Hoàn thiện chính sách việc làm đối với lao động nữ ở việt nam hiện nay

Xuất phát từ đặc điểm của phụ nữ ngoài việc thực hiện những nghĩa vụ lao động còn phải đảm nhận thiên chức làm mẹ, làm vợ, làm dâu, chính sách việc làm đối với lao động nữ luôn được sự q

MỤC LỤC

trang Trang phụ bìa

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Chương 1 11

LÝ LUẬN CHUNG VỀ LAO ĐỘNG NỮ VÀ 11

CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM 11

Chương 2 48

THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 48

ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 48

Chương 3 85

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 85

ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 CEDAW: Công ước xóa bỏ các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ

2 CMKT: Chuyên môn kỹ thuật

3 CNKT: Công nhân kỹ thuật

4 CP: Cổ phần

5 GTVL: Giới thiệu việc làm

6 ILO: Tổ chức lao động thế giới

7 OECD: Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế

8 TNHH: Trách nhiệm hữu hạn

9 TP: Thành phố

10 ThS: Thạc sĩ

11 TS: Tiến sĩ

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Phân biệt giữa Giới và Giới tính

Bảng 1.2: Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong nền kinh tế đã qua đào tạo phân theo giới tính, thành thị và nông thôn (giai đoạn 2000-2010)Bảng 1.3: Lực lượng lao động phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật và giới tính 6 tháng đầu năm 2011

Bảng 1.4: Tuổi nghỉ hưu tại các quốc gia OECD thời kỳ 1949-2035

Bảng 2.1: Tỷ lệ lao động nữ tham gia lực lượng lao động của Việt Nam (giai đoạn 2005-2010)

Bảng 2.2: Số trung tâm giới thiệu việc làm, số phiên giao dịch việc làm, số lao động nữ được giới thiệu việc làm phân theo tỉnh/thành phố năm 2009Bảng 2.3: Tỷ lệ lao động có việc làm từ đủ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính (giai đoạn 2000-2010)

Bảng 2.4: Tỷ lệ thất nghiệp phân theo giới tính (giai đoạn 2000-2010)

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc, phụ nữ Việt Nam đã có những đóng góp to lớn cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước Là một lực lượng lao động xã hội đông đảo, phụ nữ Việt Nam luôn tỏ

rõ vai trò, khả năng, sức sáng tạo của mình trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội

Bước vào thời kỳ hội nhập thế giới, khi nền kinh tế của chúng ta càng phát triển, phụ nữ Việt Nam càng có nhiều cơ hội hơn Nó phá vỡ sự phân công lao động cứng nhắc theo giới, cho phép phụ nữ tham gia vào nền kinh tế thị trường và khiến nam giới phải chia sẻ trách nhiệm chăm sóc gia đình Nó

có thể giảm nhẹ gánh nặng việc nhà cho phụ nữ, tạo cho họ nhiều thời gian nhàn rỗi hơn để tham gia vào các hoạt động khác Đồng thời nó còn tạo ra nhiều cơ hội hơn cho phụ nữ trên thị trường lao động v.v… Với hơn 50% dân

số và gần 50% lực lượng lao động xã hội, ngày càng có nhiều phụ nữ tham gia vào hầu hết các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội và giữ những chức

vụ quan trọng trong bộ máy Nhà nước Chỉ cần điểm qua một vài con số, năm

2011 có 25,76% đại biểu nữ trong Quốc hội – xếp thứ hai khu vực châu Á và

là một trong những nước có tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội cao nhất thế giới, số phụ nữ tham gia Hội đồng nhân dân các cấp trên 20% Chính nhờ Đảng có sự lựa chọn đường lối đúng đắn cho sự phát triển của đất nước mà vai trò của người phụ nữ trong xã hội Việt Nam không ngừng được nâng cao

Tuy nhiên, đó cũng chỉ mới là những bước khởi đầu thuận lợi Hiện thời chúng ta vẫn còn nhiều hạn chế cần phải được khắc phục trong vấn đề bình đẳng giới, nhất là về mặt tư tưởng, quan điểm của con người trong xã hội, kể

cả nam giới và nữ giới Không chỉ có nam giới chưa nhận thức hoặc có thái

độ không chấp nhận vai trò, vị trí của phụ nữ mà ngay chính bản thân nhiều phụ nữ cũng hiểu biết mơ hồ, từ đó có những thái độ lệch lạc và không thể có cách giải quyết đúng đắn các vấn đề nảy sinh trong cuộc sống có liên quan

đến vai trò, vị trí về giới của mình Điều này gây ra sự bất bình đẳng giữa lao động nam và lao động nữ, chẳng hạn như: học vấn, việc làm, cơ hội thăng tiến, trách nhiệm nặng nề của người phụ nữ trong gia đình… Những vấn đề tự nhiên cũng như các vấn đề xã hội phần nào đã hạn chế quyền tự do độc lập, tự

do lao động, cơ hội thăng tiến mà lao động nữ thường chịu thiệt thòi hơn lao động nam trong quan hệ lao động Vì thế khi tham gia quan hệ lao động, lao động nữ phải chịu áp lực tâm lý từ nhiều phía, từ công việc ở doanh nghiệp, công sở đến công việc gia đình

Xuất phát từ đặc điểm của phụ nữ ngoài việc thực hiện những nghĩa vụ lao động còn phải đảm nhận thiên chức làm mẹ, làm vợ, làm dâu, chính sách việc làm đối với lao động nữ luôn được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước

