Phương pháp dự báo ngoại suy trong phân tích chính sách

NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỐI Phương pháp dự báo ngoại suy phân tích sằch ThS ĐÀO DUY KHÁNH Học viện Báo chí Tuyên truyền; Email: khanhcth@gmail.com Nhận ngày 02 tháng năm 2022; chấp nhận đăng tháng năm 2022 Tóm tắt: Hoạt động dự báo đóng vai trò quan trọng mặt đời sống xã hội, đặc biệt lình vực phân tích chỉnh sách Nó cung cấp cho nhà hoạch định sách cải nhìn tồn diện vê trạng thái tương lai xã hội, qua giúp họ lựa chọn nhữngphương án sách phù hợp Dự báo ngoại suy phương pháp sử dụng phổ biến phân tích sách Bài viết phân làm sảng tỏ nội dung phương pháp dự báo ngoại suy ứng dụng phân tích sách Từ khóa: dự báo ngoại suy; phân tích chỉnh sách Abstract: Forecasting plays an important role in all aspects ofsocial life, especially in the field ofpolicy analysis It provides policymakers with a comprehensive view ofthefuture state ofsociety, thereby helping them to choose appropriate policies Extrapolativeforecasting is a commonly used method in policy analy­ sis This article helps clarify the content ofthe extrapolation and its application in policy analysis Keywords: Extrapolativeforecasting; policy analysis Tổng quan dự báo dự báo ngoại suy phân tích sách Phân tích sách trình sử dụng kiến thức khoa học, phương pháp kỹ thuật đa dạng để xử lý thơng tin thực tế sách quy trình sách, từ rút điểm cần sửa đổi, bổ sung để nâng cao hiệu lực, hiệu sách(1) Theo học giả hàng đầu lĩnh vực phân tích sách, hoạt động phân tích QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH Hoạch định sách chia thành năm nhiệm vụ bao gồm: xây dựng cấu trúc vấn đề sách; dự báo kết sách kỳ vọng; lựa chọn phương án sách; giám sát kết thực sách đánh giá thể sách Cả năm hoạt động đóng vai trị quan trọng hoạt động phân tích sách có mối quan hệ chặt chẽ với quy trình sách Điều thể sơ đồ đây: Thực thi chinh sách PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Hình 1: Mổi liên hệ quy trình sách hoạt động phản tích chỉnh sách (Nguồn: tác giả tổng hợp) 50 Lĩ LUẬN CHINH TRỊ VA TRUYEN THÕNG - số5/2022 NGHIÊN CỨU - TRAO Đốl Hoạt động dự báo (kết sách kỳ vọng) có vị trí quan trọng giai đoạn hoạch định sách Tuy nhiên, quốc gia phát triển, tính dự báo sách cơng chưa đáp ứng u cầu phát triển đời sống kinh tế - xã hội Rất nhiều sách ban hành khơng có khả áp dụng thực tiễn, dẫn đến phải hủy bỏ điều chỉnh sách Các mục tiêu kế hoạch, chiến lược phát triển thường mang tính chủ quan, thiếu cứ, sở khoa học, dự báo sai lệch so với tình hình thực tế Là nhiệm vụ phân tích sách cơng, dự báo tạo sở khoa học cho việc định sách, xây dựng chiến lược phát triển quy hoạch tổng thể, đồng thời cho phép xem xét khả thực hiệu chỉnh kế hoạch Neu thực tốt nhiệm vụ dự báo, sách đời đảm bảo tính bền vững Trong phương pháp dự báo kết sách kỳ vọng, dự báo ngoại suy phương pháp phổ biến nhà phân tích sử dụng, bên cạnh phương pháp dự báo dựa mơ hình lý thuyết hay dự báo dựa nhận định chuyên gia Dự báo ngoại suy phương pháp dựa việc xác định xu hướng khứ để phán đoán xu hướng tương lai(2) Dự báo ngoại suy dựa ơên lập luận quy nạp Điều có nghĩa là, trình lập luận bắt nguồn từ việc quan sát liệu chuỗi thời gian khứ, từ đưa kết luận nhận định mang tính khái qt Lập luận hồn tồn ngược lại so với lập luận diễn dịch (các phương pháp dự báo sử dụng lập luận diễn dịch thường nhận định khái quát, sau chứng minh nhận định liệu quan sát được) Nội dung phương pháp dự báo ngoại suy phân tích sách Dự báo ngoại suy lấy sở từ phân tích chuỗi thời gian (tune series analysis) Điều có nghĩa thơng tin thu thập phải dạng số học kèm mốc thời gian cụ thể khứ trình bày theo trình tự thời gian Vì sử dụng liệu dạng số học nên dự