HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH - - TIỂU LUẬN MÔN HỌC : THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài : Đánh giá quy trình nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định Giảng viên : Phó giáo sư, Tiến sỹ Lê Thiên Hương Trưởng khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện Hành Người thực : Vũ Ngọc Sang Lớp : Cao học Quản lý công - K17C Nam Định, tháng 9/2012 Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C MỤC LỤC TT 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 3.1 3.2 Nội dung Trang Lời mở đầu Nội dung Chương 1: Tổng quan công tác Thanh tra, kiểm tra giám sát quản lý hành nhà nước Sự cần thiết phải giám sát, kiểm tra, tra hoạt động hành Kiểm sốt hoạt động hành - phận hợp thành quản lý nhà nước Quy trình tra Chương 2: Quy trình nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định Giới thiệu Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động Xã hội tỉnh Nam Định Quy trình nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục Lao động Xã hội tỉnh Nam Định Chương 3: So sánh, phân tích đánh giá quy trình, nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định So sánh quy trình, nội dung tra với kiến thức tiếp thu sau môn học Phân tích đánh giá quy trình, nội dung tra với kiến thức tiếp thu sau môn học Kết luận LỜI MỞ ĐẦU 3 17 17 20 22 22 23 24 1.Tính cấp thiết đề tài: Thời gian qua, việc tổ chức tra nhiều vấn đề hạn chế bất cập, số tra cịn chưa cụ thể rõ ràng, thiếu tính thuyết phục đối tượng tra dẫn đến việc thực chưa nghiêm túc, hiệu Vì việc tổ chức tra quy trình, quy định góp phần nâng cao hiệu với cơng tác tra, kiểm tra Mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu: Trên sở hệ thống vấn đề lý luận công tác tra, kiểm tra tổ chức nghiên cứu, đánh giá nội dung quy trình tra, kiểm tra của Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, chuyên đề sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích với khái qt hố, kết hợp lý luận với so sánh thực tế từ nội dung quy trình tra, kiểm tra của Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định Kết cấu chuyên đề - Gồm có phần Mở đầu, Nội dung Kết luận; - Phần nội dung chuyên đề gồm chương: Chương 1: Tổng quan công tác Thanh tra, kiểm tra giám sát quản lý hành nhà nước Chương 2: Quy trình nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định Chương 3: Đánh giá, phân tích so sánh nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định với kiến thức tiếp thu sau môn học CHƯƠNG Tổng quan công tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý cơng K17C quản lý hành nhà nước 1.1 Sự cần thiết phải giám sát, kiểm tra, tra hoạt động hành 1.1.1 Quyền lực nhà nước cần thiết phải giám sát, kiểm tra, tra quyền lực nhà nước - Quan niệm quyền lực nhà nước Mọi xã hội tồn phát triển theo trật tự có tính ổn định tương đối Như vậy, trật tự ổn định điều kiện cần thiết để xã hội tồn phát triển Tuy nhiên, trật tự ổn định đảm bảo quyền lực công - tức quyền lực xã hội Đến lượt mình, quyền lực xã hội cần có trật tự ổn định, nghĩa nằm giám sát, kiểm tra, tra (gọi chung kiểm soát) định Như vậy, kiểm soát quyền lực xã hội (đặc biệt xã hội có giai cấp) mà trước hết quyền lực nhà nước nhu cầu khách quan tồn phát triển xã hội Xã hội phát triển, vai trò nhà nước lớn yêu cầu giám sát, kiểm tra, tra quyền lực nhà nước cao Điều lý giải gia tăng phạm vi tác động quyền lực; tính phức tạp tổ chức thực quyền lực; đan xen, giao thoa mâu thuẫn việc sử dụng quyền lực nhà nước Nếu quyền lực nhà nước vấn đề tất yếu cần thiết kiểm sốt quyền lực nhà nước vấn đề tất yếu cần thiết không Trong xã hội có giai cấp, thân nhà nước tổ chức quyền lực chứa đựng nguy lạm dụng quyền lực Vì thế, để tránh nguy lạm quyền, nhà nước cần tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra tra, theo đó, tổ chức thực quyền lực nhà nước có độc lập cần thiết quyền lực, đồng thời có quyền phương tiện tương xứng để kiểm soát hoạt động quan khác, tạo cân quyền lực quan công quyền Thông qua hoạt động nhằm xác định rõ ranh giới quyền lực, bảo đảm cho quyền lực thực thi thực tế không tuyệt đối, bị hạn chế chế ước quyền lực khác, nhằm đảm bảo cho quan nắm giữ quyền lực thực quyền hạn trách nhiệm thực thi công vụ; đồng thời thông qua giám sát, kiểm tra tra để bảo đảm trì cân quyền lực quan thực thi quyền lực, chống lạm quyền Như có nghĩa là, đâu có quyền lực nhà nước cần có giám sát, kiểm tra tra Cho nên, để đạt mục tiêu mà quyền lực nhà nước đặt thiết phải trì giám sát, kiểm tra, tra thực hoạt động giám sát, kiểm tra, tra có hiệu 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại kiểm soát quyền lực nhà nước a Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước hiểu sức mạnh hay khả nhà nước bắt chủ thể khác xã hội phải phục tùng Quyền lực nhà nước thực tế thực quan máy nhà nước mà cụ thể người làm việc máy Nhưng đam mê quyền lực vốn thuộc tính người Quyền lực - thuộc người họ ln muốn níu giữ cố gắng cách để củng cố gia tăng quyền lực có hội, từ dẫn đến dễ lạm quyền, dễ vụ lợi vi phạm có điều kiện Và điều xảy (và dễ xảy ra) gây nguy hại đến quyền tự cơng dân lợi ích xã hội Vì thế, muốn bảo vệ quyền tự cơng dân lợi ích xã hội cần phải có chế để kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước, kiềm chế lạm quyền nhân viên quan nhà nước Từ phân tích đây, hiểu: Kiểm sốt quyền lực nhà nước tổng hợp hình thức biện pháp luật định để đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan nhà Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý cơng K17C nước có thẩm quyền việc giám sát, kiểm tra, tra trình thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn máy công quyền hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức máy nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước b Đặc điểm kiểm soát quyền lực nhà nước - Kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm hình thức biện pháp pháp luật qui định; - Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước (thông qua hệ thống quan giám sát, kiểm tra, tra) phải tổ chức phù hợp với ba nhánh quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) nhằm đảm bảo tính khách quan, khoa học đồng trình thực quyền lực nhà nước phối hợp chế ước lẫn việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Kiểm soát quyền lực nhà nước thực hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền số đối tượng định, trình thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn máy công quyền hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy nhà nước - Mục đích kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm làm cho trình thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn máy công quyền hoạt động công vụ công chức đạt hiệu cao, phù hợp với nguyên tắc pháp lý đặt kiểm tra, giám sát xã hội công dân c Phân loại hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Căn vào phân công phối hợp hoạt động việc thực quyền lực nhà nước, chia hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước thành nhóm tương ứng với nhánh quyền lực nhà nước quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp - Kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp - Kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp tiến hành chủ thể sau đây: Các Uỷ ban, hội đồng đại biểu Quốc Hội; Bằng hoạt động quan dân cử địa phương (HĐND cấp); Bằng đoàn đại biểu Quốc Hội địa phương - Kiểm soát quyền lực nhà nước quyền hành pháp Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước quyền hành pháp mang đầy đủ đặc điểm hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp thực chủ yếu chủ thể sau đây: - Bằng hệ thống quan tra nhà nước (thanh tra Chính phủ, tra Tỉnh, tra Huyện); Bằng hệ thống quan tra chuyên ngành, lĩnh vực - Kiểm soát quyền lực nhà nước quyền tư pháp - Thông qua hệ thống Toà án nhân dân hệ thống Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Kiểm sốt hoạt động hành - phận hợp thành quản lý nhà nước 1.2.1 Nền hành nhà nước cần thiết phải kiểm sốt hoạt động hành Nền hành nhà nước - hệ thống tổ chức hành chính, thể chế hoạt động hệ thống với chức thực thi quyền hành pháp nhằm quản lý, điều hành trình xã hội hành vi cá nhân, tổ chức, nhằm tạo lập trì trật tự quản lý cần thiết cho phát triển mặt đời sống xã hội Nói cách ngắn gọn, chức hành quản lý cơng vụ quốc gia Xã hội lồi người từ có nhà nước, dù giai đoạn phát triển cần phải kiểm tra, giám sát hoạt động nhà nước, quan nhà nước, tổ chức cá nhân cụ thể, đặc biệt hoạt động máy hành chính, thơng qua Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C quan giám sát, kiểm tra, tra chuyên môn lẫn tồn hệ thống tổ chức xã hội Thơng qua giám sát, kiểm tra, tra nhằm thu nhận thông tin trình, tượng diễn xã hội, cấu thành cụ thể xã hội với mục đích dự tính, hành vi công dân đối chiếu với qui định pháp luật…, từ có sách phù hợp Trong hệ thống quản lý nhà nước, kiểm sốt hành đóng vai trị to lớn Hoạt động kiểm soát quan nhà nước theo nghĩa đầy đủ hoạt động theo dõi, kiểm tra, xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức cá nhân xem có với điều pháp luật qui định khơng, Hiến pháp coi chuẩn mực cao nhất, có tính chất tảng Mọi hình thức kiểm sốt, xét đến hoạt động thực quyền lực nhà nước, nhằm đảm bảo cho pháp luật thực cách nghiêm chỉnh thống Ở Việt Nam, nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Khác với nhà nước tư sản, nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc Hội - quan quyền lực nhà nước cao Quốc Hội quan có quyền lập Hiến lập pháp; định vấn đề đối nội đối ngoại…; Quốc Hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Để thực quyền giám sát, mặt Quốc Hội tự thực hiện, mặt khác giao cho quan nhà nước khác thực Thông qua giám sát nhằm mục đích kiểm sốt việc tn thủ Hiến pháp pháp luật hoạt động quan nhà nước, tổ chức công dân Như vậy, vai trị kiểm sốt hành quyền lực nhà nước thể điểm sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ chất nhà nước ta nhà nước pháp quyền XHCN Hiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Việc xây dựng nhà nước pháp quyền chủ trương, định hướng hoàn toàn đắn phù hợp vói tiến trình phát triển, cải cách Việt Nam Nhà nước pháp quyền giá trị chung nhân loại, phương thức tổ chức nhà nước với yêu cầu, đặc trưng chung phù hợp với chất nhà nước XHCN, dân chủ pháp luật mà suy cho Nhà nước pháp quyền nhà nước hướng đến mục tiêu chống lại lạm quyền nhà nước, vi phạm viên chức nhà nước nguyên tắc việc hành xử quyền lực để bảo vệ quyền tự người Chính vậy, Nhà nước pháp quyền khơng thể thiếu hệ thống kiểm sốt quyền lực Việc kiểm soát quyền lực nhằm đảm bảo cho nhà nước vân hành quĩ đạo nguyên tắc việc thực thi quyền lực Khuôn khổ cho việc vận hành quyền lực pháp luật Sự kiểm soát quyền lực để đảm bảo cho nhà nước ln đảm bảo tính hợp pháp hành động Sự kiểm sốt quyền lực để nhà nước không vi phạm pháp luật Thứ hai, đề cao giá trị dân chủ, đảm bảo nguyên tắc quyền lực nhà nước thực dân, dân, dân Điều xuất phát từ chất Nhà nước ta, nhà nước mà quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể quyền lực Vì thế, kiểm sốt quyền lực trường hợp nhằm đảm bảo quyền lực thực dân, dân, dân Kiểm sốt quyền lực thực chất công cụ, phương thức để tổ chức thực quyền lực nhà nước Thứ ba, đảm bảo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Để đảm bảo quyền lực nhà nước thống nhất, việc tổ chức thực quyền lực nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc theo đó, chế kiểm sốt việc tổ chức, thực quyền lực phải đảm bảo nguyên tắc pháp lý bản, nguyên tắc quyền lực thống nhất; Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; nguyên tắc Đảng lãnh đạo; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc pháp chế … Thứ tư, tôn trọng giá trị pháp luật, nguyên tắc pháp chế, đảm bảo tính pháp lý việc tổ chức thực quyền lực nhà nước Thứ năm, tôn trọng quyền người, bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân Thứ sáu, đảm bảo thống nội tại, tính hệ thống chế kiểm sốt việc tổ chức hoạt động máy nhà nước sở đảm bảo lãnh đạo Đảng trình tổ chức thực quyền lực nhà nước, đồng thời kiểm soát việc tổ chức, thực quyền lực nhà nước thông qua kênh khác nhau, bao gồm: - Hệ thống (cơ chế) kiểm soát bên máy nhà nước, gồm có: giám sát, kiểm tra, tra lẫn quan, phận toàn thể máy nhà nước tự kiểm tra phận, quan máy việc thực quyền lực nhà nước quan, phận - Hệ thống (cơ chế) kiểm sốt bên ngồi máy nhà nước bao gồm: kiểm tra Đảng; kiểm tra, giám sát xã hội 1.2.2 Các phương thức kiểm soát hoạt động hành Kiểm sốt hoạt động hành loại hoạt động đặc biệt thuộc chức nhà nước xã hội nhằm đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý quản lý hành nhà nước Hoạt động bao gồm tổng thể phương thức tổ chức – pháp lý bao gồm hoạt động giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân tiến hành nhằm thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động giám sát, kiểm tra tra có nội dung, tính chất, đối tượng tác động thủ tục tiến hành khác Mỗi loại hoạt động có vai trị, tác động xã hội định, chúng phối hợp với tạo thành “công lực” để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Để kiểm sốt hoạt động hành nhà nước, cần sử dụng phương thức sau đây: a Giám sát: Giám sát khái niệm dùng để hoạt động quan quyền lực nhà nước, quan tư pháp, tổ chức xã hội công dân nhằm đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật quản lý nhà nước quản lý xã hội Như vậy, hoạt động giám sát chủ yếu thực quan hệ trực thuộc theo chiều dọc Hoạt động tiến hành Quốc Hội, HĐND cấp, quan tư pháp tồn thể nhân dân thơng qua hoạt động thực chức năng, thẩm quyền pháp luật qui định b Kiểm tra: Kiểm tra khái niệm rộng hiểu theo hai góc độ: Thứ nhất, kiểm tra hoạt động thường xuyên quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp (trong mối quan hệ trực thuộc) nhằm xem xét, đánh giá mặt hoạt động cấp thấy cần thiết trường hợp cần kiểm tra vấn đề cụ thể Vì tiến hành kiểm tra, quan cấp thủ trưởng quan