các thông tin về luật pháp cho các nhà đầu tư

- Các quy định về tiêu thụ sản phẩm (nội địa, xuất khẩu), lao động v.v…

- Cam kết tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài xuất nhập cảnh

Tuy nhiên, theo những con số tổng hợp về BITs đã được đưa ra thì các quy định cụ thể ở mỗi điều khoản của từng hiệp định đầu tư song phương lại rất

đa dạng Nguyên nhân là do sự khác nhau về ngôn ngữ giữa các BITs đã được ký kết trong những thập kỷ trước đây và những BITs đã được ký trong thời gian vừa qua

Vậy thì, với nội dung như vậy thì trong thời gian tới, xu hướng phát triển của BITs sẽ diễn ra như thế nào?

Hiện nay, mọi quốc gia trên thế giới đều thu hút FDI bởi vì họ đều nhận thấy được lợi ích của nguồn vốn này đối với quá trình phát triển Do đó, các nước đã đưa ra những cam kết và quy định trong xúc tiến và bảo hộ đầu tư như đầu tư thông qua các công cụ chính sách quốc gia và quốc tế Một phần trong những nỗ lực này có liên quan đến những thoả thuận trong các hiệp định song phương về xúc tiến và bảo hộ đầu tư nước ngoài

Trong những năm 90, chúng ta đã chứng kiến sự gia tăng nhanh chóng của

số lượng BITs và cuối thập kỷ này, theo thống kê, số lượng các hiệp định đầu tư

song phương đã có sự thay đổi rất nhiều so với thời gian trước

Nếu như năm 1989, số lượng các BITs mới là 385, thì 2002 đã đạt con số 2.181 và đến năm 2003 là 2.265 Như vậy trong vòng 14 năm, từ 1989 đến 2003,

số lượng BITs đã tăng hơn gấp 7 lần Cũng theo World Investment Report, hiện nay, có 176 quốc gia trên thế giới đã và đang chuẩn bị ký kết các hiệp định này Trong số đó có nhiều BITs được ký kết với sự tham gia của các nước đang phát triển cũng như các nền kinh tế chuyển đổi Theo thống kê, số lượng BITs tăng nhanh nhất thuộc về các hiệp định có sự tham gia của các nước đang phát triển, Liên minh châu Âu- EU, Nhật Bản

Trong thời gian vừa qua, Việt Nam cũng đã tích cực tham gia ký kết nhiều

hiệp định song phương Đến nay, Chính phủ đã ký kết 47 Hiệp định khuyến

khích và bảo hộ đầu tư với các nước và vùng lãnh thổ, trong đó có các đối tác lớn như Đức, Pháp, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản… Cùng với Hiệp định

Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư Việt

– Nhật là mốc quan trọng trong tiến trình hội nhập quốc tế và nó đã mang lại

nhiều cơ hội mới cho các doanh nghiệp

Từ thực tế này cho chúng ta thấy, BITs đang ngày càng đóng một vai trò quan trọng trong quan hệ đầu tư quốc tế Tuy nhiên, điều này cũng đang đặt ra thách thức lớn cho các nước đang phát triển khi phải cân bằng giữa mong muốn thu hút FDI và khả năng xây dựng một chính sách thu hút FDI phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế

Như vậy có một vấn đề đặt ra là các hiệp định đầu tư song phương, khu vực và đa phương được ký kết có những ưu điểm và nhược điểm gì? Thực ra không có một câu trả lời trực tiếp nào Mục tiêu cơ bản của phần lớn các BITs là cung cấp cho các nhà đầu tư sự bảo hộ ở phạm vi quốc tế Nói cách khác, đây là một trong số các cấp độ tự do hoá đầu tư trực tiếp nước ngoài Những hiệp định khu vực và song phương tạo nên sự kết hợp giữa thương mại và đầu tư nhằm đạt đựơc những lợi ích từ những thị trường rộng lớn hơn thông qua tự do hoá đầu tư kết hợp với tự do hoá thương mại và một số lĩnh vực bảo hộ Tất cả những điều được đề cập ở đây là sự tổng kết các ý kiến liên quan đến những ưu điểm và

nhược điểm của IIAs ở các cấp độ khác nhau

Cách tiếp cận song phương, chủ yếu là BITs và các hiệp định thương mại

tự do song phương trong đó có đề cập đến nội dung về đầu tư, có những ưu điểm cho phép các nước tự do lựa chọn các đối tác để ký kết hiệp định và soạn thảo các hiệp định đó trong các điều kiện cụ thể Cách tiếp cận này cũng tạo nên sự linh hoạt cho các quốc gia trong việc xây dựng hệ thống IIAs, bao gồm các quốc

gia là các nhà đầu tư chủ chốt và nó cũng hạn chế các nước là các nhà đầu tư không tích cực, không hiệu quả hoặc giảm bớt các điều khoản không mong muốn Các hiệp định đầu tư song phương cho phép mỗi bên được đàm phán và

ký kết độc lập, từ đó tạo nên sự linh hoạt và chủ động cho các quốc gia đặc biệt

là các nước đang phát triển hơn là các hiệp định đa phương Hơn nữa, BITs có thể được đàm phán và ký kết nhanh chóng và thuận lợi hơn do chỉ có hai bên tham gia vào soạn thảo hiệp định Điều quan trọng là BITs ra đời với số lượng lớn và tốc độ nhanh chóng chỉ ở giai đoạn sau khi đã hình thành hoạt động đầu