báo ngoại suy giúp nhà hoạch định sách đưa dự báo hầu khắp lĩnh vực tăng trưởng kinh tế, lạm phát, tăng, giảm dân số, tiêu thụ điện khu vực địa lý, chất lượng sống, số môi trường, giáo dục, văn hóa, an ninh Trước hết, để thực dự báo ngoại suy, liệu ữong khứ phải thỏa mãn ba điều kiện sau: Tính liên tục: xu hướng khứ tiếp diễn tương lai Xu hướng ln đảm bảo tính liên tục khơng kết thúc Tính quy luật: liệu khứ thể xu hướng bất ổn bất ổn xuất tương lai Tính tin cậy: xu hướng khứ phải đo lường với mức độ xác cao Chỉ ba điều kiện thỏa mãn dự báo ngoại suy cung cấp kết có độ tin cậy cao Ngược lại, ba điêu kiện khơng đáp ứng dự báo ngoại suy cho đời kết với biên độ sai số lớn Các nhà phân tích phải xác định dạng xu hướng khứ để đảm bảo rang, minh hiểu trình vận động tượng khứ, từ dễ dàng áp dụng đê tính tốn biến sổ tương lai cần lưu ý dạng xu hướng khứ sau đây: Xu hướng biến thiên tuyến tính Xu hướng biến thiên tuyến tính thể vận động tăng, giảm cách trôi chảy theo thời gian Các nhà phân tích cần xem xét xem xu hướng có đảm bảo điều kiện hay khơng có khả xu hướng tiếp diễn tương lai khơng có kiện bất ngờ xảy việc dự báo trở nên dễ dàng Đây dạng xu hướng phổ biến, quan sát nhiều tình cụ thể Ví dụ, số lượng đô thị Việt Nam tăng qua năm, tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm qua năm Xu hướng biến thiên theo chu kỳ theo mùa Sự biến động chuồi thời gian xảy theo chu kỳ (có thể năm nhiều năm) Sự biến động mang tính chu kỳ nguyên nhân khách quan Ví dụ, lượng khách du lịch quốc tế đến Quảng Ninh tăng vào Lì LUẬN CHINH TRỊ VA TRUYẼN THÕNG - số5/2022 51 NGHIÊN CỨU - TRAO Đốl mùa hè lại giảm vào mùa đông; mức tiêu thụ điện thiết bị sưởi ấm cao vào mùa đông thấp vào mùa hè, hay chu kỳ kinh tế có giai đoạn suy thoái, khủng hoảng, phục hồi tăng trưởng Xu hưởng biến thiên phi tuyến tỉnh Các xu hướng tăng, giảm dạng phi tuyến tính cho biết thay đổi có diễn tốc độ thay đổi khác qua thời kỳ Sự thay đổi diễn nhanh thời kỳ đầu chậm lại thời kỳ sau, ngược lại, thể qua độ cong đường xu hướng Ví dụ, tỷ lệ biết chừ tăng nhanh số lượng người mù chữ quốc gia nhiều tỷ lệ người biết chữ tăng chậm lại số người mù chữ cịn Xu hướng đột biên Đặc điểm xu hướng đột biến liệu theo chuồi thời gian ngắt quãng cách đột ngột tính liền mạch bị phá vỡ Ví dụ, lượng khách nội địa đến địa điểm du lịch giảm mạnh quy định hạn chế lại bối cảnh đại dịch Covid-19 Hình thể kiểu xu hướng khứ tiêu biểu (trục hoành thể khoảng thời gian khứ đến tại, trục tung giá trị biến số cần dự báo) 1, Xo btrólg bién thiên ttọ-è0 tĩnh b Xiikiráigbìéi thiêu thw chu kỳ tk» mu: ị I Iheri gi»n TbMtiiB 11 Xu bróug Méi thiên phi tuyên tinh giảm) xu hướng không rõ nét điểm dừ liệu nằm xa so với đường tuyến tính kỳ thuật ước lượng chuồi thời gian phi tuyến tính áp dụng Quy trình thực kỳ thuật tương đối giống với quy trình ước lượng chuồi thời gian tuyến tính, khác chỗ liệu khứ phải chuyển sang dạng lơ-ga-rít Ước lượng chuồi thời gian phi tuyến áp dụng cho dạng xu hướng phi tuyến tính hay xu hướng đột biến Quy trình thực ước lượng tuyến tính phi tuyển trình bày bảng sau Trình tự thực dự báo ngoại suy: Ước lượng xu hướng tuyến tính Bước 1: Xây dựng phương trình tuyến tính; Bước 2: Mã hóa số năm khứ thành Bước 4: Xác định giá trị tương lai Ước lượng xu hưởng phi tuyến Bước 1: Xây dựng phương trình phi tuyến tính; Bước 2: Chuyển giá trị khứ sang dạng \ I UtdgiiB TbờigUn* I Hình Các dạng xu hướng khứ (nguồn: tác giả tổng hợp) 52 thiên theo mùa hay chu kỳ Thứ hai, ước lượng chuồi thời gian phi tuyến Khi liệu khứ thể xu hướng (tăng giá trị đơn giản (-2,-1,0,1,2 ); Bước 3: Tính tốn tham số; d Xo hường Nên tiden đột ngột ị i Sau xác định dạng xu hướng khứ, ước lượng xu hướng tưong lai