Bộ luật Lao động đã dành một chương riêng (Chương X) đối với lao động nữ nhằm đảm bảo các quyền làm việc của phụ nữ được bình đẳng về mọi mặt với nam giới Không thể phủ nhận, việc thực hiện những chính sách việc làm đối với lao động nữ đã góp phần phát huy quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực lao động việc làm, góp phần khẳng định vị thế của họ trong xã hội Tuy nhiên, tại nhiều đơn vị, quyền lợi của người lao động nữ vẫn chưa được thực hiện nghiêm túc đúng quy định Thể hiện giữa chính sách và thực tế còn nhiều bất cập Người sử dụng lao động còn có nhiều vi phạm như không ưu tiên tuyển dụng lao động nữ, không ký hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, chưa thực hiện đúng các quy định về vệ sinh an toàn lao động, điều kiện môi trường lao động, thời giờ việc làm, thời giờ nghỉ ngơi, chậm trả lương, nợ bảo hiểm xã hội, không thực hiện đúng chính sách thai sản cho lao động nữ… nên đã xảy ra một số vụ tranh chấp lao động, đình công, ngừng việc tập thể, ngộ độc thức ăn trong thời gian qua Mặt khác, trong hệ thống chính sách việc làm đối với lao động nữ hiện nay đã có những điểm cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế

Quá trình nghiên cứu các chính sách việc làm dành cho lao động nữ hiện nay cho thấy một số bất cập, chưa hợp lý nên em xin mạnh dạn nghiên cứu đề

tài: “Hoàn thiện chính sách việc làm đối với lao động nữ ở Việt Nam hiện

nay” Đề tài không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn

bởi việc lồng ghép giới vào phản biện chính sách cũng là một trong những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Khi nói đến lao động nữ, người ta thường nhắc đến cuốn sách “Vai trò

của phụ nữ trong phát triển kinh tế” của Ester Boserup (1970) Theo nhà

khoa học nữ này thì cho đến những năm 1970, những nghiên cứu chỉ ra rằng mặc dù phụ nữ thường là những người có đóng góp chính vào năng suất chủ yếu của cộng đồng, nhưng những đóng góp của họ không được tính đến trong thống kê quốc dân cũng như trong kế hoạch hoá và thực hiện các dự án phát triển Cuốn sách của E Boserup đã được coi là lần đầu tiên đặt lại vấn đề trong cách đánh giá về vai trò của phụ nữ, qua cuốn sách của mình, bà đã chứng minh vai trò kinh tế của phụ nữ thông qua nghiên cứu phụ nữ nông dân vùng Tây Sahara, châu Phi Điều này trước những năm đầu của thập kỷ 70, các nhà hoạch định chính sách và trong giới nghiên cứu kể cả những nhà khoa học nữ đã không thấy hết, và do vậy không công nhận một cách đúng đắn vai trò kinh tế rất quan trọng của phụ nữ

Ngày nay, nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước phát triển, luôn quan tâm đến lao động nữ , đặc biệt là các chính sách việc làm đối với họ Các tổ chức quốc tế như Ngân hàng thế giới (World Bank), tổ chức Alive & Thrive và UNICEFT luôn theo dõi, khuyến khích và tài trợ cho các chính sách bình đẳng giới nói chung và chính sách việc làm đối với lao động nữ nói riêng

Ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu về phụ nữ cũng như lao động nữ Công trình nghiên cứu về phụ nữ đầu tiên xuất bản được phát hành

rộng rãi và dịch ra nhiều thứ tiếng là cuốn “Phụ nữ Việt Nam qua các thời

đại” của Lê Thị Nhâm Tuyết (1973, 1975) Nhìn từ góc độ nhân học xã hội,

tác giả đã phân tích trong cuốn sách những nét cơ bản về các truyền thống của phụ nữ Việt Nam trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội Một phần tư thế kỷ sau,

Lê Thị Nhâm Tuyết lại cho xuất bản cuốn “Hình ảnh Phụ nữ Việt Nam trước

thềm thế kỷ XXI” Cuốn sách này đã thu thập những ý kiến khác nhau xung

quanh những vấn đề lớn của người phụ nữ Việt Nam và đặc biệt là giới thiệu các kết quả thu được qua các cuộc điều tra khoa học Cuốn sách tập trung vào những đặc trưng của người phụ nữ Việt Nam trong lịch sử, trong lao động nghề nghiệp, trong gia đình, trong quản lý xã hội

Trong những năm gần đây, có rất nhiều bài viết đăng tải trên các báo,

tạp chí đề cập đến vấn đề nguồn lực phụ nữ như: “Quan tâm bồi dưỡng

nguồn nhân lực nữ trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”

của PGS Bùi Thị Kim Quỳ (Tạp chí Khoa học về phụ nữ, số 2, 1996); “Phụ

nữ - Giới và Phát triển” của TS Trần Thị Vân Anh và Lê Ngọc Hùng (2000);

