Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính trị cơ sở ở huyện hồng ngự, tỉnh đồng tháp trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH Nguyễn Văn Khơi NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỢ CHỦ CHỚT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, 6/2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH Nguyễn Văn Khơi NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỢ CHỦ CHỚT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn: PGS.TS.ĐINH THẾ ĐỊNH Nghệ An, 6/2018 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau Đại học, khoa Giáo dục Chính trị thuộc Trường Đại học Vinh Trường Đại học Đồng Tháp Xin chân thành cảm ơn nhà giáo, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, PGS TS Đinh Thế Định - người hướng dẫn khoa học tận tình, quan tâm định hướng tơi suốt q trình hồn thành Luận văn tốt nghiệp Chân thành cảm ơn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan, ban ngành huyện, xã thuộc huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập cung cấp số liệu tư vấn khoa học cho q trình thực đề tài Tơi chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bạn học lớp Cao học Chính trị học khóa 24 dành nhiều tình cảm giúp đỡ, động viên tơi hồn thành khóa học Đồng Tháp, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn khơi MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ ……… 11 1.1 Cán chủ chốt chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị sở ………… …………………………………………………………….….11 1.2 Các yếu tố chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở 23 1.3 Tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chớ t hệ thống trị sở ……………………………………………………… 28 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP ………………36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội, văn hố huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp ………………………………………………………… 36 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tin̉ h Đồng Tháp ……………………………………… 44 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp………………………49 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP …………………………….60 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp ……………………………60 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn ……………………………………………………………………………… 66 C KẾT LUẬN 84 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hơn 85 năm lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta khẳng định: Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Vì vậy, Đảng ta coi trọng công đào tạo, xây dựng đội ngũ cán Trong giai đoạn nay, bối cảnh quốc tế nước có thuận lợi đồng thời đặt nguy thách thức, công tác xây dựng Đảng xác định nhiệm vụ then chốt, công tác cán Đảng trở thành "khâu then chốt vấn đề then chốt" Vì thế, Đảng Nhà nước ta ln trọng tới yêu cầu xây dựng đội ngũ cán Trong trình hình thành phát triển, hệ thống trị cấp xã ln giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước vào sống Là cầu nối liền giữ Đảng, Nhà nước với nhân dân Đây sở để xây dựng kiểm nghiệm để bổ sung hoàn thiện chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trong hệ thống trị sở, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã hạt nhân, nhân tố định đến chất lượng hoạt động hệ thống trị Chính vậy, việc nâng cao chất lượng lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp xã hệ thống trị sở Đảng, Nhà nước quan tâm Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng HTCT sở xã, phường, thị trấn xác định: xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn ba vấn đề xúc cần tập trung giải Trong năm qua lãnh đạo cấp ủy Đảng, đội cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp có nhiều chuyển biến tích cực, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, phận khơng nhỏ cán chủ chốt cấp xã phẩm chất đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm chưa cao; trình độ chun mơn, lý luận trị, kỹ năng, nghiệp vụ, lực tư duy, tổ chức hoạt động thực tiễn chưa đáp ứng yêu cầu, Điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín Đảng, giảm sút niềm tin nhân dân Đảng Trước tình hình đó, địi hỏi phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở vấn đề vừa cấp bách vừa có ý nghĩa mang tính chiến lược Với ý nghĩa đó, chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay” để làm luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính trị học Vấn đề cán bộ, cơng tác cán nội dung nhiều Văn kiện Đảng, Chỉ thị Chính phủ, nhiều nhà lãnh đạo nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số văn kiện Đảng, Chỉ thị Chính phủ nhà khoa học, liên quan đến vấn đề cán bộ, Đề tài tiếp cận Văn kiện Đảng, Chỉ thị cơng trình sau: Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 “Về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán xã, phường, thị trấn”; Chính phủ (2009), Nghị định số 92-NĐ/CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã”; Chính phủ (1995), Quyết định 07/ QĐ-UB ngày 15/10 Về củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn; Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Các cơng trình tiêu biểu nghiên cứu công tác cán bộ: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; PGS.TS Trần Đình Hoan (chủ biên):“Đánh giá Quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, NXB trị quốc gia (Hà Nội 2009); TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Cao Khoa Bảng (chủ biên): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Thủ đơ” NXB trị quốc gia – Sự thật (Hà Nội - 2013); “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở tỉnh Bắc Cạn” Hà Văn Khoát, Tạp chí Cộng sản (số 860, tháng 6-2014); “Nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ giai đoạn nay” Phạm Việt Hịa, Tạp chí Cộng sản (số 107-2015); Nguyễn Văn Đua,“Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Cộng sản, số 836 (6/2012) …Trong cơng trình, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng, xác định vai trị, vị trí tầm quan trọng đội ngũ cán hệ thống trị Trên sở đó, đưa giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị Đã có nhiều luận án, luận văn nghiên cứu công tác cán xây dựng đội ngũ cán cấp sở nhiều góc độ tiếp cận, tiêu biểu: Luận văn thạc sĩ khoa học lịch sử (2000) “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp quận thành phố Đà Nẵng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” Nguyễn Hồng Tân; Luận án Tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2008; “Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn tỉnh Điện Biên nay” Nguyễn Thanh Tuyền, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2009; Luận văn Thạc sĩ, 2008; “Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay” Hà Văn Bình, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị (Đại học Vinh, 2015); Võ Xuân Trường, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, 2016; Trần Tuấn Việt, luận văn Thạc sĩ khoa học trị (Đại học Vinh, 2017), Nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ; Phạm Văn Chuẩn, luận văn Thạc sĩ khoa học trị (Đại học Vinh, 2017), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp Huyện huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Những luận án, luận văn đề cập đến số vấn đề lý luận cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng cán Các nghiên cứu mang lại đóng góp đáng kể làm sở cho việc hoạch định sách cán bộ, sách phát triển kinh tế - xã hội đề xuất giải pháp thực tiễn cho việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị Mục đích nghiên cứu Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tin̉ h Đồng Tháp giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở khoa học, sở lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở - Khảo sát, phân tích, đánh giá cách toàn diện đội ngũ cán việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 76 xã, thị trấn phải nghiêm túc thực Kết kiểm tra, giám sát cán tiêu chí quan cho việc đánh giá, bổ nhiệm, quy hoạch cán Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động cán chủ chốt hệ thống trị sở, huyện Hồng Ngự cần có quy định cụ thể, sát với thực tiễn chế độ, quyền trách nhiệm tổ chức Đảng, người đứng đầu công tác kiểm tra, giám sát Thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát giúp cho tổ chức Đảng, người đứng đầu nắm cán thuộc quyền quản lý thực nhiệm vụ giao Đồng thời, thơng qua có sở để xem xét, đánh giá cán Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ Đánh giá cán vấn đề nhạy cảm hệ trọng cơng tác cán Mục đích việc đánh giá cán làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu công tác triển vọng phát triển cán bộ; làm để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán Thực tốt công tác đánh giá cán khâu then chốt công tác cán bộ, đánh giá bố trí cán cán phát huy ưu điểm mạnh mình, cịn ngược lại đánh giá sai bố trí sai u cầu việc đánh giá cán phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, tính lịch sử - cụ thể; sở thực tự phê bình phê bình; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai cán bộ, công chức đánh 77 giá; phát huy đầy đủ trách nhiệm tập thể cá nhân, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu đánh giá cán Để thực tốt công tác đánh giá cán chủ chốt hệ thống trị sở, huyện Hồng Ngự cần phải thực hiện: Một là, đánh giá cán phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh Chẳng hạn, nói đến phẩm chất, đạo đức thường nói đến lập trường, quan điểm, tư tưởng trị, đạo đức lối sống, ý thức kỷ luật… Song với loại cán hệ thống trị lại có địi hỏi khác nhau, như: với cán lãnh đạo, quản lý ngồi nội dung phải người gương mẫu đạo đức, lối sống, tận tuỵ với công việc điều quan trọng khả chất lượng, hiệu cơng việc Cịn cán đồn thể cần phải lấy tinh thần trách nhiệm, khả vận động, tập hợp, xây dựng khối đoàn kết đơn vị, ý thức tổ chức kỷ luật làm thước đo chủ yếu tiêu chuẩn phẩm chất Về lực cán bộ, cần đánh giá cụ thể loại cán Với cán lãnh đạo, quản lý, cần đánh giá tính mẫn cảm trị, khả vận dụng, tổ chức, kiểm tra, khả quán xuyến, điều hành cơng việc, bố trí cán bộ, xử lý tình nảy sinh thực tiễn xảy ra, khả tổng kết, đánh giá thực tiễn, dự báo tình hình… Hai là, đánh giá cán phải xem xét q trình, khơng thể xét thời điểm, thời gian ngắn thấy Việc đánh giá theo trình việc làm cần thiết để nắm diễn biến chất lượng cán để có kế hoạch bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Muốn đánh giá cán đắn, xác, người có trách nhiệm đánh giá phải tìm hiểu, theo dõi cán thời gian dài; đánh giá cán lần, mà bao hàm trình nhận thức, yếu