tiểu luận môn quản lý đô thị và khu dân cư nông thôn thực trạng và giải pháp xây dựng các cụm tuyến dân cư vượt lũ ở huyện hồng ngự tỉnh đồng tháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN  BÁO CÁO QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN Chuyên đề: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CÁC CỤM, TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ - TỈNH ĐỒNG THÁP 1 Giảng viên hướng dẫn: TS. Lê Ngọc Thạch Thực hiện: Nhóm 1- CH. QLĐĐ19 Cần Thơ, 11/2012 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN  BÁO CÁO QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN Chuyên đề: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CÁC CỤM, TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ - TỈNH ĐỒNG THÁP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CÁC CỤM, TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ - TỈNH ĐỒNG THÁP 2 Giảng viên hướng dẫn: TS. Lê Ngọc Thạch Học viên thực hiện: 1. Hoàng Thế Cường M000537 2. Nguyễn Đông Hồ M000545 3. Ngô Minh Hưởng M000547 4. Huỳnh Việt Khoa M000548 5. Nguyễn Vũ Lam M000550 6. Nguyễn Lê Hiếu Nghĩa M000552 7. Nguyễn Hoàng Nhuận M000556 8. Nguyễn Quốc Nhứt M000557 9. Nguyễn Văn Phục M000560 10. Nguyễn Lương Thanh Trúc M000572 Cần Thơ, 11/2012 I. ĐẶT VẤN ĐỀ Sau trận lũ lớn năm 2000 tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long (ÐBSCL) gây thiệt hại nhiều tài sản và tính mạng của nhân dân, để bảo đảm cho người dân vùng lũ có cuộc sống an toàn, không phải di dời mỗi khi lũ về. Từ năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã quyết định triển khai Chương trình Xây dựng cụm tuyến dân cư vượt lũ tại vùng thường xuyên bị ngập lũ ở các tỉnh ÐBSCL. Ðây là chương trình trọng điểm quốc gia, được thực hiện thành hai giai đoạn và dự kiến kết thúc vào năm 2013 (Tiến Đạt, 2012). Ðến nay, sau hơn mười năm triển khai chương trình, các tỉnh ÐBSCL đã quy hoạch và xây dựng được 1.043 cụm, tuyến dân cư vượt lũ, bố trí cho 200 nghìn hộ dân trong vùng ngập sâu Ðồng Tháp Mười, tứ giác Long Xuyên vào sinh sống ổn định. Nhờ vậy, đời sống bà con ổn định, tính mạng và tài sản được bảo đảm an toàn. Hiện các địa phương trong khu vực đang khẩn trương hoàn thành giai đoạn hai của chương trình, phấn đấu bố trí hơn 7.600 hộ dân, trong tổng số 52.300 hộ trong vùng có nguy cơ ngập lụt, sạt lở cao vào sinh sống (Tiến Đạt, 2012). Mặc dù vậy, quá trình thực hiện còn gặp không ít khó khăn. Bởi ngay trong giai đoạn triển khai chương trình từ năm 2001 đến nay khu vực này không có lũ hoặc lũ nhỏ, thậm chí hầu như hai dòng sông Tiền và sông Hậu không phải chịu lũ. Vì vậy đã nảy sinh tư tưởng chủ quan trong đại bộ phận người dân vùng lũ trước việc phòng tránh và tìm nơi ở an toàn, gây khó khăn cho việc thực hiện lấp đầy các cụm, tuyến dân cư của các địa phương. Mặt khác, ngoài việc di dời người dân vào các cụm, tuyến dân cư vượt lũ đã xây dựng xong, việc thu hồi vốn, lấy vốn tái đầu tư cho xây dựng hạ tầng toàn khu cũng gặp nhiều khó khăn. Với những cụm, tuyến ở gần khu trung tâm, chợ, trường học, trạm y tế, bệnh viện được người dân đến ở nhiều hơn so yêu cầu. Theo đó, nguồn vốn tái đầu tư, giúp hoàn