có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kỷ luật, biện pháp bồi thường thiệt hại vật chất áp dụng biện pháp tác động tích cực với đối tượng bị kiểm tra động viên khen thưởng vật chất tinh thần Thứ hai, kiểm tra hoạt động tổ chức trị - xã hội kiểm tra Đảng, kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội hoạt động hành nhà nước Hoạt động kiểm tra mang tính quyền lực nhà nước không trực tiếp áp dụng biện pháp cưỡng chế mà áp dụng biện pháp tác động mang tính xã hội Tiểu luận mơn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C c Thanh tra: Thanh tra phạm trù dùng để hoạt động tổ chức tra Chính phủ tra chuyên ngành, lĩnh vực Cơ quan tra đối tượng tra thường quan hệ trực thuộc Cơ quan tra thủ trưởng quan hành thành lập, vậy, hoạt động với tư cách quan chức giúp thủ trưởng cấp, coi hoạt động tra hoạt động quan cấp tiến hành với quan cấp trực thuộc Trong trình tiến hành hoạt động tra, quan tra áp dụng biện pháp cưỡng chế để bảo đảm công tác tra, kể biện pháp trách nhiệm kỷ luật (như tạm đình cơng tác…) xử lý vi phạm hành khơng có quyền sửa đổi, bãi bỏ định đối tượng bị tra mà có quyền tạm đình thi hành (trong số trường hợp đặc biệt) số loại định quản lý hành đình hành vi hành vi phạm pháp luật Tóm lại, phương thức kiểm soát hoạt động hành nhà nước có đối tượng tác động lớn, hoạt động hệ thống quan hành nhà nước nhóm đối tượng chủ yếu Bởi hệ thống quan hành nhà nước có thẩm quyền rộng, tác động có tính quyền lực đến nhiều mặt đời sống chung nhà nước xã hội, hoạt động liên tục, tồn theo thứ bậc tương đối ổn định Đó quyền lực pháp lý, thống diện hàng ngày trước xã hội Để bảo đảm tính hợp pháp hợp lý hoạt động hành chính, cần phải có chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo hiệu lực, hiêụ quản lý nhà nước 1.3 Quy trình tra 1.3.1 Xác định vấn đề cần tra Việc xác định vấn đề cần tra xuất phát từ nhiều phương diện khác nhau: * Phương diện thứ nhất: xuất phát từ nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý nhà nước cấp, ngành Cơ quan, người có thẩm quyền tra cần xác định rõ vấn đề để thực kịp thời hoạt động tra Những vấn đề thường là: - Vấn đề ảnh hưởng sâu sắc đến quản lý nhà nước; Vấn đề liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý; Vấn đề có tính chất cấp thiết, xúc; Liên quan đến vấn đề này, chủ thể có thẩm quyền tra thường gặp vấn đề khó khăn sau: - Cùng thời điểm có nhiều vấn đề ảnh hưởng sâu sắc đến quản lý nhà nước cần tra; Cùng thời điểm có nhiều vấn đề có tính chất cấp thiết, xúc cần tra; Chủ thể có thẩm quyền tra thường bận nhiều nhiệm vụ khác quản lý nhà nước; Thông tin thiếu, thơng tin khơng có độ tin cậy; Chủ thể quản lý thiếu hiểu biết sâu sắc lĩnh vực đó; Quan điểm lãnh đạo Phương án giải vấn đề khó khăc là: - Xác định vấn đề cần ưu tiên để tra; Trao nhiệm vụ cách hợp lý cho chủ thể có thẩm quyền tra khác * Phương diện thứ hai: xuất phát từ đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức Trong trường hợp vấn đề liên quan đến tra, kiểm tra rõ Chủ thể có thẩm quyền tra cần xác định: - Vấn đề liên quan (khiếu nại, tố cáo) ảnh hưởng đến quản lý nhà nước (tầm quan trọng); Vấn đề liên quan thuộc thẩm quyền quan, tổ chức khác → Từ vấn đề đó, quan, người có thẩm quyền xác định nhiệm vụ tra Trong trường hợp đơn, thư tố cáo nặc danh quan, người có thẩm quyền tra khơng có trách nhiệm phải xem xét, giải đơn, thư Tuy nhiên, đơn, thư tố cáo nặc Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý cơng K17C danh có giá trị, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chủ thể có thẩm quyền cần xem xét, giải đơn thư tố cáo * Phương diện thứ ba: xuất phát từ yêu cầu tổ chức Đảng, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, quan khác nhà nước, quan cơng luận ( báo chí, truyền hình…), tổ chức đoàn thể xã hội Trong trường hợp vấn đề cần tra rõ Tuy vậy, chủ thể có thẩm quyền cần đánh giá thơng tin nhận được, đặc biệt tính ảnh hưởng đến quản lý nhà nước 1.3.2 Lập kế hoạch tra Thanh tra quản lý nhà nước hoạt động quan trọng Do vậy, hoạt động khác, hoạt động tra cần lập kế hoạch chi tiết, rõ ràng để góp phần quan trọng vào việc thực có hiệu tra Chủ thể có thẩm quyền tra cần tiến hành xây dựng kế hoạch tra Kế hoạch tra, kiểm tra cần phải: a Xác định rõ mục đích tra - Mục đích chung tra quy định văn pháp luật, chẳng hạn: Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế, sách để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân (Điều Luật tra năm 2004) - Trên sở mục đích tra quy định văn pháp luật, quan, người có thẩm quyền tra cần phải: cụ thể hố mục đích tra vụ việc cụ thể b Xác định rõ nội dung tra Nội dung tra cần xác định rõ để đạt mục đích đề Nội dung tra việc chủ thể có thẩm quyền tra cần làm việc mà chủ thể có thẩm quyền tra khơng làm (bị cấm) - Những việc cần làm: + Vấn đề cần sáng tỏ; Giới hạn mức độ vấn đề đó; Những sai phạm nguyên nhân sai phạm; Dự kiến phương hướng giải quyết; - Những việc không làm: Những việc không làm (bị cấm) quy định văn pháp luật quy chế hoạt động tuỳ theo lĩnh vực định Ví dụ: Điều 12 Luật tra năm 2004 quy định hành vi bị nghiêm cấm, có hành vi bị nghiêm cấm quan, người có thẩm quyền tra như: + Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra; + Thanh tra vượt thẩm quyền, phạm vi nội dung định tra; + Cố ý kết luận sai thật, định, xử lý trái pháp luật, bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật; + Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra q trình tra chưa có kết luận thức; + Các hành vi khác bị nghiêm cấm hoạt động tra theo quy định pháp luật c Xác định rõ yêu cầu tra Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C Yêu cầu tra đòi hỏi quan, người có thẩm quyền tra để thực tra đạt mục đích đề Những yêu cầu thường là: - Nắm vững mục đích, nội dung tra; Xác định trọng tâm tra; Nắm vững chế, sách, quy định pháp luật liên quan đến vụ việc tra; Nắm nguyên lý vụ việc để hiểu chất vụ việc; Tìm hiểu cá nhân, tổ chức bị tra cá nhân, tổ chức khác liên quan; Tìm hiểu, xác định phương pháp thích hợp để tiếp cận, giải vấn đề d Xác định rõ đối tượng tra - Đối tượng tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nào; Đối tượng tra có vị trí, vai trị máy quản lý nhà nước; Đối tượng tra có nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước; Đối tượng tra thực nhiệm vụ thể nào; Có ưu điểm nhược điểm gì; Dư luận xã hội đối tượng tra e Xác định rõ vấn đề trọng tâm tra Vụ việc cần tra thường phức tạp, có nhiều tình tiết; thơng tin mà chủ thể có thẩm quyền tra nhận phong phú Do vậy, chủ thể có thẩm quyền tra cần xác định rõ vấn đề trọng tâm để tra có khả đạt hiệu cao kịp thời Những vấn đề trọng tâm là: - Vấn đề mang tính chất cốt lõi, chủ yếu vụ việc; - Vấn đề mang tính chất xúc; - Vấn đề mà từ dễ dàng để giải nhiều vấn đề khác có liên quan Khi không xác định vấn đề trọng tâm để tra chủ thể tra khó khăn để tra Việc tra nhiều thời gian hiệu không cao f Xác định thành viên đoàn tra Thành viên đoàn tra yếu tố quan trọng làm cho hoạt động tra