“Cơ sở khoa học và thực tiễn để xác định nghề đào tạo dự phòng cho phụ nữ“ của TS Nguyễn Tín Nhiệm và TS Phan Thị Thanh (Tạp chí Khoa học

về phụ nữ, số 4, 2002) …

Tập trung nghiên cứu về vấn đề việc làm của lao động nữ, đáng chú ý

có các công trình nghiên cứu sau đây:“Tác động của quá trình đổi mới tới lao

động nữ Việt Nam” của Trần Thị Tuyết Mai (1997); “Việc làm, đời sống phụ

nữ trong chuyển đổi kinh tế ở Việt Nam” của Lê Thi (1999); “Việc làm của

nữ thanh niên trong sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước” của

Hà Thị Phương Tiến (2002); “Giới và vấn đề việc làm của phụ nữ” của Nguyễn Phương Thảo (2004); “Bình đẳng giới trong lao động và việc làm

với tiến trình hội nhập ở Việt Nam: Cơ hội và thách thức” của TS Nguyễn

Nam Phương (2006); “Thực trạng tuyển dụng và việc làm của lao động nữ di

cư đến các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam” của Bộ Lao động –

Thương binh và Xã hội (2007); “Tuổi nghỉ hưu của lao động nữ: Bình đẳng

giới trong chính sách bảo hiểm xã hội” của TS Nguyễn Lan Hương (2009)…

Có thể nói, lao động nữ luôn luôn là đối tượng được nhiều người quan tâm Những công trình trên đây đã đề cập đến nhiều khía cạnh liên quan đến lao động nữ nhưng chưa có công trình nào thực sự tập trung nghiên cứu về hoàn thiện chính sách việc làm đối với lao động nữ ở Việt Nam hiện nay Nghiên cứu đề tài này, tác giả hi vọng đóng góp một phần công sức nhỏ bé

của mình vào việc hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực lao động – việc làm và bình đẳng giới.

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích: Mục đích nghiên cứu của luận văn là đưa ra một số giải

pháp hoàn thiện chính sách việc làm đối với lao động nữ ở Việt Nam

- Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là:

+ Nghiên cứu lý luận chung về lao động nữ để làm rõ những đặc điểm về giới, những khó khăn mang tính chất đặc thù tác động đến chính sách việc làm dành cho lao động nữ

+ Nghiên cứu lý luận về chính sách và thực trạng chính sách việc làm dành cho lao động nữ ở Việt Nam hiện nay

+ Làm rõ sự cần thiết phải hoàn thiện chính sách việc làm đối với lao động nữ

+ Phân tích và đánh giá thực trạng thực thi chính sách việc làm đối với lao động nữ ở Việt Nam trong thời gian vừa qua, tổng kết những kết quả đạt được, những vấn đề còn tồn tại và làm rõ nguyên nhân

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách việc làm đối với lao động nữ ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là người

lao động nữ và người sử dụng lao động nữ thuộc phạm vi điều chỉnh của Bộ luật Lao động Bên cạnh đó là hệ thống chính sách việc làm hiện hành áp dụng đối với lao động nữ ở Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình thực

thi chính sách việc làm đối với lao động nữ có quan hệ lao động (có thực hiện giao kết hợp đồng lao động) được quy định tại Bộ luật Lao động Việt Nam

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Cơ sở lý luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp

luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh; vận dụng quan

điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác phụ nữ và bình đẳng giới trong lao động và việc làm

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn kết hợp sử dụng các phương

pháp nghiên cứu:

+ Nghiên cứu tài liệu, phân tích, so sánh, tổng hợp, phân loại, khái

quát, hệ thống các nguồn tài liệu có liên quan đến đề tài luận văn;

+ Sử dụng phương pháp thống kê toán học để xử lý các số liệu;

+ Tham khảo ý kiến chuyên gia;

+ Truy cập các nguồn tư liệu mở qua Internet

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm đối với lao động nữ ở Việt Nam hiện nay nhằm tạo điều kiện tốt nhất, môi trường tốt nhất cho việc mở rộng cơ hội phấn đấu của lao động nữ, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực lao động – việc làm

+ Đề xuất sửa đổi và bổ sung một số điều trong hệ thống chính sách việc làm đối với lao động nữ ở Việt Nam

- Đóng góp về thực tiễn:

+ Bổ sung thêm những cơ sở khoa học có thể tham khảo trong hoạch định chiến lược tổng thể và chính sách cụ thể liên quan đến vấn đề nguồn nhân lực nữ ở Việt Nam

+ Làm căn cứ để hoàn thiện chính sách việc làm đối với lao động nữ ở Việt Nam hiện nay

+ Làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập về nguồn nhân lực trong các trường, các cơ quan chức năng.

Đề tài không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn bởi việc lồng ghép giới vào phản biện chính sách cũng là một trong những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Lý luận chung về lao động nữ và chính sách việc làm đối

với lao động nữ ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng chính sách việc làm đối với lao động nữ ở Việt

Nam hiện nay

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm đối với lao

động nữ ở Việt Nam hiện nay

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ LAO ĐỘNG NỮ VÀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

1.1.1 Khái niệm về lao động và việc làm

● Khái niệm về lao động và lao động nữ

Ngay trong Lời nói đầu của Bộ luật Lao động nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam đã nêu rõ: “Lao động là hoạt động quan trọng nhất của

con người, tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước” [11], [33], [45].