tố thường xuyên trình quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bố trí sử dụng cán Do đó, người làm cơng tác phải có 78 kế hoạch thật chặt chẽ, hợp lý quản lý cán bộ, phải có bước đánh giá phù hợp, khoa học, phải tham khảo ý kiến số đông đánh giá cán Lựa chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm công tác tổ chức cán Những người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có dũng khí đấu tranh bảo vệ cơng lý làm công tác kiểm tra, tra đánh giá cán Phải có chế sách đãi ngộ phù hợp để người công tâm khách quan tiến hành nhiệm vụ, tránh tình trạng bị lôi kéo, mua chuộc dẫn đến vi phạm pháp luật Người đánh giá cán phải có tâm sáng, chí cơng, vơ tư, trung thực, đảm bảo tính khách quan Khơng định kiến, p h ả i nhìn nhận phát triển người cán quan hệ công tác, hoạt động đa diện, nhiều chiều họ Kết hợp nhiều nguồn thông tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan Xem xét cán q trình cơng tác, học tập phấn đấu họ Phải dựa sở thực tự phê bình phê bình, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai cán đánh giá, coi trọng vai trò nhân dân công tác đánh giá cán Ba là, phải mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá cán Cán thành viên tập thể, cộng đồng, làm việc, sinh hoạt với nhau, nên có nhiều mối liên hệ Công việc mà cán phụ trách thường liên quan đến nhiều việc, nhiều người Do vậy, đánh giá cán bộ, bên cạnh ý kiến nhận xét cán lãnh đạo quản lý, quan tham mưu, phải coi trọng ý kiến tập thể cán ý kiến quần chúng Công tác đánh giá cán phải làm thường xuyên, theo định kỳ năm trước đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán để đưa vào hồ sơ cán bộ, giúp quan quản lý cán nắm hiểu cán Đồng thời giúp cho thân người cán hiểu nhằm phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm, góp phần 79 xây dựng đội ngũ cán có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống trị 3.2.5 Vận dụng thực tốt chế độ sách việc nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Đội ngũ cán cấp sở phận đội ngũ cán nhà nước, có vai trị quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước sở Trước yêu cầu mới, việc tiếp tục hoàn thiện, vận dụng thực tốt chế độ sách, chế độ đãi ngộ (gồm tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ) hợp lý, bảo đảm cho cán sở yên tâm, phấn khởi hoàn thành tốt trách nhiệm nhu cầu cấp thiết nhằm góp phần nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu hệ thống trị sở Do đó, để tiếp tục hồn thiện, đồng thời vận dụng thực tốt hệ thống chế độ, sách cán chủ chốt cách hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước điều kiện huyện, huyện Hồng Ngự cần tiếp tục triển khai, quán triệt cụ thể hóa tổ chức thực chế độ sách đãi ngộ cán cấp sở huyện, quy định cụ thể nhằm động viên cán an tâm công tác làm việc hiệu Huyện ủy, UBND huyện cần quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ cán cấp sở, khắc phục hạn chế theo Hội nghị Trung ương khoá IX ra, "chính sách cán sở cịn nhiều chắp vá" đó, cần phải "giải hợp lý đồng sách cán sở" Phải nhận thức tầm quan trọng việc thực chế độ, sách cán cấp sở có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu công việc cán cấp sở Nếu chế độ, sách đầy đủ, phù hợp cán cấp sở 80 hăng say công tác có cống hiến cơng việc; ngược lại, chế độ, sách khơng đầy đủ, bất hợp lý cán bộ, cơng chức làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có cán phạm số sai lầm, khiếm khuyết tham ô, tham nhũng, hạch sách nhân dân, vịi vĩnh nhân dân để kiếm chác Vì vậy, cần thực nghiêm, xác kịp thời chế độ, sách để động viên cán cấp sở yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực Hiện nay, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương; Chính phủ ban hành Nghị định Nghị định số 92NĐ/CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” Trong đó, quy định cụ thể chế độ, sách như: Chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách cán khơng chun trách Do đó, huyện Hồng Ngự cần đạo triển khai, quán triển văn nêu đồng thời vận dụng thực tốt văn vào thực tiễn địa phương số nội dung sau đây: Thứ nhất, huyện thành lập, huyện Hồng Ngự cần đầu tư nguồn lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng người diện quy hoạch cho chức danh cấp sở học lớp tập trung gồm chuyên ngành kinh tế, luật, nông nghiệp lớp đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh Trung tâm trị huyện cho đối tượng đương chức chưa đạt chuẩn trình độ Mở lớp đào tạo tập trung cho cán cấp sở, mở lớp chức huyện cụm gồm số huyện để sớm phổ cập trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp sở, ngành kinh tế, quản lý kinh tế để tào nguồn cán chất lượng Bên cạnh đó, huyện cần phối hợp với quan 81 chuyên môn tăng cường mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho cán cấp sở Thực tốt quy định chế độ cho cán cấp sở thời gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Nghiên cứu tham mưu đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung số quy định cho hợp lý cán học Thứ hai, huyện phải vận dụng thực tốt sách đãi ngộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán sở bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán Chính phủ ban hành Nghị định Nghị định số 92-NĐ/CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã”., quy