tư, xoá bỏ những quy định liên quan đến việc cấp phép đối với các nhà đầu tư nước ngoài và hoạt động tổ chức kinh doanh của họ Nói cách khác, xu hướng phát triển mạnh mẽ của BITs chỉ diễn ra khi những điều kiện kinh tế và chính sách đầu tư của nước tiếp nhận được cải thiện Điều này có ý nghĩa đối với các nước đang phát triển – nơi đang thiếu những điều kiện quan trọng để hấp dẫn đầu tư Chính vì nhận thức được điều này, cho nên số lượng chính sách tạo thuận lợi cho hoạt động FDI trong những năm qua đã tăng lên nhanh chóng Vấn đề này được các nước chủ nhà xác định một cách độc lập và nó là động lực tạo nên

sự phát triển mạnh nhất của BITs.[2]

Tuy nhiên, có một vấn đề đặt ra là trong đàm phán song phương, vị thế không cân xứng trong khả năng mặc cả có thể tạo nên những điều bất lợi đối với các nền kinh tế yếu hơn, mặc dù điều này thường xảy ra trong tất cả các tình huống đàm phán Cụ thể, nó được thể hiện trong các hiệp định giữa những nước lớn với nền kinh tế phát triển và các quốc gia nghèo và đang phát triển Gần đây, trong nội dung của một số BITS, mục tiêu căn bản của việc bảo hộ đối với các nhà đầu tư được bổ sung thêm bằng các điều khoản về tự do hoá liên quan đến

[2] Từ số lượng 100 chính sách tạo thuận lợi cho hoạt động FDI trong năm 2001 đã tăng lên con số 119 năm 2002 Năm 2003, trên thế giới đã xuất hiện 244 thay đổi về luật pháp và những quy định nhằm tác động đến dòng vốn FDI, trong đó có 220 thay đổi trực tiếp liên quan đến tự do hoá đầu tư

quyền hạn thành lập doanh nghiệp và việc thực hiện những điều khoản cấm đã

được cởi mở hơn Vì vậy, hàm ý của thuật ngữ “linh hoạt” trong BITs tạo điều

kiện cho các nước đang phát triển có thể tham gia vào các hiệp định đầu tư quốc

tế với phạm vi rộng hơn Điều này cũng trả lời được câu hỏi là tại sao các nước đang phát triển ngày càng tham gia ký kết nhiều các hiệp định song phương

Hơn nữa, vì việc đàm phán ký kết các hiệp định đầu tư song phương có liên quan đến sự tham gia của tất cả các nước thành viên thuộc tổ chức Liên hiệp quốc Cho nên, có một vấn đề là việc mở rộng phạm vi của những điều khoản liên quan đến tự do hoá và những hiệp định đầu tư song phương được ký kết giữa hai quốc gia một có thể dẫn đến sự không phù hợp trong các quy định và mâu thuẫn trong luật pháp của các nước

* Tác động của BITs đối với đầu tư nước ngoài:

Như vậy, thông qua việc phân tích nội dung của BITs, chúng ta sẽ xem xét vậy chúng sẽ có tác động như thế nào đến sự di chuyển của dòng vốn FDI

Phân tích thống kê tổng hợp không thể hiện tác động độc lập rõ ràng của BITs trong việc xác định ảnh hưởng của chúng tới dòng vốn FDI Điều quan trọng nhất là BITs đóng một vai trò quan trọng đối với sự ảnh hưởng nguồn FDI toàn cầu và giải thích sự khác nhau về mức độ thu hút FDI giữa các nước BITs chỉ ra rằng nếu nước chủ nhà có nhận thức và thái độ đúng đắn thì điều này sẽ làm cho dòng vốn FDI chảy vào quốc gia đó tăng lên và môi trường đầu tư trong nước sẽ được cải thiện, từ đó có thể đảm bảo được mục tiêu đầu tư Hơn nữa, có

lẽ các nhà đầu tư thường đánh giá BITs như là một nội dung trong khuôn khổ quy định đầu tư thuận lợi

Nói tóm lại, BITs là cơ sở pháp lý quan trọng hàng đầu để đảm bảo tin tưởng cho các nhà đầu tư khi họ đầu tư ở nước ngoài Hay nói cách khác, các hiệp định đầu tư song phương là biện pháp nhằm khuyến khích và bảo hộ đầu tư chủ yếu đối với các nhà đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó, nó còn thúc đẩy dòng

vốn đầu tư của các nước phát triển vào các nước đang phát triển và nền kinh tế đang chuyển đổi Bởi vì, đây là các đối tác chính thường tham gia đàm phán và

ký kết các hiệp định đầu tư song phương

1.2 Chính sách thu hút FDI của Việt Nam

Nhận thức được vai trò quan trọng của đầu tư nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế, nhất là đối với một nước nghèo đã phải trải qua một thời gian dài chiến tranh, bị cô lập và cấm vận kinh tế, ngày 29-12-1987, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã chính thức thông qua Luật Đầu tư nước ngoài (ĐTNN) nhằm mục đích khuyến khích các công ty nước ngoài mang vốn, công nghệ, kỹ năng quản lý vào nhằm phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế của Việt Nam Nhằm đáp ứng với những yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc

tế và tăng cường việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, nhiều nội dung trong Luật ĐTNN đã được điều chỉnh, bổ sung

và sửa đổi[3]

