BƯỚC ĐẦU TÌM HIỂU LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH VÀ VẬN DỤNG VÀO PHÂN TÍCH
CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Phạm Hồng Trang
Lớp: K44B - Khoa Triết học GVHD:Th.S Đỉnh Việt Hỏi Chính sách là một cơng cụ quản lý quan trọng của
mỗi quốc gia, mỗi tổ chức Muốn hoạch định được chính
sách có tính khả thi và phát huy hiệu quả trong thực tế
cần phải trải qua một quá trình đánh giá, xem xét kỹ
lưỡng các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách cũng như
các ảnh hưởng mà chính sách tác động đến những lĩnh
vực xã hội với tính cách là mơi trường chính sách tồn tại Những cơng việc mang tính chất tạo cơ sở cho quá
trình hoạch định, tổ chức thực hiện chính sách như trên chỉ có được thơng qua hoạt động phân tích chính sách
(PTCS) Từ kết quả của q trình đó, các nhà quản lý,
nhà phân tích chính sách sẽ lựa chọn các phương án tối
ưu nhất để bảo đảm chính sách được thực hiện với hiệu quả cao nhất
Trang 2những chính sách hướng tới nhiều mục tiêu như mục tiêu kinh tế, văn hoá, xã hội thì cần được phân tích
theo mơ hình hợp lý nhằm đảm bảo thực hiện hài hoà
giữa các loại mục tiêu khác nhau Chính sách xố đói
giảm nghèo (XĐGN) là chính sách đa mục tiêu, đa nội dung (liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội),
đa nguồn lực (vật chất - tỉnh thần, bên trong - bên ngoài, nhiều chủ thể khác nhau cùng thực hiện ) Do đó, PTCS
XĐGN phải bằng lý luận PTCS theo mô hình hợp lý
Với ý nghĩa quan trọng như vậy của việc thực hiện
chính sách XĐGN, chúng tôi quyết định chọn đề tài
nghiên cứu: “Bước đầu tìm hiểu lý luận uề phân
tích chính sách uà uận dụng uào phân tích chính sách xố đói giảm nghèo ở Việt nam hiện nay"
Mục đích của đề tài là bước đầu tìm hiểu lý luận về PTCS theo mơ hình hợp lý và vận dụng vào PTCS
XĐGN ở Việt Nam hiện nay nhằm phát hiện các yếu tố
anh hưởng đến hiệu quả của chính sách XĐGN, đưa ra
những nhận xét, khuyến nghị hữu ích cho hoạch định
và tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả
Để thực hiện đề tài, chúng tôi sử dụng lý luận
PTCS theo mơ hình hợp lý kết hợp với những kiến thức
thu nhận được qua các đợt thực tập thực tế về việc thực
hiện chính sách XĐGN ở các xã ngoại thành Hà Nội
trong thời gian tháng 6 năm 2001 và tháng 12 năm 2002
để thực hiện cho việc nghiên cứu
Kết cấu của báo cáo: Ngoài phần mở đầu, phần kết
Trang 3luận, danh mục tài liệu tham khảo cịn có hai chương với những nội dung chủ yếu sau:
Chương I
KHÁI LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH
XOA DOI GIAM NGHEO VA LY LUAN
VE PHAN TÍCH CHÍNH SÁCH
1 Chính sách xã hội và chính sách xố đói giảm nghèo
Sau khi trình bày về khái niệm, đặc trưng và hệ
thống các chính sách xã hội ở nước ta hiện nay, báo cáo
phân biệt rõ hai cấp độ của PTCS: chính sách của Nhờ nước mang tính chất vĩ mô, định hướng mục tiêu, xác
định nguồn lực và phân công phân nhiệm; chính sách
của một £ổ chức cụ thể có chức năng tham gia thực hiện
chính sách mang tính chất vi mô, triển khai thực hiện
nội dung của chính sách nhà nước
Chính sách XĐGN thuộc nhóm chính sách bảo đảm xã hội Báo cáo cũng tìm hiểu khái niệm nghèo đói,
chuẩn nghèo đói áp dụng đối với Việt Nam và nhiệm vụ