có hiệu Vấn đề cần cân nhắc kỹ, là: - Số lượng thành viên tiêu chuẩn thành viên; + Khả chun mơn, nghiệp vụ; Vị trí cơng tác; Kinh nghiệm công tác; Phẩm chất đạo đức; Ý thức trách nhiệm - Thành viên đoàn tra phải khơng có mối quan hệ thân thuộc (quan hệ họ hàng mối quan hệ thân thuộc khác) với đối tượng tra để bảo đảm tính vơ tư, khách quan g Xác định rõ phương pháp tiến hành tra Đây yếu tố quan trọng làm cho việc tra có hiệu Chủ thể tra cần xác định rõ phương pháp cần áp dụng Những phương pháp áp dụng tuỳ thuộc vào nội dung, tính chất vụ việc; đặc điểm đối tượng tra; sở trường, sở đoản chủ thể tra Những điều giúp cho chủ thể tra xác định đâu phương pháp bản, chủ đạo; phối hợp phương pháp nào; phương pháp sử dụng việc cụ thể Những phương pháp thường áp dụng : - Nghiên cứu hồ sơ, tài liệu; Nghe đối tượng tra báo cáo; Phỏng vấn đối tượng tra; Hỏi ý kiến nhà chuyên môn; Thu thập ý kiến dư luận; Tạo điều kiện, rõ lợi ích để đối tượng tra trình bày, báo cáo đầy đủ, trung thực vụ việc h Xác định rõ thời hạn tra Việc xác định rõ thời hạn tra có ý nghĩa quan trọng là: Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý cơng K17C - Góp phần sớm giải vụ việc; nâng cao hiệu quản lý nhà nước; Làm cho chủ thể tra có thái độ khẩn trương việc thực nhiệm vụ tra; Góp phần củng cố lịng tin nhân dân vào hoạt động nhà nước Thời hạn tra, quy định cụ thể văn pháp luật tuỳ thuộc vào cấp lĩnh vực tra Ví dụ: Điều 38 Luật tra quy định thời hạn tra hành sau: “Cuộc tra Thanh tra Chính phủ tiến hành khơng q sáu mươi ngày, trường hợp phức tạp kéo dài, khơng q chín mươi ngày Đối với tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương thời hạn tra kéo dài, khơng q trăm năm mươi ngày; Cuộc tra Thanh tra tỉnh, Thanh tra tiến hành không bốn mươi lăm ngày, trường hợp phức tạp kéo dài, không bảy mươi ngày; Cuộc tra Thanh tra huyện, Thanh tra sở tiến hành không ba mươi ngày; miền núi, nơi lại khó khăn thời hạn tra kéo dài, không bốn mươi lăm ngày Thời hạn tra tính từ ngày cơng bố định tra đến kết thúc việc tra nơi tra” Trên sở quy định đó, người có thẩm quyền định tra xác định thời hạn tra cho tra cụ thể i Xác định kinh phí, phương tiện vật chất cho việc tra 1.3.3 Chuẩn bị điều kiện cần thiết Đây giai đoạn trước tổ chức thực tra Chủ thể tra chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết góp phần quan trọng làm cho việc tra có hiệu hồn thành thời hạn quy định Chủ thể tra cần chuẩn bị điều kiện cần thiết sau: * Nghiên cứu tổng quan vụ việc Nghiên cứu tổng quan vụ việc làm cho chủ thể tra nắm nội dung vụ việc định hình cơng việc cần phải làm Chủ thể tra cần nghiên cứu tổng quan vấn đề sau: - Nội dung tra; -Đối tượng tra; - Người khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức cung cấp thơng tin * Qn triệt mục đích, u cầu phạm vi tra - Quán triệt mục đích tra để đoàn tra xác định rõ mục đích cuối tra Mục đích tra vấn đề mang tính định hướng cao xun suốt tồn q trình tra Do vậy, chủ thể tra phải quán triệt rõ ràng, sâu sắc mục đích tra Quán triệt yêu cầu tra để thân quan, người có thẩm quyền tra thấy cần phải làm chuẩn bị để hồn thành nhiệm vụ tra Điều cịn có ý nghĩa xác định, củng cố tinh thần cho chủ thể tra Quán triệt phạm vi tra để chủ thể tra thấy giới hạn việc tra bao gồm: + Giới hạn nội dung tra + Giới hạn đối tượng tra * Xây dựng đề cương để yêu cầu đối tượng tra báo cáo Chủ thể tra phải xây dựng đề cương để yêu cầu đối tượng tra báo cáo làm định hướng cho q trình nghiên cứu tài liệu, thu thập thơng tin từ đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân liên quan; tránh tình trạng lan man, khơng tập trung vào nội dung Trước hết, chủ thể tra cần xây dựng đề cương tổng quát Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 10 Đề cương tổng quát chứa đựng vấn đề để yêu cầu đối tượng tra báo cáo Chẳng hạn như: - Những kết đạt được; - Những vấn đề chưa đạt (những hạn chế, bất cập); - Nguyên nhân hạn chế, bất cập; - Những vấn đề liên quan đến đơn, thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, quan, tổ chức Tiếp theo, chủ thể tra cần xây dựng đề cương chi tiết Đề cương chi tiết giúp cho chủ thể tra có yêu cầu chi tiết đối tượng tra Chẳng hạn, chủ thể tra yêu cầu chi tiết nguyên nhân hạn chế, bất cập khía cạnh như: - Nguyên nhân chế, sách, pháp luật; - Nguyên nhân đạo, lãnh đạo; - Nguyên nhân lực, trình độ, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức; - Nguyên nhân thái độ, lập trường, quan điểm lãnh đạo cán bộ, công chức; - Nguyên nhân khác * Tập huấn, họp đoàn Chủ thể tra, kiểm tra cần tập huấn để có chuẩn bị tốt trước thực tra Tập huấn nhiều nội dung đặc biệt trọng đến kỹ tra Điều cần thiết vì: - Có cá nhân lần thực tra thực tra cần tập huấn sâu kỹ để hoàn thành tốt nhiệm vụ Vụ việc thực tế đa dạng, phong phú làm cho kỹ thực có đa dạng, phong phú Trước thực tra việc cần làm là: họp đồn Họp đồn có ý nghĩa để thống mục đích, yêu cầu, nội dung tra, thời gian, phương pháp tra, dự kiến điều phức tạp nảy sinh * Thông báo với đối tượng tra việc tra Sự thông báo với đối tượng tra việc tra cần thiết để đối tượng tra có chuẩn bị, chủ động bố trí thời gian, địa điểm làm việc đặc biệt chuẩn bị nội dung để trả lời vấn đề mà chủ thể tra đặt Chủ thể tra cần thông báo cho đối tượng tra ngày công bố định tra, nội dung, kế hoạch công việc * Chuẩn bị điều kiện cần thiết khác Để thực có hiệu việc tra, chủ thể tra cần chuẩn bị chu đáo điều kiện cần thiết khác như: Phương tiện lại; Kinh phí phục vụ tra; Văn phịng phẩm; Các loại cơng văn, giấy tờ liên quan đến thủ tục hành chính; 1.3.4 Tổ chức thực tra a Công bố định tra Công bố định tra nội dung việc tổ chức tra Công bố định tra có ý nghĩa quan trọng nhằm: - Khẳng định tính hợp pháp đồn tra hoạt động tra; Thống đoàn tra với đối tượng tra quan điểm nhận thức, mục đích, yêu cầu nội dung tra; Xác định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra đối tượng tra; Xác lập chương trình mối quan hệ công tác thể tra đối tượng tra Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 11 Để buổi công bố định tra trang trọng, thể tính uy nghiêm quyền lực nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho công việc tiếp theo, buổi công bố định tra cần thiết phải có mặt thủ trưởng quan, đại diện tổ chức Đảng, cơng đồn trưởng phịng, ban, đơn vị thuộc đối tượng tra.Việc công bố định tra phải thực theo nguyên tắc công khai, dân chủ với điều ghi đinh tra Trưởng đoàn tra cần giải thích rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, phương pháp, thời hạn tra; đồng thời giải thích rõ trách nhiệm quyền hạn đoàn tra đối tượng tra Việc công bố định tra phải làm thành biên b Yêu cầu đối tượng tra báo cáo - Chủ thể tra yêu cầu đối tượng tra báo cáo văn nội dung liên quan đến tra Để đảm bảo giá trị pháp lý, báo cáo đối tượng tra phải có ký tên đóng dấu - Chủ thể tra yêu cầu đối tượng tra báo cáo bổ sung văn Báo cáo bổ sung phịng, ban, đơn vị trực thuộc quan - Ngoài việc đối tượng tra báo cáo văn bản, chủ thể tra