Pháp luật lao động điều chỉnh quan hệ lao động giữa người lao động làm công ăn lương với người sử dụng lao động và các quan hệ xã hội liên quan trực tiếp với quan hệ lao động Theo quy định tại Điều 6 Bộ luật Lao

động: “Người lao động là người ít nhất đủ 15 tuổi, có khả năng lao động và

có giao kết hợp đồng lao động Người sử dụng lao động là doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân, nếu là cá nhân thì ít nhất phải đủ 18 tuổi, có thuê mướn, sử dụng và trả công lao động” [11], [33], [45] Quan hệ lao động

giữa người lao động và người sử dụng lao động được xác lập và tiến hành qua thương lượng, thoả thuận theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, hợp tác, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của nhau, thực hiện đầy đủ những điều đã cam kết

Căn cứ Điều 1 Nghị định số 23/CP ngày 18/4/1996 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về

những quy định riêng đối với lao động nữ thì người lao động nữ được xác

định là người ít nhất đủ 15 tuổi, có khả năng lao động thực hiện giao kết hợp đồng lao động, bao gồm:

- Người lao động nữ làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, các hình thức sở hữu;

- Người lao động nữ làm việc trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước mà không phải là công chức, viên chức Nhà nước; nếu là công chức, viên chức Nhà nước thì phải là những người được làm những công việc

mà quy chế công chức không cấm;

- Người lao động nữ làm việc trong lực lượng vũ trang nhân dân, nhưng không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan và chiến sĩ;

- Người lao động nữ làm việc trong các đoàn thể nhân dân, các tổ chức chính trị, xã hội khác mà không phải là cán bộ chuyên trách của đoàn thể, tổ chức đó;

- Người lao động nữ là người nước ngoài làm việc trong các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân Việt Nam trên lãnh thổ Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác;

- Nguời lao động nữ làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, các doanh nghiệp trong khu chế xuất, khu công nghiệp, các cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế đóng tại Việt Nam mà không phải là công chức, viên chức Nhà nước;

- Trẻ em là nữ chưa đủ 15 tuổi làm việc ở một số nghề và công việc theo quy định của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội

Cũng tại Điều 1 Nghị định số 23/CP, người sử dụng lao động có sử

dụng lao động nữ được quy định là:

- Mọi tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động nữ thuộc các thành phần kinh tế, các hình thức sở hữu bao gồm: doanh nghiệp Nhà nước; doanh nghiệp

tư nhân; công ty cổ phần; công ty trách nhiệm hữu hạn; hợp tác xã; tổ hợp tác

có thuê lao động nữ; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; các doanh nghiệp trong khu chế xuất, khu công nghiệp; cá nhân, tổ chức, cơ quan nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế đóng tại Việt Nam

- Các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước, lực lượng vũ trang nhân dân, đoàn thể nhân dân, tổ chức chính trị, xã hội khác có thuê lao động

- Người sử dụng lao động nữ là: Tổng Giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế hoặc người được Tổng Giám đốc, Giám đốc ủy quyền bằng văn bản; Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức hoặc người được Thủ trưởng ủy quyền bằng văn bản đúng quy định của pháp luật về ủy quyền

● Khái niệm về việc làm

Theo Điều 13 Bộ luật Lao động:“Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập

và không bị pháp luật cấm, đều được thừa nhận là việc làm” [11], [33],[45]

Theo quy định này, các hoạt động được xác định là việc làm bao gồm:

- Tất cả các hoạt động tạo ra của cải vật chất hoặc tinh thần, không bị pháp luật cấm, được trả công dưới dạng tiền hoặc hiện vật;

- Những công việc tự làm mang lại lợi ích cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình, cho cộng đồng, kể cả những công việc không được trả công bằng tiền hoặc hiện vật

Khái niệm việc làm theo Bộ luật Lao động bao gồm một phạm vi rất rộng: từ những công việc được thực hiện trong các nhà máy, công sở, đến các hoạt động lao động hợp pháp tại khu vực phi chính thức đều được coi là việc làm

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng đối với mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn như nước ta Đây được xem là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, góp phần xây dựng xã hội “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

1.1.2 Khái niệm về chính sách và chính sách việc làm

những cuộc thảo luận trên các diễn đàn nghiên cứu chính sách, nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra các khái niệm khác nhau về chính sách.

Theo Peter Aucoin (1971):"Chính sách công bao gồm các hoạt động

thực tế do Chính phủ tiến hành" [7, tr.14];

William Jenkin (1978): “Chính sách công là một tập hợp các quyết

định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó” [7, tr.14];

Guy Peter (1990): "Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà

nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân"[7, tr.14];

Wiliam Dunn (1992): "Chính sách công là một kết hợp phức tạp những

sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động,

do các cơ quan Nhà nước hay các quan chức Nhà nước đề ra” [7, tr.14];

James Anderson (2003): "Chính sách là một quá trình hành động có

mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn

đề mà họ quan tâm"[7, tr.14];

Từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như

sau: "Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ

Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực

cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa"[7, tr.14].

Như vậy, có thể hiểu "Chính sách công là những hành động ứng xử

của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng"[7, tr.15].

