Đánh giá hiệu quả kinh tế-xã hội và môi trường của dự án quy hoạch kinh tế -xã hội tại huyện thuỷ nguyên-thành phố Hải Phòng

Thực hiện nghị quyết của thành uỷ và UBND thành phố Hải Phòng về việc triển khai xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội các huyện thị đến năm 2010 sau khi quy hoạch tổng thế phát t

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

Thuỷ Nguyên là một huyện đồng bằng ven biển thuộc thành phố Hải Phòng nhưng ở vào vị trí chuyển tiếp của hai vùng địa lý tự nhiên lớn là ĐBSH và vùng đồi núi Đông Bắc Huyện có diện tích tự nhiên 24.2712 ha Thuỷ Nguyên có nhiều điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên thuận lợi, đặc biệt là vị trí đặc biệt gần cảng Hải Phòng và vùng than Quảng Ninh, trong tam giác tăng trưởng và các cảng biển lớn cửa xuất-nhập khẩu hàng hoá quan trọng của toàn toàn vùng Đông Bắc

Có nhiều khả năng thuận lợi để phát triển kinh tế, nhưng tính đến năm

1996 nền kinh tế Thuỷ Nguyên còn mang nhiều tính thuần nông, tăng trưởng kinh tế hàng năm còn thấp và đời sống nhân dân còn chưa cao, GDP/người mới đạt 1.924.000 đ/năm

Thực hiện nghị quyết của thành uỷ và UBND thành phố Hải Phòng về việc triển khai xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội các huyện thị đến năm

2010 (sau khi quy hoạch tổng thế phát triển kinh tế- xã hội thành phố đã được thủ tướng chính phủ phê duyệt), năm 1996 UBND huyện Thuỷ Nguyên phối hợp với trung tâm nghiên cứu và phát triển vùng xây dựng “ Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Thuỷ Nguyên thời kỳ 1996-2010 ” Bản quy hoạch được được thành phồ Hải Phòng phê duyệt và đưa vào thực hiện năm 1998 và năm 2003 đã được rà soát, điều chỉnh lại Tính đến năm 2003, sau 5 năm thực hiện huyện Thuỷ Nguyên đã thu được một số thành tựu đáng kể về kinh tế-xã hội Nền kinh tế đã tăng trưởng cao hơn, đời sống nhân dân cũng được cải thiện hơn, lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ đã có sự phát triển mạnh hơn

Trong quy hoạch đã đưa ra những phương án phát triển cụ thể cho từng ngành, từng lĩnh vực và cũng có quan tâm đến vấn đề môi trường Tuy nhiên

vấn đề bảo vệ môi trường chỉ được quan tâm và nhắc đến một cách chung chung và sau 5 năm thực hiện theo quy hoạch vấn đề bảo vệ môi trường gần

nh không được quan tâm đến Trong thời gian tới khi vốn đầu tư để phát triển kinh tế còn nhiều hạn chế vấn đề bảo vệ môi trường sẽ dễ dàng bị hy sinh cho phát triển kinh tế

Bản quy hoạch này cũng như hầu hết các quy hoạch kinh tế-xã hội đang được thực hiện ở Việt Nam, chỉ quan tâm đến phát triển kinh tế-xã hội trước mắt, còn vấn đề môi trường chỉ được quan tâm đến khi đã có những sự phát triển nhất định về kinh tế hoặc khi ô nhiễm môi trường đã trở nên quá cấp thiết ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống một cách mạnh mẽ Xét theo quan điểm phát triển bền vững và dựa trên quan điểm hiệu quả kinh tế-xã hội và môi trường, quy hoạch này chỉ đơn thuần là quy hoạch kinh tế-xã hội không

có lồng ghép quy hoạch môi trường nên không thể đảm bảo phát triển bền vững về lâu dài Nếu có một sự đánh giá nhìn nhận đầy đủ về hiệu quả kinh tế-xã hội và môi trường của việc thực hiện theo quy hoạch như vậy có thể thấy được một cách rõ ràng những hiệu quả về kinh tế-xã hội do phát triển theo quy hoạch mang lại cũng như sự cần thiết phải lồng ghép quy hoạch môi trường vào để tạo ra sự phát triển bền vững lâu dài

Đứng trước một thực tế nh vậy em xin chọn hướng nghiên cứu cho chuyên

đề tốt nghiệp của mình là “ Đánh giá hiệu quả kinh tế-xã hội và môi trường của quy hoạch kinh tế-xã hội huyện Thuỷ Nguyên-thành phố Hải Phòng”.

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

+ Đối tượng nghiên cứu: những hiệu quả kinh tế-xã hội và môi trường do quy hoạch kinh tế-xã hội mang lại đối với huyện Thuỷ Nguyên giai đoạn 1998-2003, dự báo những tác động môi trường do quy hoạch kinh tế –xã hội giai đoạn 2003-2010

+ Phạm vi nghiên cứu

Chuyên đề này tập trung vào một số vấn đề chủ yếu sau

- Những hiệu quả kinh tế-xã hội do thực hiện theo quy hoạch kinh tế-xã hội mang lại tại huyện Thuỷ Nguyên trong giai đoạn 1998-2003.

- Những tác động môi trường do thực hiện theo quy hoạch kinh tế-xã hội tại huyện Thuỷ Nguyên trong giai đoạn 1998-2003

- Dự báo những tác động môi trường có thể có do thực hiện theo quy hoạch kinh tế-xã hội tại huyện

3 Mục tiêu nghiên cứu.

Đề tài “ Đánh giá hiệu quả kinh tế-xã hội và môi trường của quy hoạch kinh tế-xã hội huyện Thuỷ Nguyên-thành phố Hải Phòng” có mục tiêu nh

sau:

- Đánh giá hiệu quả kinh tế-xã hội, môi trường và dự báo một số tác động môi trường do thực hiện theo quy hoạch kinh tế-xã hội của huyện Thuỷ Nguyên

- Đề xuất hướng khắc phục nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho huyện Thuỷ Nguyên

- Thuỷ Nguyên trong giai đoạn 2003-2010

4 Giới thiệu về kết cấu chuyên đề.

Chuyên đề gồm 3 chương :

Chương I: Cơ sở lý luận về quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội, môi trường và phát triển bền vững

Chương iI: Mô hình quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội huyện thuỷ nguyên

thành phố hải phòng giai đoạn 1996-2010 và rà soát điều chỉnh năm 2003.CHƯƠNG III: đáng giá hiệu quả kinh tế - xã hội và mội trường của quy hoạch kinh tế xã hội của huyện thuỷ nguyên

LỜI CẢM ƠN

Chuyên đề tốt nghiệp này được hoàn thành với sự giúp đỡ và hướng dẫn tận tình của các thầy cô giáo và nhiều cán bộ chuyên môn của trung tâm nghiên cứu và phát triển vùng Em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới:

- Thầy Lê Trọng Hoa, giảng viên chính khoa Kinh Tế-Quản Lý Môi Trường

và Đô thị, trường đại học KTQD, giáo viên hướng dẫn

- TS Lê Hà Thanh, giảng viên khoa Kinh Tế-Quản Lý Môi Trường và Đô Thị, trường đại học KTQD, giáo viên hướng dẫn

- Cử nhân Đỗ Trung Tuyến, cán bộ ban nghiên cứu của trung tâm nghiên cứu và phát triển vùng, cán bộ hướng dẫn tại nơi thực tập

- Cử nhân Vũ Thị Mai Hương, cán bộ ban nghiên cứu của trung tâm nghiên cứu và phát triển vùng, cán bộ hướng dẫn tại nơi thực tập

- Các thầy cô giáo khoa Kinh Tế-Quản Lý Môi Trường và Đô Thị

- Các cán bộ ở trung tâm nghiên cứu và phát triển vùng

Kinh tế môi trường là một chuyên ngành mới, hơn nữa do trình độ và thời gian nghiên cứu còn hạn chế, vì vậy chuyên đề không thể trành khỏi những thiếu sót cần bổ sung sữa chữa Vì vậy, rất mong được sự đóng góp ý kiến nhận xét, phê bình để nội dung chuyên đề được hoàn thiện hơn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung chuyên đề này là do bản thân thực hiện, không sao chép, cắt ghép các tài liệu, chuyên đề hoặc luận văn của người khác Nếu sai phạm tôi xin chịu kỷ luật với nhà trường

Hà nội, ngày 18 tháng 05 năm 2004

Sinh viên

Đỗ Thị Thanh Phượng

Chương I

Cơ sở lý luận về quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội và quy hoạch môi

trường

I Giới thiệu về quy hoạch kinh tế-xã hội.