thành công trình cụm, tuyến nhanh hơn, hạ tầng giao thông, trường học cũng được nâng cấp. Có địa phương xây dựng các cụm, tuyến dân cư vượt lũ xong nhưng không thu hút được người dân vào ở, dẫn đến tình trạng nơi thừa, nơi vẫn thiếu (Tiến Đạt, 2012). Hồng Ngự là huyện đầu nguồn của tỉnh Đồng Tháp, là nơi đón nhận lũ đầu tiên trong vùng. Quá trình thực hiện xây dựng cụm, tuyến dân cư của huyện Hồng Ngự cũng có thuận lợi và gặp không ít khó khăn trong việc ổn định đời sống cho người dân vùng lũ. Nhóm nghiên cứu chọn chuyên đề “Thực trạng và giải pháp xây dựng các cụm, tuyến dân cư vượt lũ ở huyện Hồng Ngự tỉnh Đồng Tháp” để đánh giá tình hình xây dựng các cụm, tuyến dân cư vượt lũ ở huyện 3 Hồng Ngự, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc xây dựng các cụm, tuyến dân cư vượt lũ trong thời gian tới. II. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng xây dựng các cụm, tuyến dân cư vượt lũ ở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. - Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc xây dựng các cụm, tuyến dân cư vượt lũ trong thời gian tới. III. PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN - Khảo sát vùng nghiên cứu. - Liên hệ các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương để thu thập số liệu về thực trạng xây dựng các cụm, tuyến dân cư vượt lũ ở huyện Hồng Ngự. - Thảo luận và viết bài báo cáo. IV. TỔNG QUAN CỤM, TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ Ở ĐBSCL VÀ VÙNG NGHIÊN CỨU 4.1. Tổng quan cụm, tuyến dân cư vượt lũ ở ĐBSCL Từ các số liệu thống kê về thiệt hại do lũ lụt gây ra đối với người dân vùng ĐBSCL, Chính phủ Việt Nam đã triển khai nhiều chương trình nhằm đảm bảo an toàn cho người dân, điển hình như chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư và nhà ở vùng ngập lũ ĐBSCL bao gồm hai giai đoạn: Giai đoạn 1 (2001 – 2005): Căn cứ Quyết định số 173/2001/QĐ-TTg, ngày 06/11/2001 với mục tiêu phải đạt được là đầu tư xây dựng xong các cụm tuyến dân cư phù hợp với quy hoạch chung, đảm bảo người dân vùng ngập lũ không phải di dời, các xã đều có trạm y tế và nhân dân được khám chữa bệnh kịp thời, học sinh vùng ngập lũ không phải nghỉ học trong mùa lũ, từng bước có cuộc sống an toàn và ổn định, xã hội ngày càng văn minh trong điều kiện hàng năm thường xuyên có lũ (Thủ tướng Chính phủ, 2001). Đánh giá tình hình thực hiện Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư và nhà ở vùng ngập lũ ĐBSCL, Chỉ thị số 09/2006/CT-TTg cho rằng, chương trình đã được các Bộ, ngành, địa phương phối hợp chỉ đạo thực hiện, cùng với sự hưởng ứng tham gia tích cực của nhân dân vùng ngập lũ và doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này nên đã đạt được kết quả quan trọng. Công tác tôn nền, đắp bờ bao đã đạt trên 95% khối lượng; công tác xây dựng hạ tầng kỹ thuật thiết yếu, xây dựng nhà ở và bố trí các hộ dân vào ở trong các cụm tuyến dân cư đang được khẩn trương triển khai tích cực; trên địa bàn ở một số vùng ngập lũ 4 đã cơ bản hoàn thành việc bố trí các hộ dân vào ở trong các cụm tuyến dân cư (Thủ tướng Chính phủ, 2006). Theo báo cáo của Bộ xây dựng ngày 18/09/2008, ĐBSCL đã thực hiện 817 