Trong thực tế, các tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội, đoàn thể… có thể

đề ra những chính sách riêng biệt để giải quyết các vấn đề trong nội bộ tổ chức nhưng những chính sách này chỉ có hiệu lực thi hành trong các tổ chức

ban hành đó Vì vậy, chúng được coi là “chính sách tư” và có nhiều đặc trưng khác biệt với “chính sách công” của Nhà nước

Những đặc trưng quan trọng của chính sách công đó là:

Thứ nhất, chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước

Thứ hai, chính sách công là một chuỗi hay một loạt các quyết định

cùng hướng vào việc giải quyết một vấn đề chính sách, do một hay nhiều cấp khác nhau trong bộ máy Nhà nước ban hành trong một thời gian dài

Thứ ba, các quyết định này là những quyết định hành động, mang lại

kết quả thực tế

Thứ tư, chính sách công được đề ra và được thực hiện nhằm giải quyết

một hoặc một số vấn đề đang đặt ra trong đời sống xã hội

Thứ năm, xét theo nghĩa rộng, chính sách công bao gồm những việc

Nhà nước định làm và không định làm

Thứ sáu, chính sách công tác động đến các đối tượng của chính sách

Đối tượng chính sách là những người chịu sự tác động hay điều tiết của chính sách Phạm vi điều tiết của chính sách có thể rộng hay hẹp tùy theo nội dung của từng chính sách

Thứ bảy, chính sách công được Nhà nước đề ra nhằm phục vụ lợi ích

chung của cộng đồng hoặc của quốc gia

Những đặc trưng nói trên cho phép chúng ta có một cái nhìn tổng thể

về chính sách công Bản chất của chính sách là công cụ định hướng của Nhà nước cho mọi hành vi xã hội đối với các quá trình phát triển Điều kiện tồn tại của một chính sách là tổng hòa những hành động tích cực theo định hướng chính trị của Nhà nước nhằm tác động, giải quyết những vấn đề nảy sinh trong từng giai đoạn phát triển

Một tiến trình chính sách có thể quy về 3 giai đoạn cơ bản là: hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách

đó hoàn toàn ổn định trong một thời gian dài vì chúng thay đổi thường xuyên

và cần được điểu chỉnh, bổ sung theo hướng ngày càng hoàn thiện Điển hình như chính sách việc làm dành cho lao động nữ ở Việt Nam

● Khái niệm về chính sách việc làm

Đến nay, khái niệm chính sách việc làm vẫn chưa được chuẩn hoá, chưa có một nhà khoa học hay tổ chức lý luận nào đưa ra khái niệm chuẩn mực Từ cơ sở lý luận về chính sách, chính sách việc làm có thể được hiểu

như sau:“Chính sách việc làm là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải

pháp mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng và khách thể quản

lý nhằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu về lao động, việc làm”

Nói cách khác,“Chính sách việc làm là sự thể chế hoá pháp luật của

Nhà nước trên lĩnh vực lao động và việc làm, là hệ thống các quan điểm, phương hướng mục tiêu và các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động”[26, tr.394].

Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn, ổn định, và phát triển xã hội

Ở nước ta, quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ Hoạch định

nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đang đặt ra hàng loạt vấn đề bức xúc liên quan đến việc làm và

chính sách giải quyết việc làm Điều 13 Bộ luật Lao động khẳng định: “Giải

quyết việc làm, đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội

có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của toàn

xã hội” [11], [33], [45] Theo số liệu mà Tổng cục Thống kê công bố, dân số

trung bình nước ta năm 2011 ước tính 87,84 triệu người So với năm 2010, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 51,39 triệu người, tăng 1,97%; lực lượng lao động trong độ tuổi lao động là 46,48 triệu người, tăng 0,12% Lực lượng lao động dồi dào vừa là thế mạnh, tiềm năng của việc phát triển kinh tế

- xã hội vừa là một sức ép rất lớn đối với chính quyền các cấp về giải quyết việc làm cho người lao động Nếu không có chính sách việc làm một cách đúng đắn và kịp thời thì sẽ lãng phí rất lớn nguồn tài nguyên quốc gia cũng như để lại hậu quả to lớn Chính sách việc làm vừa có ý nghĩa về mặt kinh tế, vừa có ý nghĩa về mặt chính trị và xã hội Thực hiện tốt chính sách việc làm, nguồn nhân lực được sử dụng có hiệu quả thì hiện tượng thất nghiệp sẽ giảm

đi, như vậy chính sách bảo hiểm xã hội sẽ giảm được chi phí cho các trợ cấp thất nghiệp Ngược lại, khi chính sách việc làm chưa được giải quyết tốt, nhất

là vào thời kỳ kinh tế suy thoái, nạn thất nghiệp sẽ tăng lên, và cùng với nó là tình trạng đói nghèo, các tệ nạn xã hội sẽ dễ dàng phát sinh Khi đó gánh nặng đối với các chính sách về bảo trợ xã hội, an sinh xã hội sẽ tăng lên, thậm chí còn có thể gây ra bất ổn định về chính trị, xã hội

1.2 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM LAO ĐỘNG NỮ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ

1.2.1 Giới tính và Giới

Giữa nam giới và nữ giới có những sự giống và khác, sự đối lập và

bổ sung cho nhau Đó là những khác biệt về thuộc tính sinh học và thuộc tính xã hội Chương trình Bình đẳng giới khu vực Đông Nam Á (SEAGEP)

đã đưa ra định nghĩa về giới và giới tính như sau:

