bài giảng luật thủy sản và các quy định trong nghề cá

 Cung cấp hỗ trợ tài chính Đẩy lùi các cơ chế, hoạt động và chức năng do cộng đồng lãnh đạo  Cung cấp và/hoặc hỗ trợ các cơ chế quản lý xung đột  Đảm bảo tính hợp pháp và trách nhiệm

Bài giảng:

LUẬT VÀ CÁC QUI ĐỊNH TRONG NGHỀ CÁ

(Bộ môn Kinh tế thủy sản, Khoa Kinh tế, Đại học Nha Trang)

(Tài liệu lưu hành nội bộ)

Chương1: SƠ LUỢC VỀ LUẬT BIỂN QUỐC TẾ VÀ CÔNG ƯỚC CỦA

LIÊN HỢP QUỐC VỀ LUẬT BIỂN 1982

1.1 Sự hình thành luật biển quốc tế

Thời xa xưa con người chủ yếu chỉ hoạt động trên đất liền Về sau do yêu cầu của cuộc sống, nhất là nhờ sự phát triển khoa học-kỹ thuật, người ta dần dần quen sống trên biển; ngày càng thực hiện nhiều sinh hoạt đi lại, đánh bắt hải sản, nghiên cứu, khai thác tài nguyên Cách sinh hoạt của con người từng bước hình thành những tập quán chung (gọi là tập quán quốc tế) và những thỏa thuận thành văn giữa các nhà nước với nhau Đó gọi chung là luật biển quốc tế.

Luật biển quốc tế từng b ước phát triển, nhằm mục đích chủ yếu l à phân chia chủ quyền trên biển, việc sử dụng, khai thác biển, bảo vệ môi tr ường biển và hợp tác giữa các quốc gia trong các lĩnh vực n ày Nước ven biển luôn muốn mở rộng chủ quyền của m ình trên biển và các đảo; còn quốc gia không có biển, từ xa đến thì muốn được tự do trên biển

về các mặt đi lại, sử dụng, nghi ên cứu, thăm dò, khai thác Hai khuynh h ướng này đối lập nhau.

Vào năm 1930, lần đầu tiên một hội nghị pháp điển hóa luật quốc tế về biển đ ược Hội Quốc Liên tổ chức tại La Haye (Hà Lan) bàn về lãnh hải Nhưng vì có mâu thuẫn gay gắt giữa các nước, nhất là về chiều rộng lãnh hải nên hội nghị không thông qua đ ược công ước nào.

Sau đó vào năm 1958, H ội nghị lần thứ nhất của Li ên Hiệp Quốc về Luật Biển đ ược

tổ chức tại Genève (Thụy Sĩ) Hội nghị đã thông qua bốn công ước (về lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải; về biển cả; về đánh cá v à bảo tồn các tài nguyên sinh vật của biển; về thềm lục địa) Nhưng hội nghị này cũng chưa thống nhất được bề rộng lãnh hải, thềm lục địa.

Năm 1960, Hội nghị Liên Hiệp Quốc lần thứ hai đ ược tổ chức tại Gen ève để đàm phán tiếp về bề rộng lãnh hải nhưng rốt cuộc cũng không đạt đ ược kết quả khả quan n ào Hội nghị lần thứ ba của Li ên Hiệp Quốc về Luật Biển tổ chức li ên tiếp các phiên họp tại nhiều nước (New York, Hoa Kỳ; Caracát, Vénézuela; Gen ève, Thụy Sĩ) kéo dài suốt chín năm (1973-1982) Hội nghị quy tụ được sự tham dự của hầu hết các n ước trên thế giới và

ký kết được Công ước Liên Hiệp Quốc về Luật Biển ng ày 10-12-1982 tại Montego Bay

(Jamaica) Quốc hội Việt Nam ph ê chuẩn công ước này ngày 23-6-1994 Công ước có hiệu lực đối với Việt Nam từ ng ày 16-11-1994.

Đây là văn bản pháp luật quốc tế (gồm 17 phần, 320 điều k èm theo chín phụ lục và bốn nghị quyết), được coi như Hiến pháp trên biển, có vai trò quan trọng chỉ sau Hiến chương Liên Hiệp Quốc.

1.2 Công ước của Liên hợp quốc về luật biển 1982

Công ước Liên Hiệp Quốc về Luật biển (tiếng Anh: United Nations Convention on

Law of the Sea - UNCLOS), cũng gọi là Công ước Luật biển hay cũng được những người

chống đối nó gọi là Hiệp ước Luật biển, là một hiệp ước quốc tế được tạo ra trong Hội nghị về luật biển Liên Hiệp Quốc lần thứ 3 diễn ra từ năm 1973 cho đến 1982 với các chỉnh sửa đã được thực hiện trong Hiệp ước Thi hành năm 1994 Công ư ớc Luật biển là một bộ các quy định về sử dụng các đại dương của thế giới, chiếm 70% diện tích bề mặt Trái Đất Công ước đã được ký kết năm 1982 để thay thế cho 4 hiệp ước năm 1958

đã hết hạn UNCLOS có hiệu lực năm 1994, v à đến nay, 154 quốc gia v à Cộng đồng châu

Âu đã tham gia Công ước này Hoa Kỳ không tham gia vì nước này tuyên bố rằng hiệp ước này không có lợi cho kinh tế và an ninh của Mỹ Công ước quy định quyền và trách nhiệm của các quốc gia trong việc sử dụng

biển, thiết lập các hướng dẫn rõ ràng cho các

hoạt động kinh doanh, bảo vệ môi tr ường và

cải thiện quản lý các tài nguyên thiên nhiên đại

dương.

Nội dung công ước có một loạt điều khoản.

Những điều khoản quan trọng nhất quy định về

việc thiết lập các giới hạn, giao thông đ ường

biển, trạng thái biển đảo, v à các chế độ quá

cảnh, các vùng đặc quyền kinh tế, quyền tài

phán thềm lục địa, khai khoáng lòng biển sâu,

chính sách khai thác, b ảo vệ môi trường biển,

nghiên cứu khoa học, và dàn xếp các tranh chấp.

Công ước đặt ra giới hạn cho nhiều khu vực, tính từ một đường cơ sở (baseline) được

định nghĩa kỹ càng (Thông thường, một đường biển cơ sở chạy theo đường bờ biển khi thủy triều xuống, nhưng khi đường bờ biển bị thụt sâu, có đảo ven bờ, hoặc đ ường bờ biển rất không ổn định, c ó thể sử dụng các đường thẳng làm đường cơ sở) Có các khu vực dưới đây:

- Nội thủy

Bao phủ tất cả vùng biển và đường thủy ở bên trong đường cơ sở (phía đất liền) Tại đây, quốc gia ven biển được tự do áp đặt luật, kiểm soát việc sử dụng, v à sử dụng mọi tài nguyên Các tàu thuyền nước ngoài không có quyền đi lại tự do trong các v ùng nội thủy.

- Lãnh hải

Vùng nằm ngoài đường cơ sở có chiều ngang 12 hải lý Tại đây, quốc gia ven biển được quyền tự do đặt luật, kiểm soát việc sử dụng, v à sử dụng mọi tài nguyên Các tàu thuyền nước ngoài được quyền "qua lại không gây hại" mà không cần xin phép nước chủ nhà Đánh cá, làm ô nhi ễm, dùng vũ khí, và do thám không đư ợc xếp vào dạng "không gây hại" Nước chủ cũng có thể tạm thời cấm việc "q ua lại không gây hại" này tại một số vùng trong lãnh hải của mình khi cần bảo vệ an ninh.

Vùng nước quần đảo

Công ước đưa ra định nghĩa về các quốc gia quần đảo trong phần IV, cũng nh ư định nghĩa về việc các quốc gia n ày có thể vẽ đường biên giới lãnh thổ của mình như thế nào Đường cơ sở được vẽ giữa các điểm ngo ài cùng nhất của các đảo ở ngo ài cùng nhất, đảm bảo rằng các điểm n ày phải đủ gần nhau một cách thích đáng Mọi v ùng nước bên

trong đường cơ sở này sẽ là vùng nước quần đảo và được coi như là một phần của lãnh

hải quốc gia đó.

- Vùng tiếp giáp lãnh hải

Bên ngoài giới hạn 12 hải lý của l ãnh hải là một vành đai có bề rộng 12 hải lý, đó

là vùng tiếp giáp lãnh hải Tại đây, nước chủ có thể vẫn thực thi luật pháp của m ình đối với các hoạt động như buôn lậu hoặc nhập cư bất hợp pháp.

- Vùng đặc quyền kinh tế

Rộng 200 hải lý tính từ đ ường cơ sở Trong vùng này, quốc gia ven biển được hưởng độc quyền trong việc khai thác đối với tất cả các t ài nguyên thiên nhiên Khái ni ệm

vùng đặc quyền kinh tế được đưa ra để ngừng các cuộc xung đột về quyền đánh cá, tuy rằng khai thác dầu mỏ cũng đã trở nên một vấn đề quan trọng Trong v ùng đặc quyền kinh

tế, nước ngoài có quyền tự do đi lại bằng đ ường thủy và đường không, tuân theo sự kiểm soát của quốc gia ven biển N ước ngoài cũng có thể đặt các đ ường ống ngầm và cáp ngầm.

- Thềm lục địa

Được định nghĩa là vành đai mở rộng của lãnh thổ đất cho tới mép lục địa

(continental margin), hoặc 200 hải lý tính từ đ ường cơ sở, chọn lấy giá trị lớn h ơn Thềm

lục địa của một quốc gia có thể kéo ra ngo ài 200 hải lý cho đến mép tự nhi ên của lục địa, nhưng không được vượt quá 350 hải lý, không đ ược vượt ra ngoài đường đẳng sâu 2500m một khoảng cách quá 100 hải lý Tại đây, n ước chủ có độc quyền khai thác khoáng sản v à các nguyên liệu không phải sinh vật sống.

Bên cạnh các điều khoản định nghĩa các ranh giới tr ên biển, công ước còn thiết lập các nghĩa vụ tổng quát cho việc bảo vệ môi tr ường biển và bảo vệ quyền tự do nghi ên cứu khoa học trên biển Công ước cũng tạo ra một c ơ chế pháp lý mới cho việc kiểm soát khai thác tài nguyên khoáng s ản tại các lòng biển sâu nằm ngoài thẩm quyền quốc gia, đ ược

thực hiện qua Ủy ban đáy biển quốc tế (International Seabed Authority ).

Các nước không có biển được quyền có đường ra biển mà không bị đánh thuế giao thông bởi các nước trên tuyến đường nối với biển đó.

1.3 Tiến trình phát triển của luật lệ về biển ở Việt Nam

Từ lâu đời, trong mối bang giao giữa n ước ta với các nước láng giềng (chủ yếu l à TrungQuốc ở phía bắc; Chiêm Thành, Chân Lạp ở phía nam; Lão Qua ở phía tây) coi như không cópháp luật về biển đáng kể Biển rộng bao la, t ài nguyên, lợi ích chưa thấy rõ nên chẳng ai giành.Chủ quyền đối với các khu vực vô chủ tr ên biển được xác lập bằng sự phát hiện v à công khaichiếm giữ ngay tình mà không có ai cản trở; nhà nước cai trị tổ chức quản lý, sử dụng, khai thácqua một thời gian dài

Như trường hợp quần đảo Hoàng Sa-Trường Sa của nước ta, từ lâu đời người Việt đã đến đóđánh bắt hải sản, lượm giữ đồ vật trôi nổi tấp v ào đó; nhà nước Đại Việt, Đại Nam, Việt Nam đ ã

thực sự quản lý, đặt cột mốc làm dấu, thu thuế, đo vẽ họa đồ th ì đó là thuộc lãnh thổ của ViệtNam, không ai tranh cãi được Đó là “luật biển truyền thống” đ ã áp dụng từ thời xưa

Từ khi nước ta bị Pháp đô hộ, chủ quyền ngoại giao đều nằm trong tay Pháp Lúc đó, họ thaymặt nước ta để ký kết, ban h ành một số văn bản pháp luật áp dụng cho n ước ngoài Thí dụ nhưmột nghị định của chính phủ Pháp ban h ành năm 1926 nghiêm c ấm nước ngoài vào đánh cá trongcác lãnh hải của xứ Đông Dương thuộc Pháp - phạm vi biển cách bờ ba hải lý (một hải lý bằng1.852 m)

Pháp cũng ký một số hiệp ước song phương với Trung Hoa hoặc ra tuyên bố về biển, đảo với

các nước (1887, 1921, 1932 ) Những văn bản đó l à “công pháp quốc tế” ban đầu có liên quanđến biển, đảo của nước ta

Sau 1945 đến 1975, Chính phủ Quốc gia Việt Nam (thời Bảo Đại) v à Việt Nam Cộng hòa (từNgô Đình Diệm đến Nguyễn Văn Thiệu) đều có ban h ành văn bản pháp luật, ra tuyên bố tuyên

cáo với các nước về chủ quyền biển v à việc quản lý, sử dụng biển, đảo Việt Nam Chính phủ V iệtNam Cộng hòa đã từng tham gia Hội nghị quốc tế về Luật Biển lần thứ nhất v ào năm 1958 Hộinghị này đã thông qua bốn công ước quốc tế liên quan đến biển, đảo, việc đánh bắt cá v à bảo tồntài nguyên sinh vật biển

Sau khi đất nước độc lập, thống nhất , nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đ ã

tham gia Hội nghị quốc tế về Luật Biển lần thứ ba (từ 1973 đến 1982) Việt Nam đ ã trở thànhthành viên chính thức của Công ước Liên Hiệp Quốc về Luật Biển (United Nations Convention

on the Law of the Sea) t ừ năm 1982

Bên cạnh đó, nhà nước ta cũng đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quan trọng để

điều chỉnh quan hệ biển, đảo Nh ư Tuyên bố ngày 12-5-1977 về lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùngđặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam; Tuy ên bố ngày 12-11-1982 về đường cơ sởdùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam; Luật Bi ên giới quốc gia ngày 17-6-2003; Nghị định

số 30/CP ngày 29-1-1980 về quy chế cho tàu thuyền nước ngoài hoạt động trên các vùng biểnViệt Nam; Bộ luật Hàng hải ngày 30-6-1990; Luật Dầu khí ngày 6-7-1993 v.v

Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUYỀN SỞ HỮU TRONG

(1) Sự chuyên môn hóa Chuyên môn hóa, trong bối cảnh này, cần được giải thích rộng rãi Nó bao gồm việc phân chia lao động giữa một người với những lĩnh vực anh ta tốt nhất, phân chia công ty sản xuất với việc sản xuất các mặt h àng mà công ty thực hiện hiệu quả nhất và chuyên môn giữa các nước với nhau sản xuất h àng hoá, trong đó nó có lợi thế so sánh.

