Quận Bình Thủy có vị trí địa lý quan trọng là một trong những quận trungtâm của thành phố Cần Thơ, trong những năm tới quận Bình Thủy sẽ là địa bànchịu ảnh hưởng trực tiếp của sự phát tr
Trang 2Chuyên đề: Thực trạng và một số giải pháp nâng cao công tác giải phóng mặt
bằng và tái định cư tại quận Bình Thủy
LỜI NÓI ĐẦU
Đất đai là một yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và pháttriển của các sinh vật nói chung và con người nói riêng Hiện nay quá trình côngnghiệp hoá, hiện đại hoá và gắn liền với nó là quá trình đô thị hoá đang diễn ramạnh mẽ thì việc thay đổi mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựngmới hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong các khu đô thị là một tất yếu
Giải phóng mặt bằng là một quy trình chung của mọi hạng mục công trình
và là một khâu quan trọng, có tính đặc thù trong quá trình thực hiện các dự án đầu
tư Nó không những ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ đầu tư mà còn liên quan đến sự
ổn định tình hình kinh tế - chính trị - xã hội của địa phương
Quận Bình Thủy có vị trí địa lý quan trọng là một trong những quận trungtâm của thành phố Cần Thơ, trong những năm tới quận Bình Thủy sẽ là địa bànchịu ảnh hưởng trực tiếp của sự phát triển mạnh về kinh tế xã hội của thành phốnói riêng và vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long nói chung (trong quy hoạch chungcủa thành phố đã xác định quận Ninh Kiều và quận Bình Thủy là khu đô thị trungtâm của thành phố sẽ tập trung xây dựng các công trình mang tính chất vùng vàthành phố)
Đa số dân số sống trực tiếp bằng nghề nông nghiệp, việc tiếp cận các thôngtin về quy hoạch, chủ trương chính sách về bồi thường hỗ trợ và tái đinh cư cònhạn chế Vì vậy, quận Bình Thủy khi tổ chức triển khai thực hiện công tác bồithường thiệt hại giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, nhất là việc đơn thưkhiếu nại về chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư các công trình dự án
Nhận định được vị trí, tầm quan trọng và tính cấp thiết trong việc xây dựngkết cấu hạ tầng nhằm phụ vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội của quận Bình Thủynói riêng và của thành phố Cần Thơ và cả nước nói chung, trong những năm quaquận Bình Thủy đã tổ chức thực hiện nhiều công trình trọng điểm như đường MậuThân Sân Bay Trà Nóc, Sân Bay Trà Nóc, đường Quốc lộ 91, đường Quốc lộ 91B
Trang 3… Vì vậy quận Bình Thủy xác định công tác giải phóng mặt bằng là một trongnhững khâu quan trọng ảnh hưởng đến toàn bộ quá trình thực hiện.
Vì những lý do nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ về công tác bồi thường, hỗ
trợ, TĐC nhóm chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Thực trạng và một số giải pháp nâng cao công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư tại quận Bình Thủy” nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân, đồng thời đề
xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thườngthiệt hại, giải phóng mặt bằng, hạn chế những đơn thư khiếu nại của người dânđối với công tác này trong thời gian tới
Trang 4CHƯƠNG I NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA CHUYÊN ĐỀ
1 Mục tiêu chuyên đề
1.1 Mục tiêu tổng quát
Phân tích thực trạng đề xuất một số giải pháp trong công tác bồi thường hỗ
trợ tái định cư và xây dựng các khu tái định cư đảm bảo “Công bằng, công khai, dân chủ”
1.2 Mục tiêu cụ thể
(1) Đánh giá thực trạng về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhànước thu hồi đất của thành phố Cần Thơ thực hiện trên địa bàn quận Bình Thủygiai đoạn 2004 – 2011
(2) Đánh giá tiến độ thực hiện các khu tái định cư trên địa bàn quận BìnhThủy
(3) Đề xuất một số giải pháp và chính sách hợp lý về thực trạng và giải pháp
giải phóng mặt bằng và xây dựng khu tái định cư
2 Những vấn đề cần quan tâm
- Đô thị hoá đem lại cơ hội, thách thức gì cho người có đất bị thu hồi
- Chính sách đền bù thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đấtcủa Thành Phố Cần Thơ thực hiện trên địa bàn quận Bình Thủy hiện nay đã hợp lýchưa
- Việc đầu tư xây dựng các khu tái định cư có đạt được hiệu quả như mongđợi không
3 Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung đánh giá thực trạng về chính sách bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư khi nhà nước thu hồi đất Đây là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnhvực kinh tế - xã hội Nhưng thời gian có hạn nên đề tài giới hạn phạm vi nghiêncứu như sau:
Trang 5+ Chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư thực hiện theo Quyết định số12/2010/QĐ - UBND ngày 4/2/2010 của Quyết định số 15/2011/QĐ - UBNDngày 6/5/2011 của UBND TP Cần Thơ.