Giới tính là sự khác biệt về mặt sinh học giữa nam giới và phụ nữ không

thể thay đổi được Chỉ có một số khác biệt nhỏ về vai trò của nam và nữ về

mặt sinh học và sinh lý trên cơ sở giới tính Ví dụ như việc mang thai, sinh nở

và sự khác biệt về sinh lý có thể là do các đặc điểm giới tính

Giới là sự khác biệt về mặt xã hội giữa nam giới và phụ nữ như vai trò,

thái độ, hành vi ứng xử và các giá trị Vai trò giới được biết đến thông qua

quá trình học tập và khác nhau theo từng nền văn hóa và thời gian, do vậy giới có thể thay đổi được Ví dụ: nữ thường để tóc dài, nam thường để tóc ngắn…

Khác với vấn đề giới tính vốn chỉ đề cập tới sự khác biệt sinh học giữa nam giới và phụ nữ, khái niệm giới đề cập đến những khác biệt về mặt xã hội

do các nhóm xã hội con người tạo ra Cả nam giới và phụ nữ đóng nhiều vai trò trong xã hội và các vai trò này là khác nhau theo giới Các vai trò giới là tập hợp các hành vi ứng xử mà xã hội mong đợi ở phụ nữ và nam giới liên quan đến những đặc điểm và năng lực mà xã hội coi là thuộc về nam giới hoặc thuộc về phụ nữ trong một xã hội hay một nền văn hóa cụ thể nào đó

Đó cũng là các mối quan hệ giữa phụ nữ và nam giới: ai nên làm gì, ai là người ra quyết định, khả năng tiếp cận nguồn lực và các lợi ích…

Phân biệt hai khái niệm về giới và giới tính có thể tóm tắt như sau:

Bảng 1.1: Phân biệt giữa Giới và Giới tính

Chỉ sự khác biệt về mặt xã hội Chỉ sự khác biệt về mặt sinh học

Do dạy và học mà có Sinh ra đã có

Thay đổi theo hoàn cảnh xã hội, và

chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố văn

hóa, lịch sử Khác nhau giữa các

vùng, quốc gia

Không chịu ảnh hưởng của yếu tố lịch

sử, văn hóa, khó có thể thay đổi Giống nhau trên toàn thế giới

Thay đổi theo không gian và thời

gian

Không thay đổi theo không gian và thời gian

Nguồn: PGS,TS Nguyễn Đình Cử (1997), Giáo trình dân số và phát triển, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.

Trong xã hội có một sự phân công lao động giữa nam giới và phụ nữ

Sự phân công lao động theo giới đề cập đến công việc khác nhau của nam giới và phụ nữ trong gia đình, trong sản xuất và trong cộng đồng Sự khác nhau này có liên quan đến vị trí quyền lực của mỗi giới và che giấu sự tồn tại đáng kể của sự bất bình đẳng giữa nam giới và phụ nữ, nó ảnh hưởng và khẳng định vị trí phụ thuộc của phụ nữ Một số nhiệm vụ có truyền thống là

“công việc của phụ nữ”, trong khi đó nhiều nhiệm vụ khác có truyền thống là

“công việc của nam giới”

Trình độ văn minh của nhân loại ở mỗi thời kỳ lịch sử đã để lại những dấu ấn rõ rệt trong cách ứng xử, đối xử về giới Tuy nhiên, xét về mặt xã hội,

rõ ràng giới nữ đã chịu nhiều thiệt thòi và bất công Ví dụ như người phụ nữ

ở Việt Nam thời phong kiến không được phép đi học, đến thời Pháp thuộc, bên cạnh vô vàn tội ác của thực dân, cũng đã có một số chuyển biến theo hướng hiện đại như sử dụng lao động nữ làm phu đồn điền, công nhân nhà máy…, tuy bị bóc lột nặng nề, song họ bước đầu biết thế nào là sự tự chủ kinh tế vì đi làm có lương Trường học mở ra cũng tạo điều kiện cho nhiều trẻ em và thanh niên trai gái tiếp thu tri thức mới Lần đầu tiên nữ học sinh đến lớp, đến trường Tuy nhiên, phụ nữ đi học cũng chỉ được làm một số nghề, không được cử làm quan cai trị dân, điều đó chỉ dành cho nam giới Qua các thời kỳ đấu tranh cách mạng, vai trò của phụ nữ dần dần được nâng lên Và đến nay, phụ nữ đã được đi học trong và ngoài nước, làm tất cả những công việc theo năng lực và nhu cầu, đạt đến học hàm Giáo sư, Tiến

sỹ, tham gia chính quyền, là đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp… Có được điều này một phần là do sự quan tâm sâu sắc và đường lối lãnh đạo sáng suốt của Đảng, Nhà nước ta, và hơn hết là do tinh thần ham học hỏi, không ngừng rèn luyện, tu dưỡng, phấn đấu đóng góp hết mình của phụ nữ Việt Nam vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn các giá trị văn hoá truyền thống và vẫn “đảm việc nước, đảm việc nhà”

Như vậy, giới là một khái niệm bao hàm một nội dung khá đa dạng thể hiện sự khác biệt về mặt xã hội giữa nam giới và phụ nữ như vai trò, thái độ, quan niệm, sự phân công lao động, sức khỏe Vai trò của cả nam và nữ là khác nhau nên cả hai có những vị trí xã hội không giống nhau Tuy nhiên, không thể dựa vào những khác biệt này để tạo sự phân biệt đối xử không bình đẳng về giới mà những khác biệt giữa phụ nữ và nam giới phải được công nhận và đánh giá một cách bình đẳng Vai trò, vị thế và quyền lợi pháp lý của phụ nữ phải được tôn trọng và bảo đảm.