Ngoài 4 lần chỉnh sửa Luật ĐTNN (ngày 30-6-1990; ngày 1992; ngày 12-11-1996 và ngày 9-6-2000), tại Điều 25 Hiến pháp (sửa đổi bổ sung năm 2001)- văn bản pháp quy cao nhất- đã khẳng định rõ thành phần kinh

23-12-tế có vốn FDI là một bộ phận cấu thành của nền kinh 23-12-tế Việt Nam: “Nhà nước

khuyến khích các tổ chức cá nhân nước ngoài đầu tư vốn, công nghệ vào Việt Nam…, đảm bảo quyền sở hữu hợp pháp đối với vốn, tài sản và các quyền lợi khác của các tổ chức, cá nhân nước ngoài Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không bị quốc hữu hoá…”

Trong những năm vừa qua kể từ khi ban hành Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần tích cực vào việc thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội, vào thắng lợi của công cuộc đổi mới, đưa nước ta ra khỏi khủng hoảng kinh

[3]Xem thêm Báo cáo nghiên cứu “Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới tăng trưởng kinh tế

ở Việt Nam”-Dự án CIEM – SIDA,4/2005, Tr16,17,18

tế, tăng cường thế và lực của Việt Nam trên trường quốc tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển; có tác dụng thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; mở ra nhiều ngành nghề sản phẩm mới; nâng cao năng lực quản lý

và trình độ công nghệ, mở rộng thị trường xuất khẩu; tạo thêm nhiều việc làm mới, góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế thế giới

Để có được kết quả đó là nhờ vào chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam Đảng và Nhà nước ta luôn đánh giá cao vai trò của nguồn vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài Đây được coi là bộ phận hữu cơ của nền kinh tế nhiều thành phần và xem nguồn vốn đầu tư nước ngoài là động lực quan trọng của nền kinh tế Việt Nam, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Chính phủ Việt Nam đã không ngừng nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện ngày càng thuận lợi cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cộng sản Việt Nam đã xác định khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là một thành phần kinh tế, một bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Nó được khuyến khích phát triển lâu dài, bình đẳng với các thành phần kinh tế khác Chính vì vậy, Đại hội này đã khẳng định có thêm thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, điều này phản ánh đúng thực tế đang diễn ra trong nền kinh tế nước ta hiện nay Thực tế cho thấy, Việt Nam khó có thể đẩy nhanh quá trình cải cách kinh tế trong thời gian qua nếu không có sự tham gia của cộng đồng các nhà đầu tư nước ngoài đang ngày một phát triển Vai trò của họ đã được minh chứng bằng chính sự đóng góp trong tăng trưởng của nền kinh tế Vì vậy, thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài là chủ trương nhất quán, lâu dài của Việt Nam nhằm góp phần khai thác tối ưu các nguồn lực trong nước phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Hơn nữa, Nghị quyết 01/2004/NQ-CP của Chính phủ một lần nữa đã nhấn

mạnh: “Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài, trong đó cải thiện môi

trường đầu tư là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu” Còn Nghị quyết trung ương 9

của Đảng Cộng sản Việt Nam đầu tháng 2 năm 2005 đã đề ra nhiệm vụ phải “tạo

chuyển biến cơ bản trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nhất là của các tập đoàn xuyên quốc gia, hướng mạnh hơn vào những ngành, lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế, đặc biệt là những lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ nguồn; mở rộng các lĩnh vực đầu tư và đa dạng hoá các hình thức đầu tư nước ngoài phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế”

Trên tinh thần đó, Chính phủ Việt Nam đã không ngừng nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện ngày càng thuận lợi cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách, nâng cấp cơ sở hạ tầng, đơn giản hoá thủ tục hành chính, áp dụng các biện pháp nhằm

hỗ trợ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài giảm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu quả hoạt động

1.2.1 Mục tiêu

Nhằm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, củng cố niềm tin của các nhà đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện để thành phần kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài phát triển thuận lợi, đóng góp nhiều hơn nữa vào phát triển kinh tế –

xã hội, trong thời gian vừa qua, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết về “Tăng

cường thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài thời kỳ 2005” Mục tiêu là tạo điều kiện cho khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài phát

2001-triển ổn định và đạt hiệu quả cao hơn Nó được thể hiện cụ thể ở vốn đăng ký của các dự án cấp giấy phép mới và vốn thực hiện của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài phải tăng cao, tỷ lệ đóng góp của khu vực này trong tổng GDP, tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam và tổng thu ngân sách nhà nước

1.2.2 Định hướng

Từ mục tiêu đã đề ra, Chính phủ phải tập trung vào những định hướng chính sau đây:

Thứ nhất là khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút đầu tư trực tiếp nước

ngoài vào các ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế

biến, công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn; các dự

án ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, dầu khí, điện tử, vật liệu mới, viễn thông, sản xuất phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội và các ngành

mà Việt Nam có nhiều lợi thế cạnh tranh gắn với công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Thứ hai là tiếp tục thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào địa bàn có

nhiều lợi thế để phát huy vai trò của các vùng động lực, tạo điều kiện liên kết

phát triển các vùng khác trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh Khuyến khích và dành các ưu đãi tối đa cho đầu tư trực tiếp nước ngoài vào những vùng và địa phương có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn và đẩy mạnh đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng ở các địa bàn này bằng các nguồn vốn khác để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài Tập trung thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu công nghiệp tập trung đã hình thành theo quy hoạch được phê duyệt