1.1 Những nhận định tổng quát về quy hoạch kinh tế-xã hội

Thời gian gần đây, trong quá trình đổi mới công tác quản lý đất nước dưới

sự lãnh đạo của Đảng ta, công tác quy hoạch kinh tế-xã hội ngày càng được chú trọng và ngày càng giữ vị trí quan trọng

Chóng ta đã làm công tác quy hoạch trong quá trình chuyển đổi nền kinh

tế sang cơ chế thị trường có sự điều tiết ở tầm vĩ mô theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây là vấn đề mới trên thế giới chưa có tiền lệ, vì vấn đề này mang màu sắc rất Việt Nam Vì vậy, rất cần khách quan, thực sự cầu thị, học tập kinh nghiệm của các nước đã được tích luỹ trên lĩnh vực này Mặt khác rất cần sáng tạo để tìm ra cách làm phù hợp với nước ta

Cách làm quy hoạch của các nước có cơ chế thị trường phát triển đặt ra mục tiêu chủ yếu là tạo nên môi trường quản lý, môi trường xã hội để cho thị trường tự do phát triển trển cơ sở động lực là tự do cạnh tranh Cách làm quy hoạch này không đảm bảo cho nền kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa theo đường lối của đảng ta Vấn đề quy hoạch kinh tế-xã hội đối với chúng ta còn khá mới mẻ, nhiều điều đang cần được nghiên cứu bổ sung

và hoàn thiện

Quy hoạch kinh tế-xã hội được định nghĩa là văn bản nhà nước cụ thể hoá các mục tiêu và định hướng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của một vùng, một địa phương dựa trên cơ sở phân tính, đánh giá sâu sắc hiện trạng và dự báo phát triển trong tương lai Văn bản quy hoạch xây dựng các kịch bản tăng trưởng, xác định các trọng điểm tập trung nỗ lực, đề ra các giải pháp chủ yếu

để thực hiện mục tiêu

1.2 Vai trò của quy hoạch kinh tế-xã hội.

Quy hoạch có vai trò rất quan trọng và cần thiết đối với sự phát triển kinh tế-xã hội của một quốc gia, một vùng lãnh thổ hay một địa phương Quy hoạch nếu được thực hiện một cách đúng đắn có ý nghĩa là:

- Trong kinh tế thị trường quy hoạch tổng thể là bộ khung cho các lực lượng thị trường phát triển

- Quy hoạch đảm bảo tính ổn định và tốc độ phát triển của kinh tế Quy hoạch đảm bảo tính cân đối và nhịp nhàng trong phát triển giữa các khu vực kinh tế, giữa kinh tế và xã hội

- Quy hoạch là biện pháp thu hút vốn đầu tư nước ngoài Quy hoạch tạo lòng tin và tâm lý ổn định cho người đầu tư

- Quy hoạch đảm bảo phát triển kinh tế-xã hội

- Quy hoạch tạo tính chủ động trong phát triển kinh tế, thúc đẩy tính sáng tạo của các cấp trong xây dựng kinh tế-xã hội

- Giá trị của quy hoạch rất lớn, có giá trị thiết thực Địa phương phải làm quy hoạch Quy hoạch là một tài sản

Sự cần thiết phải có quy hoạch trong hoạt động quản lý nhà nước đảm bảo

sự lãnh đạo của Đảng và phát huy tinh thần làm chủ nhân dân Bởi vì:

- Quy hoạch rất quan trọng, không thể thiếu Trước đây để lẫn trong công tác kế hoạch nhưng nó vẫn luôn được đặt ra nh trong phân bố lực lượng sản xuất, quy hoạch các ngành

- Quy hoạch rất cần thiết để phát huy có hiệu quả các nguồn tài nguyên (thiên nhiên, kinh tế, xã hội), các nguồn lực được huy động

- Quy hoạch cần thiết để đảm bảo giữ vững định hướng phát triển đã được lựa chọn Với nước ta đó là định hướng xã hội chủ nghĩa

- Quy hoạch cần thiết để kết hợp giữa phát huy truyền thống với hiện tại

và giữa dự báo với hoạt động thực tế

- Quy hoạch cần thiết để đảm bảo cân đối, hài hoà, nhịp nhàng giữa các ngành, các địa phương

- Quy hoạch cần thiết để đảm bảo an toàn, chủ động cho các ngành, các cấp trong triển khai các nhiệm vụ kinh tế-xã hội của mình

- Thiên chức của các nhà lãnh đạo và quản lý nhà nước là xây dựng và quản lý thực thi quy hoạch tổng thể

1.3 Nội dung của quy hoạch kinh tế-xã hội.

+ Phân tích hiện trạng Đánh giá các nguồn lực phát triển Xác định các tiền đề

Các nhóm vấn đề cần được phân tích đánh giá gồm:

- Tài nguyên thiên nhiên: đất, nước, khí hậu, sinh vât, sinh thái

- Tài nguyên lao động, nhân lực: số lượng, cơ cấu, trình độ

- Các hoạt động kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ

- Xã hội, nhân văn: truyền thống, tay nghề, tập quán, lịch sử

- Vị trí địa lý, các mối quan hệ liên vùng, liên địa phương

+ Xây dùng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội

Để xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cần :

- Cân nhắc, phân tích sâu sắc trên cơ sở khoa học và thực tiễn để xây dựng các quan điểm phát triển

- Xác định các mục tiêu chung cần đạt đến cuối kỳ quy hoạch, đó là :

Mục tiêu sản xuất.

Mục tiêu đời sống

Mục tiêu xã hội

Mục tiêu phát triển kinh tế

Mục tiêu môi trường

- Lựa chọn, xây dựng các mục tiêu cụ thể: chỉ xây dùng trong những lĩnh vực trọng tâm, những hoạt động chủ yếu

- Tính toán xây dựng các kịch bản tăng trưởng kinh tế chung

+ Xây dùng quy hoạch phát triển các ngành và lĩnh vực

Việc phân chia các ngành và lĩnh vực có thể khác nhau, cách sắp xếp cũng

có thể khác, tuỳ theo điều kiện đặc biệt của địa bàn làm quy hoạch, tuỳ theo điều kiện tư liệu, tài liệu thu thập được, tuỳ theo yêu cầu cụ thể đặt ra cho công tác quy hoạch

+ Quy hoạch phát triển các tiểu vùng, các khu vực, các đơn vị hành chính

+ Xây dựng nội dung các giải pháp chủ yếu đảm bảo quy hoạch tổng thể.

II Quy hoạch môi trường.

2.1 Giới thiệu về quy hoạch môi trường.

Tác động do các hoạt động của con người đối với môi trường tự nhiên đã được nhận thấy từ nhiều thế kỉ nay Tuy nhiên, đối với nhiều nơi , những điều quan sát thấy không giúp một cách hệ thống việc giảm thiểu những ảnh

hưởng không mong muốn do các quyết định sai trái của con người

Từ những năm cuối thập kỉ 60 , mối quan tâm của thế giới đối với suy thoái môi trường ngày càng gia tăng Việc quy hoạch một cách có hệ thống nhằm duy trì chất lượng môi trường đã được tăng cường ở nhiêù nước trên thế giới Nhiều luật và nghị định của chính phủ được ban hành bắt buộc các tổ chức phải xem xét , tính đến các tác động môi trường trong các quyết định của họ Sự quan tâm ngày càng tăng đối với các ảnh hưởng môi trường do các

hoạt động của con người làm xuất hiện một lĩnh vực mới đó là quy hoạch môi trường

Ở Việt Nam , luận bảo vệ môi trường năm 1993 có quy định “ Nhà nước thống nhất quản lý bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước , lập quy hoạch bảo vệ môi trường , xây dựng tiềm lực cho hoạt động bảo vệ môi ttường ở trung ương và địa phương Nhà nước có chính sách đầu tư , khuyến khích và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư dưới nhiều hình thức , áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào bảo vệ môi trường Để đạt mục tiêu bảo vệ môi trường và phát triển bền vững , việc nhất thể hoá quy hoạch môi trường vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là điều cần thiết Quy hoạch môi trường là sự cố gắng nhằm làm cân bằng và hài hoà các hoạt động phát triển mà con người vì lợi Ých của mình đã áp đặt quá mức lên môi trường tự nhiên Đặc biệt là với việc công nghiệp hoá, không chỉ có tài nguyên môi trường bị khai thác liên tục mà chính bản thân môi trường đã trở thành một thùng đựng mọi loại chất thải công nghiệp , dẫn đến những tổn thất nghiêm trọng mà thường là không sửa chữa được

Sự cần thiết phải khôi phục lại mối quan hệ tôn trọng và phụ thuộc lẫn nhau, đòi hỏi phải có các biện pháp mạnh mẽ để bảo vệ môi trường Quy hoạch môi trường cung cấp một cơ hội để vạch ra các biện pháp này, ngay từ giai đoạn đầu tiên của quá trình phát triển Vấn đề quy hoạch môi trường tuy

ra đời muộn nhưng lại được quan tâm và phát triển rất mạnh trong đó có các nước Châu á ( Nhật Bản, Trung Quốc ) Một số tổ chức quốc tế nh ngân hàng Châu á ( ADB) , ngân hàng thế giới ( WB) đã ban hành nhiều tài liệu giới thiệu về quy hoạch môi trường ở một số nước

Quy hoạch môi trường được hiểu là quá trình sử dụng có hệ thống các kiến thức khoa học để xây dựng các chính sách và biện pháp trong sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường nhằm định hướng các hoạt động phát triển trong khu vực đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững

2.2 Sự cần thiết phải quy hoạch môi trường

Khái niệm phát triển truyền thống chỉ nhấn mạnh tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường làm cho tài nguyên thiên nhiên có nguy cơ bị cạn kiệt và chất lượng môi trường ngày càng xấu đi, điều này lại tác động ngược lại sự phát triển kinh tế-xã hội của con người vào những năm 80, vấn đề điều tiết mối quan hệ giữa dân số, tài nguyên, môi trường và phát triển ngày càng được mọi người coi trọng Khái niệm bền vững được tiếp nhận và làm thành chiến lược của phát triển Những điểm cơ bản của khái niệm phát triển bền vững là:

- Mục đích của phát triển là cải thiện chất lượng cuộc sống của loài

người Phát triển kinh tế chỉ là một bộ phận quan trọng của phát triển chứ không phải là mục đích Nhưng chỉ khi tăng trưởng kinh tế đạt ở giữa mức độ nhất định mới có khả năng cải thiện từng bước chất lượng cuộc sống, mới có năng lực và điều kiện bảo vệ tài nguyên, môi trường hỗ trợ cho phát triển bền vững

- Phát triển cần dựa trên bảo vệ tài nguyên, môi trường Hệ sinh thái tự nhiên là cơ sở chúng ta dựa vào để sinh tồn nên cần bảo vệ cơ cấu chức năng

và tính đa dạng của nó Cải thiện chất lượng sinh hoạt của loài người yêu cầu giảm tới mức tối đa các chất phế thải có hại

- Phát triển cần lấy việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên làm cơ sở Đối với việc sử dụng tài nguyên tái sinh, không được

sử dụng quá khả năng tái sinh của chúng để đảm bảo sử dụng lâu bền Đối với tài nguyên tiêu hao, không tái sinh nên giảm sử dụng tới mức thấp nhất hoặc tìm mọi cách để có thể thay bằng nguồn tài nguyên tái sinh

- Khả năng chịu tải của hệ sinh thái trên trái đất là có giới hạn, sự giới hạn đó ở các vùng khác nhau cũng khác nhau nên định ra một chính sách cân bằng giữa số lượng nhân khẩu và phương thức sinh hoạt với khả năng chịu

đựng của tự nhiên Đồng thời thông quy tiến bộ của khoa học kỹ thuật và quản lý nghiêm ngặt mà nâng cao giới hạn đó.