Với những khác biệt về giới, trong công tác phát triển cần có sự quan tâm hướng đến phụ nữ để hoạch định các chính sách phát triển, mục đích phải thu được:

- Các chính sách thực tế hơn (việc xác định tốt hơn nhóm mục tiêu hoặc

các nhóm bị ảnh hưởng sẽ giúp ích cho công tác lập kế hoạch kinh tế)

- Các chính sách hiệu quả hơn (việc xác định rõ hơn các nhiệm vụ, các

cơ hội, những cản trở và những động lực khác nhau gắn với phụ nữ và nam giới giúp cho các chính sách hỗ trợ hợp lý hơn và sử dụng các nguồn tài nguyên hiệu quả hơn)

- Các chính sách công bằng hơn (quan tâm tới sự khác nhau về vị trí

kinh tế và xã hội của phụ nữ và nam giới tạo điều kiện cho việc phân chia các chi phí và lợi ích của các chính sách cụ thể để đạt được một sự tác động bình đẳng)

Hiện nay chúng ta đang quan tâm đến vấn đề bình đẳng giới.“Bình

đẳng giới là môi trường trong đó nữ giới và nam giới được hưởng vị trí ngang nhau, họ có các cơ hội bình đẳng để phát triển đầy đủ tiềm năng của mình nhằm cống hiến cho sự phát triển quốc gia và được hưởng lợi từ các kết quả đó” [12], [15] Điều này được hiểu là sự đối xử ngang quyền giữa hai giới nam và nữ, cũng như giữa các tầng lớp phụ nữ trong xã hội, có xét đến những đặc điểm giống nhau và khác nhau của mỗi giới, và được điều chỉnh bởi các chính sách đối với từng giới một cách hợp lý

Bình đẳng giới trong lao động và việc làm bao gồm ba nội dung chính

Hai là, từng bước xóa bỏ những khác biệt trong vai trò và nhu cầu giới giữa nam và nữ không do đặc điểm sinh học khác gây nên, đồng thời bù đắp cho những bất lợi mà nữ giới hay nam giới phải chịu do những đặc tính sinh học tạo nên trong lĩnh vực lao động và việc làm Cụ thể là, cần phá vỡ sự

phân công lao động cứng nhắc theo giới, khuyến khích phụ nữ tham gia vào những lĩnh vực mà trước đây phần lớn do nam giới đảm nhiệm, đồng thời khuyến khích nam giới chia sẻ trách nhiệm trong lĩnh vực mà phụ nữ vẫn đảm nhiệm chính

Ba là, kiên quyết loại bỏ sự phân biệt đối xử theo giới trong lĩnh vực lao động và việc làm, có nghĩa là xóa bỏ mọi rào cản để nữ giới và nam giới phát

huy được tiềm năng của mình trong mọi lĩnh vực của cuộc sống và trong lĩnh vực lao động, việc làm

1.2.2 Sức khỏe

Sự khác biệt sức khỏe giữa nam giới và phụ nữ không chỉ do môi trường, nuôi dưỡng và tập quán xã hội, mà còn do bẩm sinh, di truyền…

Xét về về đặc điểm sức khỏe sinh lý, phụ nữ thường hạn chế về thể lực so

với nam giới, nên không thích hợp với công việc nặng nhọc, những công việc trên độ cao lớn, những nghề làm việc dưới nước, những công việc tiếp xúc với hóa chất, hay những công việc đòi hỏi cường độ lao động cao Như vậy,

do đặc điểm sức khỏe sinh lý mà phạm vi lựa chọn công việc của phụ nữ vô hình trung đã bị thu hẹp so với nam giới

Mặt khác, về phương diện giới, phụ nữ có thiên chức mang thai, sinh con và nuôi con Người phụ nữ mất ít nhất hai năm để tập trung cho quá trình

mang thai, sinh và nuôi con nhỏ Nếu sinh hai con, người phụ nữ mất đi ít

nhất là 4 năm so với nam giới Ở giai đoạn phụ nữ sinh và nuôi con, nam giới tiếp tục học tập và phát triển, vì vậy, sau thời gian này nhìn chung phụ nữ

“tụt hậu” hơn so với nam giới Ngoài sự mất mát về thời gian, sức khoẻ của

phụ nữ cũng bị suy yếu Trong xã hội hiện đại, người phụ nữ vừa phải làm

kinh tế vừa phải cáng đáng công việc chăm sóc cho gia đình, ít có thời gian để học tập, giải trí, nâng cao sức khỏe và trí tuệ để tham gia vào quá trình lao động Trong điều kiện kinh tế thị trường, vấn đề thai sản luôn được coi là

"hạn chế của phụ nữ" với tư cách người đi tìm việc Thực tế, do nhiều vấn đề phức tạp khác chi phối, làm cho các chủ sử dụng lao động phải cân nhắc, lựa chọn, và nếu không quán triệt quan điểm bình đẳng giới thì một bộ phận không nhỏ các chủ sử dụng lao động chỉ muốn tuyển chọn lao động nam