+ Xây dựng các khu tái định cư trên địa bàn quận Bình Thủy
4 Kết quả mong đợi
Kết quả của đề tài có thể là cơ sở khoa học và thực tiễn để thành phố CầnThơ và quận Bình Thủy có chính sách đồng bộ và kịp thời giải quyết những vấn
đề bức xúc hiện nay của những hộ bị thu hồi đất và việc đầu tư xây dựng các khu
tái định cư nhằm đảm bảo “Công bằng, công khai, dân chủ” Đảm bảo quyền lợi của người dân trong dự án và thực hiện đúng theo tinh thần “Nơi ở mới phải bằng hoặc hơn nơi ở cũ”.
Trang 6CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI –
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
1 Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi trong thời gian qua
1.1 Sự đền bù đúng đắn và công bằng
Theo Ngân Hàng phát triển Châu Á (ADB) Để có được sự đền bù đúngđắn và công bằng thì mức đền bù ấn định phải phù hợp với chi phí thay thếcác tài sản bị mất Theo đó, với số tiền được đền bù, người dân có thể muađược một khu đất với giá trị tương đương hay xây dựng một ngôi nhà ít nhấtcũng ngang bằng với ngôi nhà bị giải tỏa Đối với hoa màu, cây ăn quả, việcđền bù phải phù hợp với mức giá mà người trồng trọt dự kiến sẽ bán đượctrên thị trường
Khi giải tỏa một khu đất nông nghiệp là động chạm đến công cụ sảnxuất và thường thì đây là nguồn thu nhập chính của hộ gia đình Vì vậy, việcnày tác động lớn đối với hộ gia đình đó
Nếu diện tích đất còn lại quá ít hoặc bị giải tỏa hoàn toàn, các gia đìnhbuộc phải di dời Khi đó, tác động của việc này có thể rất lớn Các gia đìnhrời khỏi môi trường sinh sống của họ và cuộc sống kinh tế, xã hội bị xáotrộn Vì vậy, điều quan trọng là phải dành nhiều sự lựa chọn cho các đốitượng trong diện giải toả này Những hộ này có thể chọn lấy 1 trong nhiềugiải pháp đề xuất cho phép họ khôi phục mức sống một cách nhanh nhất
Tái định cư là chính sách dành cho người dân không còn đất ở sau khi
Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợiích công cộng và phát triển kinh tế dưới một trong các hình thức: bằng nhà
ở, bằng đất ở hoặc bằng tiền để tự lo chỗ ở mới (Điều 4 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03-02-2004)
Trang 71.2 Đặc điểm quận Bình Thủy
Bình Thủy là một trong những quận trung tâm của Thành phố Cần Thơ đượcthành lập theo Nghị định số 05/2004/NĐ-CP ngày 02/01/2004 của Chính phủ, baogồm 08 đơn vị hành chính cấp phường bao gồm Phường An Thới, Bùi Hữu Nghĩa,Bình Thủy, Long Hòa, Long Tuyền, Trà An, Trà Nóc, Thới An Đông Tổng diệntích tự nhiên của toàn quận là 7.068,23 ha (Theo số liệu thống kê đất đai năm 2008,chiếm 5,04% diện tích tự nhiên của cả thành phố)
Trong những năm tới quận Bình Thủy sẽ là địa bàn chịu ảnh hưởng trực tiếpcủa sự phát triển mạnh về kinh tế xã hội của TP Cần Thơ, tại đây sẽ tập trung xâydựng các công trình mang tính chất vùng và Thành phố Vì vậy việc thực hiện côngtác Bồi thường thiệt hại - Giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất trên địa bànquận Bình Thủy là yêu cầu cấp thiết nhằm tham mưu cho Ủy Ban Nhân Dân quậnBình Thủy cũng như các doanh nghiệp đầu tư các dự án trên địa bàn quận thực hiệnviệc bồi thường giải tỏa đảm bảo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi
của hộ dân sau dự án (Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 2009 – 2015 quận Bình Thủy , TP Cần Thơ)
Với vị trí là Quận trung tâm, trên địa bàn có các tuyến giao thông quan trọngnhư: Quốc lộ 91B, đường Cách Mạng Tháng Tám, đường Lê Hồng Phong, đườngtỉnh 917, đường tỉnh 918, đường Võ Văn Kiệt (Mậu Thân - Sân bay Trà Nóc), Sânbay Trà Nóc, khu công nghiệp Trà Nóc…Với những lợi thế như trên quận BìnhThủy có rất nhiều điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh tốc độ đô thị hoá, do vậy việcthực hiện công tác BTTH - GPMB trên địa bàn quận Bình Thủy là hết sức cần thiết