(2) Tích lũy vốn Điều này cũng cần được giải thích rộng rãi Vốn ở đây đề cập đến tất cả các tài sản góp phần vào sản xuất và phúc lợi Điều này, rõ ràng, bao gồm cả các yếu tố vật lý như nguồn lực con người và sinh học Quyền sở hữu, quyền sở hữu đặc b iệt

là tư nhân, là một điều kiện tiên quyết cơ bản để cho chuyên môn hóa và tích lũy vốn xảy

ra Trong hoạt động thương mại thì điều này đòi hỏi rất rõ ràng Nếu không có thương mại, người dân sẽ bị buộc phải sản xuất tất cả mọi thứ để đáp ứng các nhu cầu bản thân mình Chuyên môn hóa sẽ không được tốt Điều này, tất nhiên, là tình hình điển hình trong các xã hội rất nguyên thủy Thương mại, lần lượt, đòi hỏi quyền sở hữu Điều này, tất nhiên, là hiển nhiên Sau khi tất cả, thương mại là phương tiện thực hiện quyền sở hữu Vì vậy, không có quyền sở hữu không thể có th ương mại Do đó, chúng ta phải kết luận rằng nếu không có quyền sở hữu, có thể có rất ít kinh tế chuy ên biệt Tích lũy vốn đòi hỏi rõ ràng quyền sở hữu Rõ ràng, không ai sẽ tiết kiệm vật có giá trị dưới hình thức vốn vật chất, tài nguyên thiên nhiên ho ặc thậm chí là vốn con người trừ khi anh ta được hưởng quyền sở hữu đầy đủ h ơn sự tích lũy của mình Có hai lý do cho việc này Thứ nhất, tích lũy vốn nhất thiết có nghĩa l à hy sinh tiêu dùng hi ện tại Vì vậy, để tích lũy phải có được lý do hợp lý chắc chắn là họ không chỉ giữ lại tài sản tích lũy mà còn đạt sở

hữu từ sự tồn tại của chúng Nếu không có quyền sở hữu, điều n ày tất nhiên là không thể Thứ hai, ngay cả khi một số ng ười quyết định vẫn để tích lũy, tích tụ này sẽ được thu giữ bởi những người khác, và để tránh một số phận t ương tự, nhanh chóng tiêu thụ Vì vậy, không có quyền sở hữu sẽ có (i) không có tích lũy v à (ii) những gì vốn có thể tồn tại

sẽ được nhanh chóng bị mất và lãng phí Trên cơ sở những lập luận này, kết luận rằng quyền sở hữu là một điều kiện tiên quyết cơ bản cho chuyên môn hóa và tích lũy vốn xảy ra Nếu không có quyền sở hữu có thể không có chuy ên môn hóa hoặc tích tụ vốn Nó đáng chú ý là các lý luận ở trên đã thiết lập một trong những định lý cơ bản nhất của kinh

tế Đây là định lý mà quyền sở hữu là cần thiết cho một nguồn cung cấp của h àng hóa và quả thật vậy, cho những gì được coi là kinh tế nói chung Tất cả điều này là nổi tiếng Những gì có lẽ là ít được biết đến là quyền sở hữu là nền tảng cho hoạt động của hệ thống thị trường Chính xác hơn, quyền sở hữu là điều kiện cần thiết và hầu như đầy đủ cho hoạt động của hệ thống thị tr ường Cốt lõi của hệ thống thị trường là giao dịch trên thị trường Rõ ràng, các ngành ng hề như giả định quyền sở hữu đối với h àng hóa được thực thi Do đó, quyền sở hữu là cần thiết cho hoạt động của hệ thống thị tr ường Nếu một hệ thống quyền sở hữu được đưa ra, cơ hội cho các cá nhân đ ược hưởng lợi từ chuyên môn hóa sản xuất và kinh doanh sẽ phát sinh Vì vậy, giả sử chỉ với một mức độ tối thiểu của doanh nghiệp cá nhân, việc kinh doanh sẽ bắt đầu và hệ thống thị trường xuất hiện Ngược lại, điều này là không thực thi Sự tồn tại của thị trường không dẫn đến việc tạo ra các quyền tài sản Mối quan hệ nhân quả là từ quyền sở hữu trong các thị trường và các ngành chuyên môn hóa chứ không phải ngược lại Vì vậy, hệ thống quyền sở hữu quyền thực sự là cơ bản hơn so với thị trường Giả sử rằng mọi người chỉ xem xét sau khi

họ có quyền lợi, thị trường sẽ tự động phát sinh nếu có các quyền sở hữu tài sản Hơn nữa, thị trường không thể tồn tại m à không có quyền sở hữu nhưng sự tồn tại của quyền

sở hữu không không phụ thuộc vào thị trường Theo nghĩa này, quyền sở hữu là cơ bản hơn so với thị trường.

b Bản chất

Quyền sở hữu đảm bảo cho ng ười sở hữu có thể khai thác giá trị kinh tế từ quyền

sở hữu các tài sản của mình

c Đặc trưng

Tuy nhiên, theo Scott (1996, 2000) các quyền sở hữu quan trọng nhất có các đặc điểm là:

• An toàn, hoặc chất lượng của danh hiệu: chủ sở hữu có thể giữ tài sản cho mình

• Độc nhất: tình trạng độc quyền, ngăn không cho ng ười khác tham gia vào quyền sở hữu của mình.

• Vĩnh cửu: đề cập đến khoảng thời gian sở hữu

• Sự dịch chuyển: là sự chuyển giao quyền sở hữu cho ng ười khác

2.2 Hệ thống quyền sở hữu hiện hành trong quản lý nghề cá

Có rất nhiều loại quyền sở hữu hiện hành trong quản lý nghề cá:

• Quyền duy nhất sở hữu

• Quyền sở hữu theo lãnh thổ (Turfs)

• Hạn ngạch cá nhân (individual nontransferable and transferable quotas, IQs và ITQs)

• Quyền cộng đồng hay nhóm người (đồng quản lý hay quản lý dựa vào cộng đồng)

• Giấy phép đánh bắt.

2.3 Các ứng dụng quản lý dựa trên quyền sở hữu

Ứng dụng quản lý dựa tên quyền sở hữu như cấp phép: giám sát tàu, kiểm tra giấy phép (chủ yếu

tiến hành tại cảng); tự quản: không đòi hỏi giám sát nhiều (chủ sở hữu tự làm); quyền sở hữu theo lãnh thổ (Turfs): thường không đòi hỏi giám sát nhiều (các chủ sở hữu từ xa sẽ tự làm); hạn ngạch cá nhân: giám sát sản lượng đánh bắt (sản lượng cập bến tại cảng, sản lượng đánh bắt tại ngư trường, sản lượng đưa vào chế biến và trao đổi, đòi hỏi phải có báo cáo định kỳ hay hàng ngày); quyền cộng đồng hay nhóm người: giám sát việc tôn trọng luật (theo vùng được trao, hạn ngạch….)

Chương 3: CÁC QUI ĐỊNH VÀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ LI ÊN QUAN

ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN NGHỀ CÁ

3.1.Một số khỏi niệm về sự phỏt triển bền vững và những hạn chế của sự phỏt triển nghề cỏ tự phỏt.

a Khỏi niệm về phỏt triển bền vững

Phát triển bền vững nói một cách đơn giản nhất đó là ” Sự phát triển sao cho đáp ứng được các nhu cầu của thế hệ hôm nay và không xâm phạm đến nhu cầu của các thế hệ t ương lai”(WCED,1987).

Hội đồng của FAO (1988) định nghĩa Phát triển bền vững là “Quản lý và bảo vệ các nguồn lợi

tự nhiên và hướng tới thay đổi về kỹ thuật và thể chế nhằm đảm bảo đạt được sự thoả mãn các nhu cầu thường xuyên của con người cho thế hệ hôm nay và thế hệ mai sau Phát triển bền vững bảo tồn nguồn lợi ở đất, nước, nguồn gen động, thực vật, là thân thiện với môi tr ường và không làm môi tr-

ường bị suy thoái, phù hợp về công nghệ, thích hợp về kinh tế và đ ược xã hội chấp nhận” Định

nghĩa của FAO về Phát triển bền vững có thể đư ợc xem là Khung chung nhất cho phát triển bền vững nghề cá của mỗi Quốc gia.

Như vậy, phỏt triển bền vững của nghề cỏ là sự phỏt triển của một nghề cỏ sao cho cú thể tận dụng được tối đa nguồn lợi tự nhiờn đỏp ứng nhu cầu của sự phỏt triển kinh tế hiện tại m à khụng gõy ra những ảnh hưởng tiờu cực cho sự phỏt triển của cỏc mảng hoạt động khỏc của con ng ười cũng như cho hoạt động tỏi sản xuất nguồn lợi của tự nhiờn phục vụ cho lợi ớch lõu dài trong tương lai.

Một nghề cỏ cụ thể được cho là phỏt triển bền vững khi mà sự phỏt triển của nú khụng gõy ra cỏc ảnh hưởng tiờu cực đến việc phục hồi nguồn lợi, cũng nh ư khụng gõy ra những ảnh hưởng tiờu cực đối với tỡnh trạng kinh tế của nghề đỏnh bắt và của những người tham gia vào ngành đỏnh bắt.

b Hạn chế của sự phỏt triển nghề cỏ tự phỏt

Nghề cỏ tự phỏt (open-access fishery) hay cú thể gọi là nghề cỏ đỏnh bắt tự do là nghề cỏ mà trong đú mọi hoạt động đỏnh bắt được tiến hành một cỏch hoàn toàn tự do, khụng cú bất kỳ sự kiểm soỏt hoặc qui định nào được ỏp dụng Quyến sở hữu nguồn lợi ở đõy khụng đ ược xỏc định rừ ràng, những người tham gia đỏnh bắt cú thể tự do gia nhập hay rời bỏ nghề cỏ chủ yếu t uỳ thuộc vào động

cơ lợi nhuận (việc đỏnh bắt là cú lợi nhuận hay khụng cú lợi nhuận).

 Nghề cỏ tiếp cận mở luụn đẩy nguồn lợi đến tỡnh huống nguy hiểm.

 Nghề cá tiếp cận mở luôn tạo ra mức năng lực khai thác lớn h ơn mức cần thiết dẫn đến sự lãng phí năng lực.

 Vì luôn tạo ra mức năng lực khai thác lớn hơn mức cần thiết nên dẫn đến sự đầu tư “vốn bằng tiền” quá mức cần thiết Dẫn đến hiệu quả kinh tế trong đánh bắt vừa thấp vừa phung phí.

 Nghề cá tiếp cận mở luôn phung phí những lợi ích từ nguồn lợi m à lẽ ra nền kinh tế sẽ nhận được nếu cải thiện tình trạng tiếp cận mở.

 Do tình trạng khai thác nguồn lợi tự do, bừa bãi của nghề cá tiếp cận mở nên nguồn lợi ngày càng bị cạn kiệt và khó hồi phục, kéo theo nhiều vấn đề khác như môi trường suy thoái, hậu quả tất yếu là dẫn đến sự phát triển không bền vững.

3.2 Các chính sách quản lý nghề cá tầm quốc tế

a Quản lý nghề cá ?

Theo FAO, quản lý nghề cá có thể được hiểu là:

” Một quá trình tổng hợp về thu thập thông tin, phân tích, qui hoạch, t ư vấn, phân bổ nguồn lợi,

xây dựng vầ thực hiện các qui định hoặc luật lệ v à thi hành khi cần thiết, nhằm quản lý các hoạt

động thuỷ sản để đảm bảo nguồn lợi đạt năng suất tiếp tục v à đạt được các mục tiêu khác về thuỷ

Các biện pháp quản lý và bảo tồn cần phải dựa vào các bằng chứng khoa học, đảm bảo tính bền vững lâu dài của nguồn lợi thuỷ sản.

- Đối với các đàn cá di cư:

Các đàn cá di cư xuyên biên giới như cá ngừ, thường di cư xa đến tận vùng biển khơi hoặc từ vùng biển của quốc gia này sang vùng biển của quốc gia khác Các nước cần có sự hợp tác với nhau trong khai thác các đàn cá này, nhằm bảo tồn và quản lý có hiệu quả nguồn lợi Cần tránh tình trạng cạnh tranh, khai thác không có kế hoạch giữa các n ước sẽ làm tổn hại nghiêm trọng tới đàn cá.

- Các tổ chức quản lý nghề cá khu vực:

Các tổ chức quản lý nghề cá khu vực hoặc tiểu khu vực có thẩm quyền đề ra các biện pháp quản lý và bảo tồn, thì các quốc gia trong khu vực đó cần phải hợp tác bằng cách trở th ành thành viên hoặc tham gia vào các tổ chức hay cơ quan quản lý này.

Đối với những quốc gia không gia nhập các tổ chức nói tr ên, họ vẫn phải chấp hành các qui định quản lý của các tổ chức đó, nếu không các sản phẩm của họ dễ bị đối mặt với việc cấm xuất khẩu sang các nước khác.

- Ngăn chặn, xoá bỏ khả năng đánh bắt quá mức:

Đánh cá có trách nhiệm không nên để cho mức khai thác nguồn lợi trung bình vượt quá mức tăng trưởng thuần tuý của nguồn lợi đó.

Nếu không tuân thủ qui tắc này, nghĩa là nguồn lợi sẽ bị cạn kiệt theo thời gian, dẫn đến sản lượng tối ưu trung bình và lợi nhuận kinh tế sẽ giảm đi Nếu không có sự cải thiện t ình hình thì rủi

ro khủng hoảng sinh học, sự bất ổn định mức lãng phí về kinh tế, tuyệt chủng nguồn lợi thuỷ sản cũng sẽ tăng lên đến ngưỡng không thể chấp nhận được.

Vì vậy vấn đề ngăn chặn, xoá bỏ đánh bắt quá mức l à hết sức cần thiết, cần làm ngay không chậm trễ ; Phải đảm bảo ở mọi mức độ, cường lực đánh bắt phù hợp với việc sử dụng lâu bền nguồn lợi thuỷ sản.

- Vai trò và chức năng của cơ quan quản lý thuỷ sản.

Chức năng đầu tiên của cơ quan quản lý thuỷ sản là xác định và thực hiện qui chế, thúc đẩy quá trình thực hiện nghề cá bền vững nhằm đạt được mục tiêu đề ra.

Phải công bố rộng rãi các biện pháp quản lý, bảo tồn Đảm bảo rằng các văn bản lu ật, dưới luật

và các qui định pháp lý khác được tuyên truyền phổ biến rộng rãi cho ngư dân.

Khi không đủ các thông tin cần thiết, nhà quản lý phải ra những quyết định thận trọng.

Mục tiêu cần phản ánh được mong muốn chính đáng của nhóm có cùng lợi ích ; những hạn chế

do bản chất sinh học, sinh thái của nguồn lợi ; phải dựa vào mục tiêu qui hoạch quốc gia Do đó khi xem xét các mục tiêu, rất cần sự hiệp thương giữa các nhóm có liên quan.