định cụ thể chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách không chuyên trách cấp sở Đây sở pháp lý để huyện Hồng Ngự vận dụng thực tốt chế độ sách liên quan đến cán cấp sở phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nguồn lực địa phương nhằm giúp cho cán cấp cở đảm bảo sống an tâm cơng tác Huyện phải có đổi thực hệ thống sách cán cấp sở, sách đãi ngộ, đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán công chức cấp sở đòi hỏi cấp bách nhằm thu hút nhân tài ổn định lâu dài đội ngũ Phải xác định rằng, thực tế địa phương nay, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán cấp sở có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán 82 Thứ ba, để thực tốt sách cán sở, huyện Hồng Ngự phải xác định lại biên chế cán cấp sở cho phù hợp với địa phương, sở triển khai thực có hiệu Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, với mục tiêu “Sắp xếp thu gọn hợp lý đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định quy mơ dân số, diện tích tự nhiên giảm số lượng thôn, tổ dân phố; Giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015” Để đổi sách đãi ngộ cán cấp sở, Huyện cần chủ động đề nghị cấp có thẩm quyền áp dụng sách tiền lương; sách tuyển dụng; bổ nhiệm; chế độ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; chế độ khen thưởng, kỷ luật cán công chức nhà nước Ngồi ra, cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng cho cán cơng chức cấp sở có tâm huyết, hết lịng cơng việc sau nghỉ hưu đời sống gặp khó khăn Thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương, yếu tố góp phần làm cho cán n tâm cơng tác, hết lịng với cơng việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh sở, nhằm xây dựng đội ngũ cán cấp sở thực "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu cho việc đổi hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự 83 Kết luận chương Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ; sở thực trạng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hồng Ngự nay, để xây dựng đội ngũ cán cấp sở đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống trị sở, huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp phải thực đồng giải pháp: Nâng cao trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể quần chúng xây dựng đội ngũ cán bộ; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, luân chuyển đội ngũ cán bộ; đổi công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá; vận dụng thực tốt chế độ sách việc nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng phải sở quán triệt quan điểm Đảng, quy định Nhà nước công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán gắn liền với đổi hệ thống trị cấp sở 84 C KẾT LUẬN Hệ thống trị cấp sở với lực lượng nòng cốt bao gồm Đảng, quyền MTTQ đồn thể trị - xã hội Cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở có vị trí, vai trị quan trọng người trực tiếp vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, người trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân, người trực tiếp tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Trong năm qua, phát huy vị trí vai trị mình, cấp sở có đóng góp lớn vào giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh - quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, vai trị định thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán cấp sở nói riêng Xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống trị cấp sở thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế yêu cầu khách quan, vấn đề cấp thiết Vì vậy, phải có cách nhìn tồn diện, có chiến lược xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, để đội ngũ trở thành động lực cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị sở Trong năm qua huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp làm tốt công tác cán Đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo, quản lý; Công tác cán bộ, công tác quy hoạch, đào tạo, rèn luyện, đánh giá, bố trí cán ngày trọng Đội ngũ cán chủ chốt sở có chuyển biến tích cực nhiều mặt; trình độ, 85 lực, kiến thức lãnh đạo, quản lý nâng lên; tính động, sáng tạo, nắm bắt, hịa nhập với cơng việc, thích ứng dần với chế Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển huyện giai đoạn năm lực, trình độ đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự nhiều hạn chế, chưa thực đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng nơng thơn mới, phát triển sản xuất với quy mô lớn địa phương Đây thách thức lớn đặt ra, đòi hỏi phải có giải pháp hợp lý để nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt sở huyện Trên sở thực trạng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hồng Ngự nay, để xây dựng đội ngũ cán cấp sở đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống trị sở, huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp phải thực đồng giải pháp: Nâng cao trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng xây dựng đội ngũ cán bộ; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, luân chuyển đội ngũ cán bộ; đổi công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá; vận dụng thực tốt chế độ sách việc nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng phải