Thứ ba là khuyến khích các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài từ tất cả các

nước và các vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam, nhất là các nhà đầu tư nước

ngoài có tiềm năng lớn về tài chính và nắm công nghệ nguồn từ các nước công nghiệp phát triển; tiếp tục thu hút các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài ở khu vực;

có kế hoạch vận động các tập đoàn, công ty lớn đầu tư vào Việt Nam, đồng thời chú ý đến các công ty có quy mô vừa và nhỏ nhưng công nghệ hiện đại; khuyến khích, tạo thuận lợi cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư về nước

Cụ thể là trong chương trình vận động đầu tư, Việt Nam rất coi trọng các địa bàn

trọng điểm như Nhật Bản, EU, Hoa Kỳ… và các tập đoàn xuyên quốc gia; tiến hành vận động đầu tư vào từng lĩnh vực, dự án cụ thể

Chính sách khuyến khích và bảo hộ đầu tư nước ngoài của Việt Nam

Mục tiêu của Việt Nam trong những năm tới là phải tăng dần tỷ trọng vốn FDI trong tổng vốn đầu tư phát triển từ mức dưới 20% hiện nay lên trên 30% vào những năm cuối thập kỷ nhằm làm cho khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đóng góp có hiệu quả hơn nữa vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế, thực hiện chương trình công nghiệp hoá hiện đại hoá, hiện đại hoá đất nước

Hơn nữa, bất kỳ một nhà đầu tư nào trước khi quyết định đầu tư đều xem xét các điều kiện kinh tế, pháp lý để có thể tiến hành kinh doanh và bảo toàn vốn của mình ở thị trường nước ngoài

Trên tinh thần đó, Chính phủ Việt Nam đã không ngừng nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện ngày càng thuận lợi cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách, nâng cấp cơ

sở hạ tầng, đơn giản hoá thủ tục hành chính, áp dụng các biện pháp nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài giảm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu quả hoạt động Nhà nước Việt Nam bảo hộ quyền sở hữu vốn đầu tư và các quyền lợi hợp pháp của các nhà đầu tư nước ngoài Tinh thần đó đã được khẳng định ở văn bản pháp luật cao nhất của Việt Nam và Hiến pháp sửa đổi năm 2001

Hệ thống chính sách về đầu tư nước ngoài là nhằm tạo thuận lợi cho các nhà

đầu tư nước ngoài làm ăn có hiệu quả và có tính hấp dẫn so với các nước trong khu vực

Thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước

ngoài ở Việt Nam thuộc loại thấp trong khu vực là 28% kèm theo nhiều ưu đãi thuế ; và được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp một số năm

Các doanh nghiệp cũng được miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hoá nhập khẩu để tạo tài sản cố định (thiết bị máy móc, phương tiện vân tải chuyên dùng, vật tư xây dựng trong nước chưa sản xuất được)

Các dự án đầu tư vào địa bàn đặc biệt khuyến khích đầu tư, các dự án sản xuất linh kiện, phụ tùng cơ khí, điện, điện tử còn được miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu sản xuất trong 5 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất Các dự án sản xuất hàng xuất khẩu được miễn thuế nhập khẩu đối với toàn bộ vật tư, nguyên liệu hàng hoá

Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách mới về đầu tư nước ngoài nhằm cải thiện môi trường đầu tư

Sau khi ban hành Luật đầu tư sửa đổi năm 2000, Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách mới về đầu tư nước ngoài nhằm cải thiện môi trường đầu tư, thoá gỡ khó khăn để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài làm

ăn có hiệu quả, theo đó:

Một là nhà đầu tư nước ngoài được phép đầu tư vào Việt Nam trong hầu

khắp các lĩnh vực của nền kinh tế (trừ dự án liên quan đến an ninh, quốc phòng)

và được khuyến khích, ưu đãi đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, đầu tư theo Hợp đồng BOT, BTO và BT Nhà đầu tư nước ngoài cũng được quyền chủ động lựa chọn hình thức đầu tư, địa điểm, đối tác đầu tư và quy mô dự án, chủ động tổ chức hoạt động của doanh nghiệp như chia tách, sát nhập, hợp nhất; nhà đầu tư nước ngoài được trực tiếp tuyển dụng lao động Nghị định 38/2003/NĐ-CP ngày 15/4/2003 của Chính phủ về việc chuyển đổi một số doanh nghiệp đầu tư nước ngoài sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần

để tạo cơ sở pháp lý nhằm đa dạng hoá hình thức đầu tư và loại hình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, mở thêm kênh mới để thu hút nguồn vốn này Ngoài ra, Chính phủ cũng đã có Quyết định 146/2003/QĐ-TTG

ngày 11/3/2003 về việc góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài trong các doanh nghiệp Việt Nam

Hai là doanh nghiệp được quyền mua bán ngoại tệ ở các ngân hàng

thương mại để đáp ứng các giao dịch vãng lai và Chính phủ bảo đảm cân đối

ngoại tệ với các dự án quan trọng Chính phủ cũng đã không khống chế lãi suất trần đối với các khoản vay bằng ngoại tệ và các khoản vay nước ngoài, giảm tỷ

lệ phải kết hối ngoại tệ từ 80% xuống còn 30% và hiện nay là 0%

Ba là áp dụng chính sách không hồi tố với những ưu đãi đã quy định trong

giấy phép đầu tư, đồng thời cho phép doanh nghiệp được hưởng các ưu đãi ở mức cao hơn các chính sách mới ban hành