- Những biện pháp để thực hiện mục tiêu:

Gồm các biện pháp cơ bản sau:

 Giảm việc dư thừa năng lực khai thác.

 Khuyến khích tuân thủ các biện pháp đánh cá có trách nhiệm.

 Quan tâm đến lợi ích của ngư dân, đặc biệt là ngư dân nghề cá qui mô nhỏ và nghề cá thủ công.

 Bảo tồn tính đa dạng sinh học, hệ sinh thái và các loài có nguy cơ tuyệt chủng.

 Phục hồi các đàn cá có nguy cơ cạn kiệt.

 Đánh giá và bảo vệ môi trường biển.

 Giảm thiểu ô nhiễm, chất thải ; ngư cụ ma, ngư cụ có hại Sử dụng ngư cụ chọn lọc.

 Khuôn khổ quản lý và các thủ tục

- Quản lý nghề cá phải gắn với toàn thể quần đàn có trong vùng, và áp dụng các biện pháp quản lý thống nhất trong cùng một khu vực Cần phải dựa trên các bằng chứng khoa học tin cậy, trong đó phải bao trùm khu vực phân bố của nguồn lợi, kể cả khu vực m à cá di cư trong vòng đời của mình.

- Đối với các đàn cá di cư, cần thiết lập các biện pháp bảo tồn và quản lý đối với các đàn cá này, phải phù hợp với thẩm quyền các quốc gia và tổ chức quản lý nghề cá vùng có liên quan.

- Trong quan hệ với các quốc gia có liên quan để quản lý đàn cá di cư thường gặp phải tình trạng cạnh tranh giữa các quốc gia, thậm chí l à tranh chấp, vì vậy các nước cần nhận thức rõ lợi ích, tính hiệu quả khi thực thi các biện pháp quản lý có trách nhiệm.

- Cần phải soạn thảo kế hoạch quản lý nghề cá hoặc khuôn khổ quản lý khác để thực hiện các mục tiêu quản lý lâu dài.

- Nơi có năng lực đánh bắt vượt mức, phải thiết lập cơ chế giảm năng lực khai thác ở mọi cấp độ.

- Hạn chế hoặc cấm sự hoạt động của các ng ư cụ và phương pháp đánh bắt có hại.

- Tính hiệu quả của các biện pháp bảo tồn và quản lý phải được xem xét và đánh giá thường xuyên và có sự điều chỉnh kịp thời.

- Áp dụng mọi biện pháp để giảm thiểu lượng cá bị loại bỏ ; Bảo vệ những loài có nguy cơ bị tuyệt chủng ; Sử dụng ngư cụ có tính chọn lọc ; Bảo vệ cá non tuổi, cá đẻ ; Bảo vệ môi trường sinh thái.

- Đề ra các biện pháp khôi phục đối với nguồn lợi bị cạn kiệt v à nguồn lợi có nguy cơ bị cạn kiệt.

- Trong trường hợp đàn cá di cư, nguồn lợi thuộc phạm vi tài phán của nhiều nước quản lý, các nước cần có sự phối hợp để có biện pháp quản lý ph ù hợp Nếu không, các nhà quản lý sẽ không đạt được mục tiêu của mình.

 Thi hành các biện pháp quản lý

- Các quốc gia phải đảm bảo việc thiết lập bộ máy quản lý v à pháp lý có hiệu quả ở cấp địa phương và cấp quốc gia để bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản và quản lý thuỷ sản.

- Đảm bảo xây dựng hoàn thiện Bộ Luật Nghề Cá ; Đảm bảo rằng luật và các văn bản dưới luật, qui định xử phạt phải thực sự được tuyên truyền rãi xuống ngư dân, phải đi vào cuộc sống và được

3.3 Các chính sách quản lý nghề cá tầm quốc gia

Chính sách quản lý nghề cá là khung thể chế mà ở đó các hoạt động đánh bắt đang được tiến hành Điều này có thể được thiết lập bởi:

(a) Truyền thống và tập quán xã hội

(b) Chính phủ (chính quyền)

(c) Hiệp hội những người đánh bắt

(d) Đối tượng khác

Chế độ quản lý gồm các thành phần chính:

- Hệ thống quản lý nghề cá, FMS

Hệ thống quản lý khác nhau đòi hỏi việc điều hành là khác nhau, do đó, việc giám sát quá trình thực hiện là khác nhau cho các hệ thống quản lý khác nhau.

+ Quản lý dựa trên khía cạnh sinh học

• TAC: Giám sát sản lượng cập bến (tại nơi cập bến) và sản lượng đánh bắt (tại biển)

• Giới hạn vùng đánh bắt: giám sát địa điểm đánh bắt (tại ngư trường, dùng thiết bị từ xa, nhật ký hàng hải, hộp đen,)

• Đóng cửa vùng theo mùa vụ: giám sát tàu thuyền tại cảng, tại ngư trường (theo dõi trực tiếp, từ xa, nhật ký hàng hải), giám sát sản lượng cập bến etc.

• Giới hạn ngư cụ: giám sát ngư cụ (tại ngư trường và trên đất liền)

• Giới hạn kích thước cá đánh bắt: giám sát sản lượng cập bến và đánh bắt

+ Quản lý dựa trên khía cạnh kinh tế:

• Giới hạn công suất và kích thước tầu: (như giới hạn đầu tư)

• Giới hạn ngư cụ đánh bắt: (như quản lý dựa vào khía cạnh sinh học)

• Biện pháp khác: việc giám sát tùy thuộc vào biện pháp đó

Gián tiếp (thuế, quyền sở hữu)

• Thuế: Thuế đánh trên sản lượng cập bến: giám sát sản lượng cập bến; thuế trên giá trị cập bến:

giám sát lượng và giá cập bến; thuế đầu vào: giám sát việc mua và sử dụng các yếu tố đầu vào; thuế xuất khẩu: trong một số trường hợp đây là ý tưởng tốt.

• Quyền sở hữu: cấp phép: giám sát tầu, kiểm tra giấy phép (chủ yếu tiến hành tại cảng); tự quản:

không đòi hỏi giám sát nhiều (chủ sở hữu tự làm); quyền sở hữu theo lãnh thổ (Turfs): thường không đòi hỏi giám sát nhiều (các chủ sở hữu từ xa sẽ tự làm); hạn ngạch cá nhân: giám sát sản lượng đánh bắt (sản lượng cập bến tại cảng, sản lượng đánh bắt tại ngư trường, sản lượng đưa vào chế biến và trao đổi, đòi hỏi

phải có báo cáo định kỳ hay hàng ngày); quyền cộng đồng hay nhóm người: giám sát việc tôn trọng luật (theo vùng được trao, hạn ngạch….)

- Giám sát, điều khiển và tuần tra, MCS

 Giám sát dữ liệu (giám sát và tuần tra): thu thập dữ liệu nguồn lợi và kết quả hoạt động nghề cá phục vụ cho quản lý (sản lượng cập bến, số ngày trên biển, chi phí đánh bắt,…)

+ Giám sát về mặt sinh học (cho các nghiên cứu về sinh học, đánh giá trữ lượng etc.)

• Kiểm tra sản lượng cập bến

• Ghi chép quá trình đánh bắt (vị trí, thời gian, phương tiện, sổ sách nghi chep, các quán sát)

• Đi thực tế trên các tầu nghiên cứu,

• Nghiên cứu địa hình đại dương

• Nghiên cứu khí hậu

• Mô hình hóa và dự đoán

Những hoạt động này thường được chia sẻ giữa các cơ quan nghiên cứu và cơ quan quản lý + Giám sát về mặt kinh tế (nghiên cứu kinh tế, chi phí và giá cả)

• Dựa vào sổ sách ghi chép của tàu đánh bắt,

 Giám sát việc thực thi (giám sát và điều khiển)

– Phát hiện những vi phạm quy định

– Thúc đẩy những hành vi đúng đắn

– Báo cáo những vi phạm

Chi phí cho MCS thường rất lớn, ước tính chiếm khoảng 3-25% giá trị sản lượng cập bến (bình quân khoảng 8%) Các chi phí quan trọng nhất gồm: (i) nghiên cứu khía cạnh sinh học của nguồn lợi; (ii) thực hiện Việc chi phí này cao sẽ tác động tới: chính sách nghề cá tối ưu và sự lựa chọn hệ thống quản lý Công nghệ phục vụ giám sát và thực thi pháp luật: tại đất liền và trên biển; giám sát tại điểm chốt; quan sát trên bong tầu; tàu và máy bay thực hiện MCS; giám sát từ xa (vệ tinh, radar, báo cáo); ghi chép tự động (hộp đen); sử dụng giấy tờ liên quan; đầu tư tối ưu cho công tác MCS (cần tính toán tới lợi ích-chi phí)

+ Hệ thống pháp lý nghề cá, FJS

• Mục đích: xử lý các vi phạm và sử dụng hình phạt nếu cần Do đó, FJS là một thành phần trọng yếu của FMR, việc thiết kế FJS là rất quan trọng

• Cơ sở pháp lý cần ở mức dễ dàng thực hiện thông qua việc định nghĩa sự phạm tội rõ ràng và có hiệu lực, các quy định phải rõ ràng để có thể đưa ra các bằng chứng

• Xử lý hiệu quả tội phạm với thủ tục hành chính gọn nhẹ; xử lý nhanh.

3.4.Các thể chế trong quản lý nguồn lợi

3.4.1 Quản lý trên cơ sở cộng đồng

a Khái niệm

Sajise (1995) đã định nghĩa quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng (CBRM - Community-Based Resources Management): đó là:

“Một quy trình mà trong đó chính con người được tạo cơ hội và /hoặc chịu trách nhiệm để quản

lý những nguồn lợi của chính mình; xác định nhu cầu, nguyện vọng và mục tiêu của mình; và đưa ra quyết định có ảnh hưởng đến bản thân”

Ferrer và Nozawa (1997) cho rằng: Quản lý nguồn lợi ven biển dựa vào cộng đồng (CBRM)

 Là phương thức lấy con người làm trung tâm,

 Định hướng cộng đồng và dựa vào nguồn lợi.

b Các yếu tố của quản lý nghề cá trên cơ sở cộng đồng

Theo Korten (1987), quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng bao gồm một số yếu tố:

 Một nhóm người có cùng lợi ích chung,

 Các cơ chế quản lý xung đột công bằng và hiểu quả,

 Quản lý và kiểm soát các nguồn lợi sản xuất cho cộng đồng,

 Các hệ thống hoặc cơ chế địa phương về khai thác và sử dụng nguồn lợi hiện có,

 Phân bổ sự tham gia rộng rãi trong việc kiểm soát nguồn lợi trong cộng đồng,

 Chịu trách nhiệm tại địa phương về công tác quản lý

c Các tính chất của quản lý nghề cá trên cơ sở cộng đồng

CBRM là một phương thức tiếp cận nhấn mạnh vào trách nhiệm, nghĩa vụ và năng lực của cộng đồng liên quan đến việc quản lý nguồn lợi.

Nó vốn dĩ là yếu tố mang tính tiến hóa, tham gia, riêng biệt, môi trường, chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội và xem xét kỹ thuật mà có ảnh hưởng đến cộng đồng.

Về cơ bản, CBRM được nhìn nhận như là quyền hợp pháp của cộng đồng đối với tính công bằng, tính bền vững và năng suất nguồn lợi.

CBCRM tạo cơ hội cho mỗi cộng đồng phát triển một chiến l ược quản lý đáp ứng được các nhu cầu và điều kiện cụ thể của cộng đồng đó,

Vì vậy CBCRM tạo ra mức độ linh hoạt và biển đổi lớn hơn.

Một đề tài trung tâm của CBCRM là quyền thực hiện, đặc biệt là việc kiểm soát toàn bộ và khả năng quản lý nguồn lợi đang khai thác trong mối quan tâm của cộng đồng v à gia đình của một người.

CBCRM tạo cơ hội cho mỗi cộng đồng phát triển một chiến lược quản lý đáp ứng được các nhu cầu và điều kiện cụ thể của cộng đồng đó,

Vì vậy CBCRM tạo ra mức độ linh hoạt và biển đổi lớn hơn.

Một đề tài trung tâm của CBCRM là quyền thực hiện, đặc biệt là việc kiểm soát toàn bộ và khả năng quản lý nguồn lợi đang khai thác trong mối quan tâm của cộng đồng v à gia đình của một người.

3.4.2 Đồng quản lý

a Khái niệm

Đồng quản lý là một số hay toàn bộ trách nhiệm quản lý được chính thức chia sẻ giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức sử dụng nguồn lợi, cũng như những nhóm lợi ích liên đới như cộng đồng nhà khoa học ( Jentoft 1989) “Đồng quản lý thủy sản” l à chính quyền địa phương và cộng đồng nghề cá cùng nhau quản lý nghề cá Đồng quản lý hội tụ 3 yếu tố: nh à nước, thị trường

và cộng đồng trong thủy sản các bên liên quan tham gia vào đồng quản lý như: chủ thuyền, thương

cá, người cung cấp hình thức kinh doanh, cảnh sát, chính trị gia, khách h àng…

b Nguyên tắc của đồng quản lý

 Phải có một cơ chế dân chủ, linh hoạt để giải quyết thường xuyên những vấn đề liên quan đến nguồn lợi.

 Phải có sự hợp tác giữa ngư dân và các cơ quan khác.

 Phải tuân theo nguyên tắc dân chủ, công bằng xã hội, minh bạch và chịu trách nhiệm.

 Phải tuân thủ theo nguyên tắc phân cấp.

c Tính chất của đồng quản lý

Đồng quản lý cần được nhìn nhận không phải là một chiến lược đơn nhất để giải quyết mọi vấn

đề của quản lý nghề cá Mà là một quy trình bao gồm:

 Quản lý nguồn lợi.

 Hoàn thiện kế hoạch.

 Điều chỉnh và thích nghi các điều kiện thay đổi theo thời gian.

 Một quy trình đồng quản lý hiệu quả sẽ thay đổi theo thời gian để bắt kịp với sự thay đổi về mức độ kỳ vọng, độ tin cậy, tính hợp pháp và thành công của các đối tác và toàn bộ sự sắp đặt đồng quản lý.

d Đặc điểm của đồng quản lý

 Thông qua đồng quản lý, các đối tác sẽ tích cực đóng góp và phối hợp cùng nhau trong việc quản lý nghề cá.

 Họ chia sẻ các chi phí và lợi ích, thành công cũng như thất bại.