- Phát triển cần phải bền vững Không những thoả mãn nhu cầu hiện tại

mà còn phải để lại cho thế hệ tương lai một cơ sở tài nguyên, môi trường tốt đẹp để họ có thể dựa vào đó mà thoả mãn nhu cầu của mình

Toàn bộ hiệu quả của hệ thống khu vực là sự kết hợp tối ưu hiệu quả của

cả 3 hệ thống kinh tế-xã hội-tự nhiên Thực thi chiến lược phát triển bền vững

là đảm bảo thu được hiệu quả của toàn hệ thống

Chỉ có chiến lược phát triển bền vững mới có thể đảm bảo phát triển nhịp nhàng của 3 hệ thống con: tự nhiên, xã hội, kinh tế đảm bảo toàn hệ thống khu vực thực hiện sự vận hành tuần hoàn lành mạnh

Sự cần thiết phải khôi phục lại quan hệ tôn trọng và phụ thuộc lẫn nhau giữa con người và tự nhiên đòi hỏi phải có biện pháp hợp lý có tính khả thi về quản lý môi trường Quy hoạch kinh tế-xã hội bên cạnh những mục tiêu về kinh tế-xã hội mặc dù có đề cập đến các mục tiêu về môi trường, nhưng sự bảo vệ môi trường chỉ được thực hiện sau khi đã diễn ra các hoạt động phát triển kinh tế-xã hội và trong quá trình phát triển các mục tiêu về môi trường thường bị hy sinh cho các hoạt động kinh tế Chính vì vậy sự phát triển bền vững thường không được đảm bảo nhất là đối với các nước đang phát triển khi mà đời sống còn nhiều khó khăn, nền kinh tế còn nghèo nàn lạc hậu thường có tư tưởng phát triển kinh tế-xã hội trước đã rồi mới có điều kiện để bảo vệ môi trường Chính sự phát triển một cách không bền vững nh vậy đã làm cho môi trường ngày càng bị suy thoái nghiêm trọng và lại quay trở tác động tiêu cực đến các hoạt động kinh tế Để đạt được sự phát triển bền vững một cách lâu dài cần phải thực hiện một cách kết hợp giữa phát triển kinh tế-

xã hội và vấn đề bảo vệ môi trường Quy hoạch môi trường chính là công cụ quan trọng trong quản lý môi trường và phải thực hiện từ giai đoạn đầu của quá trình phát triển để đảm bảo sự phát triển bền vững Việc thống nhất quy

hoạch môi trường với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của một vùng là quy hoạch tổng hợp phát triển kinh tế-xã hội và môi trường vùng Quy hoạch này không phải là sự gắn kết đơn giản các kế hoạch kinh tế và môi trường riêng biệt lại với nhau mà cần phải làm rõ những mối liên hệ giữa phát triển kinh tế, việc sử dụng các nguồn lực, việc sản sinh ra các vật dư thừa và các tác động đối với môi trường và cộng đồng Cũng nh vậy bất cứ một kế hoạch quản lý môi trường khu vực nào cũng phải lưu ý cân nhắc về khía cạnh kinh tế

Mục đích của quy hoạch môi trường trong khu vực chính là điều hoà sự phát triển của ba hệ thống nhỏ, điều hoà mối quan hệ của phát triển kinh tế-xã hội với tài nguyên môi trường Loại điều hoà này có hai mặt:

- Đảm bảo một cách chắc chắn sự phát triển của hệ thống nhỏ kinh tế, xã hội không vượt quá năng lực chịu đựng của hệ thống tự nhiên Xuât phát từ góc độ bảo vệ tài nguyên môi trường mà hướng dẫn cho xây dựng kinh tế-xã hội, làm cho nó có thể sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên mà không gây ô nhiễm làm huỷ hoại môi trường

- Đảm bảo chắc chắn sự phát triển của hệ thống tự nhiên phù hợp với sự phát triển cảu hai hệ thống kinh tế và xã hội Quản lý và xây dựng quy hoạch tài nguyên-môi trường tăng cường khả năng tái sinh của các tài nguyên có thể tái sinh và khả năng xây dựng của môi trường làm cho nó không gây hạn chế cho sự phát triển của kinh tế và xã hội

Chương iI

Mô hình quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội huyện thuỷ nguyên thành phố hải phòng giai đoạn 1996-2010 và rà soát điều chỉnh năm 2003

I Đặc điểm các nguồn lực phát triển tại thời điểm năm 1996.

1.1 Đặc điểm các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, dân số và nguồn lao động

1.1.1 Vị trí địa lý và địa hình.

Thuỷ Nguyên ở phía bắc thành phố Hải Phòng, có giới hạn địa lý từ

20052' đến 21001 vĩ độ bắc và 106031' đến 106046' kinh độ đông Thuỷ Nguyên là một huyện ven biển của thành phố Hải Phòng thuộc vùng châu thổ sông Hồng, phía bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía tây giáp tỉnh Hải Dương, phía nam giáp quận Hồng Bàng, quận Ngô Quyền và huyện An Dương, phía đông tiếp giáp với vịnh Bắc Bộ

Thuỷ Nguyên được bao bọc 4 mặt bởi sông và biển: phía bắc và tây bắc là sông Kinh Thày, Phía nam và tây nam giáp sông Cấm, phía đông là vùng của sông Bạch Đằng

Thuỷ Nguyên nằm ở vị trí tiếp giáp giữa 2 vùng địa lý tự nhiên lớn: vùng ĐBSH và vùng đồi núi Đông Bắc Huyện có vị trí địa lý rất thuận lợi, là cầu nối giữa Thành Phố Hải Phòng với vùng than Quảng Ninh Trung tâm huyện chỉ cách nội thành Hải Phòng khoảng 8,5 km, giao thông thuỷ, bộ phát triển huyện lại nằm trên một số trục giao thông bộ, thuỷ quan trọng có ý nghĩa liên vùng, trục đường số 10 nối giữa vùng đồng bằng sông Hồng và vùng mỏ than Quảng Ninh Từ Thuỷ Nguyên có thể toả đi các tỉnh đồng bằng sông Hồng, các tỉnh trung du miền núi phía Bắc, các tỉnh phía Nam ra Quảng Ninh đi Trung Quốc và các nước trong khu vực tương đối dễ dàng

Thuỷ Nguyên còn có vị thế thuận lợi của một huyện ngoại thành và hiện nay trên lãnh thổ Thuỷ Nguyên đã hình thành khu công nghiệp tập trung ở xã Minh Đức với gần chục nhà máy, xí nghiệp tương lai khu này sẽ phát triển thêm các xí nghiệp công nghiệp lớn

Về địa hình Thuỷ Nguyên là huyện đồng bằng nhưng ở vào vị trí chuyển tiếp của 2 vùng địa lý tự nhiên lớn là châu thổ sông Hồng và vùng đồi núi Đông Bắc Vì vậy một số xã ở phía Bắc và Đông Bắc huyện có núi đá vôi và đồi đất thấp, xen kẽ thung lung và cánh đồng, địa hình không bằng phẳng, mang đặc điểm của vùng bắn sơn địa, các xã phía nam có địa hình bằng phẳng hơn, mang đặc điểm của vùng đồng băng Do vậy về đặc điểm sinh thái, Thuỷ Nguyên có thể chia thành 3 tiểu vùng: tiểu vùng đá vôi xen kẽ thung lũng, tiểu vùng đồi núi đất xen kẽ đồng bằng, tiểu vùng cửa sông ven biển

1.1.2 Khí hậu, thuỷ văn.

Khí hậu mang tính chất nhiệt đới gió mùa, nóng Èm, chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa đồng bằng ven biển với đồi núi Đông Bắc Đặc điểm

chung là mùa hè nóng Èm, mưa nhiều, thường xuyên xuất hiện bão và chịu ảnh hưởng của nước biển dâng Mùa đông có gió mùa Đông Bắc, khô, lạnh , mưa phùn Huyện còn có 2 chế độ gió mùa, Đông và Đông –Nam, mùa hè có nhiều giông bão và áp thấp nhiệt đới.

Về thuỷ văn, Thuỷ Nguyên có 4 con sông lớn chảy qua là sông Kinh Thày, sông Giá, sông Bạch Đằng Nhìn chung các sông chảy qua Thuỷ Nguyên đều

là hạ lưu của hệ thống sông Thái Bình và sông Hồng, lưu lượng dòng không lớn và lượng phù sa còng Ýt, khả năng bồi tụ vùng ven biển, cửa sông chậm Hiện nay vùng đất ven biển của huyện đang là cốt đất thấp, thường xuyên bị ngập nước và có hiện tượng xâm thực vào đất liền gây nhiễm mặn khá rõ Vào mùa đông các sông ở đây nguồn nước thường bị nhiễm mặn, nguồn nước ngọt chủ yếu dựa vào sông Giá, kênh Hòn Ngọc và các ao, hồ, đầm, ruộng trũng

1.1.3 Tài nguyên đất và nước.

Trong tổng số 24.272 ha đất tự nhiên của huyện có các loại sau:

+ 13.820 ha đất nông nghiệp, trong đó mới sử dụng 13.225 ha, còn 595

ha chưa sử dụng Hệ số sử dụng đất trồng mới chỉ đạt khoảng 1,8 lần, có thể nâng lên trên 2 lần Diện tích vườn 1562 ha nhưng hiện còn trồng nhiều cây kém giá trị kinh tế

+ Diện tích gò đồi, núi đất còn khoảng 1.535 ha chiếm 6,3% diện tích tự nhiên, mới trồng cây lấy gỗ, cây ăn quả 615 ha, còn 920 ha chưa sử dụng

+ Vùng núi đá vôi còn có các thung lũng bằng, giầu canxi rất thích hợp với cây lương thực, cây thực phẩm, cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả và

để thả bò, dê, hiện nay một số hộ nông dân đã tận dụng diện tích này để sản xuất nông nghiệp đạt kết quả nhưng còn thấp

+ Đất xây dựng cơ bản phát triển công nghiệp và đô thị mới cũng còn khá

Về tài nguyên nước , nguồn nước mặt chủ yếu dựa vào các sông Kinh Thày, sông Hàn, sông Giá, sông Bạch Đằng và các ao, hồ, đầm, ruộng trũng Theo điều tra đánh giá thì Thuỷ Nguyên là một huyện có nguồn nước ngầm khá Tài nguyên nước của Thuỷ Nguyên đủ cung cấp cho sản xuất và đời sống của nhân dân trong huyện, nhưng cần có quy hoạch bảo vệ nguồn nước để sử dụng lâu dài.