dự án cụm, tuyến dân cư vượt lũ, gồm 744 cụm, tuyến và 73 bờ bao khu dân cư. Trong đó, hơn 99% (742 nền) dự án đã hoàn thành việc tôn nền; 82% cụm tuyến dân cư có xây dựng hệ thống thoát nước; 84% cụm, tuyến dân cư có điện sinh hoạt. Song song đó, các địa phương đã bố trí 125.084 hộ dân và sống trong cụm, tuyến dân cư vượt lũ, chiếm tỷ lệ 84% so với tổng số đối tượng của chương trình (Bộ Xây dựng, 2008). Giai đoạn 2: Được thực hiện từ năm 2008 đến 2010 căn cứ theo Quyết định số 1151/QĐ-TTg ngày 30/11/2007 về việc phê duyệt bổ sung các dự án đầu tư (giai đoạn 2) thuộc “Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư và nhà ở vùng ngập lũ đồng bằng sông Cửu Long” với tổng vốn đầu tư là 2.387 tỉ đồng, bảo đảm cho hơn 33.000 hộ dân được di dời vào ở trong cụm, tuyến dân cư (Thủ tướng Chính phủ, 2007). 4.2. Kết qủa thực hiện chương trình xây dựng cụm tuyến dân cư ở tỉnh Đồng Tháp (giai đoạn 1) Giai đoạn 1, tỉnh Đồng Tháp thực hiện 204 cụm, tuyến dân cư, với tổng số nền quy hoạch là 47.459 nền, trong đó có 37.209 nền chính sách và 10.280 nền sinh lợi. Các cụm tuyến dân cư này cơ bản đã xây dựng hoàn thành, với hạ tầng thiết yếu hoàn chỉnh, đảm bảo đủ điều kiện cho người dân vào ở ổn định, an toàn. Đến nay đã xét duyệt bố trí cho 36.774 hộ dân vào ở ổn định, chiếm tỷ lệ 98,83% (Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, 2011). Ngày 30/11/2007 Thủ tướng Chính phủ có Công văn số 1876/TTg-NN chấp thuận bổ sung cho Tỉnh thêm 06 cụm, tuyến dân cư, trong đó 04 cụm tuyến phục vụ di dời cho số hộ dân trong khu vực sạt lở nguy hiểm và 02 cụm dân cư thuộc khu kinh tế quốc phòng, tổng số nền được quy hoạch bổ sung là 2.472 nền. Dự kiến sẽ bố trí 2.472 hộ dân vào ở, hiện tại đã cơ bản hoàn thành công tác san lấp mặt bằng, xây dựng hạ tầng thiết yếu và đã xét duyệt bố trí 1.851 hộ dân, số hộ đã vào ở là 1.299 hộ chiếm tỷ lệ 52,55% (Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, 2011). 4.2.1. Đánh giá tổng quát: Theo Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2011): - Chương trình Xây dựng cụm, tuyến dân cư và nhà ở vùng ngập lũ tỉnh Đồng Tháp đến nay đã đạt được những kết quả khả quan, phát huy rất tốt hiệu quả đầu tư, đáp ứng mục tiêu của Chương trình là đảm bảo an toàn về người và 5 tài sản cho nhân dân vùng thường xuyên bị ngập lụt, tạo điều kiện ổn định cuộc sống lâu dài, ổn định an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. - Chương trình thể hiện được ý chí của Đảng và Nhà nước và nguyện vọng của nhân dân, đáp ứng yêu cầu bức xúc của người dân vùng lũ, được người dân đồng tình ủng hộ và hưởng ứng tích cực. - Tỉnh Đồng Tháp bắt đầu triển khai xây dựng cụm tuyến dân cư vượt lũ từ năm 2002, trải qua các mùa lũ hàng năm đã chứng minh được tính hiệu quả và đúng đắn của Chương trình. Thông qua Chương trình này đã giúp ích rất tích cực cho các địa phương trong việc chủ động bố trí dân cư, khắc phục triệt để tình trạng di dời dân khẩn cấp trong mùa lũ, hạn chế tối đa những thiệt hại, mất mát về người và tài sản của nhân dân. - Hình thành nếp sống mới cho người dân vùng lũ, với mô hình cụm tuyến dân cư, có cơ sở hạ tầng thiết yếu, người dân sinh sống an