 Đồng quản lý là quản lý xung đột, chia sẻ quyền hành, học hỏi xã hội, đối thoại và thông tin liên lạc cho sự phát triển giữa các bên tham gia.

e Vai trò của các bên tham gia

4 bên chủ chốt tham gia vào đồng quản lý

+ Những người sử dụng nguồn lợi (ngư dân, gia đình…)

 Xác định các vấn đề và quan tâm của cộng đồng

 Huy động và chỉ đạo các hoạt động đồng quản lý

 Tham gia vào nghiên cứu, thu thập và phân tích dữ liệu

 Tham gia vào việc lập kế hoạch, thiết kế và thực hiện các hoạt động đồng quản lý

 Tự đưa ra các qui định và điều lệ dựa vào cộng đồng

 Kiểm tra, đánh giá

 Vận động để thay đổi hoặc phát triển các chính sách

 Thành lập phong trào về tham gia và thay đổi của nhân dân.

+ Chính quyền

Chính quyền trung ương

 Đưa ra luật để cho phép và hợp pháp hóa quyền để tổ chức, xây dựng và củng cố đồng quản lý

 Xác định hình thức và qui trình và sự phân chia quyền hạn

 Xác nhận tính hợp pháp của hệ thống quản lý không chính thức dựa v ào cộng đồng

 Đưa ra các vấn đề và khó khan vượt phạm vi quản lý dựa vào cộng đồng

 Cơ chế yêu cầu

 Thực hiện việc giám sát và ban hành cơ chế tại địa phương

 Áp dụng các tiêu chuẩn qui định

 Nghiên cứu

 Giáo dục và đào tạo

 Vai trò hợp tác để duy trì một diễn đàn cho các bên tham gia cộng đồng địa phương trao đổi với nhau

 Người giữ cổng trong trường hợp các bên tham gia đồng quản lý địa phương không thực hiện trách nhiệm của mình

 Xác định việc phân chia chức năng quản lý

Chính quyền địa phương

 Hỗ trợ sự tham gia của cộng đồng trong đồng quản lý dựa vào cộng đồng

 Cải tiến các qui định và điều lệ của địa phương

 Ban hành các qui định

 Cơ chế đề nghị

 Cung cấp trợ giúp kỹ thuật và nhân viên

 Cung cấp hỗ trợ tài chính

 Đẩy lùi các cơ chế, hoạt động và chức năng do cộng đồng lãnh đạo

 Cung cấp và/hoặc hỗ trợ các cơ chế quản lý xung đột

 Đảm bảo tính hợp pháp và trách nhiệm của đồng quản lý

 Dàn xếp sự phối hợp giữa các đơn vị chính quyền liên địa phương và đa ngành

 Tạo thuận lợi và phối hợp lập kế hoạch và thực hiện đồng quản lý

 Tạo môi trường thuận lợi đối thoại giữa các bên

 Thể chế hóa đồng quản lý cho các nguồn lợi ven biển v à thủy sản tại các vực nước địa phương

+ Các bên tham gia khác (thành viên cộng đồng, chủ tàu thuyền, nậu cá…)

 Xác định các vấn đề và quan tâm của cộng đồng

 Tham gia vào lập kế hoạch và thực hiện

 Đưa ra các khuyến khích về hành vi cụ thể

 Phổ biến thong tin

 Đẩy mạnh sự tham gia

 Quản lý xung đột

 Tạo điều kiện thuận lợi

+ Các cơ quan tác nhân thay đổi (các tổ chức phi chính phủ, các trường…)

 Đóng vai trò tạo thuận lợi và xúc tiến với đồng quản lý (vai trò trung gian giữa cộng đồng và các tổ chức bên ngoài như chính quyền, doanh nghiệp, quần chúng nói chung)

f Ưu điểm và nhược điểm của đồng quản lý trong nghề cá

Ưu điểm

• Một hệ thống quản lý rõ ràng, có tính trách nhiệm và tính tự trị cao.

• Một hệ thống mang tính tham gia và dân chủ hơn.

• Các hệ thống quản lý hiệu quả kinh tế hơn so với quản lý tập trung.

• Liên quan đến việc quản lý, ngư dân chịu trách nhiệm đối với một số chức năng quản lý.

• Tận dụng tối đa kiến thức vốn có và ý kiến của chuyên gia để cung cấp thông tin về cơ sở nguồn lợi và để bổ sung thông tin khoa học quản lý.

• Quản lý là trách nhiệm đối với các khu vực địa phương Các cộng đồng khai thác có khả năng lập kế hoạch phát triển, kế hoạch quản lý và các biện pháp điều tiết phù hợp với điều kiện của địa phương.

• Bằng cách tạo cho ngư dân có ý thức sở hữu nguồn lợi, đồng quản lý tạo nên sự khích lệ đáng kể cho họ để nhìn nhận nguồn lợi như là tài sản lâu dài hơn là giảm sút trong tương lai.

• Các lợi ích và các bên tham gia khác nhau đều cùng nhau mang lại nhưng hiểu biết toàn diện hơn về nguồn lợi.

• Từ khi cộng đồng liên quan đến việc xây dựng và thực hiện các biện pháp đồng quản lý, thì

có thể có được kết quả ở mức độ cao hơn, có tính hợp pháp và thỏa mãn hợp lý hơn đối với các kế hoạch và qui định

• Các thành viên của cộng đồng có thể đưa ra các tiêu chuẩn về hành vi hiệu quả hơn các bộ máy hành chính quan lieu

• Khả năng hiểu biết và thông tin liên lạc tăng lên giữa các bên liên quan có thể giảm thiểu các xung đột xã hội và duy trì hoặc cải thiện mối liên kết xã hội trong cộng đồng.

• Trong chu kỳ ngắn hạn, nên có sự đầu tư ban đầu về thời gian, nguồn nhân lực và tài chính

• Đối với nguồn lợi thủy sản có đặc tính di c ư, quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng rất khó

để đạt hiệu quả.

• Luôn luôn tồn tại khả năng chia sẻ quyền hạn không đồng đều v à không công bằng giữa chính quyền và cộng đồng, và rất ít các nhà lãnh đạo chính trị sử dụng biện pháp đồng quản lý vì lợi ích cá nhân.

• Các nguy cơ liên quan đến thay đổi các chiến lược quản lý nghề cá có thể quá cao đối với một số cộng đồng và ngư dân

• Sự hoàn thiện về chính trị có thể không có để hỗ trợ đồng quản lý

• Sự phiền toái của các cán bộ lãnh đạo chính trị và các quan chức chính quyền về chia sẻ quyền lực

• Nhu cầu tạo dựng sự đồng thuận từ phạm vi của các lợi ích to lớn có thể kéo d ài quá trình ra quyết định và kết quả sẽ kém hơn, bằng các biện pháp thỏa hiệp.

• Có những người cảm nhận rằng đồng quản lý quá tốn kém và mất thời gian và tốt hơn là nên thay thế bằng các biện pháp khác, như các quy định nghiêm khắc hơn.

g Sự giống và khác nhau giữa đồng quản lý và quản lý dựa vào cộng đồng

 Quản lý dựa vào cộng đồng là phương pháp lấy con người làm trọng tâm trong cộng đồng Đồng quản lý tập trung vào những vấn đề trên cộng thêm việc sắp xếp phối hợp giữa chính quyền

và cộng đồng của những người sử dụng nguồn lợi.

 Đồng quản lý có phạm vi và quy mô rộng hơn quản lý dựa vào cộng đồng với việc tập trung vào cả bên trong và bên ngoài cộng đồng.

 Chính quyền có thể đóng vai trò thứ yếu trong quản lý dựa vào cộng đồng Nhưng trong đồng quản lý,chính quyền có vai trò rất quan trọng.

 Đồng quản lý dựa vào cộng đồng và coi cộng đồng là trọng tâm.Đồng thời nhận thấy rằng

để thực hiện được việc đó cần phải có mối liên kết ngang (xuyên suốt cộng đồng) và liên kết dọc (với bên ngoài các tổ chức và cơ quan cộng đồng như chính quyền).

 Đồng quản lý dựa vào cộng đồng thường phổ biến ở các nước đang phát triển do nhu cầu phát triển tổng thể kinh tế,cộng đồng, quyền lực x ã hội và quản lý xã hội.Còn đồng quản lý tập trung vào các bên tham gia phổ biến hơn ở các nước phát triển, điều quan trọng ở những quốc gia này là khuyến khích sự tham gia của người sử dụng vào quá trình quản lý nguồn lợi.

Phần lớn những lời chỉ trích với phương thức quản lý dựa vào cộng đồng tập trung vào cơ chế đồng quản lý Một cộng đồng thống nhất hữu c ơ bình đẳng được tưởng tượng ra theo mô hình đồng quản lý, Sinclair lập luận rằng m ô hình đồng quản lý có khả năng phát huy tác dụng tốt nhất trong những hoàn cảnh nguồn lợi không phải là yếu tố quá khan hiếm: “Đồng quản lý sẽ phát huy hiệu quả nhất khi mọi ngư dân đều có trách nhiệm phân phối phần hạn ngạch của cộng đồng, v à quy định những luật lệ tham gia đánh bắt để giải quyết các xung đột lợi ích l àm sao cho tất cả các nhóm đều có lợi Khi tình hình xấu đi đến mức mỗi nhóm (bao gồm cả ng ư dân đánh bắt cố định và lưu động) đều cảm thấy mình không thể nhân nhượng được thêm, thì khó có khả năng đạt được một chiến lược được khả thi nào trong cơ chế đồng quản lý này” (Sinclair 1990:44)

Theo như quan sát của Karlsen và Sinclair, nhà nước không thể từ bỏ hoàn toàn vai trò của mình trong công tác quản lý nghề cá Nhà nước phải có trách nhiệm chung và giám sát tổng thể cách thức hoạt động của cơ chế đồng quản lý.Chính phủ phải hỗ trợ về mặt t ài chính và nghiên cứu để đảm bảo sáng kiến đồng quản lý đem lại cơ hội bình đẳng cho tất cả các bên (cf.Hara 1998).

Có thể nói, khả năng giải quyết xung đột tiềm năng giữa các nhóm sử dụng nguồn lợi v à giữa những đối tượng hữu quan là một trong những phép thử rất có giá trị của c ơ chế đồng quản lý Sự can thiệp quyền lực từ những đối tượng bên ngoài như nhà nước chỉ nên là giải pháp cuối cùng Đồng thời, cơ chế đồng quản lý này nên mang tính chất lưỡng cực, có thể viện cả hệ thống luật vào

để giải quyết những xung đột nội bộ.Chúng ta hiểu rằng một hệ thống đồng quản lý có dấu hiệu hoạt động tốt nếu nhà nước vẫn tiếp tục can thiệp khi cần thiết c òn trường hợp từ bỏ hoàn toàn sự can thiệp chỉ nên được xem là những trường hợp ngoại lệ Để làm được điều đó, trong nghiên cứu về cơ chế đồng quản lý ở Nigeria, Olomola đã nhấn mạnh những điều kiện quan trọng tồn tại bên ngoài hệ thống quản lí: “Sức nặng và tính dài hơn của giải pháp phụ thuộc vào các mối quan hệ tùy thuộc vào mặt xã hội, dòng họ, ngôn ngữ và văn hóa giữa những người sở hữu và người sử dụng nguồn lợi” (Olomola 1998:121) Sức mạnh của cơ chế đồng quản lý sẽ tăng cường nếu được xây dựng dựa trên nguồn tư bản xã hội hình thành trong lòng các mối quan hệ tạo nên cộng đồng Vì đồng quản lý là công việc tập thể nên đòi hỏi sự cam kết, sự tin tưởng, lòng trung thành và thông cảm lẫn nhau.

3.4.3 Quản lý chung

Nghề cá quy mô nhỏ sống phụ thuộc v ào nguồn lợi thủy sản Tuy nhiên, tình trạng khai thác quá mức và bất hợp pháp mà hậu quả là sản lượng đánh bắt và thu nhập từ hoạt động này ngày càng giảm Chính vì vậy, quản lý nghề cá với sự phối hợp giữa ng ư dân và

chính quyền địa phương là biện pháp cần thiết cho quản lý nghề cá quy mô nhỏ Để làm tốt các mô hình quản lý thì yếu tố sinh kế - phát triển kinh tế có ý nghĩa hết sức quan trọng vì "có thực mới vực được đạo" Giải quyết đ ược yếu tố sinh kế tức l à giải quyết được việc làm cho ngư dân, giảm các xung đột thì lúc đó ngư dân sẽ tự giác bảo vệ nguồn lợi thủy sản và có sự phối hợp chính quyền trong công tác n ày Song đó cũng chỉ là yếu tố được nhấn mạnh, còn bên cạnh vẫn phải tiếp tục bổ sung v à cụ thể hóa khung pháp lý chung cho việc áp dụng các mô hình quản lý trong ngành thủy sản Cùng với đó là việc phải tìm được nguồn kinh phí bền vững để triển khai d ài hơi các mô hình quản lý chứ không chỉ dựa vào kinh phí của dự án trong thời gian có hạn Cần phải giải quyết đ ược những vấn đề này, nếu không, các mô hình quản lý sẽ chỉ luôn dừng lại ở mức mô h ình thí điểm mà không thể nhân rộng cũng như áp dụng một cách chính thức song song với hệ thống quản lý nhà nước nhằm đạt được hiệu quả cao nhất.

Chương 4: LUẬT THUỶ SẢN VIỆT NAM

4.1.Sự ra đời và ý nghĩa của Luật Thuỷ sản Việt Nam 2003

Luật Thủy sản đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003.

Ý nghĩa của Luật:

+ Luật thuỷ sản ra đời tạo khung pháp lý cao nhất v à toàn diện nhất về chuyên ngành thuỷ sản, thiết lập hành lang pháp lý mới cho hoạt động thuỷ sản ở nước ta trong thời kỳ tiến vào công nghiệp hoá, hiện đại hoá và từng bước hội nhập kinh tế quốc tế.

+ Đảm bảo điều chỉnh tất cả các hoạt động thuỷ sản; đảm bảo sự thống nhất đồng bộ luật thuỷ sản với các luật tài nguyên khác, với hệ thống pháp luật kinh tế trong điều kiện hội nhập, phù hợp với thực tiễn hoạt động thuỷ sản tại Việt nam.

+ Luật thủy sản có tác dụng b ù đắp khoảng trống trong pháp luật, quy định những vấn đề mới, trước nay chưa có văn bản pháp luật nào quy định Ví dụ: Việc giao, cho thuê, thu hồi mặt nước biển đã giao, cho thuê để nuôi trồng thủy sản; thể chế hóa nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động thủy sản nh ư: quy hoạch và quản lý khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển, nguồn tài chính để tái tạo nguồn lợi thủy sản, mua bảo hiểm của chủ tàu cá hoạt động xa bờ, giải pháp khai thác thủy sản, quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản, chất l ượng, vệ sinh, an to àn thực phẩm thủy sản, hợp tác quốc tế về hoạt động thủy sản

+ Tình hình hoạt động ngang nhiên bất chấp luật pháp dùng các phương tiện, công

cụ khai thác, đánh bắt thủy sản có tính hủy diệt đ ã giảm; tốc độ suy giảm về chủng loại,

số lượng thủy sản có xu h ướng chậm lại; một số lo ài thủy sản-đặc biệt ở các hồ lớn khu vực trung du, miền núi -có tín hiệu phục hồi Một vài địa phương đã ngăn chặn và chấm dứt được tình trạng dùng xung điện, chất nổ để khai thác thủy sản.