chất vấn trực tiếp đối tượng tra Cuộc chất vấn để chủ thể tra làm sáng tỏ vấn đề liên quan Khi chất vấn đối tượng tra chủ thể tra phải ghi biên để làm pháp lý c Nghiên cứu, phân tích báo cáo đối tượng tra Muốn thực thành công tra, nội dung mang tính cốt lõi mà chủ thể tra phải làm là: nghiên cứu, phân tích báo cáo đối tượng tra Để đảm bảo việc nghiên cứu, phân tích có hiệu cần: Thứ nhất, chủ thể tra có kiến thức chun mơn nội dung tra; kiến thức pháp luật; ngồi cịn cần có kiến thức kinh nghiệm định lĩnh vực khác Thứ hai, chủ thể tra phải nghiên cứu kỹ nội dung báo cáo Tuy nhiên, tra diện rộng, có nhiều báo cáo, tài liệu mà chủ thể tra khơng thể nghiên cứu kỹ tất phải chọn nội dung báo cáo để nghiên cứu kỹ Thứ ba, chủ thể tra phải xác định đâu mâu thuẫn việc với quy định pháp luật Muốn vậy, chủ thể tra phải xem lại để hiểu kỹ quy định pháp luật liên quan Trong trình nghiên cứu, phân tích báo cáo đối tượng tra, có vấn đề nảy sinh mà chủ thể tra cần giải Những vấn đề là: - Những vấn đề mà báo cáo đối tượng tra chưa làm sáng tỏ Trong trường hợp này, chủ thể tra yêu cầu đối tượng tra báo cáo bổ sung chất vấn đối tượng tra - Phát vi phạm pháp luật Trong trường hợp này, chủ thể tra cần tiếp tục nghiên cứu sâu để làm rõ, xác định đầy đủ sở vấn đề - Có vấn đề thuộc nội dung chuyên môn mà chủ thể tra không tự làm rõ được, trường hợp chủ thể tra cần hỏi ý kiến nhà chuyên môn để rõ d Tổng hợp sơ kết nghiên cứu hồ sơ, kết thẩm tra, xác minh, chất vấn để lựa chọn nội dung cần tiếp tục nghiên cứu sâu Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý cơng K17C 12 Đây cơng việc có ý nghĩa vừa xác lập kết nghiên cứu (thanh tra) ban đầu vừa có tính chất định hướng cơng việc nghiên cứu, thẩm tra, xác minh để việc tra hướng sớm có kết Tổng hợp sơ kết nghiên cứu hồ sơ, kết thẩm tra, xác minh nên làm theo mảng vấn đề thành viên đồn tra thực Khi có kết tổng hợp sơ nghiên cứu hồ sơ, thẩm tra, xác minh, chủ thể tra cần bước công kết nghiên cứu sai phạm, trách nhiệm trước sai phạm Khi đó, chủ thể tra dễ dàng để hiểu phản ứng đối tượng tra Điều có tác dụng định hướng cho chủ thể tra tìm hiểu rõ nguyên nhân sai phạm để đến kết luận cuối e Đối thoại, chất vấn đối tượng tra kết tổng hợp sơ Kết tổng hợp sơ có sai phạm, mâu thuẫn quản lý nhà nước Nhiệm vụ chủ thể tra phải làm rõ sai phạm, mâu thuẫn đó, đặc biệt phải xác định đầy đủ xác sai phạm, mâu thuẫn Do vậy, việc đối thoại, chất vấn đối tượng tra kết tổng hợp sơ cần thiết Yêu cầu công việc chủ thể tra là: - Phải có chứng cứ, lý lẽ cụ thể, rõ ràng có sức thuyết phục; - Phải sử dụng phương pháp, nghệ thuật khác để việc đối thoại, chất vấn đạt kết cao Mục đích đối thoại, chất vấn đối tượng tra kết tổng hợp sơ chủ thể tra phải làm cho đối tượng tra nhận rõ đúng, sai quản lý nhà nước chủ thể tra tìm giải pháp để sửa chữa, khắc phục sai phạm hậu sai phạm f Xử lý vấn đề cần thiết trình tra - Xử lý mối quan hệ + Quan hệ nội đoàn tra: Đoàn tra, kiểm tra phải quán triệt để bảo đảm đoàn kết, trí cao sở nguyên tắc tập trung, dân chủ Vai trị trưởng đồn tra quan trọng, phải thể lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng thời phát huy dân chủ, tính sáng tạo thành viên đồn tra Trưởng đồn tra cịn phải gương mẫu, có tư tưởng đồn kết tốt, nêu cao ý thức thực nghiêm quy chế kỷ luật đoàn tra + Quan hệ với lãnh đạo (người định tra): mối quan hệ này, điều quan trọng đoàn tra phải thực nghiêm chỉnh chế độ báo cáo Sự báo cáo để bảo đảm đạo lãnh đạo đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đồn tra Đặc biệt trường hợp có việc phức tạp, vấn đề nảy sinh, chủ thể thực tra cần báo cáo khẩn trương với lãnh đạo để có ý kiến đạo kịp thời + Quan hệ với quan chức như: Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án quan chuyên môn quản lý nhà nước (xây dựng, đất đai, tài chình, thống kê…) Trong mối quan hệ cần phối hợp tốt nhằm: • Cung cấp thông tin cần thiết cho chủ thể tra; • Giúp đỡ chủ thể tra thực việc xác minh, điều tra vụ việc; • Phối hợp để xử lý đắn vi phạm pháp luật là: vi phạm hành chính, vi phạm kỷ luật vi phạm hình Tiểu luận mơn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 13 - Xử lý hành vi chống đối Hành vi chống đối hành vi đối tượng tra chống lại cản trở hoạt động tra Hành vi chống đối đối tượng tra để trốn tránh sai phạm nhằm trốn tránh trách nhiệm pháp lý Những hiểu biết hành vi chống đối thường là: + Cố tình chậm lại chí khơng cung cấp báo cáo, tài liệu; + Trả lời chất vấn chủ thể tra không thành khẩn; + Sửa chữa thay đổi số liệu, vật, chứng từ; + Làm giả hủy bỏ chứng cứ, tài liệu; + Đe dọa, trù dập thuyên chuyển, kỷ luật người muốn tố cáo với chủ thể tra người mà chủ thể tra cần hợp tác; + Hối lộ, mua chuộc đe dọa chủ thể tra hối lộ cấp hối lộ cấp chủ thể tra cấp để bao che khuyết điểm, sai phạm để cấp can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra + Cố tình tạo dư luận không tốt để xuyên tạc, kích động quần chúng hiểu sai thật, hiểu sai tra; chí kích động người khác sử dụng bạo lực để chống lại cán ta Khi có hành vi chống đối câu hỏi đặt là: chủ thể tra phải xử lý để đạt hiệu tra Các cách xử lý thường là: Thứ nhất, chủ thể tra phải làm tốt cơng tác tư tưởng; vận động giải thích để đối tượng tra hiểu rõ lợi ích hợp tác tích cực đối tượng tra Khi đối tượng tra khơng nhận điều cịn có ý muốn chống đối chủ thể tra cần cho đối tượng tra biết rõ hành vi vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lý tương ứng Thứ hai, đối tượng tra có hành vi chống đối, chủ thể tra phải sử dụng quyền hạn cho phép để xử lý Chẳng hạn, chủ thể tra có quyền: “Yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý; Kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình công tác xử lý cán bộ, công chức cố ý cản trở việc tra không thực yêu cầu, kiến nghị, định tra;” (điểm d g Khoản Điều 42 Luật tra năm 2004) Ngồi ra, cịn nhiều quy định cụ thể khác văn pháp luật trao quyền cho chủ thể tra thực biện pháp xử lý đối tượng tra có hành vi chống đối 1.3.5 Kết thúc tra Kết thúc tra phải thực công việc sau: a Đưa kết luận tra Kết luận tra phải thể dạng văn Văn kết luận tra phải có vấn đề sau: - Phần mở đầu: + Nêu xuất xứ tra; Tóm tắt hoạt động tra; Nhận xét ngắn gọn thái độ tra đối tượng tra (nếu cần thiết) - Phần nội dung: Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 14 + Nêu sai phạm : Tính chất, mức độ hậu sai phạm; + Nguyên nhân sai phạm: Nguyên nhân khách quan chủ quan; + Trách nhiệm sai phạm: Trách nhiệm cá nhân, tập thể trách nhiệm cấp trên, cấp - Những kiến nghị: + Kiến nghị giải pháp sửa chữa, khắc phục sai phạm hậu quả, tác hại chúng: Những vấn cần sửa chữa, khắc phục công tác quản lý nhà nước (dành cho đối tượng tra); Những vấn đề mà đối tượng tra cần xử lý theo thẩm quyền; Những kiến nghị cấp việc sửa đổi, bổ sung hủy bỏ ban hành quy định, chế, sách quản lý nhà nước + Kiến nghị hình thức xử lý: Trách nhiệm kinh tế; Trách nhiệm hành chính; Trách nhiệm kỷ luật; Trách nhiệm hình sự; Tuy nhiên, để định tra