chủ yếu của chương trình XĐGN được xác định ở nước
ta hiện nay
2 Một số vấn đề lý luận về phân tích chính sách
Về khói niệm phân tích chính sách, sau khi đánh
giá các quan-niệm khác nhau về PTCS, báo cáo đã sử
Trang 4dụng khái niệm sau: "Phán tích chính sách là q trình
xem xét, so sánh, đánh gia mục tiêu, nội dụng 0à các
dnh hưởng của chính sách để đưa ra những lời khuyên,
biến nghị uề chính sách trên cơ sở lợi ích xã hội”
Tiếp đó, báo cáo phân tích lý luận khác nhau về
mơ hình PTCS như mơ hình PTCS theo quan điểm vĩ mô, theo quan điểm vi mô; qua đó, chỉ rõ những ưu,
nhược điểm của các mô hình này và đi đến khẳng định PTCS theo mô hình hợp lý là phù hợp nhất đối với việc
phân tích chính sách XĐGN
PTCS theo mơ hình hợp lý thường được áp dụng
cho những chính sách lớn, phạm vi ảnh hưởng rộng và
có tính thực tiễn cao Nó được quan niệm như là quớ
trình xem xét, so sánh, đánh giá mục tiêu, nội dung uò
các ảnh hưởng của chính sách để đưa ra những kiến
nghị uê phương án chính sách tối ưu PTCS theo mơ
hình hợp lý gồm ba bước chính: phân tích vấn đề, phân
tích giải pháp và phân tích hành động chính sách
Trong chương I, báo cáo cũng đưa ra các yêu cầu
đối với nhà phân tích chính sách và nhà quản lý hoạt động phân tích chính sách
Chương II
BƯỚC ĐẦU PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH XĐGN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY THEO MÔ HÌNH HỢP LÝ
Trang 5cứu đã đặt ra với cách tiếp cận thông qua các bước của
mơ hình PTCS hợp lý
1 Phân tích vấn đề chính sách: quá trình này địi hỏi nhà phân tích chính sách phải tiến hành: nhận
thức vấn đề, lựa chọn mục tiêu và giải thích đó để giới hạn về nội dung, phạm vi thực hiện chính sách; /ựa
chọn phương thức đánh giá các giải pháp chính sách nhằm lựa chọn phương án tối ưu
Đói nghèo là hiện tượng khá phổ biến ở nước ta hiện nay, đặc biệt ở vùng nông thôn và miền núi Tình
trạng này không chỉ ảnh hưởng đến người nghèo mà còn
tác động nhiều mặt đến xã hội nói chung và các chủ thể kinh tế-xã hội nói riêng Vì vậy, nhu cầu cần có một chính sách tập trung giải quyết vấn đề này là hết sức chính đáng và cấp thiết
Muốn XĐGN hiệu quả trước tiên phải giải thích được nguyên nhân của vấn đề Đói nghèo có hệ các nguyên nhân chủ yếu sau: do điều kiện tự nhiên, xã hội;
do bản thân người nghèo, do hệ thống cơ chế chính sách
thiếu đồng bộ, do chính năng lực của chủ thể thực hiện
chính sách Các nguyên nhân cần phân tích thuộc về chủ thể quản lý, khách thể quản lý và môi trường quản
lý
Nhận thức vấn đề chính sách đòi hỏi nhà PTCS
phải cụ thể tình hình đói nghèo bằng các biến số có thể
giải quyết được bằng chính sách Theo tổ chức lao động
Trang 6quốc tế [LO, "rổ hàng hoá” cho người nghèo bao gồm các
nhu cầu như quần áo, lương thực, phương tiện đi lại song lương thực vần là nhu cầu thiết yếu nhất và nó
chính là biến số quan trọng nhất mà chính sách XĐGN
cần hướng vào
Những mục tiêu được xây dựng trong chính sách
XĐGN phải thoả mãn đồng thời các mối quan hệ giữa
mục tiêu kinh tế - xã hội, mục tiêu tổng quát - cụ thể, mục tiêu ngắn hạn - dài hạn Các mục tiêu không được
mâu thuẫn, loại trừ nhau mà phải hỗ trợ, bổ sung cho nhau hay ít nhất là không ảnh hưởng tới những chính