+ Dựa trên cơ sở của luật nhiều địa ph ương đã tiến hành một số chương trình như:

• “Cải thiện môi trường sống của các lo ài thủy sinh để tự tái tạo, phục hồi quần thể giống, loài đang có nguy cơ khai thác quá gi ới hạn, hướng ưu tiên là sản xuất giống nhân tạo thả bổ sung cho các hồ.

• Bảo tồn, thiết lập các khu vực quan trọng nh ư bãi đẻ, nơi tập trung các loài thủy sinh còn non, các khu th ủy sinh thuộc loại quý hiếm có giá trị kinh tế, khoa học cao.

• Xác định ranh giới, phân v ùng và phân cấp quản lý nguồn lợi thủy sản tr ên sông, suối và các hồ chứa Qui định rõ trách nhiệm, vai trò của chính quyền địa p hương trong quản lý, bảo vệ nguồn lợi thủy sản.

• Thực hiện kế hoạch quốc gia về truyền thông, tuy ên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức về bảo vệ nguồn lợi thủy sản Tập huấn cho ng ư dân, cán bộ địa phương về pháp luật, tuyên truyền trên báo chí, phát thanh , truyền hình, phát tờ rơi, áp phích, cổ động và giáo dục trong các bậc học phổ thông.

• Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn kiến thức cho cán bộ công an, l ãnh đạo UBND cấp xã, thôn trưởng các địa bàn ven hồ, đầu nguồn sông suối, kiểm tra giám sát th ường xuyên và xử phạt nghiêm minh các vụ việc vi phạm pháp luật về bảo vệ nguồn thủy sản.

• Xây dựng dự án bảo tồn thủy sản, các b ãi đẻ, bãi giống; tái tạo nguồn lợi t ùy theo đặc điểm, hình hình cụ thể ở các địa phương, địa bàn trọng điểm ”

4.2.Những nội dung cơ bản của Luật thuỷ sản Việt Nam

Luật thuỷ sản lần này có 10 chương, 62 điều So với Pháp lệnh, Luật có 5 chương mới hoàn toàn, đáng chú ý là các chương sau:

Chương II: Bảo vệ và Phát triển nguồn lợi thuỷ sản Chương này quy định vê bảo vệ môi trường sống của các loài thuỷ sản; bảo tồn, bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thuỷ sản.

Chương III: Khai thác thuỷ sản Chương này quy định đầy đủ, chi tiết về hoạt động khai thác thuỷ sản ở biển và sông, hồ,đầm, phá; quy định rõ quyền khai thác thuỷ sản của các tổ chức, cá nhân và vấn đề cấp, thu hối giấy phép khai thác thuỷ sản…

Chương IV: Nuôi trồng thuỷ sản Chương này quy định cụ thể chế độ pháp lý các hoạt động trong nuôi trồng thuỷ sản, đặc biệt là việc giao, cho thuê đất nuôi trồng thuỷ sản và mặt nước biển

để nuôi trồng thuỷ sản…

Chương V: Tàu cá và cơ sơ dịch vụ hoạt động thuỷ sản Chương này quy định về quản lý tàu

cá, cảng cá, bến cá, chợ thuỷ sản đầu mối…

Chương VI: Chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu thuỷ sản Ch ương này quy định về chế biến thuỷ sản; bảo quản nguyên liệu thuỷ sản; chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm thuỷ sản; xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thuỷ sản.

Chương VII: Hợp tác quốc tế về hoạt động thuỷ sản Ch ương này có nhiều nội dung mới về hợp tác quốc tế, trong đó có nội dung “ khai thác thuỷ sản của tàu cá Việt Nam ở ngoài vùng biển của Việt Nam “ và “ tàu cá nước ngoài vào khai thác thuỷ sản tại các vùng biển của Việt Nam”… Chương VIII: Quản lý nhà nước về thuỷ sản Chương này quy định rõ những nội dung quản lý nhà nước về hoạt động thuỷ sản, thẩm quyền quản lý nhà nước về hoạt động thuỷ sản và xác định

rõ trách nhiệm phối hợp giữa Bộ chủ quản và các Bộ, ngành có liên quan cũng như uỷ ban nhân dan các cấp …Việc phát triển các lĩnh vực trong hoạt động thuỷ sản phải tuân theo quy hoạch phát triển ngành thuỷ sản trong phạm vi cả nước và của từng địa phương.

Để bảo tồn tính đa dạng sinh học của môi tr ường sống, hệ sinh thái và bảo vệ các loài có nguy

cơ bị tuyệt chủng, Nhà nước có chính sách và khuyến khích nghiên cứu khoa học để có các biện pháp phù hợp nhằm phát triển nguồn lợi thuỷ sản; đầu t ư sản xuất giống thuỷ sản để thả vào môi trường sống tự nhiên và tạo ra các vùng cư trú nhân tạo; Bộ thuỷ sản định kỳ công bố danh mục các loài thuỷ sản bị cấm khai thác, thời gian cấm khai thác, các ph ương pháp khai thác, ngư cụ bị cấm sử dụng hoặc bị hạn chế sử dụng, khu vực cấm khai thác v à các biện pháp cũng như những thông tin có liên quan tới việc tái tạo và bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản và môi trường sống của chúng (điều 8); thiết lập khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển Với việc thực thi có hiệu quả

và có trách nhiệm các biện pháp được đề cập trước đó, các loài thuỷ sản đang bị cạn kiệt sẽ được phục hồi một cách tích cực.

Việc phân vùng biển, phân tuyến khai thác và phân cấp quản lý cho địa phương là một biện pháp điều hành khai thác theo cách tránh được nguy cơ xung đột giữa các ngư dân khi sử dụng các ngư cụ, tàu thuyền và các phương pháp khai thác khác nhau.

Các hoạt động thuỷ sản và các hoạt động kháccủa con người ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống, di cư, sinh sản của các loài thuỷ sản được đánh giá và điều chỉnh bởi Luật thuỷ sản, Luật bảo vệ môi trường, Luật tài nguyên nước và các quy định khác có liên quan nhằm giảm thiểu tối đa ô nhiễm và các ảnh hưởng tới môi trường đối với nguồn lợi thuỷ sản.

Để đưa ra các biện pháp quản lý phù hợp đảm bảo sự phát triển bền vững của nguồn lợi thuỷ sản, nhà nước phải tuân thủ theo cách tiếp cận thận trọng, m à mấu chốt của cách tiếp cận này các thông tin khoa học đầy đủ và đáng tin cậy Công tác nghiên cứu khoa học thuỷ sản được khuyến khích và thúc đẩy Trong điều kiện trình độ khoa học công nghệ của Việt Nam chưa đáp ứng được

yêu cầu của phát triển và nghiên cứu phục vụ phát triển, Nhà nước khuyến khích họp tác quốc tế trong hoạt động thuỷ sản.

Để quản lý nguồn lợi thuỷ sản có hiệu quả nhằm đạt đ ược các mục tiêu lâu dài là phát triển bền vững, cần thiết phải có cơ chế đảm bảo thực thi các biện pháp này trong thực tế Trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động thuỷ sản được quy định trong Luật thuỷ sản (Điều 52) thiết lập nên khuôn khổ hành chính và pháp lý ở cấp địa phương và quốc gia để bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản Việc xử phạt các hành vi bị cấm trong hoạt động thuỷ sản được quy định rõ và cụ thể trong Luật, được quy định tại Điều 58 không chỉ bao gồm xử phạt hành chính mà còn cả việc thu hồi giấy phép khai thác thuỷ sản - tức là đình chỉ quyền khai thác thuỷ sản (Điều 15) hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự đối với những trường hợp không tuân thủ các biện pháp quản lý v à bảo tồn nguồn lợi.

Lực lượng thanh tra thuỷ sản và các cơ quan thẩm quyền khác có trách nhiệm thực hiện biện pháp quản lý, theo dõi kiểm tra, giám sát và cưỡng chế thi hành luật đối với nghề cá (Chương VII về quản lý nhà nước về hoạt động thuỷ sản).”

PHỤ LỤC

Phụ lục 1: Luật thủy sản 2003

LUẬTTHUỶ SẢN

Căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo

Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10;

Luật này quy định về hoạt động thủy sản

Chương I

Những quy định chung

Ðiều 1 Ðối tượng, phạm vi áp dụng

Luật này áp dụng đối với hoạt động thủy sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước ngoài

trên đất liền, hải đảo, vùng nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ

nghĩa Việt Nam

Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quyđịnh khác với quy định của Luật này thì áp dụng điều ước quốc tế đó

Ðiều 2 Giải thích từ ngữ

1 Nguồn lợi thủy sản là tài nguyên sinh vật trong vùng nước tự nhiên, có giá trị kinh tế, khoa học để phát

triển nghề khai thác thủy sản, bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản

2 Hoạt động thủy sản là việc tiến hành khai thác, nuôi trồng, vận chuyển thủy sản khai thác; bảo quản,

chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu thủy sản; dịch vụ trong hoạt động thủy sản; điều tra, bảo vệ v à pháttriển nguồn lợi thủy sản

3 Tái tạo nguồn lợi thủy sản là quá trình tự phục hồi hoặc hoạt động làm phục hồi, gia tăng nguồn lợi thủy

sản

4 Khai thác thủy sản là việc khai thác nguồn lợi thủy sản trên biển, sông, hồ, đầm, phá và các vùng nước tự

nhiên khác

5 Ngư trường là vùng biển có nguồn lợi thủy sản tập trung được xác định để tàu cá đến khai thác.

6 Ðất để nuôi trồng thủy sản là đất có mặt nước nội địa, bao gồm ao, hồ, đầm, phá, sông, ngòi, kênh, rạch;

đất có mặt nước ven biển; đất bãi bồi ven sông, ven biển; bãi cát, cồn cát ven biển; đất sử dụng cho kinh tế trang trại;đất phi nông nghiệp có mặt nước được giao, cho thuê để nuôi trồng thủy sản

7 Mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản là vùng nước biển được quy hoạch để nuôi trồng thủy sản.

8 Giống thủy sản mới là giống thủy sản lần đầu tiên được nhập vào hoặc lần đầu tiên được tạo ra ở Việt

Nam

9 Tàu cá là tàu, thuyền và các cấu trúc nổi khác chuyên dùng cho khai thác, nuôi trồng, bảo quản, chế biến

thủy sản

10 Cảng cá là cảng chuyên dùng cho tàu cá, bao gồm vùng đất cảng và vùng nước đậu tàu Vùng đất cảng

bao gồm cầu cảng, kho bãi, nhà xưởng, khu hành chính, dịch vụ hậu cần, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu thủy sản

11 Cá nhân trong Luật này là người trực tiếp hoạt động thủy sản hoặc người đại diện của hộ gia đình đăng

ký kinh doanh hoạt động thủy sản

Ðiều 3 Sở hữu nguồn lợi thủy sản

Nguồn lợi thủy sản là tài nguyên thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý Tổ chức, cá nhân

có quyền khai thác thủy sản theo quy định của pháp luật

Ðiều 4 Nguyên tắc hoạt động thủy sản

1 Bảo đảm hiệu quả kinh tế gắn với bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản, tính đa dạng sinh học;

bảo vệ môi trường và cảnh quan thiên nhiên Việc phát triển các lĩnh vực trong hoạt động thủy sản phải theo quyhoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản trong phạm vi cả nước và của từng địa phương.

2 Chủ động phòng, tránh và giảm nhẹ tác hại của thiên tai và dịch bệnh thủy sản; bảo đảm an toàn cho

người, tàu cá, công trình và thiết bị trong hoạt động thủy sản

3 Hoạt động thủy sản phải kết hợp với bảo đảm quốc phòng, an ninh; bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc giatrên sông, biển; tuân theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Ðiều 5 Phát triển thủy sản bền vững

1 Nhà nước có chính sách bảo đảm phát triển thủy sản bền vững; khuyến khích, tạo điều kiệ n thuận lợi cho

tổ chức, cá nhân khai thác và sử dụng hợp lý nguồn lợi thủy sản; bảo đảm tái tạo nguồn lợi thủy sản và phát triển nuôitrồng thủy sản trên biển, sông, hồ, đầm, phá và các vùng nước tự nhiên khác

2 Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư, nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ tiên tiến,

phát triển nguồn nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng trong hoạt động thủy sản; phát triển nuôi trồng thủy sản sạch; đẩymạnh hoạt động khuyến ngư để phục vụ có hiệu quả hoạt động thủy sản, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản;khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm về người và tài sản trong hoạt động thủy sản, trừ trường hợp bắtbuộc mua bảo hiểm theo quy định của pháp luật

3 Nhà nước phát triển kinh tế thủy sản trên cơ sở quy định phát triển ngành thủy sản phù hợp với quy hoạch

tổng thể phát triển kinh tế xã hội trong phạm vi cả nước và của từng địa phương; bảo đảm việc xây dựng các côngtrình ven sông, ven biển hoặc gần khu vực nuôi trồng thủy sản không làm ảnh hưởng đến nguồn lợi thủy sản

4 Chính phủ xác định ranh giới vùng biển ven bờ trên cơ sở căn cứ vào độ sâu, khoảng cách từ bờ biển vàmột số đặc điểm khác ở vùng biển ven bờ để phân cấp cho địa phương có bờ biển tổ chức quản lý tổng hợp vùng biểnven bờ gắn với phát triển sản xuất, kinh doanh

Ðiều 6 Những hành vi bị cấm trong hoạt động thủy sản

1 Khai thác, hủy hoại trái phép các rạn đá ngầm, rạn san hô, các bãi thực vật ngầm, rừng ngập mặn và hệsinh cảnh khác; phá huỷ, cản trở trái phép đường di chuyển tự nhiên của các loài thủy sản ở sông, hồ, đầm, phá, eo,vịnh

2 Khai thác các loài thủy sản thuộc danh mục cấm kể cả cấm có thời hạn, trừ trường hợp vì mục đích nghiêncứu khoa học được Chính phủ cho phép; khai thác thủy sản nhỏ hơn kích cỡ quy định, trừ trường hợp được phép khai

thác để nuôi trồng

3 Lấn, chiếm, xâm hại các khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển đã được quy hoạch và công bố;

vi phạm các quy định trong quy chế quản lý khu bảo tồn

4 Vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường đối với môi trường sống của các loài thủy sản

5 Khai thác thủy sản ở khu vực cấm, khu vực đang trong thời gian cấm; khai thác quá sản lượng cho phép

6 Sản xuất, lưu hành, sử dụng ngư cụ bị cấm; sử dụng loại nghề bị cấm để khai thác thủy sản; sử dụng cácloại chất nổ, chất độc, xung điện và các phương pháp có tính huỷ diệt khác