có đủ sở có giá trị pháp lý phải bảo đảm yêu cầu sau: Một là, trước trở thành định chình thức phải có văn dự thảo kết luận tra Văn dự thảo phải được: Tất thành viên đoàn tra thảo luận; Tổng hợp kỹ nội dung kết luận; Sự đạo người định tra; Các quan chức cho ý kiến cần thiết Hai là, việc thảo luận dự thảo kết luận tra phải lập thành biên Ba là, Thông báo dự thảo kết luận tra cho đối tượng tra (nếu cần thiết) để đối tượng tra giải trình nghe ý kiến tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng quan Những giải trình ý kiến cần xem xét để bổ sung, hoàn thành dự thảo kết luận tra Bốn là, nội dung kết luận tra phải có chứng pháp lý để bảo đảm tính hợp pháp nội dung Ngoài ra, nội dung kết luận tra cần tính đến yếu tố hợp lý b Công bố kết luận tra Kết luận tra phải cơng bố thức quan, đơn vị tra - Thành phần tham dự họp cơng bố kết luận tra gồm có: thủ trưởng quan tra; đại diện phòng, ban, đơn vị cấp đối tượng tra có liên quan, đại diện tổ chức đảng đoàn thể quần chúng, tra quan, đơn vị, ban tra đối tượng tra - Trưởng đồn tra có trách nhiệm cơng bố kết luận tra công bố định xử lý đồn tra (nếu có) - Để bảo đảm tính dân chủ, đối tượng tra có quyền giải trình vấn đề kết luận tra Khi không đồng ý với kết luận tra, đối tượng tra có quyền khiếu nại vấn đề kết luận Các đại biểu tham dự họp công bố kết luận tra có quyền phát biểu ý kiến tham gia - Cuộc họp công bố kết luận tra phải lập biên đầy đủ (thành bản) Trưởng đoàn tra thủ trưởng đối tượng tra ký tên có đóng dấu Mỗi bên giữ kết luận tra biên công bố kết luận tra c Hoàn tất hồ sơ tra Đoàn tra thành viên đồn có trách nhiệm hồn tất hồ sơ tra Hồ sơ tra phải có giấy tờ sau: Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 15 - Quyết định tra kế hoạch tiến hành tra (kèm theo văn cấp giao tiến hành tra, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, đơn kiến nghị quan, tổ chức có); - Biên tra; - Báo cáo đối tượng tra có kèm theo tài liệu bổ sung, giải trình - Văn kết luận tra; - Văn việc xử lý, kiến nghị việc xử lý; - Các tài liệu khác có liên quan đến tra d Báo cáo kết tra - Đồn tra có trách nhiệm báo cáo kết tra với người định tra; báo cáo với cấp (nếu người định tra yêu cầu) - Đoàn tra tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm ưu điểm hạn chế trình thực tra - Đoàn tra đề nghị người định tra khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc việc thực tra - Nếu có vi phạm pháp luật, vi phạm quy chế hoạt động đoàn tra đồn tra đề nghị người định tra kỷ luật cá nhân, tập thể vi phạm 1.3.6 Cơng tác sau tra a Đồn tra Đồn tra, kiểm tra có trách nhiệm sau: - Chuyển hồ sơ vụ việc đến quan, người có thẩm quyền để tiếp tục xem xét xử lý; - Báo cáo với người định tra vấn đề mà đối tượng tra khiếu nại tố cáo (nếu có) b Người định tra Người định tra có trách nhiệm sau: - Báo cáo kết tra lên cấp trên; Ra định xử lý theo thẩm quyền vấn đề đoàn tra kết luận; - Xem xét, giải khiếu nại, tố cáo đối tượng tra kết luận tra đồn tra; - Tổ chức kiểm tra việc đối tượng tra thực kiến nghị, định xử lý đối tượng tra; - Tổ chức phúc tra tra cần thiết; - Quyết định tổ chức thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục để phát huy tối đa hiệu tra Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 16 CHƯƠNG Quy trình nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định 2.1 Giới thiệu khái quát Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ: Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định đơn vị nghiệp thuộc Sở Lao động - Thương binh & Xã hội Nam Định, có chức nhiệm vụ tổ chức, quản lý, chữa trị cho người nghiện ma tuý, người bán dâm tiếp nhận tái hoà nhập cộng đồng cho phụ nữ trẻ em bị buôn bán từ nước trở Trung tâm đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước đảm bảo toàn b kinh phớ hot ng Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động - Xà hội đợc thành lập năm 1992 theo Quyết định số 522 ngày 29/11/1992 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Hà Ngày 22/4/2005 Giám đốc Sở Lao động Thơng binh Xà hội tỉnh Nam Định đà Quyết định số 20/LĐTBXH-TC việc qui định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức biên chế Trung tâm Chữa bệnh Giáo dục Lao động Xà hội; Ngày 07/10/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định Quyết định số 2229/QĐ-UBND việc bổ sung nhiệm vụ tiếp nhận hỗ trợ tái hoà nhập cộng đồng phụ nữ trẻ em bị buôn bán từ nớc trở cho Trung tâm; 2.1.2 Cơ cấu tổ chức: - Tổng số cán viên chức, nhân viên: 25 ngời, đó: Nam: 18 ngời, Nữ: ngời; - Trình độ cán bộ: Đại học: 07 ngời, Cao đẳng: 04 ngời, Trung cấp: 07ngời, Sơ cấp: 04 ngời, cha qua đào tạo: 03 ngời; - Bộ máy quản lý: + Ban Giám đốc: 02 ngời (Giám đốc phó giám đốc); + C¸c bé phËn: 02 bé phËn (Bé phËn Tỉ chøc hµnh chÝnh vµ Bé phËn y tÕ QLHV); + Số lợng cán phận: Bộ phận TCHC: 13 ngời, Bộ phận YT-QLHV: 12 ngời; - Định mức cán viên chức: + Cán quản lý: 06 ngời, Cán làm công tác chăm sóc trực tiếp: 09 ngời, Cán làm công tác chăm sóc phục vụ gián tiếp : 08, Cán t vấn, điều trị, phục hồi chức năng: 02; 2.1.3 Cơ sở vật chÊt + Tỉng diƯn tÝch mỈt b»ng: 4.500 m2 , đó: Diện tích cho xây dựng bản: 1.800m2 , Diện tích công trình phụ trợ cha sử dụng: 2.700m2 Trong đó, phòng cụ thể: - Phòng tiếp nhận học viên: 01 phòng/ 36m2 , Phòng cắt cơn: 07 phòng/112m2 ; Phòng diện tích đơn vị dợc: 01 phòng/18m2 ; Phòng điều trị cách ly: 08 phòng/144m2 ; Phòng học viên: 33 phòng/ 288 m2 ; Khu văn phòng: 520 m2 + Trang thiết bÞ: Chđ u míi cã sè dơng y tế đơn - Khả tiếp nhận học viên bình quân hàng năm: 150 học viên/năm - Quy trình tiếp nhận: Theo quy định Nghị định số 135 Thông t số 22 Tiu lun mụn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 17 - Quy trình điều trị: Theo quy định, cần thực giai đoạn (Điều trị cắt - Giáo dục hành vi nhân cách - Lao động sản xuất - Dạy nghề - Tạo việc làm, tái hòa nhập cộng đồng) Hiện tại, đơn vị thực đợc giai đoạn đầu giai đoạn sau cha thực đợc cha có sở lao động sản xuất dạy nghề sau cai 2.1.4 Quản lý học viên Trung tâm Biểu 1: Số học viên Trung tâm quản lý: TT Năm 2009 Năm 2010 Q II/2011 Tỉng sè häc viªn 269 226 112 - Tõ 18 ti trë lªn 269 226 112 0 - Nam 265 225 112 - N÷ 04 01 Học viên bắt buộc 187 162 61 Học viên vào lu trú tạm thời 0 Häc viªn tù ngun 82 64 51 Néi dung - Díi 18 ti BiĨu sè 2: BiÕn động học viên cai nghiện bắt buộc Trung tâm qua năm: Năm Số học viên năm trớc chuyển sang Số học viên vào năm Trốn khỏi Trung tâm năm Tái hoà nhận công đồng năm 2009 105 82 187 2010 82 80 162 Quý II/2011 73 61 Ra khái TT v× lý khác (ốm, chết) 67 Biểu số 3: Biến động học viên cai nghiện tự nguyện Trung tâm qua năm: Năm Số học viên năm trớc chuyển sang Số học viên vào năm Trốn khỏi Trung tâm năm Tái hoà nhận công đồng năm 2009 76 82 2010 60 64 Quý II/2011 13 38 Ra khái TT v× lý khác (ốm, chết) 38 - Tình hình học viên mại dâm: Hiện TT cha có học viên mại dâm vào chữa trị 2.1.5 Quy trình, thủ tục tiếp nhận học viên vào trung tâm chế độ lập hồ sơ quản lý học