1.1.4 Tài nguyên khoáng sản.

Khoáng sản kim loại tuy có, nhưng trữ lượng rất nhỏ, không có ý nghĩa công nghiệp, khoáng sản phi kim loại có ý nghĩa công nghiệp là đá vôi sản xuất xi măng, đá làm vật liệu xây dựng thì có trữ lượng lớn phân bố nh sau

+ Puzơlan (chất phụ gia) phân bố ở Pháp cổ Lại Xuân có thành phần chủ yếu : ôxit Si 88%, ôxit AL 5,08%, ôxit Ca 0,55% ôxit Mg 0,25% Trữ lượng khoảng trên 70 triệu tấn, đang được khai thác làm phụ gia cho sản xuất xi măng

+ Đá vôi Tràng Kềnh để sản xuất ở xã Minh Đức, thành phần chủ yếu là ôxit Ca 54,28%, ôxit Mg 0,85%, Fe2CO3 0,14% trữ lượng kinh tế khoảng

185 triệu tấn, có thể khai thác trong vòng 50 năm Hiện nay đang khai thác làm nguyên liệu cho nhà máy xi măng Chinh Phong và xi măng Hải Phòng,

và làm nguyên liệu để xây dựng đất đèn bột nhẹ

+ Đá làm vật liệu xây dựng tập trung nhiều ở Trại Sơn thuộc xã Kỳ Sơn,

trữ lượng khoảng 11 triệu tấn

+ Đất sét có ở Lưu Kiếm trữ lượng khoảng 3 triệu tấn, hiện đang khai thác để làm gốm xây dựng Để đảm bảo nguồn nguyên liệu lâu dài phải mở rộng quy mô tìm kiếm, đánh giá thêm trữ lượng kinh tế

Những khoáng sản phi kim loại chính ở Thuỷ Nguyên

( triệu tấn )

Địa điểm phân bố

1 Đá vôi nguyên liệu xi măng 185 Minh Đức

Nguồn: niên gián thống kê Thuỷ Nguyên 1996

1.1.5 Tài nguyên du lịch và nhân văn.

Thuỷ Nguyên có tiềm năng vào loại khá để phát triển du lịch so với nhiều huyện đồng bằng nhưng chưa được khai thác để phát triể kinh tế Đó là cảnh quan du lịch hồ sông Giá, một cảnh quan du lịch hấp dẫn với phong cảnh sơn thuỷ đẹp, hộ dựa vào núi đá hướng ra biển, mặt nước hồ phẳng lặng trong xanh, sạch sẽ Với dãy núi đá vôi với nhiều hình thù kì dị gợi mở sự liên tưởng về những chiến công xa xưa của ông cha ta chống giặc ngoại xâm thời Ngô Quyền, Trần Hưng Đạo trên sông Bạch Đằng là nơi du lịch về cội nguồn hấp dẫn Ngoài ra ở Thuỷ Nguyên loại hình du lịch nhân văn cũng rất phong phú, nhiều chùa, đền thờ, miếu, đình, di tích lịch sử, nhiều bia, ký, trúc, tháp với những kiểu kiến trúc độc đáo của người Việt, là tiềm năng du lịch, nghiên cứu khoa học, nghệ thuật, khảo cổ, kiến trúc không phải nơi nào cũng có Trong đó tiểu biểu nhất là di tích Chùa Phù Lưu, chùa Hàm Long, chùa Mỹ Cụ, chùa

Đảng Trung, đền thờ Trần Quốc Bảo Ngoài ra dải ven biển cũng có nhiều điểm du lịch nghỉ mát đẹp Thuỷ Nguyên còn có nhiều lễ hội truyền thống được tổ chức hàng năm

1.1.6 Hiện trạng dân số và nguồn lao động.

Hiện trạng về bức tranh phát triển dân số và nguồn lao động

Số người

% so với tổng số dân

Số người % so với

tổng số dân

_Tỷlệ tăng dân số tự nhiên(%) 2,5 2,3

2 Cơ cấu dân số theo khu vực

_ Thành thị

_ Nông thôn

Trong đó:dân cư nông nghiệp

12.000 228.005 201.976

5 95 84,15

19.000 256.441 223.100

6,9 93,1 81

3 Cơ cấu dân số theo giới tính

_Nam

_Nữ

114.667 125.338

47,8 52,2

135.200 140.241

49,08 50,92

4 Cơ cấu dân số theo cấp tuổi

28,25 10,16 17,94 17,93 5,14 8,96 3,52 8,10

79.115 30.239 49.594 47.714 13.764 23.852 9.509 21.651

28,72 10,98 18,01 17,32 5 8,66 3,45 7,86

5 Tổng số người trong tuổi

lao động Trong đó:

+ Những người có khả năng

lao động cần bố trí việc làm.

99.828 79.862

41,6 33,28

137.720 129.450

50 47

Nguồn: niên gián thống kê Thuỷ Nguyên 1996

Đến thời điểm năm 1996, Thuỷ Nguyên có dân số là 275.441 người với tỷ

lệ tăng dân số tự nhiên 2,3%, trong đó dân số thành thị chiếm 6,9%, nông thôn chiếm 93,1% và 81% dân số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp.Về

cơ cấu dân số theo giới tính nữ chiếm 50,92, còn nam chiếm 49,08% Huyện hiện có 50 dân số trong tuổi lao động trong đó chiếm 47% dân số là những người có khả năng lao động cần bố trí việc làm Đây là tiềm lực để phát triển kinh tế, đồng thời cũng là sức Ðp về giải quyết việc làm gay gắt Trong đó, số người trong độ tuổi 16-25 chiếm 18,01% dân số, là lực lượng cần phải giải quyết vấn đề việc làm cấp thiết nhất

1.2 Thực trạng phát triển kinh tế – xã hội.

1.2.1 Thực trạng phát triển của các ngành kinh tế.

a Thực trạng phát triển nông nghiệp (nông-lâm-ngư nghiệp).

+ Trồng trọt.

Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp có nhiều tiến bộ, chuyển đổi theo hướng giảm dần diện tích lúa úng trũng, cấy cưỡng, năng suất thấp, đầu tư tốn kém sang nuôi trồng thuỷ sản có kết hợp với cây lúa vụ đông xuân nâng hiệu quả

rõ rệt đã được hình thành ở một số xã như Phục Lễ, Lập Lễ, Phả Lễ Diện tích cây lương thực giảm dần theo hướng giảm diện tích đất xấu, nhiễm chua mặn, đẩy mạnh thâm canh nên năng suất cây lương thực tăng không ngừng từ 29,13 T/ha/vụ lên 41 T/ha/vụ 1996 và sản lượng lương thực từ 50.738 tấn năm 1991 lên 74000 tấn năm 1996 trong khi diện tích giảm từ 10500 ha xuống 10190 ha

Bên cạnh đó diện tích vườn tạp kém giá trị kinh tế đang được thay thế dần bằng những cây ăn quả có giá trị kinh tế để nâng cao hiệu quả Diện tích cây thực phẩm tập trung và phân tán tăng khá, đảm bảo khối lượng rau xanh hàng hoá đáng kể đáp ứng nhu cầu thị trường nội huyện và thành phố, tăng lên không ngừng ( từ 8000 tấn 1991 lên 18600 tấn 1996)

Năng suất cây trồng chủ yếu tăng đáng kể, các tiến bộ về giống, chế độ canh tác và tưới nước không ngừng đổi mới Đến nay nhiều giống lúa, ngô mới, có năng suất cao được đưa vào ở hầu hết các xã năng suất lúa tăng bình quân mỗi năm 22%

+ Chăn nuôi.

Sản lượng một số vật nuôi năm 1996

2 Đàn bò 150,5

6 Diên tích nuôi trồng thuỷ sản 147,3

Nguồn : niên gián thống kê Thuỷ Nguyên 1996

Nuôi cá nước ngọt được chú ý phát triển theo mô hình VAC, tận dụng fiện tích ao, hồ, đầm, ruộng trũng để nuôi và đã đạt được sản lượng khoảng trên 1000/tấn/năm

+ Thực trạng phát triển ngư nghiệp.

Là một huyện đồng bằng ven biển, Thuỷ Nguyên có nguồn lợi về biển

vào loại khá, ngư trường đáng bắt khá rộng Về nuôi trồng thuỷ sản nhiều hộ

đã mạnh dạn đầu tư tới hàng trăm triệu đồng, theo hướng thâm canh với những giống hải sản có giá trị kinh tế cao nh tôm hùm, tôm he, cua Việc khai thác tổng hợp nguồn lợi biển cũng được chú ý nh mở rộng diện tích nuôi trồng và phát triển dải rừng ven biển, lấn biển mở rộng diện tích Vấn đề khai thác bãi bồi ven biển, cửa sông được chú ý, mở ra triển vọng hình thành vùng kinh tế tổng hợp ven biển phát triển mạnh Đến năm 1996 diện tích nuôi trồng thuỷ sản là 2.732 ha với sản lượng cá tôm nuôi đạt 2.000 tấn

+ Thực trạng phát triển lâm nghiệp.