7 Sử dụng các ngư cụ làm cản trở hoặc gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân khác đang khai thác; thả neo, đậutàu tại nơi có ngư cụ của tổ chức, cá nhân khác ra dấu hiệu đang khai thác, trừ trường hợp bất khả kháng

8 Vứt bỏ ngư cụ xuống vùng nước tự nhiên, trừ trường hợp bất khả kháng

9 Vi phạm các quy định về an toàn giao thông, an toàn của các công trình theo quy định của pháp luật vềhàng hải, về giao thông đường thủy nội địa và các quy định khác của pháp luật có liên quan

10 Vi phạm các quy định về quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản

11 Chuyển mục đích sử dụng đất, mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản đã được giao, cho thuê mà không

được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

12 Nuôi trồng giống thủy sản mới khi chưa được Bộ Thủy sản cho phép và các loài thủy sản thuộc danh mụccấm nuôi trồng

13 Nuôi trồng thủy sản không theo quy hoạch làm cản trở dòng chảy, cản trở hoạt động khai thác thủy sản,

ảnh hưởng xấu đến hoạt động của các ngành, nghề khác

14 Sử dụng thuốc, phụ gia, hoá chất thuộc danh mục cấm sử dụng để nuôi trồng thủy sản, sản xuất thức ănnuôi trồng thủy sản, chế biến, bảo quản thủy sản; đưa tạp chất vào nguyên liệu, sản phẩm thủy sản

15 Thả thuỷ sản nuôi trồng bị nhiễm bệnh vào nơi nuôi trồng hoặc vào các vùng nước tự nhiên

16 Xả thải nước, chất thải từ cơ sở sản xuất giống thủy sản, cơ sở nuôi trồng thủy sản, cơ sở bảo quản, chếbiến thủy sản mà chưa qua xử lý hoặc xử lý chưa đạt tiêu chuẩn quy định vào môi trường xung quanh

17 Chế biến, vận chuyển hoặc đưa ra thị trường các loài thủy sản thuộc danh mục cấm khai thác; thủy sản cóxuất xứ ở vùng nuôi trồng trong thời gian bị cấm thu hoạch; thủy sản có dư lượng các chất độc hại vượt quá giới hạn

Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản

Ðiều 7 Bảo vệ môi trường sống của các loài thuỷ sản

1 Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ môi trường sống của các loài thủy sản

2 Tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động thủy sản hoặc có các hoạt động khác ảnh hưởng trực tiếp đến môi

trường sống, di cư, sinh sản của các loài thủy sản phải tuân theo quy định của Luật này, pháp luật về bảo vệ môitrường, pháp luật về tài nguyên nước và các quy định khác của pháp luật có liên quan

3 Tổ chức, cá nhân khi xây dựng mới, thay đổi hoặc phá bỏ các công trình có liên quan đến môi trường sống,

di cư, sinh sản của các loài thủy sản phải thực hiện việc đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật về

bảo vệ môi trường

4 Tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản bằng đặt đăng, đáy hoặc bằng phương pháp ngăn, chắn khác ở cácsông, hồ, đầm, phá phải dành hành lang cho các loài thủy sản di chuyển theo quy định của Uỷ ban nhân dân địa

phương

Ðiều 8 Bảo tồn, bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản

1 Nhà nước có chính sách bảo tồn, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, đặc biệt là các loài thủy sản đang có nguy cơ

tuyệt chủng, các loài quý hiếm, các loài có giá trị kinh tế cao và các loài có ý nghĩa khoa học; khuyến khích nghiêncứu khoa học để có các biện pháp phù hợp nhằm phát triển nguồn lợi thủy sản; đầu tư sản xuất giống thủy sản để thả

vào môi trường sống tự nhiên và tạo ra các vùng cư trú nhân tạo nhằm tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản

2 Tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thực hiện việc bảo tồn, bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản theo

quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

3 Bộ Thủy sản định kỳ công bố :

a/ Danh mục các loài thủy sản đã được ghi trong sách đỏ Việt Nam và các loài thủy sản khác bị cấm khaithác; danh mục các loài thủy sản bị cấm khai thác có thời hạn và thời gian cấm khai thác

b/ Các phương pháp khai thác, loại nghề khai thác, ngư cụ bị cấm sử dụng hoặc bị hạn chế sử dụng;

c/ Chủng loại, kích cỡ tối thiểu các loài thủy sản được phép khai thác, mùa vụ khai thác;

d/ Khu vực cấm khai thác và khu vực cấm khai thác có thời hạn

4 Trong trường hợp cần thiết và được sự đồng ý của Bộ Thủy sản, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) công bố bổ sung những nội dung quy định tại khoản 3 Ðiều này chophù hợp với thực tế hoạt động khai thác nguồn lợi thủy sản tại địa phương

Ðiều 9 Quy hoạch và quản lý khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển

1 Căn cứ vào mức độ đa dạng sinh học điển hình theo tiêu chuẩn quốc gia, quốc tế, các khu bảo tồn vùngnước nội địa, khu bảo tồn biển được phân loại thành vườn quốc gia; khu bảo tồn loài, sinh cảnh; khu dự trữ tài nguyên

thiên nhiên thủy sinh

2 Chính phủ ban hành tiêu chuẩn để phân loại và công bố các khu bảo tồn; quy hoạch, xây dựng và phân cấpquản lý các khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển; ban hành quy chế quản lý khu bảo tồn có tầm quan trọngquốc gia và quốc tế

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy chế quản lý khu bảo tồn được phân cấp cho địa phương quản lý theo

hướng dẫn của Bộ Thủy sản

3 Nhà nước đầu tư để bảo tồn quỹ gen và đa dạng sinh học thủy sản; có chính sách khuyến khích tổ chức, cánhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư xây dựng và tham gia quản lý các khu bảo tồn; có chính sách hỗ

trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tái định cư, bảo đảm lợi ích cho dân cư trong khu bảo tồn

4 Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ các khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển theo Quy chếquản lý khu bảo tồn

Ðiều 10 Nguồn tài chính để tái tạo nguồn lợi thủy sản

1 Nguồn tài chính để tái tạo nguồn lợi thủy sản bao gồm :

2 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính để tái tạo nguồn lợi thủy sản; quy định cụ thể

đối tượng, mức đóng góp và trường hợp được miễn, giảm đóng góp vào quỹ tái tạo nguồn lợi thủy sản

Chương III

Khai thác Thủy sản

Ðiều 11 Nguyên tắc khai thác thủy sản

1 Khai thác thủy sản ở vùng biển, sông, hồ, đầm, phá và các vùng nước tự nhiên khác phải bảo đảm khônglàm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản; phải tuân theo quy định về mùa vụ khai thác, thời hạn khai thác, vùng khai thác,chủng loại và kích cỡ thủy sản được khai thác, sản lượng cho phép khai thác hàng năm và phải tuân theo quy định củaLuật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Sử dụng các loại ngư cụ, phương tiện khai thác thủy sản có kích cỡ phù hợp với các loài thủy sản đượcphép khai thác

Ðiều 12 Khai thác thủy sản xa bờ

1 Nhà nước có chính sách đồng bộ về đầu tư, đào tạo nghề, xây dựng hệ thống thông tin liên lạc, điều tra

nguồn lợi, dự báo ngư trường, dịch vụ hậu cần, tổ chức các hình thức sản xuất phù hợp để khuyến khích tổ chức, cánhân phát triển khai thác thủy sản xa bờ

2 Tổ chức, cá nhân đầu tư vào hoạt động khai thác thủy sản xa bờ được áp dụng theo Luật khuyến khích đầu

tư trong nước và được hưởng các chính sách ưu đãi khác của Nhà nước

3 Tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản xa bờ có trang thiết bị bảo đảm thông tin liên lạc, phương tiện cứu

sinh trên tàu cá; tuân theo các quy định của pháp luật về hàng hải

4 Chủ tàu có trách nhiệm mua bảo hiểm bắt buộc đối với thuyền viên làm việc trên tàu cá khai thác thủy sản

xa bờ Nhà nước có chính sách khuyến khích đối với chủ tàu tự nguyện mua bảo hiểm thân tàu

Ðiều kiện bảo hiểm, mức phí bảo hiểm, số tiền bảo hiểm tối thiểu đối với thuyền vi ên được thực hiện theo

quy định của pháp luật về kinh doanh bảo hiểm

Ðiều 13 Khai thác thủy sản ven bờ

1 Nhà nước có chính sách tổ chức lại sản xuất, chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp trong hoạt động khai thác

thủy sản ở vùng biển ven bờ và cơ cấu nghề nghiệp giữa các nghề khai thác, nuôi trồng, chế biến thủy sản, nghề nông,nghề rừng, nghề dịch vụ

2 Tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản ven bờ khi chuyển đổi sang khai thác thủy sản xa bờ, nuôi trồng thủysản thì được hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ vốn, giao đất, mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản theo chính sách của Nhà

nước

3 Tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản ven bờ phải có phương tiện cứu sinh, phương tiện theo dõi dự báo thờitiết; tuân theo các quy định của pháp luật về giao thông đường thủy nội địa và pháp luật về hàng hải

Ðiều 14 Ðiều tra, nghiên cứu nguồn lợi thủy sản

1 Nhà nước đầu tư cho điều tra, nghiên cứu, đánh giá nguồn lợi thủy sản và xây dựng bản đồ về nguồn lợithủy sản

2 Bộ Thủy sản chủ trì phối hợp với các bộ, ngành có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc

điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản ở từng vùng biển, ngư trường, vùng sông, hồ lớn; công bố ngư trường, vùng khai

thác thủy sản, xác định sản lượng khai thác cho phép hàng năm ở từng vùng biển, ngư trường

3 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức đánh giá nguồn lợi thủy sản trong phạm vi địa phương

theo hướng dẫn của Bộ Thủy sản

Ðiều 15 Quản lý vùng khai thác thủy sản

1 Tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác thủy sản trên các vùng biển, sông, hồ, đầm, phá và các vùng nước tựnhiên khác phải tuân theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Chính phủ có trách nhiệm phân vùng biển, phân tuyến khai thác thủy sản; phân công, phân cấp quản lý chocác bộ, ngành hữu quan và địa phương để bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các lực lượng kiểm tra, kiểmsoát hoạt động thủy sản trên các vùng biển, tuyến khai thác thủy sản

3 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành quy chế vùng khai thác thủy sản ở sông, hồ, đầm, phá

và các vùng nước tự nhiên khác thuộc phạm vi quản lý của mình theo hướng dẫn của Bộ Thủy sản; tổ chức cho nhândân địa phương thực hiện quyền giám sát, phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về thủy sản trong vùng khai

thác thủy sản

Ðiều 16 Giấy phép khai thác thủy sản

1 Tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản phải có Giấy phép khai thác thủy sản, trừ trường hợp cá nhân khaithác thủy sản bằng tàu cá có trọng tải dưới 0,5 tấn hoặc không sử dụng tàu cá

2 Nội dung chủ yếu của Giấy phép khai thác thủy sản bao gồm :

a/ Nghề khai thác, ngư cụ khai thác;

b/ Vùng, tuyến được phép khai thác;

c/ Thời gian hoạt động khai thác;

d/ Thời hạn của Giấy phép;

đ/ Các nội dung cần thiết khác theo quy định của pháp luật

3 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục, phân cấp thẩm quyền cấp, thu hồi Giấy phép khai thác thủy sản

Ðiều 17 Ðiều kiện cấp Giấy phép khai thác thủy sản

Tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản được cấp Giấy phép khai thác thủy sản phải có các điều kiện sau đây :

1 Có đăng ký kinh doanh khai thác thủy sản;

2 Có tàu cá đã đăng ký, đăng kiểm;

3 Có ngư cụ, phương tiện khai thác phù hợp;

4 Thuyền trưởng, máy trường trên tàu cá phải có văn bằng, chứng chỉ phù hợp theo quy định của pháp luật

Ðiều 18 Thu hồi Giấy phép khai thác thủy sản

Tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản bị thu hồi Giấy phép khai thác thủy sản trong trường hợp sau đây :

1 Không còn đủ điều kiện quy định tại Ðiều 17 của Luật này;

2 Vi phạm nghiêm trọng các quy định của Luật này về khai thác thủy sản hoặc đã bị xử phạt vi phạm hànhchính về hoạt động thủy sản ba lần trong thời hạn của Giấy phép khai thác thủy sản;

3 Tẩy xoá, sửa chữa nội dung Giấy phép khai thác thủy sản;

4 Có hành vi vi phạm khác mà pháp luật quy định phải thu hồi Giấy phép khai thác thủy sản

Ðiều 19 Báo cáo khai thác thủy sản và ghi nhật ký khai thác thủy sản

1 Tổ chức, cá nhân có Giấy phép khai thác thủy sản phải báo cáo khai thác thủy sản với cơ quan quản lýthủy sản ở địa phương nơi đăng ký tàu cá

2 Ðối với loại tàu cá mà theo quy định của Bộ Thủy sản thuyền trưởng phải có bằng thuyền trưởng, thì khihoạt động khai thác thủy sản thuyền trưởng có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc ghi nhật ký khai thác thủy sản

3 Bộ Thủy sản ban hành mẫu sổ, chế độ quản lý và nội dung của nhật ký khai thác thủy sản; nội dung, chế

độ báo cáo khai thác thủy sản

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức việc báo cáo khai thác thủy sản trong phạm vi địa phương

theo hướng dẫn của Bộ Thủy sản

Ðiều 20 Quyền của tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản

1 Khai thác thủy sản theo nội dung ghi trong Giấy phép khai thác thủy sản

2 Ðược cơ quan chuyên môn thông báo kịp thời về tình hình diễn biến thời tiết; được thông báo về nguồn lợithủy sản, thông tin về hoạt động thủy sản, thị trường thủy sản và hướng dẫn về kỹ thuật khai thác thủy sản

3 Ðược Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp do thành quả lao động và kết quả đầu tư trong khai thácthủy sản

4 Có các quyền khác theo quy định của pháp luật

Ðiều 21 Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản

1 Thực hiện các quy định ghi trong Giấy phép khai thác thủy sản

2 Nộp thuế, phí, lệ phí theo quy định của pháp luật

3 Ðánh dấu ngư cụ đang được sử dụng tại ngư trường bằng dấu hiệu dễ nhận biết theo quy định của Bộ Thủysản