viên, bảo quản, lu giữ hồ sơ: Trung tâm đà thực quy định Thông t 41/2010/BLĐTBXH-BYT Học viên vào chữa bệnh Trung tâm trớc hết phải qua phòng t vấn để đợc t vấn phơng pháp cai nghiện, đợc an ủi động viên tạo niềm tin yên tâm lại chữa bệnh; đợc hớng dẫn cam kết thực quy định nội quy Trung tâm Tiu lun mụn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý cụng K17C 18 Các học viên trớc chuyển đến khu điều trị cắt cơn, giải độc đợc bác sỹ khám sức khỏe ban đầu, làm bệnh án theo dõi, điều trị cho ngời lu hồ sơ phòng y tế quản lý học viên Cán phòng hành có trách nhiệm kiểm tra đồ dùng cá nhân học viên theo nội quy, quy chế Trung tâm Tất số ngời nghiện vào trung tâm đợc kiểm tra sức khoẻ ban đầu, sở cụ thể tình trạng sức khoẻ, mức độ sử dụng ma tuý, qua ®· gióp bé phËn Y tÕ cđa Trung t©m ph©n tích, đánh giá làm hồ sơ bệnh án để có phác đồ điều trị phù hợp, hiệu quả; Bệnh án điều trị giữ vai trò quan trọng, việc cập nhật bổ sung thờng xuyên diễn biến tình trạng sức khỏe học viên sở khoa học giúp y, bác sỹ đa định việc điều trị Hàng ngày bác sỹ điều trị khám bệnh cho học viên giai đoạn cắt cập nhật diễn biến tình trạng sức khỏe học viên vào bệnh án; Đối với bệnh án ARV: Sau có kết xét nghiệm HIV xét nghiệm CD4 học viên đợc t vấn khám sức khoẻ hội chẩn trình Ban xét duyệt điều trị ARV Trung tâm Những học viên đủ tiêu chuẩn điều trị ARV đợc bác sỹ làm bệnh án theo dõi sức khoẻ phát thuốc theo quy định Thực quy định Bộ y tế bệnh án điều trị phải lu trữ 14 năm nên học viên hết thời gian cai nghiện Trung tâm phận y tế có trách nhiệm tổng hợp số hồ sơ lu gửi phận lu trữ Trung tâm 2.1.6 Hoạt động phân loại, tổ chức chữa trị, phục hồi sức khoẻ chế độ quản lý, giáo dục, chữa trị, lao động dạy nghề cho học viên: Sau lập xong bệnh án học viên, cán tiếp nhận vào để phân loại học viên theo mức độ nghiện loại ma tuý sử dụng, tình trạng sức khoẻ để tiếp nhận bố trí khu điều trị Lập kế hoạch cai nghiện cho ngời nghiện ma tuý dựa vào loại ma tuý sử dụng, thời gian sử dụng ma tuý, nguyên nhân nghiện ma tuý rối loạn tâm lý học viên để phân loại học viên tổ chức chữa trị cho phù hợp Chủ động xây dựng phơng án, kế hoạch phòng, chống thẩm lậu ma tuý, chất kích thích, phòng chống gây rối chống phá, trốn tập thể khỏi Trung tâm Tăng cờng biện pháp quản lý học viên 24/24h Thực nghiêm ngặt chế độ kiểm: kiểm danh, kiểm diện, kiểm tra không để học viên vi phạm đa đồ vật cấm vào khu nhà Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ ngời vào Trung tâm, ngời nhà đến thăm, gặp học viên Phối hợp thờng xuyên với quyền địa phơng nơi Trung tâm đóng địa bàn công tác bảo vệ, đảm bảo an toàn từ bên Do làm tốt công tác trên, công tác an ninh trật tự Trung tâm đợc đảm bảo, không để xảy vụ đánh lộn, gây rối, tình trạng đại ca, đầu gấu Để giúp ngời nghiện phục hồi sức khỏe thay đổi đợc hành vi, nhân cách không đơn giản, mà đòi hỏi phải có thời gian tình thơng, trách nhiệm cộng đồng Xác định nhiệm vụ quan trọng, khó khăn, vất vả tốn nhiều công sức đa phần học viên trình độ văn hoá thấp, quen sống buông thả, thiếu quản lý, giáo dục Do Trung tâm đà chủ động có kế hoạch giảng dạy cho họ pháp luật nh: Luật hình sự, Luật dân sự, Luật phòng chống ma tuý, xử phạt vi phạm hành chính, Luật hôn nhân gia đình, Nghị định 135/CP Chính phủ làm cho họ hiểu biết pháp luật, có ý thức điều chỉnh lực, hành vi Giáo Tiu lun mụn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 19 dục học viên nhân cách, lối sống, nếp sống văn hoá, nếp sống có kỷ luật, xây dựng tình đoàn kết tơng thân, tơng Trung tâm nhà, anh em Thông qua hoạt động rèn luyện học viên nếp sèng tËp thĨ “ M×nh v× mäi ngêi, mäi ngêi xây dựng tình bạn, tình yêu sáng, lành mạnh 2.1.7 Quy trình, thủ tục đa học viên đà chấp hành xong Quyết định tái hoà nhập cộng đồng: Thực nghị định 135/NĐ-CP, Trung tâm cấp Giấy chứng nhận chấp hành xong Quyết định đa vào sở chữa bệnh cho học viên đà thực đủ thời gian chữa bệnh theo Quyết định UBND huyện (thành phố); Học viên chấp hành xong Quyết định đợc bàn giao Biên Trung tâm gia đình học viên 2.2 Quy trỡnh, ni dung tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định 2.2.1 Quy trình tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định: - Ngày 27 tháng 10 năm 2011, Chánh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có Quyết định số 125/QĐ-TTr việc định kiểm tra cơng tác phịng, chống tội phạm, theo định kiểm tra việc tổ chức cai nghiện, quản lý sau cai công tác phòng, chống mại dâm từ năm 2009 đến hết quý II năm 2011 Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định, thời hạn tra từ 01 đến 02 ngày, 11/11/2011 - Quyết định tra nêu rõ thành phần đoàn tra, nhiệm vụ quyền hạn trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra theo quy định Điều 53, 54 Luật tra; đồng thời định tra gửi tới thành viên đoàn tra đối tượng tra ( cụ thể Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định) Kèm theo Quyết định tra, Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội gửi kèm theo Đề cương báo cáo việc thực cơng tác phịng chống tội phạm u cầu đơn vị kiểm tra chuẩn bị báo cáo văn theo nội dung cụ thể sau: - Chức năng, nhiệm vụ đơn vị; - Cơ cấu tổ chức đơn vị; - Cơ sở vật chất đơn vị; - Tình hình cụ thể việc quản lý đối tượng đơn vị, đề nghị làm rõ số đối tượng nghiện ma túy, mại dâm; việc thiết lập hồ sơ quản lý đối tượng, chế độ quản lý, giáo dục, chữa trị, dạy nghề lao động trị liệu cho đối tượng nghiện ma túy, mại dâm đơn vị; - Công tác thu, chi tài tình hình sử dụng kinh phí đơn vị; - Đơn vị tự đánh giá kiến nghị; 2.2.2 Nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định: - Thực yêu cầu Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định xây dựng báo cáo văn theo nội dung đề cương chuẩn bị điều kiện cần thiết để tiếp, làm việc với đoàn tra ( nội dung báo cáo cụ thể trình bày Mục 2.1) - Ngày 11/11/2011, đoàn tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tiến hành làm việc Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định, Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 20 sau nghe đại diện trung tâm báo cáo văn nội dung theo yêu cầu, đoàn tiến hành kiểm tra, xem xét vấn đề cụ thể như: - Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đơn vị; - Cơ sở vật chất công tác thu, chi tài tình hình sử dụng kinh phí đơn vị; - Tình hình cụ thể việc quản lý đối tượng đơn vị, kiểm tra, xem xét kỹ số đối tượng nghiện ma túy, mại dâm việc thiết lập hồ sơ quản lý đối tượng - Về chế độ quản lý, giáo dục, chữa trị, dạy nghề lao động trị liệu cho đối tượng nghiện ma túy, mại dâm đơn vị, đoàn kiểm tra, xem xét nội dung cụ thể hoạt động phân loại, tổ chức chữa trị, phục hồi sức khỏe quy trình chữa trị cai nghiện đơn vị hoạt động hỗ trợ dạy nghề, lao động trị liệu Ngoài ra, đoàn ghi nhận kiến nghị đơn vị báo cáo Kết thúc buổi làm việc, đoàn tra thiết lập biên kiểm tra thông qua với tất thành viên tham gia buổi làm việc xác lập thành 02 bản, có giá trị Đồn kiểm tra đơn vị kiểm tra bên giữ 