Bốn là giảm giá điện, nước, cước bưu chính viễn thông; thực hiện từng

bước lộ trình thống nhất một loại giá dịch vụ không phân biệt doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Việt Nam đã chấm dứt chế độ 2 giá vào cuối năm 2003 đối với vé máy bay và cam kết đến năm 2005 sẽ loại bỏ hoàn toàn chế độ 2 giá đối với phí vận chuyển đường sắt và đường biển, giá cước viễn thông và áp dụng giá điện 7 cent Mỹ/kwh cho mọi loại hình doanh nghiệp Hiện nay, chênh lệch giá điện giữa nước ngoài và trong nước từ 4-15%, giá quảng cáo cho các công ty nước ngoài cao gấp 3-5 lần các công ty trong nước là chưa hợp lý và phù hợp với thông lệ quốc tế

Năm là mở rộng lĩnh vực thu hút đầu tư thông qua việc cho phép nhà đầu

tư được kinh doanh bất động sản; cho phép thực hiện thí điểm một số dự án đầu

tư nước ngoài như kinh doanh siêu thị, dự án bảo hiểm 100% vốn nước ngoài, xây dựng khu vui chơi giải trí; thu hẹp và bãi bỏ danh mục các dự án phải đảm bảo yêu cầu xuất khẩu 80% sản phẩm trở lên, thu hẹp và bãi bỏ yêu cầu tỷ lệ nội địa hoá v.v…

Để tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, ngày 19/3/2003, Chính phủ ban hành Nghị định 27/2003/NĐ-CP sửa

đổi một số điều của Nghị định 24/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Nhằm tiến tới một môi trường kinh doanh bình đẳng cho hoạt động của các doanh nghiệp trong và ngoài nước, Việt Nam đã và đang thực hiện cơ chế một giá phù hợp với các cam kết song phương và đa phương của Việt Nam với cộng đồng quốc tế

Trong những năm qua, môi trường đầu tư nước ngoài của Việt Nam đã luôn được cải thiện, song vẫn còn những tồn tại rào cản cho hoạt động của các doanh nghiệp Nếu có chiến lược phát triển đúng đắn và có chính sách thu hút FDI khôn ngoan, thì hy vọng trong tương lai, Việt Nam sẽ có khả năng phát triển bền vững và hội nhập có hiệu quả vào khu vực và thế giới

1.2 Sự điều chỉnh trong chính sách FDI của Nhật Bản

Trong số các quốc gia trên thế giới, Nhật Bản được coi là một trong những nhà đầu tư nước ngoài lớn Do vậy, những động thái trong sự điều chỉnh chính sách FDI của Nhật Bản có ý nghĩa quan trọng đối với các nước nhận đầu tư, trong đó có Việt Nam

Có thể nói, dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của Nhật Bản ra nước ngoài khá ổn định trong giai đoạn trước năm 1985 Tuy nhiên, từ sau Hiệp định Plaza đồng Yên đã lên giá mạnh làm các doanh nghiệp Nhật Bản mất dần lợi thế cạnh tranh quốc tế và vì vậy buộc phải chuyển mạnh cơ sở sản xuất ra nước ngoài Điều này đã đưa lại xu hướng tăng vọt của FDI Nhật Bản trên phạm

vi toàn cầu và đạt kỷ lục vào năm 1989 Sau thời kỳ này, mặc dù đồng Yên vẫn tăng giá, song đầu tư trực tiếp nước ngoài lại có xu hướng giảm sút Sở dĩ như vậy là do có sự đổ vỡ của nền kinh tế “bong bóng” đã ảnh hưởng đến các hoạt động đầu tư cổ phiếu và cho vay trong khi đó xu hướng chuyển dịch các cơ sở sản xuất ra nước ngoài vẫn tăng nhưng không bù nổi mức giảm kim ngạch của loại hình đầu tư trực tiếp khác

Sự cải thiện của tình hình kinh tế năm 1995 và năm 1996 cũng tác động nhất định đến dòng vốn đầu tư ra nước ngoài Tuy nhiên, từ cuối năm 1997, giá trị và số vụ đầu tư ra nước ngoài đã suy giảm Năm 1998 mức FDI giảm 21,2%

so với năm trước Nguyên nhân là do cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ châu

Á đã ảnh hưởng trực tiếp đến FDI của Nhật Bản vào khu vực này, ngoài ra phải

kể đến sự trì trệ và suy thoái tiếp theo của nền kinh tế Nhật Bản Nguyên nhân giảm sút của nền kinh tế nội địa, xu hướng giảm sút kinh doanh trong nền kinh tế thế giới cũng góp phần làm giảm nhu cầu đầu tư mới