4 Tuân thủ sự kiểm tra, kiểm soát của các lực lượng, cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

5 Phải cứu nạn khi gặp người, tàu thuyền bị nạn

6 Tuân theo các quy định về quản lý vùng khai thác, bảo vệ trật tự, an ninh trên địa bàn khai thác

7 Phát hiện, tố giác, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về thuỷ sản

8 Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Ðiều 22 Phòng, tránh và giảm nhẹ tác hại của thiên tai trong khai thác thủy sản

1 Tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản phải tuân theo quy định của pháp luật về phòng, tránh thiên tai; phải

có đủ trang thiết bị an toàn theo quy định của pháp luật; chủ động thực hiện các biện pháp phòng, tránh, giảm nhẹ tác

hại của thiên tai; tham gia cứu hộ, cứu nạn

2 Các cơ quan nhà nước có liên quan phải kịp thời tổ chức, áp dụng các biện pháp để cứu người, tàu thuyền

và các tài sản khác bị tai nạn, sự cố, thiên tai trong khai thác thủy sản

Chương IV

Nuôi trồng thủy sản

Ðiều 23 Quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản

1 Quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản là một bộ phận của quy hoạch tổng thể phát triển ngành Thủy sản

đã được Chính phủ phê duyệt

2 Bộ Thủy sản chủ trì phối hợp với các bộ có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng quy hoạchphát triển nuôi trồng thủy sản trong phạm vi cả nước và trong phạm vi từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Căn cứ vào quy hoạch đã được Chính phủ phê duyệt và theo hướng dẫn của Bộ Thủy sản, Uỷ ban nhân dân

cấp tỉnh xây dựng quy hoạch chi tiết để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua và báo cáo Bộ Thủy sản

Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đãđược phê duyệt và theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp dưới xây dựng quy hoạch chi

tiết các vùng nuôi trồng thủy sản trong phạm vi quản lý của mình để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua vàbáo cáo Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp

3 Việc thay đổi, bổ sung quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản phải do cơ quan có thẩm quyền thông qua,phê duyệt quy hoạch quyết định

Ðiều 24 Ðiều kiện nuôi trồng thủy sản

1 Tổ chức, cá nhân nuôi trồng thủy sản phải có các điều kiện sau đây :

a/ Ðịa điểm xây dựng cơ sở nuôi trồng thủy sản theo quy hoạch;

b/ Cơ sở nuôi trồng thủy sản phải bảo đảm điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật về nuôi trồng thủy sản; tiêu chuẩn

vệ sinh thú y và bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật;

c/ Sử dụng các loại thức ăn, thuốc thú y bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật về thú y

2 Bộ Thủy sản ban hành tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm nuôi trồng đối với cơ sở nuôi trồng thủy sản; chủtrì phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc hướng dẫn, tổ chức kiểmtra và công nhận cơ sở nuôi trồng thủy sản theo phương thức bán thâm canh, thâm canh đạt tiêu chuẩn bảo đảm vệsinh an toàn thực phẩm

Ðiều 25 Quyền của tổ chức, cá nhân nuôi trồng thủy sản

1 Ðược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nuôi trồng thủy sản,mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản

2 Ðược Nhà nước bảo vệ khi bị người khác xâm hại đến quyền sử dụng đất để nuôi trồng thủy sản, mặt nướcbiển để nuôi trồng thủy sản hợp pháp của mình; được bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi vì mục đích côngcộng,quốc phòng, an ninh trước khi hết thời hạn được giao, cho thuê theo quy định của pháp luật

3 Ðược cơ quan chuyên ngành thủy sản phổ biến, đào tạo, tập huấn, chuyển giao kỹ thuật mới về nuôi trồngthủy sản, kỹ thuật sản xuất giống thủy sản mới, kỹ thuật phòng trừ và phát hiện dịch bệnh thủy sản, thông báo về tìnhhình môi trường và dịch bệnh vùng nuôi trồng thủy sản, thông tin về thị trường thủy sản

Ðiều 26 Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân nuôi trồng thủy sản

1 Sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả diện tích đất, mặt nước biển được giao, cho thuê để nuôi trồng thủysản và bảo vệ các công trình phục vụ chung cho nuôi trồng thủy sản

2 Thực hiện nghĩa vụ tài chính về sử dụng đất để nuôi trồng thủy sản, mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản

theo quy định của pháp luật

3 Báo cáo thống kê nuôi trồng thủy sản theo quy định của pháp luật về thống kê

4 Giao lại đất để nuôi trồng thủy sản, mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản khi có quyết định thu hồi theo

quy định của pháp luật

5 Thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

Ðiều 27 Giao, cho thuê, thu hồi đất để nuôi trồng thủy sản

1 Việc giao, cho thuê, thu hồi đất để nuôi trồng thủy sản phải tuân theo quy định của pháp luật về đất đai và

các quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Tổ chức, cá nhân được giao, cho thuê đất để nuôi trồng thủy sản phải thực hiện các quyền và nghĩa vụ theoquy định của Luật này, pháp luật về đất đai và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Ðiều 28 Giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản

1 Việc giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản phải thực hiện theo quy hoạch phát triển nuôitrồng thủy sản

2 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giao mặt nước biển không thu tiền sử dụng mặt

nước biển cho cá nhân sinh sống tại địa phương trực tiếp nuôi trồng thủy sản mà nguồn sống chủ yếu dựa vào thu

nhập từ nuôi trồng thủy sản được Uỷ ban nhân dân xã, phương, thị trấn sở tại xác nhận hoặc phải chuyển đổi cơ cấu

nghề nghiệp theo quy định tại khoản 1 Ðiều 13 của Luật này

3 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản trong các trường hợp sau đây :a/ Tổ chức, cá nhân thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản theo dự án được cơ quan nhà nước có thẩmquyền xét duyệt;

b/ Tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản theo dự án được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền của Việt Nam xét duyệt

4 Ðối với tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản trước khi Luật này cóhiệu lực thì được chuyển sang thuê khi hết thời hạn được giao, trừ đối tượng quy định tại khoản 2 Ðiều này

5 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao mặt nước biển cho cơ quan nghiên cứu khoa học về thủy sản theo quyhoạch, chương trình được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

6 Thời hạn giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản không quá 20 năm Khi hết thời hạn giao,cho thuê mặt nước biển, người sử dụng có nhu cầu tiếp tục sử dụng để nuôi trồng thủy sản mà Nhà nước không có nhucầu thu hồi thì người sử dụng được quyền tiếp tục sử dụng theo quyết định giao mặt nước biển hoặc hợp đồng thuêmặt nước biển mới

7 Chính phủ quy định chi tiết việc giao, cho thuê và hạn mức diện tích mặt nước biển được giao, cho thuê đểnuôi trồng thủy sản

Ðiều 29 Thu hồi mặt nước biển đã giao, cho thuê để nuôi trồng thủy sản

1 Nhà nước thực hiện việc thu hồi toàn bộ hoặc một phần mặt nước biển đã giao, cho thuê để nuôi trồng thủy

sản trong các trường hợp sau đây :

a/ Sử dụng không đúng mục đích;

b/ Quá 24 tháng liền mà không sử dụng để nuôi trồng thủy sản, trừ trường hơp có lý do chính đáng được cơ

quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận;

c/ Người sử dụng mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản không thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ quy định tại

Ðiều 26 và Ðiều 31 của Luật này;

d/ Người sử dụng mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản tự nguyện trả lại diện tích được giao, thuê;

đ/ Nhà nước có nhu cầu thu hồi vì mục đích công cộng, quốc phòng và an ninh

2 Cơ quan nào có thẩm quyền giao, cho thuê theo mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản thì có quyền thu hồi

mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản đã giao, cho thuê quy định của pháp luật

Ðiều 30 Quyền của tổ chức, cá nhân được giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản

Tổ chức, cá nhân được giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản ngoài các quyền quy định tạiÐiều 25 của Luật này còn có các quyền sau đây :

1 Cá nhân được giao mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản được để thừa kế; được thế chấp tài sản thuộc sở

hữu của mình gắn liền với quyền sử dụng mặt nước biển để vay vốn sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật;

2 Tổ chức, cá nhân được Nhà nước cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản mà trả tiền thuê mặt nướcbiển hàng năm có các quyền sau đây :

a/ Thế chấp tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với mặt nước biển được thuê tại tổ chức tín dụng Việt

Nam để vay vốn sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật;

b/ Chuyển nhượng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với mặt nước biển được thuê; người nhận tài sản

đó nếu có yêu cầu được Nhà nước tiếp tục cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản thì vẫn có các quyền quyđịnh tại khoản này

3 Tổ chức, cá nhân được Nhà nước cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản đã trả trước tiền thuê mặt

nước biển ít nhất là 10 năm có các quyền sau đây :

a/ Thế chấp giá trị quyền sử dụng mặt nước biển được thuê và tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với mặt

nước biển được thuê trong thời hạn thuê tại tổ chức tín dụng Việt Nam để vay vốn sản xuất, kinh doanh theo quy định

của pháp luật;

b/ Chuyển nhượng quyền sử dụng mặt nước biển cùng với tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với mặt

nước biển được thuê Cá nhân được để thừa kế quyền sử dụng mặt nước biển được thuê trong thời hạn thuê theo quyđịnh của pháp luật Người nhận chuyển nhượng, người được thừa kế quyền sử dụng mặt nước biển đã thuê để nuôi

trồng thủy sản có các quyền quy định tài khoản này;

c/ Góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng mặt nước biển được thuê cùng với tài sản thuộc sở hữu của mình gắnliền với mặt nước biển đã thuê để hợp tác sản xuất, kinh doanh với tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân

nước ngoài theo quy định của pháp luật;

d/ Cho thuê lại quyền sử dụng mặt nước biển trong thời hạn thuê mặt nước biển Việc cho thuê lại chỉ được

thực hiện khi mặt nước biển đó đã được đầu tư theo dự án và người thuê lại phải sử dụng mặt nước biển đó đúng mục

đích

Ðiều 31 Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng mặt n ước biển để nuôi trồng thủy sản

Tổ chức, cá nhân sử dụng mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản ngoài các nghĩa vụ quy định tại Ðiều 26 củaLuật này còn có các nghĩa vụ sau đây :

1 Sử dụng đúng ranh giới khu vực nuôi trồng, tuân theo quy định của pháp luật về nuôi trồng thủy sản, phápluật về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

2 Không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng mặt nước biển xung quanh; thực hiện các quy

định về an toàn cho người và tài sản

Ðiều 32 Vùng nuôi trồng thủy sản tập trung

1 Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng nuôi trồng thủy sản tập trung theo quy hoạch, kế

hoạch phát triển ngành Thủy sản; đầu tư xây dựng trạm quan trắc môi trường thủy sản, trạm kiểm soát dịch bệnh thủysản

2 Tổ chức, cá nhân nuôi trồng thủy sản ở vùng nuôi trồng thủy sản tập trung phải tuân theo các quy định củavùng nuôi trồng thủy sản tập trung; tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành của công trình nuôi trồng thủy sản, kỹ thuật nuôitrồng thủy sản và môi trường nuôi trồng thủy sản

3 Bộ Thủy sản quy định tiêu chuẩn chất lượng nước cho nuôi trồng thủy sản, tiêu chuẩn kỹ thuật chuyênngành của công trình nuôi trồng thủy sản; ban hành quy chế tổ chức, hoạt động của vùng nuôi trồng thủy sản tập trung

và thời gian cấm thu hoạch để bảo đảm vệ sinh an toàn thực phảm

4 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc quản lý vùng nuôi trồng thủy sản tâptrung

Ðiều 33 Giống thủy sản

1 Giống thủy sản để nuôi trồng, tái tạo, phát triển nguồn lợi thủy sản phải bảo đảm chất lượng theo hệ thốngtiêu chuẩn của Việt Nam

2 Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống thủy sản phải có đủ điều kiện kinh doanh theo quy định củaChính phủ; phải bảo đảm sản xuất giống theo quy định của tiêu chuẩn ngành

3 Giống thủy sản mới, giống thủy sản lần đầu đưa vào nuôi trồng phải được Bộ Thủy sản công nhận và cho

phép đưa vào sản xuất, kinh doanh

4 Nhà nước có chính sách khuyến khích nghiên cứu giống thủy sản quý hiếm, tạo giống thủy sản mới; đầu tư

xây dựng các trung tâm giống thủy sản quốc gia Bộ Thủy sản phối hơp với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức kiểm trachất lượng giống thủy sản ở các cơ sở sản xuất giống

Ðiều 34 Nhập khẩu, xuất khẩu giống thủy sản

1 Giống thủy sản nhập khẩu phải qua kiểm dịch theo quy định của pháp luật về thú y và pháp luật về bảo vệ

và kiểm dịch thực vật

2 Giống thủy sản mới nhập khẩu lần đầu phải được Bộ Thủy sản cho phép bằng văn bản

3 Giống thủy sản quá cảnh Việt Nam phải thực hiện theo quy định của pháp luật về thú y, pháp luật về bảo

vệ và kiểm dịch thực vật và các quy định khác của pháp luật có liên quan

4 Giống thủy sản xuất khải phải thuộc danh mục hàng hóa xuất khẩu chuyên ngành thủy sản, trừ trường hợp

trao đổi giống, hợp tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật, quà tặng và trường hợp đặc biệt khác do Bộ Thủy sản quy định

Ðiều 35 Thức ăn nuôi trồng thủy sản; thuốc, hóa chất d ùng trong nuôi trồng thủy sản

1 Thức ăn, nguyên liệu làm thức ăn nuôi trồng thủy sản; thuốc, hóa chất dùng trong nuôi trồng thủy sản phảibảo đảm đạt tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn Việt Nam

2 Tổ chức, cá nhân khi nhập khẩu thức ăn, nguyên liệu làm thức ăn nuôi trồng thủy sản; thuốc, hóa chấtdùng trong nuôi trồng thủy sản thuộc danh mục hàng hóa nhập khẩu chuyên ngành thủy sản phải tuân theo quy địnhcủa pháp luật về thú y, chất lượng hàng hóa, thương mại và các quy định khác của pháp luật có liên quan Trường hợpkhông thuộc danh mục hàng hóa nhập khẩu chuyên ngành thủy sản, trước khi nhập khẩu thương mại lần đầu phải quakhảo nghiệm, kiểm nghiệm theo quy định của Bộ Thủy sản

3 Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thức ăn nuôi trồng thủy sản; thuốc, hóa chất dùng trong nuôi trồngthủy sản phải có đủ kiện kinh doanh theo quy định của Chính phủ; phải tuân theo các quy định của pháp luật về thú y,chất lượng hàng hóa, bảo vệ môi trường, nhãn hiệu hàng hoá và các quy định khác của pháp luật có liên quan