sách, mục tiêu khác
Chính sách XĐGN là chính sách có cả mục tiêu
kinh tế và xã hội, các ảnh hưởng của nó lại khơng lượng
hố hết được nên cần vận dụng phương pháp phân tích giải pháp chính sách đa mục tiêu
2 Phân tích giải pháp chính sách: ở khâu này nhà PTCS phai lua chon chi tiêu đánh giá, xác định các
phương án chính sách, /ựa chọn phương án chính sách
tối ưu và đưa ra kiến nghị chính sách
Chính sách XĐGN là một chính sách xã hội có tầm
anh hưởng rất rộng lớn, có cả các mục tiêu định lượng và định tính, dẫn đến việc lượng hoá các chỉ tiêu hết sức
khó khăn Vì vậy, các nhà hoạch định chính sách chỉ đề
ra những mục tiêu mang tính chất tổng quát nhất, dưới
Trang 7hội Mục tiêu cụ thể được xác định qua từng thời kỳ
còn các chỉ tiêu do từng chủ thể tham gia XĐGN đặt ra
cho tổ chức mình, căn cứ vào mục tiêu tổng quát của chính sách
Các phương án chính sách có được từ các nguồn
sau: Những chính sách đã và đang tồn tại, những giải
pháp chính sách mang tính lý thuyết, những đề xuất
chính sách của các nhà khoa học và những nhà hoạt động thực tiễn
Từ những phương án được đưa ra, nhà phân tích
tiếp tục lựa chọn phương án chính sách tối ưu để có thể tập trung vào giải quyết, nâng cao chất lượng cơng việc.Q trình lựa chọn được thực hiện dựa trên kết quả của hoạt động dự báo ảnh hưởng do phương án chính sách gây ra, đánh giá ảnh hưởng và so sánh các phương
án thông qua hệ thống chỉ tiêu :
Phân tích giải pháp chính sách có mục đích cuối cùng là đưa ra kiến nghị chính sách - đó là kết quả của
quá trình đánh giá, lựa chọn phương án chính sách Có
thể tóm tắt những giải pháp cho chính sách XĐGN theo các nhóm:
- Nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất
- Nhóm giải pháp phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ
sản xuất, đời sống tại các xã nghèo, vùng nghèo
- Nhóm giải pháp thực hiện tốt chương trình phát triển dân số và kế hoạch hố gia đình
Trang 8- Nhóm giải pháp đẩy mạnh hơn nữa việc tổ chức
thực hiện chương trình XĐGN
- Tổ chức thực hiện tốt các chính sách hiện có, nghiên cứu bổ sung các giải pháp XĐGN cụ thể cho
từng vùng
- Bồi dưỡng, đào tạo cán bộ cho các xã, đặc biệt là
xã nghẻo
- Tăng cường sự chỉ đạo của cấp uy, các ngành từ
tỉnh đến huyện, xã trong triển khai công tác XĐGN
Các kiến nghị đưa ra, ngoài những ưu điểm cịn có
nhược điểm nhất định Vì vậy, cần xác định rõ những nhược điểm này và áp dụng giải pháp đúng chừng mực nhất định để hạn chế tối đa các ảnh hưởng tiêu cực Ví dụ, khi hỗ trợ, cấp phân bón, thuốc trừ sâu cho bà con quá mức dễ gây lạm dụng, ảnh hưởng đến chất lượng nông phẩm và ô nhiễm môi trường đất và ảnh hưởng
đến an toàn sức khoẻ người tiêu dùng
3 Phân tích hành động chính sách: Trong
khâu cuối cùng này, nhà phân tích cần phân tích quá trình tổ chức thực thi chính sách, đánh giá ảnh hưởng và hiệu quả thực tế của chính sách, đưa ra kiến nghị
cho hành động chính sách
Để hiện thực hố chính sách XĐGN một cách có hiệu qua, Nhà nước ta đã quyết định thành lập Ban chu nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN theo quyết định số 80/1998/QĐ-TTg ngày 09-4-1998 của Thủ
Trang 9tướng Chính phủ Ở cấp cơ sở, Ban chỉ đạo XĐGN của
địa phương cũng được thành lập, đảm bảo cho chính