Thuỷ Nguyên có diện tích đất lâm nghiệp khoảng 1535 ha, chiếm 6,32%

diện tích đất tự nhiên toàn huyện ( 24.272 ha) đây là một tiềm năng lợi thế so với các huyện khác Trong đó đã trồng cây trên 615 ha, tức là mới khai thác 40,1% tiềm năng hiện có để trồng cây lấy gỗ, cây ăn quả, còn 920 ha còn bỏ trồng

b Thực trạng phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.

Những xí nghiệp có quy mô lớn

tích

Lao động

Công suất

Sản phẩm chủ yếu

chiếm đất (ha)

hiện có (người )

1 Nhà máy xi măng Chinh

Phong(Minh Đức)

T/năm

Xi măng mác P300-4000

2 Nhà máy sửa chữa tàu

biển Nam Triệu

7 Nhà máy sữa chữa tàu

Nguồn : niên gián thống kê Thuỷ Nguyên 1996

Tính đến năm 1996 trên địa bàn huyện có 16 xí nghiệp nhưng quy mô rất khác nhau Các xí nghiệp của trung ương và thành phố thì có quy mô lớn trong khi các xí nghiệp của huyện thì rất nhỏ bé

Công nghiệp của trung ương, thành phố và liên doanh gồm xi măng Chinh Phong, đât đèn Tràng Kềnh, bột nhẹ Minh Đức, sữa chữa tàu biển Phà Rừng, tập trung ở Minh Đức Còn xí nghiệp của huyện tập trung ở khu vực thị trấn Núi Đèo với các ngành vật liệu xây dựng, chế biến gỗ, cơ khí sữa chữa, sản xuất công cụ phục vụ nông nghiệp, ngư nghiệp, giao thông vận tải , đóng mới, sữa chữa thuyền phục vụ nghề cá, chế biến lương thực, thực phẩm Còn có công ty trách nhiệm hữu hạn, các HTX và tổ hợp sản xuất công nghiệp, tư nhân với 393 hộ chuyên gồm các nghề đúc, rèn, mộc, gốm sứ

c Thương mại, dịch vụ tổng hợp và du lịch.

Các ngành thương mại và dịch vụ tổng hợp đã có sự phát triển Thương

nghiệp quốc doanh đã đổi mới sắp xếp lại cho phù hợp với cơ chế thị trường, bước đầu kinh doanh có hiệu quả Chủ động nắm bắt nguồn hàng tham gia tích cực điều tiêt quan hệ cung cầu, nên giá cả hàng hoá Ýt biến động, góp phần thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển Mạng lưới thương mại (mua hàng nông sản, bán hàng công nghệ phẩm, vật liệu, nguyên liệu, chât đốt cho nhân dân) hình thành tương đối hợp lý, thuận tiện Hoạt động thương mại đã linh hoạt hơn, không nhưng trong thị trường nội huyền mà đã có sự vươn ra thị trường trong thành phố và các tỉnh trong vùng

Dịch vụ tổng hợp phát triển khá đến tận xã, tập trung vào các lĩnh vực buôn bán nhỏ, dịch vụ ăn uống, sữa chữa và dụng cụ gia đình, dịch vụ vận tải… ngoài 10 tổ hợp chuyên thương mại và dịch vụ tổng hợp còn có khoảng 1.753 hộ tư nhân cá thể làm thương mại dịch vụ tổng hợp

Về du lịch: tuy Thuỷ Nguyên có khá nhiều thế mạnh về du lịch, đặc biệt

là vùng hồ sông Giá nhưng hoạt động du lịch ở đây hầu nh chưa phát triển

1.2.2 Cơ sở vật chất kĩ thuật hiện có đến năm 1996.

Đến thời điểm năm 1996, Thuỷ Nguyên đã hình thành được hệ thống cơ

sở vật chất kĩ thuật đáng kể, tuy chưa lớn nhưng là cơ sở rất tốt để phát triển

Từ hạ tầng phục vụ sản xuất đến hạ tầng phục vụ đời sống Cụ thể :

+ Mạng lưới giao thông, ngoài 42 km đường quốc lộ, tỉnh lộ chạy qua, có

56,3 km đường trục huyện và trên 238 km đường liên xã, liên thôn Đã có 100% xã có đường ô tô vào đên trung tâm, việc đi lại và vận chuyển hàng hoá trên địa bàn rất thuận tiện

+ Mạng lưới cung cấp điện đã có ở tất cả 36 xã trong huyện, với 94% số

hộ dùng điện Có 235,7 km đường dây tải điện, 50 trạm hạ thế, 2 trạm trung thế Đã cơ bản giải quyết được nhu cầu về điện các xã ở huyện ở mức bình thường Tuy nhiên, nhiều trạm hạ thế, đường dây dẫn đã hư hỏng, xuống cấp

gây tổn thất điện năng nhiều làm tăng giá điện sinh hoạt hơn quy định đến 46%.

+ Hệ thống cung cấp nước ngọt về cơ bản đủ khả năng cung cấp ở mức bình thường cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân, với 120 km kênh cấp I,

220 km kênh cấp II, 183 trạm bơm, hàng trăm cống tưới tiêu Trong nông nghiệp đã đảm bảo tưới tiêu được 82% diện tích lúa nước

+ Về tổ chức sản xuất kinh doanh, toàn huyện có 44 HTX nông nghiệp đã được kiện toàn và sắp xếp cho phù hợp với cơ chế mới chủ yếu là làm dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp 9 tập đoàn đánh cá, 9 công ty trách nhiệm hữu hạn

và nhiều tổ hợp TTCN thương mại và dịch vụ 16 xí nghiệp công nghiệp và vận tải, trong đó có 5 là trung ương, thành phố và liên doanh với nước ngoài,

393 hộ thủ công nghiệp, 260 hộ thuỷ sản, 15 hộ xây dựng, 1750 hộ dịch vụ đã hình thành một số làng nghề về đúc, vật liệu xây dựng, mộc, vận tải

1.2.3 Thực trạng giáo dục-đào tạo, y tế, văn hoá, xã hội.

Về giáo dục-đào tạo: toàn huyện có 26 nhà trẻ, 35 lớp mẫu giáo, 36

trường tiểu học, 36 trường phổ thông và 4 trường phổ thông trung học

Toàn huyện có 537 người có trình độ từ trung cấp trở lên và khoảng gần

1000 công nhân kĩ thuật, chưa kể số cán bộ và công nhân của các xí nghiệp của trung ương và thành phố đóng trên địa bàn Tính trung bình cứ 1000 dân thì có 225,8 người đi học và khoảng 6,0% số người được đào tạo Tuy vậy, so với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội thì còn rất thấp và chưa đủ đáp ứng yêu cầu

Về y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân: trên toàn huyện hiện có 1 bệnh

viện, 4 phòng khám đa khoa khu vực và 36 trạm y tế, trong đó có 24 trạm được xây dựng khang trang kiên cố Bệnh viện huyện có 200 giường bệnh có

đủ bác sĩ đa khoa và chuyên khoa, còn trạm y tế xã mới có 2 bác sĩ đa khoa Chất lượng khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe về cơ bản đảm bảo được

nhu cầu, điều trị được bệnh thông thường cho nhân dân và ngăn ngừa được dịch bệnh

Về thông tinh, văn hoá, xã hội: huyện có đài phát thanh sóng ngắn và tiếp hình đặt tại thị trấn Núi Đèo là trung tâm huyện và có 36 trạm truyền thanh xã

1.2.4 Việc làm và đời sống của nhân dân trong huyện.

Thực trạng tình hình việc làm năm 1996

1996 Nguời %so với lđ

cầnviệclàm

%sovới lđ đang làmviệc Nhân khẩu trong độ tuổi lao động

+Sè lao động cần việc làm

a.Số lao động đang làm việc trong các

ngành KTQD

-Lao động công nghiệp và xây dựng

-Lao động nông, ngư nghiệp

-Lao động dịch vụ

b Sè lao động chưa bố trí được việc làm

137.720 129.450 121.690

7.545 104.045 8.100 7.767

1 94

6

1

6,2 85,5 8,3

Nguồn: niên gián thống kê Thuỷ Nguyên 1996

Tính đến năm 1996 huyện có 137.720 người trong độ tuổi lao động, trong

đó có 129.450 lao động cần việc làm Toàn huyện hiện có 94% sè lao động đang cần việc làm đang làm việc trong các ngành KTQD, 6% sè lao động cần việc làm chưa có việc làm Trong cơ cấu lao động thì lớn nhất là lao động nông nghiệp chiếm 85,5% sè lao động đang làm việc, chỉ có 8,3% lao động làm việc trong ngành dịch vụ và 6,2% lao động công nghiệp và xây dựng Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong huyện đã được cải thiện nhiều, không còn hộ đói, riêng hộ nghèo đã giảm đáng kể, chỉ còn khoảng 10% Cho đến năm 1996 về cơ bản huyện đã tự đảm bảo được nhu cầu lương thực thực phẩm nh rau xanh, thịt cá các loại của nhân dân trong

huyện ở mức khá, còn có lương thực, thực phẩm hàng hoá bán sang thị trường thành phố Thu nhập bình quân đầu người 1996 là 1.924 nghìn đồng/người Tuy nhiên thực tế đang có sự phân hoá giàu nghèo mạnh, sự chênh lệch về thu nhập giữa các tiểu vùng rõ rệt Trong huyện đã hình thành các loại hộ kinh tế cơ bản với mức giầu nghèo khác nhau.