toàn, ổn định, không còn phải di dời chạy lũ hàng năm. Đây là mục tiêu quan trọng nhất đã đạt được của Chương trình, khi người dân có chỗ ở ổn định, họ sẽ an tâm chăm lo cho phát triển kinh tế, từng bước cải thiện và nâng cao cuộc sống của từng hộ gia đình và cộng đồng dân cư. - Bộ mặt nông thôn từng bước được đổi mới, chất lượng cuộc sống của nhân dân được nâng cao, nhà ở được xây dựng mới vững chắc, các nhu cầu sinh hoạt, học tập, giao lưu văn hóa, chữa bệnh… được bảo đảm thuận lợi. Tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước sạch, điện lưới và xóa nhà ở tạm bợ…tăng lên không ngừng. - Việc quy hoạch xây dựng các cụm tuyến dân cư kết hợp với hệ thống giao thông nối liền đến trung tâm xã và các đô thị, góp phần thuận lợi hơn cho đầu tư xây dựng công trình hạ tầng và công trình công cộng phục vụ người dân (trước khi có cụm tuyến dân cư, người dân sinh sống phân tán ven các kênh rạch, nên không thể xây dựng các công trình hạ tầng phục vụ đến từng hộ dân như hiện nay). Đây là điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng nông thôn mới, đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá nông thôn, hình thành và phát triển các khu chức năng đô thị (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại ), các thị tứ mới, nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. 4.2.2. Tác động và ảnh hưởng của mùa lũ năm 2011: - Mùa lũ năm 2011 được xác định là lũ lớn, đỉnh lũ vượt mức báo động 3 và tương đương với mức nước lũ năm 2000, có nơi cao hơn lũ năm 2000, gây ngập sâu với diện rộng trên địa bàn Tỉnh. Theo nhận định ban đầu lũ đã gây thiệt 6 hại nhiều về cơ sở hạ tầng, nhất là hệ thống đường giao thông nông thôn. Cụm, tuyến dân cư được đầu tư xây dựng cao hơn mức nước lũ năm 2000, nên mùa lũ 2011 hầu hết không bị ngập nền, nhà ở xây dựng trong cụm, tuyến dân cư vẫn giữ ổn định, người dân sống chung với lũ an toàn (Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, 2011). - Một số cụm tuyến dân cư xây dựng giai đoạn 1 nằm trong vùng ngập sâu thuộc khu vực đầu nguồn Sông Tiền, bị áp lực sóng gây sạt lở mái taluy, chính quyền địa phương đã huy động các hộ dân và lực lượng dân quân tích cực thực hiện các giải pháp tại chỗ để gia cố, khắc phục như: sử dụng bao cát, cừ tràm, bạch đàn, lưới B40 để gia cố bảo vệ, đến nay tất cả các cụm dân cư được bảo vệ an toàn. Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư vượt lũ trong thời gian qua đã giải quyết chổ ở cho hơn 40.000 hộ dân bị ngập. Tuy nhiên qua khảo sát thực tế trong mùa lũ năm 2011, trên địa bàn Tỉnh vẫn còn 31.324 căn nhà bị ngập lũ trong đó số hộ ngập nặng phải di dời là 2.722 hộ, 28.602 căn nhà phải kê kích tại chỗ để ở tạm (Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, 2011). - Tình hình sạt lở ven sông Tiền diễn ra ngày càng nghiêm trọng và nguy hiểm, theo khảo sát thực tế trên địa bàn Tỉnh có 43 xã giáp với những đoạn sông bị sạt lở, với 95 điểm sạt lở, có tổng chiều dài bị sạt lở là 85 km, diện tích bị sạt lở là 43,85 ha, tổng số hộ đã di dời là 565 hộ, số hộ cần phải tiếp tục di dời là 1.543 hộ (Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, 2011). 