Trong thời gian tới, Nhật Bản sẽ tăng cường đầu tư trực tiếp trên phạm vi toàn cầu, phù hợp với thế mạnh và chiến lược kinh doanh toàn cầu của Nhật Bản

và nhằm mục đích tránh rủi ro

1.3.1 Sự điều chỉnh chính sách cơ cấu thị trường của Nhật Bản

Do yêu cầu của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Nhật Bản trong hai thập kỷ tới, các quốc gia đang trong quá trình công nghiệp hoá đất nước, đang thiếu vốn và công nghệ sẽ là ưu tiên đầu tư của Nhật Bản nhằm tận dụng những lợi thế so sánh của nước nhận đầu tư Tuy nhiên, cơ cấu và dung lượng vốn đầu

tư của Nhật Bản sẽ tập trung chủ yếu ở những nước có môi trường đầu tư ưu đãi

và có vị trí chiến lược trong chính sách toàn cầu hoá của Nhật Bản

Có thể thấy, nguồn vốn FDI của Nhật Bản chủ yếu tập trung ở Bắc Mỹ, châu Âu và châu Á Bắc Mỹ là thị trường thu hút FDI lớn nhất của Nhật Bản Trong khu vực này, FDI của Nhật Bản phần lớn chảy vào Mỹ Chẳng hạn FDI của Nhật Bản vào khu vực Bắc Mỹ năm 1997 chiếm 39,6% tổng FDI của Nhật Bản Năm 1998 con số này 26,9% và năm 1999, khu vực này chiếm 37,1% Trong khu vực này, Mỹ vẫn là thị trường chủ yếu trong đầu tư ra nước ngoài của Nhật Bản trong những năm 1990 vừa qua Tuy vậy, mức đầu tư vào khu vự này trong thời gian qua không ổn định và nếu xét về xu hướng thì có sự giảm sút tỷ trọng trong tổng FDI của Nhật Bản

Bên cạnh xu hướng giảm sút FDI vào Bắc Mỹ, FDI của Nhật Bản vào EU trong thập kỷ qua chia thành hai giai đoạn Giai đoạn đầu những năm 1990, mức FDI vào EU giảm khá rõ rệt Điều này ngược hẳn với xu thế gia tăng trong những năm 1980 Giai đoạn nửa sau những năm 1990, FDI của Nhật Bản vào

EU lại có xu hướng gia tăng Riêng năm 1997 tăng 65,6% so với năm trước, năm

1998 tăng 30,5% Năm 1999, FDI của Nhật Bản vào EU tiếp tục tăng mạnh tới 60,5% so với năm trước, đưa tỷ lệ FDI của Nhật Bản vào EU lên tới 38,7% Sự gia tăng dòng vốn FDI của Nhật Bản vào EU gắn liền với môi trường kinh doanh của khu vực này khá ổn định trong những năm vừa qua Với sự thay đổi này trong chính sách đầu tư của Nhật Bản cho thấy vai trò của EU với tư cách là thị trường đầu tư của các công ty Nhật Bản ngày một gia tăng

Nền kinh tế Nhật Bản trong thời gian tới sẽ tiếp tục có ảnh hưởng to lớn đối với sự phát triển của các nền kinh tế ở châu Á Điều này thể hiện ở việc Nhật Bản vẫn sẽ là nhà đầu tư lớn nhất vào châu Á Hiện tại và cả trong tương lai xét

ở cả khía cạnh kinh tế, chính trị và văn hoá v.v… có lẽ chúng ta sẽ dễ dàng hiểu

là tại sao Nhật Bản lại chọn châu Á là thị trường và nơi đầu tư trọng điểm của mình Cụ thể, Nhật Bản đang tập trung sự chú ý đến ASEAN, trong đó có Việt Nam và vai trò của chính phủ Nhật Bản trong việc đảm bảo cho các nhà đầu tư nước ngoài là rất quan trọng Châu Á nhất là Đông Nam Á có tầm quan trọng đặc biệt đối với đầu tư Nhật Bản hay nói cách khác đây vẫn là một thị trường giành được sự chú ý của các công ty Nhật Bản Sau khi nền kinh tế của các nước Đông Nam Á dần được phục hồi kể từ sau cuộc khủng hoảng tài chính trong khu vực, FDI của Nhật Bản vào khu vực này đã tăng lên, trong đó nhiều khoản đầu

tư mới đã được tập trung vào các lĩnh vực như phát triển phần mềm, kinh doanh viễn thông… Trước tiên, động thái này của Nhật xuất phát từ nhu cầu mở rộng thị trường và tăng cường vai trò của mình trong khu vực và trên thế giới Hơn nữa, ở khu vực này, Nhật Bản có lợi thế là các mối quan hệ kinh doanh truyền

thống, cũng như triển vọng sáng sủa hơn của kinh tế khu vực Các nhà quản lý kinh doanh của Nhật Bản cho rằng kỹ năng nguồn nhân lực mà họ đã dày công phát triển trong nhiều năm tại Đông Nam Á là yếu tố không dễ gì thay thế khi chuyển FDI ra khỏi đây Tuy vậy, có thể thấy rằng yếu tố kỹ năng trực tiếp trong các ngành điện tử và máy tính của khu vực này là yếu tố giúp các nước ASEAN giữ được cạnh tranh với Trung Quốc trong việc thu hút FDI từ Nhật Bản và trong xuất khẩu sản phẩm điện tử trên thị trường thứ ba, thì chính nó sẽ làm gia tăng sức cạnh tranh giữa các nước trong nội bộ Đông Nam Á với nhau Đồng thời, nước này cũng sẽ khai thác được những thỏa thuận tự do hoá thương mại và đầu

tư của mình với các quốc gia khác Bên cạnh đó, các nước ASEAN đã ban hành chính sách ưu đãi đầu tư nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh của khu vực để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài với mức độ lớn hơn