II Những thuận lợi, khó khăn và phương hướng phát triển của Thuỷ Nguyên

Dựa trên những đặc điểm trên khái quát lại có thể thấy những thuận lợi, những thế mạnh và những khó khăn của Thuỷ Nguyên là:

2.1 Những thuận lợi và thế mạnh của Thuỷ Nguyên.

Thuỷ Nguyên có vị trí thuận lợi gần cảng Hải Phòng và vùng than Quảng Ninh, trong tam giác tăng trưởng và các cảng biển lớn cửa xuất-nhập khẩu hàng hoá quan trọng của toàn vùng Bắc Bộ, với nhiều trung tâm kinh tế-khoa học kĩ thuật và công nghệ, trung tâm giao lưu, hợp tác kinh tế lớn của cả nước

là thị trường tiêu thụ lớn các sản phẩm của nông lâm ngư nghiệp

Huyện có thế mạnh:

- Có nguồn tài nguyên khoáng sản với trữ lượng lớn để phục vụ phát triển ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng nh xi măng, ngói, vôi, đá xây dựng, bột nhẹ, đất đèn

- Là địa phương có phần tiếp giáp biển, có vùng cửa sông lớn để phát triển các cơ sở sữa chữa, đóng mới tàu thuyền và làm các hoạt động dịch vụ hàng hải khác Ngoài ra Thuỷ Nguyên còn có diện tích bãi triều lớn để phát triển nuôi trồng thuỷ sản

- Có tiềm năng để phát triển du lịch và dịch vụ du lịch, ngoài việc có sẵn nhiều di tích, danh lam, lễ hội, Thuỷ Nguyên còn rất gần với trung tâm du lich lớn nh Đồ Sơn, Cát Bà, Hạ Long…

- Gần với các khu vực có nguồn năng lượng lớn, trong tương lai bản thân Thuỷ Nguyên cũng sẽ là nơi cung cấp điện năng lượng lớn cho khu vực xung quanh.

- Có nguồn lao động dồi dào, nhân dân có truyền thống cách mạng, sáng tạo trong lao động, có chủ trương chính sách đúng đắn của đảng và nhà nước

- Tuy cơ sở vật chất kĩ thuật hiện có còn chưa được hiện đại nhưng so với nhiều huyện ở đồng bằng sông Hồng thì còn khá hơn nhiều, đấy là lợi thế

để phát triển

Xét về khả năng thực tế, Thuỷ Nguyên có thế mạnh về sản xuất vật liệu xây dựng (xi măng, đá xây dựng, gạch, ngói, vôi ), nuôi trồng, đánh bắt hải sản, rau xanh và gia công một số mặt hàng tiêu dùng, sản phẩm đúc gang, rèn, may mặc và có mặt bằng phát triển khu công nghiệp tập trung và đô thị, đây

là những lợi thế mà Thuỷ Nguyên có thể hợp tác với thành phố Hải Phòng để phát triển trong thời gian tới

- Thuỷ Nguyên đang là huyện nông nghiệp đông dân, bình quân đất nông nghiệp bình quân đầu người rất thấp, khoảng 783m2/người đất nông nghiệp và 521m2/người đất canh tác Địa hình không bằng phẳng gây cản trở cho sản xuất, là vùng ven biển nên thường nhiễm mặn, đất kém màu mỡ, độ phì nhiêu không cao, đầu tư thâm canh tốn kém Quá trình đô thị hoá nhanh làm mất

nhiều đất nông nghiệp của các huyện ngoại thành trong đó có Thuỷ Nguyên, trong khi dân số vẫn tăng là khó khăn đối với huyện.

- Bên cạnh đó đó có nhiều sông chảy qua, nhiều ao, hồ, đầm nhưng do địa hình không bằng phẳng, gần biển nên nước các sông chảy ra nhanh Chưa

có quy hoạch đồng bộ trữ nguồn nước ngọt nên xảy ra tình trạng mừa mưa thừa nước, mùa đông lạnh thì thiếu nước

- Thuỷ Nguyên chịu ảnh hưởng trực tiếp nhiều của bão và nước biển dâng (nhất là các xã ven biển) gây nhiều thiệt hại cho sản xuất nông, ngư nghiệp và kho tàng nhà cửa của nhà nước và nhân dân đê sông, đê biển thường xuyên sạt lở Để hạn chế tác hại công trình phải được xây dựng kiên

cố nên đầu tư tốn kém

- Còng nh các địa phương khác trong vùng, Thuỷ Nguyên hiện đang thiếu rất nhiều đội ngũ lao động kỹ thuật, các nhà quản lý kinh doanh có nhiều kinh nghiệm và trình độ cao…

- Ngân sách địa phương còn hạn hẹp khả năng tự đầu tư còn hạn chế Đầu tư nước ngoài vào Thuỷ Nguyên còn chưa nhiều, vấn đề giải quyết việc làm hiện nay của huyện đang là một bức xúc rất lớn

- Là huyện nằm trong địa bàn trọng điểm và vùng tam giác tăng trưởng kinh tế, đây là điều kiện hết sức thuận lợi nhưng cũng là yếu tố thách thức rất lớn về sức Ðp cạnh tranh trên thị trường hàng hoá, thị trường lao động, thị trường du lịch…

- Mặc dù huyện đã có hệ thống cơ sở vật chât kỹ thuật khá, nhưng còn bất cập so với yêu cầu phát triển

Như vậy về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên Thuỷ Nguyên có rất nhiều thế mạnh để phát triển, nhưng cho đến thời điểm này nền kinh tế còn chậm phát triển, mang đặc điểm thuần nông, đời sông nhân dân còn nhiều khó khăn, chưa khai thác được các thế mạnh để phát triểt kinh tế-xã hội Lý do

chủ yếu là trong những năm qua quy huyện chưa có những quy hoạch cụ thể

để phát triển kinh tế-xã hội

2.3 Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội của huyện đến năm 2010.

Sau những năm đổi mới kinh tế Thuỷ Nguyên đã có những chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân đã phần nào được cải thiện Tuy nhiên nền kinh tế vẫn còn mang tính thuần nông, cơ sở hạ tần kém phát triển, đời sống nhân dân vẫn còn nhiều khó khăn, những thế mạnh về tài nguyên thiên nhiên, điều kiện

tự nhiên của huyện chưa được khai thác và phát huy đầy đủ Nguyên nhân chủ yếu là do chưa có những quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội một cách đầy đủ, khoa học để có thể phát huy được các thế mạnh chủ yếu của huyện Vì thế đến năm 1996 huyện đã phối hợp với trung tâm nghiên cứu và phát triển vùng xây dựng dự án quy hoạch kinh tế-xã hội huyện Thuỷ Nguyên giai đoạn 1996-2010

Dựa trên những thế mạnh về tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên, dân số, lao động và hiện trạng cơ sở vật chất kĩ thuật hiện có của Thuỷ Nguyên , phương hướng phát triển kinh tế-xã hội của huyện là:

1 Đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH tập trung sản xuất hướng vào xuất khẩu trên cơ sở khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên thế mạnh Tạo những sản phẩm mũi nhọn có chất lượng, có sức cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước

a Nông ngư nghiệp lấy sản xuất thực phẩm làm trọng tâm

b Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp lấy sản xuất vật liệu xây dựng làm mũi nhọn đột phá Đồng thời phát triển thêm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp sử dụng nguyên liệu nhập ngoại để tạo thêm việc làm cho lao động

c Dịch vụ lấy vận tải và thương mại làm nòng cốt và phát triển du lịch

để góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh

2 Đẩy nhanh quá trình chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng hiệu quả, với thị trường tiêu thụ, sản phẩm là ra phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng

Đa dạng hoá mặt hàng và đa dạng hoá ngành nghề và thành phần kinh tế Mở rộng liên doanh liên kết với bên ngoài, trước hết là vùng kinh tế trọng điểm và nước ngoài

3 Từ nay đến năm 2000 tập trung tạo những tiền đề quan trọng cho giai đoạn 2001-2010 và các năm tiếp theo có điều kiện phát triển nhanh Do đó, tập trung phát triển kết cấu hạ tầng, chuẩn bị địa bàn thu hút đầu tư Phát triển mạng lưới giao thông, điện nước, thông tin liên lạc, lực lượng lao động đủ trình độ phù hợp với yêu cầu phát triển Khẩn trương đổi mới cơ cấu sản xuất nông ngư nghiệp hình thành các vùng nông ngư hàng hoá có sức cạnh tranh trên thị trường Đẩy mạnh phát triển ngành nghề trong nông ngư nghiệp để tạo thêm việc làm thu hót lao động, tăng thu nhập cho nông thôn

4 Đối với công nghiệp: khu công nghiệp Minh Đức sẽ tiếp tục phát triển thêm Công nghiệp huyện phải phối hợp chặt chẽ với công nghiệp TW, thành phố và liên doanh đóng trên lãnh thổ để phát triển mạnh vật liệu xây dựng (khai thác đá, sản xuât gạch nung, không nung, vôi…) khôi phục và phát triển các ngành nghề truyền thống đảm bảo sản phẩm có chất lượng, mỹ thuật bán được ở thị trường đô thị và xuất khẩu… chuẩn bị điều kiện đón nhận hàng gia công của thành phố và công nghiệp thu hút nhiều lao động của nội thành dãn ra

5 Phát triển thương mại-dịch vụ tổng hợp và du lịch, làm cho lưu thông hàng hoá nhanh chóng Ưu tiên phát triển dịch vụ vận tải, liên doanh liên kết với thành phố và bên ngoài để phát triển du lịch

6 Chú trọng đầu tư phát triển giáo dục trên các mặt: nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực và bồi dưỡng nhân tài Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ toàn dân

7 Phấn đấu đến năm 2010 giảm bớt được khoảng cách chênh lệch về chỉ tiêu GDP/người, tỉ lệ huy động ngân sách và tỉ lệ tích luỹ đầu tư từ GDP giữa nội thành và ngoại thành để Thuỷ Nguyên trở thành huyện giầu có

III Mô hình quy hoạch kinh tế-xã hội huyên Thuỷ Nguyên giai đoạn 1996-2010

3.1 Phương án phát triển đối với kinh tế trên địa bàn huyện.

Sự kết hợp chặt chẽ giữa kinh tế địa phương, thành phố và liên doanh nước ngoài với kinh tế do huyện quản lý là hết sức cần thiết, thực sự đem lại hiệu quả phát triển kinh tế-xã hội ngày càng cao trên địa bàn lãnh thổ huyện Quá trình phát triển gồm 3 giai đoạn:

3.1.1 Giai đoạn 1996-2000.

• Phương án: Có tốc độ tăng trưởng GDP 13,0%/năm, năm 2000 tổng GDP lãnh thổ khoảng 977 tỉ đồng, gấp 1,84 lần GDP năm 1996, GDP/người đạt khoảng 3,2 triệu đồng (tương đương 294 USD) Cơ cấu : công nghiệp 27,3%/năm, xây dựng 2,2%/năm, nông ngư nghiệp 33,9%/năm, dịch vụ 36,6%/năm

3.2 Phương hướng phát triển các ngành và các lĩnh vực cụ thể.

3.2.1 Phát triển nông nghiệp.

Căn cứ vào thị trường tiêu thụ trong và ngoài huyện, giá bán của nông sản, đánh giá tổng hợp các điều kiện về đất, khí hậu, nguồn nước để phát triển

nông nghiệp dự án đưa ra phương án phát triển cho nông nghiệp của huyện Thuỷ Nguyên:

a Đối với trồng trọt.