sở quán triệt quan điểm Đảng, quy định Nhà nước công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán gắn liền với đổi hệ thống trị cấp sở Việc tổ chức thực phải bổ sung, điều chỉnh thường xuyên để phù hợp với biến đổi tình hình thực tế địa phương 86 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Về số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng [2] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội [3] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Chỉ thị 05- CT/TW Bộ Chính trị“Về đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, Hà Nội [4] Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2001), Cơng văn số 151 ngày 8/5,“Về việc góp ý đề án kiện tồn hệ thống trị sở [5] GS.TS Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Hà Văn Bình (2015), Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học [7] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV,“Về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán xã, phường, thị trấn” [8] Chính phủ (1995), Quyết định 07/ QĐ-UB ngày 15/10 Về củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn [9] Chính phủ (2009), Nghị định số 92-NĐ/CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh,số lượng, số chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã” 87 [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức [11] Phạm Văn Chuẩn (2017), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp Huyện huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp, luận văn Thạc sĩ trị học [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1979), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá VI, NXB Sự thật, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khố X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương đảng, Hà Nội [18] Đảng tỉnh Đồng Tháp, Huyện ủy Hồng Ngự (2015), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 [19] Đảng tỉnh Đồng Tháp, Huyện ủy Hồng Ngự (2017), Báo cáo tổng kết thực Nghị Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [20] Hội đồng lý luận trung ương ( 2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn đặt tình hình ( tập III), NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [21] Phạm Công Khâm (2000), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng đồng sông Cửu Long nay”, Luận án tiến sĩ 88 [22] Bùi Đức Lại (2007), Cán cơng tác cán tình hình mới, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 2+3 [23] Lê Thị Hương Lan (2006), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cán vào việc đổi phương thức lãnh đạo phong cách công tác đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ [24] V.I Lênin (2011), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] V.I Lênin (2011), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] V.I Lênin (2011), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, NXB CTQG, Hà Nội [28] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 4, NXB CTQG, Hà Nội [29] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 5, NXB CTQG, Hà Nội [30] TS Lê Chi Mai (2002), “Đào tạo bồi dưỡng cán quyền sở vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, Số 20/2002 [31] Hồ Chí Minh(1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nộ [32] Hồ Chí Minh(1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Hồ Chí Minh(1995), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội [36] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [37] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức [38] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 89 [39] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [40] Đỗ Hoài Thanh (2006), Đảng tỉnh Tây nam lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến 2005, Luận văn Thạc sĩ [41] Hồ Bá Thâm (1994) Nâng cao lực tư cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay, Luận án Tiến sĩ Triết học [42] Lê Quang Trung (2006), Nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt cấp sở vùng dân tộc, miền núi phía Bắc, Tạp chí Xây dựng Đảng, số [43] Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hốm đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [44] Võ Xuân Trường (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã phường thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ trị học [45] PGS.TS.Trần Xuân Sầm (chủ biên) (2008), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [46] Trần Trung Trực (2008), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ [47] Trần Nho Thìn (2001), Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [48] Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 90 [49] Trần Tuấn Việt (2017), Nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị [50] Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển tiếng Việt Nxb Văn hóa, Thơng tin ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Cán chủ chốt chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị sở 1.1.1 Cán chủ chốt hệ thống trị sở 1.1.1.1... tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 2.3.1 Những kết đạt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự,. .. chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp ……………………………60 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở huyện Hồng