Đối với các nước ASEAN, đầu tư và tín dụng từ các ngân hàng Nhật Bản vẫn là nguồn vốn quan trọng nhất Do vậy, để thực hiện sự chuyển dịch cơ cấu

của mình, Nhật Bản đã có chiến lược “Trở về châu Á” Luồng đầu tư trực tiếp

của Nhật Bản vào khu vực này chiếm tới 23% tổng đầu tư của quốc gia này ra nước ngoài Đầu tư của Nhật Bản vào khu vực châu Á đã tạo dựng được một mạng lưới sản xuất ở khu vực này và dần dần khiến cho các nước phụ thuộc vào nhau nhiều hơn Sự phụ thuộc này vẫn là đặc điểm khá nổi bật và cũng là một trong những lý do mà Nhật Bản vẫn tiếp tục coi đây là thị trường đầu tư trọng tâm của mình trong thời kỳ này

Người ta cho rằng, châu Á sẽ lấy lại được sinh khí và chuẩn bị cho thời kỳ cất cánh mới Dự báo mới đây của IMF, WB, ADB đều cho rằng: sau khi khắc phục sai lầm, rút ra các bài học thành công và thất bại, châu Á sẽ lấy lại đà tăng trưởng và vẫn sẽ là khu vực phát triển năng động do còn giàu tiềm năng như mức tiết kiệm cao, lực lượng lao động dồi dào, cần cù và được đào tạo tốt, tài nguyên phong phú… Các chuyên gia kinh dự tế báo rằng: từ 1992-2010, FDI ở châu Á

sẽ tăng 6%, riêng Trung Quốc tăng 10% Vì thế, Nhật Bản chắc chắn sẽ không

bỏ qua cơ hội này và sẽ là nước đầu tư chủ yếu của khu vực này trong thời gian tới Dự báo đến năm 2020, Nhật Bản vẫn sẽ là nhà đầu tư lớn nhất vào châu Á

Trong khu vực châu Á, FDI vào thị trường Trung Quốc có sự gia tăng vào nửa đầu những năm 1990 và đạt 4473 triệu USD vào năm 1995 Sự gia tăng này gắn liền với quy mô thị trường, tốc độ tăng trưởng, chi phí sản xuất thấp, lực lượng lao động phong phú và lành nghề và mối quan hệ Nhật –Trung ngày một cải thiện Đáng chú ý, Trung Quốc sẽ là một cường quốc kinh tế trong tương lai

Rõ ràng, thị trường trên 1 tỷ dân đầy hứa hẹn này sẽ có sức hấp dẫn với các nước nói chung, Nhật Bản nói riêng cả hiện tại và trong tương lai Thực tế, đầu tư của Nhật Bản vào Trung Quốc vừa qua tăng khá đều đặn Dù tốc độ đầu tư so với

Mỹ ở thị trường này còn kém, song Nhật Bản vẫn giữ ở vị trí số 2

So với Việt Nam, thị trường Trung Quốc tạo nên sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư Nhật Bản hơn Song xét theo quan điểm thực tiễn, một số nhà đầu tư Nhật Bản cũng cho rằng chọn Việt Nam làm địa điểm đầu tư mới trong tương lai thay vì Trung Quốc sẽ nâng cao tính an toàn của đồng vốn đầu tư hơn là tập trung vào Trung Quốc Hơn nữa, đầu tư vào Việt Nam vẫn có thể bán hàng sang Trung Quốc Hay để tránh rủi ro của sự tập trung quá lớn vào thị trường Trung Quốc, gần đây, FDI của Nhật Bản đang chuyển mạnh sang một số quốc gia thuộc khu vực Đông Nam Á

ASEAN trong đó có Việt Nam đóng một vai trò quan trọng trong giai đoạn tái cấu trúc nền kinh tế, vì đây thực sự là nơi an toàn nhất để Nhật Bản chuyển các ngành sản xuất đang mất thế cạnh tranh mà vẫn tạo được thế cân bằng phát triển của khu vực kinh tế Đông Á Có thể nói, củng cố tốt vị thế của Nhật Bản trong hợp tác kinh tế với ASEAN trong đó có Việt Nam sẽ làm cho liên kết kinh tế Đông Á bền vững và Đông Á mới trở thành Trung tâm kinh tế thế giới cạnh tranh hiệu quả với EU và NAFTA

Nói tóm lại, trong chính sách cơ cấu thị trường đầu tư của Nhật Bản ra nước ngoài trong thập kỷ 1990 đã có sự điều chỉnh Một mặt, quốc gia này vẫn chú trọng đến thị trường truyền thống là Mỹ và EU, mặt khác cho thấy sự dịch chuyển dòng vốn tập trung vào châu Á, nhất là Đông Á Trong tương lai gần, đây vẫn là một hướng ưu tiên của Nhật Bản

1.3.2 Sự điều chỉnh chính sách cơ cấu JDI theo ngành

Cùng với sự điều chỉnh chính sách cơ cấu thị trường, Nhật Bản đã điều chỉnh chính sách cơ cấu ngành nguồn vốn đầu tư trên phạm vi toàn cầu cũng như trong phạm vi mỗi khu vực

Nhìn chung, đầu tư vào khu vực chế tạo có xu hướng giảm so với đầu tư vào lĩnh vực phi chế tạo trong những năm 1990 Năm 1999, đầu tư vào khu vực chế tạo có sự gia tăng đột biến, chiếm tới 63% tổng FDI Năm 2000, đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ được phục hồi, đạt 75% tổng mức FDI, nhưng nguồn vốn vào lĩnh vực tài chính, bảo hiểm tăng không đáng kể Tuy vậy, nhìn chung trong cơ cấu vốn, vốn vào lĩnh vực phi chế tạo chiếm tỷ lệ cao, khoảng 2/3 tổng FDI của Nhật Bản

Sự điều chỉnh chính sách về lĩnh vực đầu tư gắn với mỗi thị trường cụ thể Trong lĩnh vực chế tạo, xét theo tỷ trọng nguồn vốn đầu tư, thì đầu tư vào lĩnh vực này giảm mạnh trên thị trường Bắc Mỹ Trong khi đó, đầu tư vào công nghiệp chế tạo lại có sự gia tăng mạnh trên thị trường châu Á Bởi vì, trong giai đoạn này, các quốc gia trong khu vực đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá

Mặc dù Nhật Bản là một trong 3 trung tâm kinh tế lớn của thế giới, nhưng

có rất nhiều lĩnh vực mới như: thông tin, tin học… Nhật Bản còn thua kém Mỹ

Do đó, việc mở rộng đầu tư ra bên ngoài ở các lĩnh vực nói trên của Nhật Bản vẫn còn nhiều hạn chế Quốc gia này đã sớm nhận ra điểm yếu của mình Chính

vì vậy, những năm gần đây, Nhật đã tăng cường nỗ lực để khắc phục sự chậm trễ

này bằng việc tăng nhập khẩu thiết bị công nghệ hiện đại, đồng thời tăng đầu tư cho nghiên cứu khoa học kỹ thuật … nhằm rút ngắn khoảng cách so với Mỹ Chính người Nhật cũng không giấu giếm gì khi dự định xây dựng một xã hội tin học hoá trên cơ sở dịch vụ tin học trong thế kỷ XXI Điều này chính là cơ sở cần thiết để Nhật có thể khai thác thị trường phần mềm ở châu Á Đây là hướng rất quan trọng trong triển vọng đầu tư của Nhật trong thập niên này ở khu vực này

Sự chuyển hướng lĩnh vực đầu tư nằm trong chủ trương điều chỉnh chính sách kinh tế đối ngoại của Nhật Bản cho phù hợp với sự phát triển cơ sở sản xuất của nền kinh tế toàn cầu Đối với những khu vực phát triển, đầu tư của Nhật Bản chủ yếu tập trung vào lĩnh vực dịch vụ và những ngành đại diện cho nền kinh tế tri thức Việc Nhật Bản nhanh chóng vượt qua bước chuyển sang nền kinh tế tri thức sẽ tạo động lực cho quốc gia này tiếp tục phát huy vai trò đầu tàu thúc đẩy kinh tế khu vực và thế giới Ngược lại, đối với những khu vực còn đang trong quá trình công nghiệp hoá hay nền kinh tế chưa phát triển thì đầu tư của Nhật Bản chú trọng đến các ngành công nghiệp chế tạo, các ngành đòi hỏi nhiều lao động và nguyên liệu Đây chính là yêu cầu của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của

Nhật Bản trong hai thập kỷ tới theo hướng “tri thức hoá” Chính vì vậy, hiện

nay, những quốc gia nào thiếu vốn, công nghệ kỹ thuật và quản lý sẽ là hướng ưu tiên đầu tư của Nhật Bản nhằm tận dụng những lợi thế so sánh của nước nhận đầu tư

Qua những phân tích trên đây về sự điều chỉnh trong chính sách FDI của Nhật Bản, chúng ta nhận thấy rằng, Việt Nam là quốc gia nằm trong khu vực Đông Nam Á- thị trường trọng điểm mà các nhà đầu tư Nhật Bản sẽ quan tâm trong thời gian tới Đồng thời, phía Nhật Bản lại có nhu cầu chuyển giao các ngành công nghiệp chế tạo để vượt qua bước chuyển sang ngành kinh tế tri thức Hơn nữa, Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Do vậy, Việt Nam có nhu cầu phát triển các ngành công nghiệp chế tạo Đặc

biệt, chúng ta có chính sách khuyến khích các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài từ các nước và vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam, nhất là các nhà đầu tư nước ngoài có tiềm năng về tài chính, trình độ quản lý và công nghệ nguồn từ một nước công nghiệp phát triển như Nhật Bản Chính vì vậy, việc tăng cường thu

hút đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam là một nhu cầu tất yếu

1.4 Xu hướng JDI vào Việt Nam trước khi ký kết Hiệp định

Có thể nói, hơn 30 năm kể từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao Việt Nam – Nhật Bản, đặc biệt giai đoạn từ thập niên 90 đến nay đã đánh dấu sự phát triển mạnh mẽ trong quan hệ hai nước, nhất là quan hệ kinh tế Nhật Bản không những là đối tác hàng đầu về hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho Việt Nam

mà còn là một trong những nước đứng đầu trong quan hệ thương mại và đầu tư tại Việt Nam Cho đến nay, Nhật Bản vẫn là bạn hàng lớn nhất của Việt Nam Hơn nữa, bên cạnh Singapore, Đài Loan, Hàn Quốc…, Nhật Bản còn là một trong những nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn vào thị trường Việt Nam

Bảng 1.2

10 QUỐC GIA VÀ VÙNG LÃNH THỔ ĐỨNG ĐẦU VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀO

VIỆT NAM NĂM 2003

Đơn vị: Đôla Mỹ

Nguồn: JETRO 2004 Đơn vị tính:1000 USD

Đồ thị 1.2

ĐẦU TƢ CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN 2003

tính: Triệu USD