Trên cơ sở phân vùng nông nghiệp đã được thành phố xác định, ở ngoại thành sẽ phát triển theo hướng thâm canh, thành vùng nông sản thực phẩm hàng hoá lớn

• Về lương thực: lúa, ngô là trọng tâm Đẩy mạnh tập trung thâm canh,

sử dụng những giống lúa, ngô có năng suất cao, hình thành vùng lúa cao sản

ở các xã Thiên Hương, Đông Sơn, Thuỷ Đường, Lưu Kiếm, Quảng Thanh, Phả Lễ với diện tích từ 1500 - 2000 ha và phát triển toàn diện lúa ở các xã còn lại cùng với đẩy mạnh trồng thêm khoai lang, ngô để đạt được sản lượng lương thực năm 2010 khoảng 106 -107 nghìn tấn Phấn đấu giải quyết đủ lương thực trên địa bàn một cách cao nhất và làm bàn đạp phát triển cây trồng, vật nuôi khác có giá trị kinh tế tạo hàng hoá đáp ứng nhu cầu tiêu dùng tại chỗ và các thị trường ngoài huyện

• Về cây rau : ưu tiên phát triển vùng rau cao cấp như bắp cải, su hào, súplơ, cà rốt, cà chua, ớt xào, dưa chuột theo hướng rau sạch hàng hoá tập trung ở Thuỷ Đường, Hoà Bình, Kiền Bái, Thiên Hương Đồng thời phát triển rau thực phẩm thông thường ở các xã còn lại để giải quyết nhu cầu rau xanh hàng ngày cho thị trường nội huyện

• Về cây ăn quả: cải tạo vườn tạp cào kém giá trị kinh tế, kết hợp với kết hợp tận dụng đất gò đồi thấp đất còn tốt có khẳ năng chăm sóc để phát triển cây ăn quả Hướng tập trung mạnh như chuối, vải thiều, na dai, cam, táo, mơ để đến năm 2010 toàn huyện có khoảng trên 1000 ha cây ăn quả,

và phát triển thêm những cây có giá trị kinh tế khác như hoa, cây cảnh, cây dược liệu để tăng thêm thu nhập cho dân cư

b Đối với chăn nuôi.

• Về gia súc: chú trọng phát triển đàn lợn thịt hàng hoá có tỉ lệ nạc cao, chăn nuôi lợn vừa để lấy thịt vừa có thêm phân hữu cơ phục vụ cho thâm canh cây trồng Đàn trâu phát triển mạnh ở mức đảm bảo đủ sức kéo cho nông nghiệp và một phần để vận chuyển hàng hóa Phát triển mạnh đàn bò lấy thịt, lấy sữa tạo hàng hoá đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội huyện và thị trường nội thành, khu công nghiệp than Quảng Ninh và các thị trường khác Phát triển đàn dê ở những xã có núi đá, gò đồi núi thấp.

• Phát triển mạnh đàn gia cầm, nhất là gà ta, gà công nghiệp, nuôi theo kiểu trang trại Phát triển vịt đàn lấy thịt, lấy trứng, lấy lông và nuôi thêm ngan, ngỗng, chim Õch, ba ba, lươn, rắn …

• Dựa vào điều kiện thuận lợi về tự nhiên của Thuỷ Nguyên với diện tích cây ăn quả vào loại khá, lại có giải rừng sú vẹt ở ven biển, cửa sông, có địa hình đất gò đồi thuận lợi để phát triển nghề nuôi ong lấy mật

c Phát triển lâm nghiệp

Với 1535 ha đất gò đồi núi đất thấp để phát trển lâm nghiệp, trong đó

có khoảng 300-700 ha có thể trồng được cây ăn quả, số còn lại trồng cây lấy

gỗ là tiềm năng đáng kể cần khai thác để phát triển lâm nghiệp

Phương án và mục tiêu phát triển:

+ Cây ăn quả: trồng trên đất gò, đồi thấp còn tốt, thích hợp với cây ăn quả, ước tính có thể trồng khoàng 600 ha, phấn đấu đến 2000 có thể trồng

300 ha, đến 2005 cho sản phẩm và trồng tiếp 300 ha còn lại để 2010 cho sản phẩm

+ Cây lấy gỗ: phấn đấu đến 2000 đưa tổng diện tích rừng gỗ lên 772 ha

và trồng tiếp số diện tích còn lại vào năm 2005 để đến 2010 có 935 ha

d Phát triển ngư nghiệp.

Có 2 phương án phát triển ngư nghiệp:

- Phương án I: Coi trọng nuôi trồng vàđánh bắt ven bờ với kinh doanh tổng hợp nông ngư nghiệp, còn đánh bắt ngư trường khới xa có mức độ Dự tính

đến năm 2010 ngành hải sản của huyện sẽ đạt các mục tiêu chủ yếu: giá trị tăng thêm 70-126 tỉ đồng, xuất khẩu khoảng 2-4,5 triệu USD, đóng góp ngân sách khoảng 8-35 tỉ đồng, giải quyết thêm việc làm cho khoảng 1500-1700 lao động.

- Phương án II: lấy đánh bắt hải sản xa bờ là chủ yếu, còn đánh bắt ven

bờ có mức độ kết hợp với phát triển tổng hợp ngư nông nghiệp Dự tính theo phương án này đến năm 2010 Thuỷ Nguyên sẽ đạt các chỉ tiêu sau: giá trị tăng thêm khoảng 68-128 tỉ đồng, xuất khẩu đạt khoảng 3-5,5 triệu USD, nộp ngân sách khoảng 7-40 tỉ đồng và thu hút thêm được khoảng 1300-2000 lao động

3.2 2 Phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.

a Phương hướng phát triển.

Triệt để tận dụng những lợi thế về nguồn nguyên liệu và cơ sở vật chất kĩ thuật và sự kết hợp giữa công nghiệp trung ương, thành phố và liên doanh với công nghiệp huyện để phát triển với cơ cấu công nghiệp chủ lực là vật liệu xây dựng (xi măng, đá xây dựng, gạch ngói, vôi, cát, sỏi ), chế biến nông sản, thuỷ sản, sữa chữa và đóng mới tàu, thuyền, hoá chất cơ bản, chế biến thức ăn gia súc, luyện thép, lọc hoá dầu, chất dẻo

Công nghiệp huyện tập trung khai thác đá để cung cấp nguyên liệu cho 2 nhà máy xi măng lớn là Chinh Phong và Hải Phòng, sản xuất gạch thông thường và gạch có cường độ chịu lực cao, ngói lợp, vôi, cát xây dựng Phát triển đúc, mộc, may mặc đa dạng hoá mặt hàng và khuyến khích các thành phần và mở rộng liên doanh với bên ngoài Các ngành chức năng huyện như

kế hoạch - đầu tư, tài chính, ngân hàng, thương mại cần hỗ trợ vốn tìm công nghệ tiên tiến, đối tác liên doanh, nguyên liệu, vật tư thiết yếu từ bên ngoài vào và tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm

b Các phương án phát triển.

Các sản phẩm được xác định là sản phẩm công nghiệp then chốt của Thuỷ Nguyên là xi măng, đá xây dựng, đất đèn, bột nhẹ, vật liệu xây dựng khác, sản phẩm tiểu thủ công nghệp, nông sản chế biến Đồng thời phát triển công nghiệp sử dụng nguyên liệu nhập ngoại, tiến tới tỉ trọng này sẽ chiếm khoảng 40% giá trị sản lượng của toàn ngành công nghiệp trở lên, nhờ đó mới góp phần giải quyết công ăn việc làm, tăng thu nhập, tạo những tiền đề quan trọng

để thay đổi cơ cấu kinh tế của huyện

Trên cơ sở các phương án phát triển như trên cho từng giai đoạn cụ thể với mục tiêu đều lấy đẩy mạnh sản xuất vật liệu xây dựng và sử dụng nguồn nguyên liệu tại chỗ làm trọng tâm Các phương án đầu phát huy được thế mạnh của huyện Phương án I được lựa chọn là phù hợp nhất với tình hình thực tế và sức vươn lên của huyện lúc này

c Phát triển những ngành công nghiệp chủ yếu.

+Phát triển mạnh công nghiệp xi măng.

+Phát triển công nghiệp đóng và sữa chữa tàu thuyền.