sách được triển khai rộng rãi
Chính sách XĐGN rất chú ý tới việc tranh thủ sự
đóng góp của mọi nguồn lực xã hội Nó đã thu hút được
nhiều tổ chức, ban ngành tham gia XĐGN với các hình thức giúp đỡ khác nhau tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm, tính chất từng cơ quan Ví dụ như nguồn nhân lực phục vụ XĐŒGN được huy động từ các thành
viên của Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh dưới hình thức vận động tuyên truyền, giúp đỡ
ngày công; nguồn vật lực mà cụ thể là vốn được huy
động từ các ngân hàng, sự ủng hộ đóng góp của bà con,
các hội từ thiện
Để cụ thể hố chính sách, Chính phủ đã ra hàng
loạt các chủ trương, dự án nhằm hỗ trợ, hướng dẫn cấp
cơ sở triển khai thực hiện XĐGN Đây là cơ sở cho các
địa phương căn cứ vào tình hình thực tế để đề ra kế
hoạch cụ thể Ngoài những hoạt động trên, công tác
kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm cũng được tiến hành Dịng thơng tin phản hồi từ phía người dân được duy trì
Qua gần mười năm thực hiện, công cuộc XĐGN bước đầu thu được những thành quả khả quan, phản
ánh sự nỗ lực cao độ của Chính phủ và tính ưu việt của chế độ ta Trong mười năm đã giảm trên 2 triệu hộ
Trang 10nghèo đói, riêng giai đoạn 1996 - 2000 mỗi năm giảm
được 30.000 hộ (2%/năm)
Bên cạnh những thành tựu đạt được, cơng tác
XĐGN cịn gặp phải những khó khăn, hạn chế như:
- Đội ngũ cán bộ kiêm nhiệm nhiều, trình độ hạn chế, sự nhiệt tình với công việc chưa cao
- Sự phối hợp hoạt động giữa các chủ thể XĐGN chưa tốt
- Xác định đối tượng nghèo đói, phân cơng phân nhiệm chưa chính xác, hợp lý, còn hiện tượng “lấn sân”
hoặc "bố trồng sân”
- Các hoạt động giúp đỡ người nghèo có nơi, có lúc
cịn mang tính hình thức, hiệu quả thựé tế chưa cao - Công tác kiểm tra còn nhiều bất cập
Trước những khó khăn, thiếu sót đó, ngồi việc
thực hiện đầy đủ các yêu cầu như phần 2.2 đã đưa ra, nhà quản lý cần làm tốt các nhiệm vụ sau:
- Nắm rõ đặc điểm của đối tượng đói nghèo
- Tăng cường sự phối kết hợp hoạt động giữa các
chủ thể bằng cách tác động vào ý thức, trách nhiệm,
lương tâm của họ
- Tránh để công cuộc XĐGN bị lu mờ trong các hoạt động khác của tổ chức
- Tạo bầu không khí cởi mở, phát huy dân chủ
trong nhân dân để công tác kiểm tra, đánh giá và thực
hiện chính sách được thuận lợi, hiệu quả
- Hoàn thiện các hình thức giúp đỡ cho phù hợp
Trang 11hơn với hoàn cảnh của người nghèo, tạo lòng tin trong
nhân dân
- Tranh thủ sự hợp tác, giúp đỡ trong và ngoài nước
Trong Phần kết luận, bên cạnh việc khẳng định
lại kết quả nghiên cứu của mình, báo cáo còn nêu ra ý nghĩa lý luận và thực tiễn của việc PTCS theo mơ hình hợp lý Ví dụ như: ý nghĩa đối với việc thực hiện hiệu quả
chính sách XĐGN; ý nghĩa và sự cần thiết đưa khoa học
chính sách vào giảng dạy trong các trường đại học nói chung và ở Khoa Triết học, Trường Đại học KHXH&NV nói riêng; báo cáo cũng nêu ra các yêu cầu đặt ra đối với
sinh viên khi thực tập thực tế về vấn đề này
PTCS còn là vấn đề khá mới mẻ ở nước ta hiện
nay Nó là một khoa học đồng thời cũng là một nghệ thuật Chúng tôi hy vọng sẽ tìm được hướng đi mới
trong vấn đề PTCS để phát triển hơn nữa những nghiên
cứu của mình được thực hiện bước đầu trong báo cáo này