để phục vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo đúng quy định của pháp luật
Theo số liệu tổng hợp từ Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Bình Thủy, giaiđoạn 2004 – 2011 quận Bình Thủy có tất cả 41 công trình dự án với tổng diện tích
Trang 8thu hồi là 183,8 ha; số hộ dân ảnh hưởng 2.875 người (trong đó mất trắng 575 hộ,cắt xén 2.300 hộ ).
1.3 Cơ sở pháp lý việc thực hiện đền bù, hỗ trợ và tái định cư
1.3.1 Khung chính sách của Trung ương
- Khung chính quy định chung:
Luật Đất đai; Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chínhphủ về thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 17/2006/NĐ - CP ngày 27/1/2006 củaChính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định hướng dẫn thi hành LuậtĐất đai ;
- Khung chính sách quy định về phương pháp xác định khung giá đất
+ Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ vềphương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
+ Thông tư số 114/2004/TT - BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chínhHướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 của Chínhphủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
+ Nghị định số 123/2007/NĐ - CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về sửađổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
- Khung chính chính sách bồi thường, hỗ trợ :
+ Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
+ Thông tư 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính vềHướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chínhphủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Trang 9+ Thông tư 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính về Sửa đổi,
bổ sung Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính Hướngdẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ vềbồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
+ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định
bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiệnquyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai
+ Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ -
CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủtục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếunại về đất đai
+ Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ Quy định bổsung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư
+ Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự,thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất
1.3.2 Khung chính sách của thành phố Cần Thơ
Sau khi chia tách tỉnh thành lập thành phố, thì thời gian đầu trước khi LuậtĐất đai có hiệu lực (tháng 7/2004) vẫn còn áp dụng các văn bản trước đây củaTrung Ương, tuy nhiên từ năm 2004 trở đi thành phố đã ban hành khung giá đấtmới cho phù hợp với điều kiện của thành phố trực thuộc Trung Ương
- Khung chính quy định về giá đất
Cụ thể hóa Nghị định số 188/2004/NĐ CP và Thông tư 114/2004/TT BTC, hàng năm Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ điều ban hành qui địnhkhung giá các loại đất để áp dụng cho làm cơ sở xác định nghĩa vụ tài chính của
Trang 10-người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính trên lĩnh vực đất đai và bồi hoànkhi Nhà nước thu hồi đất.
- Khung chính sách quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Cụ thể hóa, thành phố đã ban hành Quyết định số 53/2005/QĐ-UB ngày11/8/2005 (thay thế Quyết định số 1280/1998/QĐ.UBT ngày 5/6/1998, Quyếtđịnh số 45/2003/QĐ-UB ngày 16/6/2003 về bồi thường hoa màu, Quyết định số62/2003/QĐ-UB ngày 13/10/2003 về quy định tạm thời chính sách tái định cư)
(gọi tắc là Quyết định số 53).