+Khai thác và chế biến đá

+Sản xuất gạch, ngói, cát xây dựng

+Chế biến nông hải sản

+Phát triển các ngành tiểu thủ công nghiệp

+Đối với khu vực nông thôn: từng bước thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá hướng ưu tiên là sản xuất vật liệu xây dựng, may mặc, thủ công mỹ nghệ, đan lát, cơ khí nhỏ, sữa chữa máy móc phục vụ nông nghiệp, ngư nghiệp, vận tải nông thôn, chế biến lương thực, thực phẩm, thức ăn gia sóc

3.2.3 Phát triển du lịch.

Xuất phát từ vị trí địa lý thuận lợi, nằm giữa thành phố Hải Phòng và

tỉnh Quảng Ninh là 2 trung tâm công nghiệp lớn của cả nước, có tiềm năng

du lịch sinh thái, nhân văn, văn hoá tương đối khá nên du lịch cũng là một lợi thế của huyện Nhưng trong điều kiện gần nội thành và khu du lịch Hạ

Long (Quảng Ninh), là sự cạnh tranh gay gắt nên phải lựa chọn các loại hình

du lịch thích hợp thu hút khách trên cơ sở khai thác, phát huy được tiềm năng về du lịch như du lịch sinh thái kết hợp với du lịch văn hoá, tham quan các hang động, di tích lịch sử, văn hoá được xếp hạng, du lịch câu cá, leo núi, cắm trại, đua thuyền, tìm hiểu các làng nghề thủ công truyền thống, du lịch lễ hội, nghỉ dưỡng, nghỉ cuối tuần làm cho các loại hình du lịch sôi động, hấp dẫn Hình thành các cụm, tuyến du lịch Bắc Thuỷ Nguyên, Tràng Kềnh, du lịch tham quan hang động, rừng ngập mặn, đua thuyền, leo núi cụm hồ sông Giá du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, cắm trại, chơi golf, câu cá, đua thuyền, bơi lội Cụm Núi Đèo có điều kiện giao thông thuận lợi phát triển loại hình du lịch thể thao giải trí, biểu diễn nghệ thuật Đồng thời kết hợp chặt chẽ với du lịch thành phố và mở rộng liên doanh, liên kết với bên ngoài để phát triển và lựa chọn những điểm du lịch

3.3 Phương hướng phát triển các lĩnh vực khác.

3.3.1.Phương hướng phát triển văn hoá- xã hội.

Hướng phát triển là phát huy triệt để vốn văn hoá truyền thống, bảo tồn

những di tích lịch sử đã được sếp hạng để đưa dần vào phát triển kinh tế Ngăn chặn các hoạt động văn hoá thiêu lành mạnh, đồi truỵ, xây dựng gia đình văn hoá mới… Trong quy hoạch phát triển các khu dân cư mới phải chú ý phát triển các dịch vụ công cộng, hình thành trung tâm kinh tế –kĩ thuật-văn hoá-xã hội theo cụm xã Đồng thời tăng thêm phương tiện sinh hoạt văn hoá nghệ thuật cho nhà văn hoá huyện, xã làm hạt nhân cho phong trào văn hóa văn nghệ quần chúng, tạo môi trường văn hoá lành mạnh trên phạm vi toàn huyện Thường xuyên chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho những người có công và người già cô đơn…

3.3.2 Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng chủ yếu.

+ Về mạng lưới giao thông: Trong những năm tới mở rộng thêm 12 km

đường liên xã còn hẹp, cứng hoá mặt đường liên huyện, liên xã, liên thôn

bằng rải nhựa, hay lát bê tôn Mở rộng bến xe ở thị trấn Minh Đức, Núi Đèo, khu vực Quảng Thanh, bến Bính và Phà Rừng Về đường thuỷ, nạo vét luồng lạch, xây dựng bến bãi, cầu cảng để vận chuyển hàng hoá Tăng thêm phương tiện vận tải thuỷ và công cộng, đa dạng hoá loại hình vận tải, các phương tiện vận tải để tăng năng lực lưu thông hàng hoá, hành khách trong

và ngoài huyện

+ Về bưu điện: để đáp ứng được nhu cầu thông tin nhanh, kịp thời, chính xác và nâng cao dân trí ở mức cao hơn hiện nay thì mạng lưới bưu điện hiện

có cần phải đầu tư thêm để phát triển

+ Về mạng lưới cấp điện: để đáp ứng đầy đủ cho nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân phải tập trung sữa chữa, thay thế những trạm hạ áp và cải tạo lưới cấp điện cùng với phát triển, thêm trạm và lưới cấp điện mới, bảo đảm việc cung cấp điện được thường xuyên cho sản xuất và đời sống Theo phương châm nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân cùng góp vốn xây dựng phát triển lưới điện

+ Hệ thống thuỷ lợi và cấp nước: trong những năm tới nhu cầu về nước cho sản xuất và sinh hoạt sẽ tăng lên rất nhiều Do đó cần sớm xây dựng nhà máy nước sông Giá để cung cấp nước sạch cho khu vực thị trấn Núi Đèo và Minh Đức Trong những năm tới cần tiếp tục hoàn chỉnh các công trình đầu mối (hồ chứa nước, hệ thống tưới tiêu) hệ thống dẫn nước Đầu tư sửa chữa những công trình đang bị hư hỏng nặng, tăng cường công tác quản lý, bảo vệ nguồn nước, tránh ô nhiễm và khai thác bừa bãi Khai thác hợp lý nước theo mùa Đảm bảo đủ nước tưới ở mức cao nhất cho phát triển nông nghiệp và công nghiệp, các ngành khác, đủ lượng nước cho sinh hoạt của nhân dân

3.4 Phát triển đô thị và phân chia thành các tiểu vùng.

3.4.1 Phát triển đô thị.

Theo quy hoạch phát triển của thành phố Hải Phòng đến năm 2010, khu vực nội thành sẽ được mở rộng ra một số huyện ngoại thành để hình thành một số quận mới Trong đó Thuỷ Nguyên có khu đô thị Bắc sông Cấm thuộc lãnh thổ hai xã Lâm Động và Hoa Động Đồng thời khu công nghiệp Minh Đức, thị trấn Minh Đức hiện nay sẽ phát triển thành đô thị cấp thị xã Thị trấn Núi Đèo cũng sẽ phát triển lớn hơn quy mô hiện nay để thực sự là trung tâm kinh tế, thương mại, dịch vụ-hành chính của huyện.

Bên cạnh đó, sẽ phát triển các đô thị cấp tiểu vùng ở khu vực Kỳ Sơn, Lưu Kiếm, Quảng Thanh, Thiên Hương và Ngũ Lão cùng các trung tâm cụm

xã cũng được phát triển thành hạt nhân, nơi trao đổi mua bán hàng hoá, sản phẩm, nơi thưởng thức văn hoá nghệ thuật, thể thao nông thôn Đến năm

2010 trục Bến Bính qua thị trấn Bến Bính qua thị trấn Núi Đèo đến Phà Rừng sẽ hình thành một trục dân cư đô thị dông đúc sầm uất và có thể coi đây là hình thức phát triển đô thị theo dải Cầu cứng bắc qua sông Cấm nôi khu đô thị mới Bắc sông Cấm thuộc Thuỷ Nguyên với nội thành qua quốc lộ

10 ra Tràng Bạch-Mạo Khê gặp đường quốc lộ 18 cũng sẽ hình thành trục dân cư đô thị

3.4.2 Phân chia lãnh thổ để chỉ đạo phát triển.

Căn cứ vào điều kiện đất đai, khí hậu, tài nguyên, cơ sở vật chất kỹ thuật

và kinh nghiệm sản xuất phân chia để chỉ đạo sản xuất nh sau:

+ Tiểu vùng I gồm 6 xã Gia Minh, Minh Đức, Minh Tân, Lưu Kiếm, Liên Khê và Minh Đức, trung tâm tiểu vùng tại Lưu Kiếm Cơ cấu sản xuất: lương thực, cây ăn quả, thuỷ sản, vật liệu xây dựng và dịch vụ…

+ Tiểu vùng II: gồm 7 xã là Lai xuân, An Sơn, Kỳ Sơn, Phủ Ninh, Quảng Thanh, Chính Mỹ, Hợp Thành, trung tâm tiểu vùng tại Quảng Thanh

Cơ cấu sản xuất: lương thực, thực phẩm , cây ăn quả, vật liệu xây dựng và dịch vụ

+ Tiểu vùng III gồm 15 xã : Cao Nhân, Mỹ Đồng, Kiền Bái, Thiên Hương, Thuỷ Sơn, Đông Sơn, Kênh Giang, Hoàng Động, Hoa Động, Lâm Động, Tân Dương, Dương Quan, Hoà Bình, Thuỷ Đường, Núi Đèo Cơ cấu sản xuất: lương thực, thực phẩm, cây ăn quả, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.

+ Tiểu vùng IV gồm 8 xã : Trung Hà, Thuỷ Triều, Ngũ Lão, Tam Hưng, Phục Lễ, Phả Lễ, Lập Lễ, An Lư Cơ cấu: lương thực, thuỷ hải sản, chăn nuôi và dịch vụ

IV Đánh giá việc thực hiện theo mô hình quy hoạch kinh tế-xã hội trong giai đoạn 1996-2003.

Sau một thời gian thực hiện phát triển kinh tế-xã hội theo quy hoạch Thuỷ Nguyên đã đạt được một số thành tựu nhất định nhưng vẫn còn tồn tại rất nhiều hạn chế cần khắc phục, điều chỉnh để có thể tiếp tục thu được nhiều thành tựu trong giai đoạn tiếp theo Cụ thể:

4.1 Những thành tựu đạt được và chưa được.

so với mục tiêu đưa ra trước đây của quy hoạch mới chỉ đạt 80%

Giai đoạn 2001 - 2005 theo quy hoạch thì tốc độ tăng trưởng bình quân năm là 14,5%, so với tình hình thực tế thì đây là mục tiêu quá cao, trong 2 năm 2001 và 2002 nền kinh tế của huyện tăng bình quân trên 11,0%/năm

Như vậy mục tiêu về dự báo nhịp độ tăng trưởng kinh tế của huyện đến năm 2010 đạt 16% là chưa sát thực vì vậy cần được điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển chung của vùng kinh tế trọng điểm cũng như thành phố Hải Phòng.

4.1.2 Về cơ cấu kinh tế.

Theo phương án được chọn trong quy hoạch trước đây thì cơ cấu kinh tế của Thuỷ Nguyên trong các kỳ quy hoạch được xác định nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ là:

4.2 Nguyên nhân của những hạn chế.

Sau một thời gian thực hiện mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu nhưng huyện đã không đạt được những mục tiêu như đã đề ra trong dự án quy hoạch kinh tế-xã hội giai đoạn 1996-2010, vì vậy cần phải có sự điều chỉnh, bổ sung

để có thể thực hiện tốt trong giai đoạn tiếp theo Nguyên nhân của những hạn chế đó là