4.3. Tổng quan vùng nghiên cứu huyện Hồng Ngự 4.3.1. Điều kiện tự nhiên và vị trí địa lý: Hồng Ngự nằm ở vị trí cửa ngõ phía Bắc tỉnh Đồng Tháp: Phía Bắc giáp tỉnh Preyveng (Campuchia), phía Đông giáp thị xã Hồng Ngự và huyện Tam Nông, phía Tây – Tây Nam giáp huyện Phú Tân và thị xã Tân Châu (tỉnh An Giang), phía Nam giáp huyện Thanh Bình và huyện Phú Tân (tỉnh An Giang). Huyện có diện tích 20.973,70 ha đất tự nhiên, chiếm 6,21% tổng diện tích đất tự nhiên của Tỉnh. Dân số năm 2010 là 145.431 người, mật độ trung bình 693 người/km 2 , chiếm 3,78% dân số toàn Tỉnh. Huyện Hồng Ngự cách trung tâm tỉnh lỵ 68Km, có tỉnh lộ ĐT 841 đi qua nối liền huyện Hồng Ngự với các huyện, thị, thành phố trong tỉnh, cùng với mạng lưới sông rạch chằng chịt tạo điều kiện thuận lợi trong quan hệ đối ngoại, vận chuyển hàng hoá và giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá – xã hội với các huyện, thị trong và ngoài tỉnh (Trang Thông tin điện tử huyện Hồng Ngự, 2011). 4.3.2 Tình hình mưa lũ trên địa bàn huyện Hồng Ngự: Từ tháng 7 đến tháng 11 hàng năm, lũ trên sông Tiền hình thành do mưa ở 7 thượng nguồn sông Mê Kông và mưa nội đồng gây ra. So với thượng nguồn lũ ở đây thường về trễ, tuy nhiên so với vùng đồng bằng sông Cửu Long thì lũ ở huyện Hồng Ngự về sớm hơn một tháng và kết thúc trễ hơn một tháng. Do lũ được hình thành từ thượng nguồn, mưa lớn ở thượng nguồn tạo thành dòng chảy và đổ xuống sông Mê Kông, chảy tràn vào đồng bằng sông Cửu Long. Mặt khác kết hợp với mưa lớn liên tục tại chỗ gây nên lũ lớn, thường từ tháng 7 đến tháng 11. Đến tháng 8 khi mực nước từ 3 - 4m thì lưu lượng từ các kênh tăng nhanh và lũ bắt đầu tràn bờ, lúc này huyện Hồng Ngự chịu ảnh hưởng lũ trực tiếp trên sông chính, lũ còn tràn dọc theo tuyến biên giới Việt Nam - Campuchia và chịu sự cộng hưởng của nội tại (Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự, 2011). Mùa lũ hàng năm với lưu lượng mỗi năm khác nhau và kéo dài khoảng 5 tháng làm ảnh hưởng lớn đến cuộc sống, sản xuất của người dân. Đơn cử như cơn lũ năm 2000 (với đỉnh lũ là 5,06m vượt báo động 3) và gần đây nhất là năm 2011 (với đỉnh lũ là 4,98m vượt báo động 3) đã trở thành nhưng cơn lũ lịch sử gây nhiều thiệt hại đến người và của cải của người dân. Để tránh tình trạng người dân phải di dời “chạy lũ” mỗi khi nước lũ tràn về, huyện Hồng Ngự đã triển khai chương trình “Cụm tuyến dân cư vượt lũ”. Đây là chương trình lớn của Chính Phủ nhằm giải quyết chỗ ở cho người dân vùng lũ có cuộc sống ổn định, an toàn; từng bước tiến tới phát triển bền vững trong điều kiện ngập lũ (Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự, 2011). V. CƠ SỞ LÝ LUẬN 5.1. Khái niệm lũ Lũ là hiện tượng nước sông dâng cao trong một khoảng thời gian nhất định, sau đó giảm dần (Trung tâm Dự báo khí tượng thủy văn Trung ương, 2012). 5.2. Lũ được phân cấp theo độ lớn của đỉnh lũ Căn cứ vào độ lớn đỉnh lũ trung bình nhiều năm, có thể chia ra các cấp lũ như sau: - Lũ nhỏ: là lũ có mực nước đỉnh lũ thấp hơn đỉnh lũ trung bình nhiều năm; - Lũ vừa: là lũ có mực nước đỉnh lũ đạt mức đỉnh lũ trung bình nhiều năm; - Lũ lớn: là lũ có mực nước đỉnh lũ cao hơn mức đỉnh lũ trung bình nhiều năm; - Lũ đặc biệt lớn: là lũ có đỉnh cao hiếm thấy trong các thời kỳ quan trắc; 8 - Lũ lịch sử: là lũ có đỉnh cao nhất trong các thời kỳ quan trắc và điều tra khảo sát (Trung tâm Dự báo khí tượng thủy văn Trung ương, 2012). 