4 Bộ Thủy sản có trách nhiệm :

a/ Công bố danh mục và tiêu chuẩn thức ăn, nguyên liệu làm thức ăn nuôi trồng thủy sản; thuốc, hoá chấtdùng trong nuôi trồng thủy sản thuộc danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chuyên ngành thủy sản;

b/ Quy định tiêu chuẩn vệ sinh thú y, bảo vệ môi trường đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thức ăn nuôi

trồng thủy sản, thuốc thú y dùng trong nuôi trồng thủy sản;

c/ Công bố danh mục thuốc, hóa chất được dùng trong nuôi trồng thủy sản; cấm sử dụng, hạn chế sử dụngtrong nuôi trồng thủy sản

Ðiều 36 Phòng trừ dịch bệnh thủy sản

1 Tổ chức, cá nhân sản xuất giống thủy sản, nuôi trồng thủy sản phải áp dụng các biện pháp phòng ngừa dịchbệnh thủy sản Khi dịch bệnh thủy sản phát sinh phải kịp thời có biện pháp xử lý và phải thông báo cho chính quyền

địa phương và cơ quan chuyên môn

Thuỷ sản nuôi trồng bị nhiễm bệnh phải được xử lý theo định của pháp luật về thú y, pháp luật về bảo vệ vàkiểm dịch thực vật

2 Bộ Thủy sản, Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện phòng trừ dịch bệnh thủy sản.Việc quyết định công bố, bãi bỏ quyết định công bố dịch bệnh thủy sản; công bố danh mục các bệnh thủy sản, dịchbệnh thủy sản được thực hiện theo quy định của pháp luật về thú y

Chương V

Tàu cá và cơ sở dịch vụ hoạt động thủy sản

Ðiều 37 Phát triển tàu cá

1 Việc phát triển tàu cá phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành Thủy sản

2 Nhà nước có chính sách khuyến khích phát triển tàu cá phù hợp với chiến lược khai thác thủy sản xa bờ

3 Tổ chức, cá nhân nhập khẩu tàu cá phải thực hiện theo quy định của Chính phủ

Ðiều 38 Ðóng mới, cải hoán tàu cá

1 Tổ chức, cá nhân đóng mới, cải hoán tàu cá thuộc diện đăng kiểm phải được cơ quan nhà nước có thẩmquyền cho phép và phê duyệt hồ sơ thiết kế tàu; tàu cá được đóng mới, cải hoán phải bảo đảm các tiêu chuẩn chất

lượng, an toàn kỹ thuật; tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường

Bộ Thủy sản cho phép và phê duyệt hồ sơ thiết kế đóng mới, cải hoán tàu cá có chiều dài đường nước thết kế

từ 20 mét trở lên; cơ quan quản lý nhà nước về thủy sản cấp tỉnh cho phép và phê duyệt hồ sơ thiết kế đóng mới, cảihoán tàu cá có chiều dài đường nước thiết kế dưới 20 mét

2 Cơ sở sản xuất, kinh doanh đóng mới, cải hoán tàu cá phải có đủ điều kiện kinh doanh theo quy định của

Chính phủ

3 Bộ Thủy sản ban hành tiêu chuẩn chất lượng, an toàn kỹ thuật; tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường của tàu cá

Ðiều 39 Ðăng kiểm tàu cá

1 Tàu cá phải được đăng kiểm, trừ các tàu cá có chiều dài đường nước thiết kế dưới 15 mét mà không lắpmáy hoặc có lắp máy mà tổng công suất dưới 20 sức ngựa

2 Bộ Thủy sản tổ chức thống nhất thực hiện việc đăng kiểm tàu cá trong phạm vi cả nước; thực hiện việc

đăng kiểm đối với tàu cá có chiều dài đường nước thiết kế từ 20 mét trở lên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực

hiện việc đăng kiểm theo sự hướng dẫn thống nhất của Bộ Thủy sản đối với tàu cá có chiều dài đường nước thiết kế

dưới 20 mét

3 Cơ quan đăng kiểm tàu cá khi kiểm tra an toàn kỹ thuật tàu cá phải tuân theo hệ thống tiêu chuẩn ngành,

tiêu chuẩn Việt Nam

Ðiều 40 Ðăng ký tàu cá và đăng ký thuyền viên tàu cá

1 Tàu cá phải được đăng ký; tên tàu, số đăng ký tàu phải được ghi trên thân tàu theo quy định của Bộ Thủysản

2 Chủ tàu cá phải đăng ký thuyền viên làm việc trên tàu, có sổ danh bạ thuyền viên và sổ thuyền viên theo

quy định của Bộ Thủy sản

3 Bộ Thủy sản thống nhất quản lý việc đăng ký tàu cá và đăng ký thuyền viên tàu cá, quy định chức danhthuyền viên tàu cá trong phạm vi cả nước; thực hiện việc đăng ký tàu cá, thuyền viên tàu cá của đơn vị trực thuộc BộThuỷ sản, đơn vị thuộc các bộ, ngành khác, đơn vị vũ trang nhân dân làm kinh tế; tàu cá của Việt Nam khai thác thủysản ở ngoài vùng biển của Việt Nam

4 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện việc đăng ký tàu cá, thuyền viên tàu cá của địa phương theo

hướng dẫn của Bộ Thủy sản, trừ tàu cá, thuyền viên tàu cá quy định tại khoản 3 Ðiều này

Ðiều 41 Cảng cá, bến cá, khu neo đậu trú b ão của tàu cá

1 Việc phát triển cảng cá, bến cá, khu neo đậu trú bão của tàu cá phải phù hợp với quy hoạch phát triểnngành Thủy sản

2 Nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của cảng cá, khu neo đậu trú bão của tàu cá và hỗ trợ đầu tư xây

dựng cơ sở hạ tầng của bến cá; khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựngcác công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh của cảng cá, bến cá, khu neo đậu trú bão của tàu cá.

3 Bộ Thủy sản chủ trì phối hợp với các bộ có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy chế mẫu

về quản lý cảng cá, bến cá, khu neo đậu trú bão của tàu cá; ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật của cảng cá, khu neo đậu trúbão của tàu cá

4 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức và phân cấp quản lý cảng cá, bến cá, khu neo đậu trú bãocủa tàu cá thuộc phạm vi quản lý của địa phương

Ðiều 42 Chợ thủy sản đầu mối

1 Chợ thủy sản đầu mối là nơi giao dịch bán buôn thủy sản, được đặt ở vùng sản xuất thủy sản tập trunghoặc nơi tiêu thụ thủy sản với khối lượng lớn Việc phát triển chợ thủy sản đầu mối phải phù hợp với quy hoạch pháttriển ngành Thủy sản

2 Nhà nước có chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ thủy sản đầu mối, khuyến khích tổ chức, cá nhân thamgia đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác và quản lý chợ thủy sản đầu mối

3 Bộ Thủy sản phối hợp với các bộ có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy chế mẫu về quản

lý chợ thủy sản đầu mối; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quy chế quản lý chợ thủy sản đầu mối; xây dựng tiêuchuẩn kỹ thuật của chợ thủy sản đầu mối

4 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm phê duyệt quy chế, tổ chức quản lý hoạt động của chợ thủy sản

đầu mối; kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ thủy sản đầu mối

Chương VI

Chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu thuỷ sản

Ðiều 43 Chế biến thuỷ sản

1 Việc phát triển cơ sở chế biến thuỷ sản phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành Thuỷ sản

và địa phương

2 Cơ sở chế biến thuỷ sản phải bảo đảm các điều kiện sau đây :

a) Ðịa điểm xây dựng phải theo quy hoạch;

b) Nhà xưởng, kho chứa, trang thiết bị, dụng cụ chế biến, dụng cụ vệ sinh, hệ thống xử lý nước thải, chất thải

rắn và khí thải, trang thiết bị kiểm tra chất lượng sản phẩm phải bảo đảm đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn vệ sinh antoàn thực phẩm, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật;

c) Trường hợp chế biến thuỷ sản theo phương thức công nghiệp phải có cán bộ, nhân viên kỹ thuật có chuyênmôn và trình độ phù hợp;

d) Phải áp dụng hệ thống quản lý chất lượng, thực hiện các quy định về bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm;

đ) Phải bảo đảm chất lượng đã công bố đối với sản phẩm xuất xưởng; phải tự kiểm tra và chịu trách nhiệm về

chất lượng sản phẩm đã công bố; thực hiện quy chế ghi nhãn hàng hoá theo quy định của pháp luật;

e) Không được sử dụng các loại phụ gia, hoá chất thuộc danh mục cấm sử dụng để bảo quản và chế biến thuỷ

sản

3 Nguyên liệu thuỷ sản đưa vào chế biến phải có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, bảo đảm vệ sinh an toàn thựcphẩm

4 Bộ Thuỷ sản phối hợp với các bộ có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức kiểm tra, công nhận cơ

sở chế biến thuỷ sản đạt tiêu chuẩn; ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn vệ

sinh môi trường trong chế biến thuỷ sản

Ðiều 44 Bảo quản nguyên liệu thuỷ sản, sản phẩm thuỷ sản

1 Trên tàu cá, phương tiện vận tải thuỷ sản; cảng cá, bến cá, chợ thuỷ sản đầu mối; cơ sở thu gom thuỷ sản,

kho thuỷ sản, cơ sở chế biến thuỷ sản phải áp dụng các biện pháp kỹ thuật phù hợp để bảo quản nguyên liệu thuỷ sản

và sản phẩm thuỷ sản bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm; không sử dụng phụ gia, hoá chấtthuộc danh mục cấm sử dụng để bảo quản nguyên liệu thuỷ sản, sản phẩm thuỷ sản

2 Bộ Thuỷ sản có trách nhiệm :

a) Ban hành tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật bảo quản nguyên liệu thuỷ sản, sản phẩm thuỷ sản;

b) Công bố danh mục phụ gia, hoá chất được sử dụng trong bảo quản nguyên liệu thuỷ sản, sản phẩm thuỷsản

Ðiều 45 Chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm thuỷ sản

1 Tổ chức, cá nhân khai thác, nuôi trồng, bảo quản, vận chuyển, chế biến, xuất khẩu, nhập khẩu thuỷ sảnphải tuân theo quy định của pháp luật về chất lượng hàng hoá, pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm

2 Bộ Thuỷ sản phối hợp với các bộ có liên quan tổ chức kiểm tra việc thực hiện các quy định về chất lượng,

vệ sinh an toàn thực phẩm thuỷ sản xuất khẩu, nhập khẩu và thực phẩm thuỷ sản tiêu dùng trong nước

3 Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩmthuỷ sản, xử lý kịp thời tổ chức, cá nhân sản xuất và đưa ra thị trường sản phẩm thuỷ sản không bảo đảm chất lượng,

vệ sinh an toàn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của địa phương

Ðiều 46 Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thuỷ sản

1 Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đẩy

mạnh xuất khẩu hàng hoá thuỷ sản, phát triển thị trường xuất khẩu thuỷ sản

2 Tổ chức, cá nhân hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thuỷ sản phải tuân theo các quy định của Luật

này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

3 Bộ Thuỷ sản phối hợp với các bộ có liên quan xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược phát triển thị

trường xuất khẩu thuỷ sản; tổ chức cung cấp thông tin về thị trường, công nghệ chế biến, pháp luật về xuất khẩu, nhập

khẩu hàng hoá thuỷ sản cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh thuỷ sản

Chương VII

hợp tác quốc tế về hoạt động thuỷ sản

Ðiều 47 Nguyên tắc hợp tác, quốc tế về hoạt động thuỷ sản

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện hợp tác quốc tế về hoạt động thuỷ sản với cácnước, vùng lãnh thổ, các tổ chức quốc tế trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng độc lập, chủ quyền, pháp luật của

mỗi bên và pháp luật quốc tế

Ðiều 48 Phát triển hợp tác quốc tế về hoạt động thuỷ sản

1 Nhà nước có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia hợp tác

kinh tế quốc tế trong hoạt động thuỷ sản với tổ chức, cá nhân nước ngoài theo quy định của pháp luật; thu hút ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài và tổ chức, cá nhân nước ngoài, các tổ chức quốc tế đầu tư, tham gia vào hoạt độngthuỷ sản ở Việt Nam theo quy định của Luật này, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và các quy định khác của phápluật có liên quan

2 Chính phủ thống nhất quản lý tàu cá Việt Nam hoạt động ở ngoài vùng biển của Việt Nam và tàu cá nướcngoài hoạt động trong vùng biển của Việt Nam

Ðiều 49 Khai thác thuỷ sản ở ngoài vùng biển của Việt Nam

1 Tổ chức, cá nhân Việt Nam khai thác thuỷ sản ở vùng biển quốc tế, vùng biển của quốc gia khác phải đượcphép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; phải tuân theo điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ký kết hoặc gia nhập, tuân theo các quy định của Luật này, các quy định khác của pháp luật có liên quan của Việt Nam

và pháp luật của quốc gia mà tàu cá đến khai thác

2 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép tổ chức, cá nhân khai thác thuỷ sản ở ngoài vùng biển của Việt

Nam có trách nhiệm phổ biến pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc tế và pháp luật của quốc gia mà tàu cá đến khaithác

3 Chính phủ quy định cơ quan cấp phép, điều kiện, thủ tục cho tàu cá Việt Nam đi khai thác thuỷ sản ở ngoàivùng biển của Việt Nam

Ðiều 50 Tàu cá nước ngoài vào hoạt động trong vùng biển của Việt Nam

1 Tàu cá nước ngoài được xem xét cho vào hoạt động trong vùng biển của Việt Nam dựa trên khả năng sảnlượng khai thác cho phép hàng năm, theo các hiệp định song phương mà Việt nam đã ký kết và tuân theo các điều

khoản của Công ước quốc tế về luật biển, điều ước quốc tế khác mà Việt nam ký kết hoặc gia nhập

2 Tàu cá nước ngoài vào hoạt động trong vùng biển của Việt Nam phải được cơ quan nhà nước có thẩm

quyền của Việt Nam cấp Giấy phép hoạt động thuỷ sản và phải tuân theo các quy định của Luật này và các quy địnhkhác của pháp luật có liên quan

3 Tàu cá nước ngoài được cấp Giấy phép hoạt động thuỷ sản trong vùng biển của Việt Nam mà vi phạm quyđịnh của Luật này, quy định khác của pháp luật có liên quan và tàu cá nước ngoài xâm phạm vùng biển Việt nam thì bị

xử lý theo quy định của pháp luật Việt Nam

4 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục, thẩm quyền cấp, thu hồi Giấy phép hoạt động thuỷ sản cho tàu cá

nước ngoài hoạt động trong vùng biển của Việt Nam

Chương VIII

quản lý nhà nước về thuỷ sản

Ðiều 51 Nội dung quản lý nhà nước về thuỷ sản

1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các chính sách phát triển ngành Thuỷsản