01 Trên sở xem xét báo cáo kết kiểm tra ngày 11/11/2011 đoàn tra Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định, ngày 06/12/2011, Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có Kết luận kiểm tra việc thực cơng tác phịng, chống tội phạm số 281/KL-TTr gửi Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định Kết luận kiểm tra khái quát kết đơn vị đạt thiếu sót, hạn chế mà đơn vị cần khắc phục đồng thời đưa số kiến nghị Trung tâm Chữa bệnh Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định yêu cầu trung tâm sớm thực kiến nghị nêu, báo cáo kết thực Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trước 15/01/2012 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức kiểm tra việc thực kiến nghị Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định xét thấy cần thiết Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 21 CHƯƠNG So sánh, phân tích đánh giá nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định với kiến thức tiếp thu sau môn học 3.1 So sánh quy trình, nội dung tra với kiến thức tiếp thu sau môn học: TT Quy trình, nội dung tra Quy trình, nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định Có thực Xác định vấn đề cần tra X Lập kế hoạch tra X Chuẩn bị điều kiện cần thiết X Không thực Tổ chức thực tra 4.1 Công bố định tra X 4.2 Yêu cầu đối tượng tra báo cáo X Nghiên cứu, phân tích báo cáo đối tượng tra X Tổng hợp sơ kết nghiên cứu hồ sơ, kết 4.4 thẩm tra, xác minh, chất vấn để lựa chọn nội dung cần tiếp tục nghiên cứu sâu X 4.5 Đối thoại, chất vấn đối tượng tra kết tổng hợp sơ X 4.6 Xử lý vấn đề cần thiết trình tra X Kết thúc tra 4.3 5.1 Đưa kết luận tra X 5.2 Công bố kết luận tra X 5.3 Hoàn tất hồ sơ tra X 5.4 Báo cáo kết tra X Công tác sau tra 6.1 Đoàn tra X 6.2 Người định tra X 3.2 Phân tích đánh giá quy trình, nội dung tra với kiến thức tiếp thu sau môn học: 3.2.1 Về quy trình: Tiểu luận mơn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 22 Cơ bản, đoàn tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tiến hành thực tương đối đầy đủ bước so với quy trình tra theo quy định pháp luật Tuy nhiên, khuôn khổ giới hạn yêu cầu tiểu luận, xin phân tích sâu bước Kết thúc tra bước - công tác sau tra: + Về bước - Kết thúc tra : Sau tổ chức tra, đoàn tra tổ chức lập biên kiểm tra sau đưa kết luận tra không tổ chức công bố kết luận tra mà gửi kết luận tra đến đối tượng thanh, kiểm tra ( cụ thể gửi đến Trung tâm Chữa bệnh Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định) + Về bước – công tác sau tra : Mặc dù Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định tổ chức hội nghị quán triệt kết luận tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tới cán chủ chốt đơn vị, đồng thời khẩn trương khắc phục hạn chế, thiếu sót báo cáo kết Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội theo quy định đến công tác sau tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chưa thực quy định 3.2.2 Về nội dung: Về bản, đoàn tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tiến hành thực đầy đủ nội dung kiểm tra theo yêu cầu xác định kế hoạch Đồn tổ chức xem xét, đánh giá phân tích hoạt động cụ thể từ mặt làm được, điểm yếu tồn tại, cần khắc phục sửa chữa đối tượng tra Đồng thời tổ chức đối thoại, chất vấn đối tượng tra kết tổng hợp sơ qua làm cho đối tượng tra nhận rõ đúng, sai quản lý nhà nước chủ thể tra tìm giải pháp để sửa chữa, khắc phục sai phạm hậu sai phạm KẾT LUẬN Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 23 Thực công đổi xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, đất nước ta thu thành tựu to lớn, tạo lực để phấn đấu thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Song “cơ chế thị trường có tác động tiêu cực mâu thuẫn với chất chủ nghĩa xã hội”, khơng phải liều thuốc vạn bộc lộ mặt trái có tác động khơng nhỏ đến nhân dân, cán bộ, đảng viên kích thích chủ nghĩa cá nhân, lối sống thực dụng…Chính khơng cán đảng, viên bị suy thoái phẩm chất, sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, địa vị Hơn nữa,thể chế kinh tế thị trường vấn đề lớn định hình xác lập, song vào vấn đề cụ thể, vi mơ cịn thiếu định chế để quản lý Chừng mà chế sách, pháp luật chưa đồng bộ, thiếu qn cịn tạo mơi trường, kẽ hở cho phận cán bộ, đảng viên suy thoái phẩm chất đạo đức dễ dàng lợi dụng để tham vun vén cho lợi ích cá nhân Do đó, chế, sách, pháp luật đồng bộ, quán hạn chế tới mức thấp sai phạm cán bộ, đảng viên; đồng thời tạo cứ, chuẩn mực để tiến hành tra có hiệu Vì việc đẩy mạnh, tăng cường nâng cao chất lượng công tác tra bối cảnh nhiệm vụ cấp bách hàng đầu Đảng, Nhà nước ta Để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tra, kiểm tra ngồi việc coi trọng giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên đồng thời bước hồn thiện thể chế, chế, sách, luật pháp xây dựng chế phối hợp ban ngành có liên quan việc xây dựng đội ngũ cán tra đáp ứng tốt yêu cầu thời kỳ việc làm cần thiết, lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: cán gốc công việc; công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Cán tra không nằm ngồi quy luật chung Trước hết cán tra phải nâng cao lĩnh, đạo đức cách mạng - nhân tố giúp họ hoàn thành nhiệm vụ đủ sức miễn dịch trước cám dỗ thực thi công vụ Người yêu cầu "Cán tra gương cho người ta soi mặt, gương mờ khơng soi Vì cán tra phải rèn luyện đạo đức cách mạng" Theo Người cần phịng tránh "Phái anh tham tra tham khơng được, phái người lười tra cơng việc người khác khơng được" Hơn hết cán tra phải nắm vững pháp luật, kiến thức quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, nghiệp vụ tra Có am tường sâu lĩnh vực kinh tế giúp cán tra phát biến dạng, lợi dụng sơ hở chế, luật pháp để tham nhũng Ngoài yêu cầu, kiến thức cán tra phải nắm vững phương pháp biện chứng, lịch sử cụ thể để xoay lật tiệm cận chất dấu hiệu vi phạm, khuất tất cần bóc tách làm rõ Đây sở để giúp cán tra không nhầm lẫn tượng với chất, kết luận xác, khơng gây oan sai cho đối tượng tra đủ sức vượt qua vụ việc với tình tiết phức tạp, cam go chế thị trường Ở cương vị trách nhiệm cao nhất, Hồ Chủ tịch canh cánh kỳ vọng nhắc nhở "Cán tra tai, mắt Đảng, Chính phủ, tai mắt có sáng người sáng suốt", "Cán tra phải cố gắng học tập, học hay, tránh dở, trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao trình độ lý luận, trình độ nghiệp vụ trình độ chuyên môn để làm việc cho tốt" Tiểu luận môn : Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát Quản lý Hành Nhà nước Vũ Ngọc Sang - Lớp Quản lý công K17C 24 ... Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định 2.2.1 Quy trình tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh. .. trình nội dung tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định Giới thiệu Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động Xã hội tỉnh Nam. .. dung tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định: - Thực yêu cầu Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Trung tâm Chữa bệnh