5.3. Khái niệm điểm dân cư nông thôn Là nơi cư trú tập trung của nhiều hộ gia đình gắn kết với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xã hội khác trong phạm vi một khu vực nhất định bao gồm trung tâm xã, thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc được hình thành do điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, văn hóa, phong tục, tập quán và các yếu tố khác (Nguyễn Sỹ Quế, Lưu Trường Giang, Đặng Việt Dũng, Dương Quỳnh Nga, 2009). 5.4. Khái niệm cụm dân cư vượt lũ Là nơi người dân tập trung vào một khu vực để tránh lũ, cụm dân cư có hạ tầng cơ sở cơ bản gồm điện, đường, trường học, trạm y tế và chợ. Người dân sống ở cụm dân cư là những hộ nghèo. Việc làm chủ yếu từ các hoạt động làm thuê phi nông nghiệp như buôn bán nhỏ, lao động thuê Người dân có nhà ở ổn định và thường không có đất cho chăn nuôi và trồng trọt (Đào Công Tiến, 2004). 5.5. Khái niệm cộng đồng Cộng đồng bao gồm từ các thực thể xã hội có cơ cấu tổ chức chặt chẽ cho đến các tổ chức ít có cấu trúc chặt, là nhóm xã hội có lúc khá phân tán, chỉ được liên kết với nhau bằng lợi ích chung trong một không gian tạm thời và thời gian nhất định chẳng hạn như: phong trào quần chúng, công chúng và đám đông. Như vậy, có thể phân thành hai dạng cộng đồng dựa trên cấu trúc xã hội và tính chất liên kết xã hội: - Dạng cộng đồng thể hiện mối quan hệ xã hội trong đó có những đặc trưng được xác định như: tình cảm, ý thức và chuẩn mực xã hội. Dạng cộng động này được gọi là cộng đồng tính. - Dạng cộng động mà được xác định là nhóm người cụ thể, những nhóm xã hội có liên kết với nhau ở nhiều quy mô khác nhau, kể từ đơn vụ nhỏ nhất như gia đình cho đến các quốc gia và toàn thế giới. Dạng cộng đồng này gọi là cộng đồng thể (Nguyễn Hữu Nhân, 2004). VI . THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG NGỰ 6.1 Văn bản pháp lý: Quyết định số 1548/2001/QĐ-TTg ngày 05/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ, về việc đầu tư tôn nền vượt lũ để xây dựng các cụm tuyến dân cư vùng ngập sâu đồng bằng sông Cửu Long năm 2002; 9 Quyết định số 105/2002/QĐ-TTg ngày 02/08/2002 của Thủ tướng Chính phủ, về chính sách cho các hộ dân vùng ngập lũ mua trả chậm nền nhà và nhà ở trong các cụm, tuyến dân cư ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long; Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 15/11/2001 của Tỉnh ủy Đồng Tháp, về việc thực hiện chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư giai đọan 2002-2005; Quyết định số 63/2001/QĐ-UB ngày 14/12/2001 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, về việc ban hành quy định trình tự thủ tục thực hiện các dự án cụm, tuyến dân cư; Quyết định số 16/QĐ-UB.TL ngày 22/02/2002 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, về việc thành lập Ban chỉ đạo Chương trình cụm, tuyến dân cư và nhà ở vùng ngập lũ, sạt lở trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đọan 2002-2005. Chỉ thị số 11/2002/CT-UB ngày 13/11/2002 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, về việc tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thực hiện Chương trình cụm, tuyến dân cư và nhà ở vùng ngập lũ, sạt lở trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp; Quyết định số 22/2006/QĐ-UBND ngày 06/04/2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, về việc ban hành “Quy chế quản lý và phát triển bền vững trong cụm, tuyến dân cư trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp”. 6.2 Thực trạng Theo Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự (2011): Huyện Hồng Ngự đã triển khai xây dựng 32 cụm, tuyến dân cư với tổng diện tích quy hoạch: 261,708 ha, tổng diện tích quy hoạch phân lô: 208,886 ha, tổng số nền quy hoạch: 11085 nền. Kết thúc giai đoạn 1, Huyện đã đưa vào hoạt động 29 cụm, tuyến dân cư; còn 3 cụm, tuyến dân cư đang trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng và vận động người dân vào ở. Các cụm, tuyến dân cư được phân bố rộng khắp 11 xã của huyện với mật độ phân bố tuỳ thuộc vào diện tích và dân số mỗi xã. 6.2.1 Chất lượng nhà ở: 10 Hình 1: Biểu đồ xây dựng cụm tuyến dân cư vượt lũ huyện Hồng Ngự (2011) [...]... đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 – 2015 huyện Hồng Ngự Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, 2011 Kế hoạch xây dựng các cụm tuyến dân cư vượt lũ trên địa bàn huyện Hồng Ngự, số 78 /KH-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, 2011 Báo cáo về tình hình và kết quả thực hiện chương trình Xây dựng cụm tuyến dân cư vượt lũ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, số 173/BC-UBND 16 ... nhân dân tỉnh Đồng Tháp, 2008 Báo cáo về tình hình bố trí dân cư vào cụm, tuyến dân cư vượt lũ tỉnh Đồng Tháp, số 353/UBND-XDCB Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự, 2011 Báo cáo về kết quả kiểm tra, rà soát 15 việc cho vay vốn và bố trí hộ dân vào cụm, tuyến dân cư trên điạ bàn huyện Hồng Ngự, số 254/BC-UBND Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự, 2011 Báo cáo thuyết minh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế... của người dân về tầm quan trọng của cụm tuyến dân cư vượt lũ; tăng cư ng công tác quản lý sử dụng đất đai trong các cụm dân cư nhằm tránh tình trạng sang bán trái phép - Ổn định, tiếp tục bố trí dân cư tách hộ vào các tuyến dân cư đã có dọc theo các tuyến giao thông, kinh thuỷ lợi, ven sông rạch, để tận dụng các cơ sở hạ tầng đã có và tiết kiệm đất đai, đồng thời thuận tiện cho công tác quản lý - Đầu... xử lý rác trong cụm tuyến dân cư; đồng thời bố trí thêm các thùng chứa rác công cộng - Tạo việc làm, tăng thêm thu nhập cho người dân ở các cụm tuyến dân cư; thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư xây dựng các cơ sở sản xuất vừa và nhỏ bằng các chính sách ưu đãi như: cho thuê mặt bằng với giá rẻ, ưu tiên cho những cơ sở giải quyết được nhiều việc làm IX KẾT LUẬN Chương trình cụm tuyến dân cư vượt lũ. .. nơi ở nên tình trạng thất nghiệp vẫn cứ xảy ra Tuy mỗi năm chính quyền địa phương có tổ chức mở các lớp dạy nghề như đan lát, đan lục bình, dệt chiếu, dệt khăn choàng… nhưng chưa tìm