dựa phép ngoại suy tiến hành Có hai cách tiếp cận ước lượng xu hướng tương lai ước lượng chuồi thời gian tuyến tính ước lượng chuồi thời gian phi tuyến Thứ nhất, ước lượng chuỗi thời gian tuyến tính Đây kỳ thuật ước lượng tiêu chuẩn sừ dụng phân tích hồi quy để thu kết dự báo có đủ độ tin cậy mặt thống kê Kỳ thuật đòi hỏi dự liệu khứ phải tuyến tính (nam đường thẳng) liệu nằm cách xa đường thắng khiến tồn ước lượng trở nên khơng xác Kỹ thuật áp dụng cho dạng xu hướng biến thiên tuyến tính xu hướng biến IV LUẬN CHINH TRỊ VA TRUYEN ĨHŨN6 - số5/2022 lơ-ga-rít; Bước 3: Mã hóa năm q khứ thành giá trị đơn giản; Bước 4: Tính tốn tham số; Bước 5: Xác định giá trị tương lai”(3) NGHIÊN CỨU - TRAO Đổl ứng dụng dự báo ngoại suy khu vực kinh tế nhà nước Việt Nam phân tích sách Dự báo sách dù sừ dụng phưong pháp cung cấp thông tin liên quan đến kết năm 2022 Việt Nam nước có đường bờ biến dài, đơng dân cư, có vùng đồng trũng thấp, dễ bị ảnh hưởng biến đổi khí hậu Việc mạnh đầu tư cơng để triển khai biện pháp thích ứng với biến đổi khí hậu kiểm soát lũ lụt, tái định cư cho cộng đồng dân cư dễ bị tổn thương cần thiết Bên cạnh đó, Việt Nam cần giảm chi phí tiếp vận hậu cần rút ngắn thời gian vận chuyển hàng hố, đại hóa thị cải thiện kết nối kỹ thuật số(3) Chính vậy, Việt Nam, hoạt động đầu tư kỳ vọng phương án sách Mục đích dự báo gần giống với cơng trình nghiên cứu khoa học nhằm làm gia tăng hiểu biết người môi trường tự nhiên xã hội, qua giúp người kiểm sốt chúng Các nỗ lực để dự đoán trạng thái tương lai liên quan chặt chẽ với việc kiểm soát tương lai Cần lưu ý ba dạng tương lai dự báo sách Thứ tương lai “có khả xảy ra”, tất kịch tương lai xảy Các kịch khác xa so với điều thực tế xảy Tương lai ln bất định nên có nhiều kịch tương lai “có khả xảy ra” Dạng thứ hai tương lai “khả dĩ’, kịch tương lai xây dựng dựa lý thuyết hay chứng thuyết phục Kiểu tương lai có xác suất xảy lớn quyền định khơng làm (khơng làm số phương án sách - hay giữ nguyên trạng) Thử ba tương lai “quy chuẩn”, ưạng thái tương lai gắn với tiêu chuẩn giá trị Tương lai “quy chuẩn” thường nhà hoạch định sách dự báo họ lồng ghép giá trị hiệu kinh tế, công xã hội, thịnh vượng hay ổn định quyền lực trị Từ dạng tương lai, phép ngoại suy cung cấp cho nhà hoạch định ba dạng thông tin Một kết kỳ vọng sách tồn (ước lượng thay đổi khơng có can thiệp từ quyền - hay giữ nguyên trạng) Hai kết kỳ vọng sách áp dụng (ước lượng thay đổi xuất can thiệp từ quyền) Ba hành vi đối tượng sách tương lai (ước lượng thay đổi quan điểm đối tượng sách, ủng hộ hay phản đối can thiệp quyền) Có thể xem xét ứng dụng cụ thể phép ngoại suy để dự báo kết kỳ vọng sách tồn tại, trường họp mức tổng vốn đầu tư thực cơng đóng vai trị quan trọng với tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững Đầu tư công tập trung vào cải thiện kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư tư nhân nước nước ngoài, tạo việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế tăng phúc lợi xã hội Đặc biệt, để phục hồi phát triển kinh tế sau đại dịch Covid-19, Việt Nam xác định thúc đẩy đầu tư công trụ cột chính, từ tạo tác động lan tỏa tới ngành, nghề lĩnh vực liên quan, số liệu tổng vốn đầu tư thực khu vực kinh tế nhà nước năm 2020 có tăng so với trước đại dịch Covid-19 xảy tiến độ giải ngân vốn đầu tư công năm 2021 chậm lại, khiến tổng vốn đầu tư thực giảm nhẹ (như hình 3) Nguyên nhân khách quan khiến giải ngân vốn đầu tư công năm 2021 chậm dịch Covid-19 kéo theo giãn cách xã hội, ảnh hưởng lớn đến vấn đề nguyên liệu, vật liệu nhân cơng Bên cạnh đó, cơng tác chuẩn bị dự án kém, mang tính hình thức, qua loa Sau chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư bắt đầu chuẩn bị thực nên thời gian