Ngày 4/2/2010 thành phố đã ban hành Quyết định số 12/2010/QĐ-UBNDquy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
thành phố Cần Thơ (gọi tắc là Quyết định số 12) và Quyết định số
15/2011/QĐ-UB ngày 6/5/2011 về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 12/2010/QĐ-15/2011/QĐ-UBND
ngày 04/2/2010 (gọi tắc là Quyết định số 15) - hiện nay thành phố đang áp dụng
2 văn bản này
Qua thực tế áp dụng Quyết định số 12 và Quyết định số 15 vào công tácbồi thường hỗ trợ tái định cư trên địa bàn quận Bình Thủy đã đảm bảo được mộtphần quyền lợi của người dân trong vùng dự án Cụ thể:
- Đơn giá bồi thường về nhà, vật kiến trúc (phụ lục 1, Quyết định 15) tăng
từ 20% đến 60% so với Quyết định số 53, qua triển khai đa số người dân đồngthuận cao, đơn thư khiếu nại có liên quan đến giá bồi thường về nhà, vật kiến trúcgiảm rỏ rệt
- Chính sách tái định cư: mở rộng hơn về tiêu chuẩn giải quyết bố trí nền táiđịnh cư và bán nền tái định cư.(điều 35, quyết định số 12)
- Chính sách hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thuộc diệnnghèo, ít đất đã được quan tâm đúng mức đảm bảo người dân sau khi quy hoạchgiải tỏa phải có nhà ở đất ở (điều 37, quyết định số 12)
- Chính sách bồi thường hỗ trợ về đất đã cụ thể hơn, đảm bảo bồi thườngtheo vị trí sử dụng đất không “cào bằng” giữa các vị trí (điều 10, Quyết định số12; khoản 1, điều 1, quyết định 15)
Trang 11- Quận Bình Thủy đã thành lập được Trung tâm dạy nghề đáp ứng việc đàotạo chuyển đổi nghề cho con em có nhà đất trong phạm vi giải tỏa.
- Các chính sách hỗ trợ cho người có công với cách mạng, người già, cũng được nâng lên
Tóm lại, Qua triển khai áp dụng Quyết định số 12 và quyết định số 15 trong
công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư trên địa bàn quận đã tạo ra sự chuyển biến
rỏ rệch trong cách làm của cán bộ viên chức và cách nghĩ của người dân trongchính sách bồi thường Quy trình thực hiện chặt chẽ công khai trong từng khâuthực hiện, việc giám sát thực hiện của người dân được quy định cụ thể hơn Tuynhiên, trong quá trình triển khai còn một số khó khăn vướng mắc cần tháo gởtrong thời gian tới, cụ thể:
- Điều 9, Quyết Định số 12 của UBND TP Cần Thơ quy định “Trường hợp giá đất do UBND thành phố công bố chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND thành phố giao cho cơ quan chức năng xác định lại giá đất cụ thể để quyết định giá đất tính bồi thường cho phù hợp và không bị giới hạn bởi quy định về khung giá các loại đất” Nhưng hiện nay ở hầu hết các quận huyện chưa triển khai thực hiện, các Sở
Ngành thành phố hướng dẫn thực hiện chung chung, còn tình trạng đùn đẩy tráchnhiệm
- Chính sách tái định cư theo Quyết định số 53 quy định hộ dân bị thu hồitoàn bộ đất nông nghiệp (không nhà) từ 500m2 trở lên được giải quyết bán nền táiđịnh cư Nhưng Quyết định số 12 lại không quy định dẫn đến tình trạng người dâncòn thắc mắc so bì, khiếu nại
- Điều 22, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủquy định áp dụng chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm (mức
hỗ trợ từ 1,5 đến 5 lần), Điều 30, Quyết định số 12 của UBND TP Cần Thơ phâncấp cho Quận, Huyện phê duyệt mức hỗ trợ từ 1,5 đến 3 lần Nhưng theo Côngvăn số 736/VPUB-KT ngày 25/5/2010, UBND TP Cần Thơ thống nhất không áp