được đầu ra cho sản phẩm VII THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG CỤM, TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ 7.1 Thuận lợi Theo Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2008): - Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư được... người dân tỉnh Đồng Tháp nói chung và huyện Hồng Ngự nói riêng có cuộc sống ổn định và an sinh mùa lũ Tại các nơi đã cơ bản hoàn thành chương trình này, các cụm tuyến dân cư đã thu hút đông đảo người dân vào ở ổn định cuộc sống do không phải di dời “chạy lũ hàng năm như trước đây, họ yên tâm sản xuất nâng cao thu nhập cho gia đình Mặt khác, cụm tuyến dân cư đã làm thay đổi bộ mặt của làng quê nông thôn, ... cảnh quan Từ các cụm tuyến dân cư vượt lũ tại Đồng Tháp đã thể hiện sự sáng tạo, thích nghi của cư dân vùng lũ; kết hợp với những quyết sách đúng đắn về ổn định và phát triển dân sinh đã tạo nên sức sống cho chủ trương sống chung với lũ của các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long 13 Các cụm, tuyến dân cư là tiền đề cho công nghiệp hoá, hiện tại hoá nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển... xã hội cho khu vực nông thôn bao gồm: tiếp tục hoàn chỉnh và nâng cấp các cụm tuyến dân cư vượt lũ; hoàn chỉnh điện khí hóa; hoàn chỉnh mạng lưới đường bộ và mạng giao thông thủy, kết hợp với đê kênh thủy lợi kiểm soát lũ và điều tiết nội đồng, phát triển các đường huyện và giao thông nông thôn, xây dựng cầu kiên cố đạt giá trị vận tải hàng hóa; phát triển hệ thống cấp nước sạch - Tăng cư ng công... sách cho người dân vay vốn trả chậm để xây dựng hầm cầu tự hoại (4 triệu/hộ) và người dân đã thực hiện tốt vấn đề này Tuy nhiên, tình trạng nuôi gia súc, gia cầm trong cụm tuyến dân cư vượt lũ đã gây ô nhiễm môi trường Bên cạnh đó, hầu hết các cụm tuyến dân cư đều thiếu quy hoạch khu vực tập trung và xử lý rác nên tình trạng quăng rác bừa bãi cứ xảy ra 6.2.3 Cơ sở hạ tầng thiết yếu Các cơ sở hạ tầng kỹ... số hộ dân vùng sạt lở và 2 cụm dân cư thuộc khu kinh tế quốc phòng Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp, Hà Nội Thủ tướng chính phủ, 2009 Quyết định số 1151/QĐ-TTg, Về việc phê duyệt bổ sung các dựng án đầu tư (giai đoạn 2) thuộc Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư và nhà ở vùng ngập lũ đồng bằng sông Cửu Long, Hà Nội Tiến Đạt, 2012 Ổn định cuộc sống người dân vùng "nước nổi", Báo Nhân dân, truy cập ngày 27/10/2012, . TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CÁC CỤM, TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ - TỈNH ĐỒNG THÁP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CÁC CỤM, TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ - TỈNH ĐỒNG THÁP 2 Giảng. chuyên đề Thực trạng và giải pháp xây dựng các cụm, tuyến dân cư vượt lũ ở huyện Hồng Ngự tỉnh Đồng Tháp để đánh giá tình hình xây dựng các cụm, tuyến dân cư vượt lũ ở huyện 3 Hồng Ngự, từ đó. TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN  BÁO CÁO QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN Chuyên đề: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CÁC CỤM, TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ - TỈNH ĐỒNG THÁP