1.2.3 Trình độ được đào tạo

Quá trình hình thành thị trường lao động và lao động trở thành hàng hóa hiện nay đang làm bộc lộ những yếu kém, thiếu hụt về trình độ văn hoá và chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động Việt Nam, đặc biệt là lao động

nữ Vì phụ nữ phải đảm nhiệm chính vai trò tái sản xuất sức lao động, phải sinh đẻ, chăm sóc con cái và các thành viên khác trong gia đình nên họ phải hi sinh thời gian học tập Những bất lợi này không chỉ ảnh hưởng tới người phụ

nữ trong ngắn hạn mà học vấn ít hơn, kinh nghiệm ít hơn, số lần rời công việc nhiều hơn… đồng nghĩa với việc giảm khả năng cạnh tranh của họ trên thị trường lao động trong dài hạn Mức độ ảnh hưởng của những điểm bất lợi này đối với những tầng lớp phụ nữ khác nhau là khác nhau

Chẳng hạn như, mức độ ảnh hưởng sẽ trầm trọng nhất và sâu sắc nhất là đối với những bé gái phải bỏ học hay đi làm sớm do gia đình quá nghèo, do đông anh chị em, hay do quan niệm con gái không cần học nhiều… Trong tương lai, các em sẽ phải chịu những rủi ro thất nghiệp cao hoặc phải làm những công việc đem lại thu nhập thấp, không ổn định, hoặc những công việc gây tổn hại cho bản thân như mại dâm Những phụ nữ đã có gia đình, những phụ nữ ở nông thôn, trong những hộ gia đình nghèo là những người chịu nhiều thiệt thòi hơn trước những điểm bất lợi này

Khi việc nâng cao trình độ cho nữ giới còn chưa được quan tâm đúng mức thì tỷ lệ lao động nữ đã qua đào tạo so với nam sẽ còn cách biệt Theo số liệu điều tra lao động – việc làm của Tổng cục Thống kê giai đoạn 2000-

2010, tỷ lệ lao động nữ đã qua đào tạo ở nước ta đã có những cải thiện đáng

kể, song vẫn còn thấp so với lao động nam, nhất là ở khu vực nông thôn (xem Bảng 1.2)

Bảng 1.2: Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong nền kinh

tế đã qua đào tạo phân theo giới tính, thành thị và nông thôn.

Đơn vị: %

Năm Tổng số Phân theo giới tính Phân theo khu vực

Nam Nữ Thành thị Nông thôn

nữ không có chuyên môn kỹ thuật và nữ công nhân kỹ thuật không bằng chiếm 86.5%, trong khi tỷ lệ này ở lao động nam chỉ ở mức 82.9% Báo cáo cũng cho thấy tỷ lệ lao động nữ đã qua sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng

nghề và đại học thấp hơn hẳn so với nam Sự hạn chế về trình độ chuyên môn

kỹ thuật đã và đang là những tác nhân quan trọng kìm hãm việc phát huy vai trò và tiềm năng của lao động nữ (xem Bảng 1.3)

Bảng 1.3: Lực lượng lao động phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật

Trung cấp nghề

Trung cấp chuyên nghiệp

Cao đẳng nghề

Cao đẳng

Đại học trở lên

Do trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật của nữ thấp hơn nam giới nên

họ thường phải đảm nhận những công việc, vị trí kém cạnh tranh hơn Theo

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, ở khu vực kinh tế chính thức, phụ nữ chỉ chiếm 40% số việc làm được trả lương và chiếm tỷ lệ thấp trong nhóm ngành nghề bậc cao (quản lý, chuyên môn kỹ thuật…) đồng thời chiếm tỷ lệ cao ở nhóm nghề bậc trung, nghề có kỹ năng thấp (trong nhóm người làm công việc không đòi hỏi chuyên môn kỹ thuật, trên 50% là nữ)

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VẤN ĐỀ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.3.1 Điều kiện tự nhiên và tư liệu sản xuất

Điều kiện tự nhiên là điều kiện đầu tiên, quan trọng, có khả năng tạo thuận lợi hoặc gây khó khăn cho hoạt động sản xuất Chẳng hạn, độ mầu mỡ

tự nhiên của đất đai, diện tích canh tác bình quân đầu người, điều kiện khí hậu, thủy văn thuận lợi hoặc bất lợi cho phát triển các loại cây trồng và con vật nuôi; trữ lượng của hầm mỏ, tài nguyên rừng và biển Nhưng thực tế, sự giàu có về tài nguyên không tỷ lệ thuận với khả năng phát triển ổn định của

đất nước, dự trữ kinh tế của quốc gia cũng như sự phát triển ở mức cao trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - chính trị Trong thực tế, có những nước rất nghèo tài nguyên thiên nhiên như Nhật Bản, Singapore, nhưng với công nghệ hiện đại, máy móc tiên tiến, và phương pháp quản lý khoa học đã tạo ra được nhiều việc làm cho xã hội, trong đó có lao động nữ Vì vậy, điều kiện tự nhiên của mỗi nước chỉ là cơ sở quan trọng ban đầu cho phát triển sản xuất Việc tiếp theo của mỗi nước là phát huy mặt thuận, hạn chế mặt không thuận của điều kiện tự nhiên chi phối nền sản xuất, trên cơ sở đó hoạch định chính sách phát triển đúng đắn, bền vững nhằm mục tiêu quan trọng là phát triển con người - chủ thể và động lực chủ yếu của nền sản xuất và mọi hoạt động xã hội.

Ở nước ta hiện nay, nếu thuộc vùng đồng bằng, trung du thì hầu hết đều trong tình trạng “đất chật, người đông”, diện tích đất canh tác tính theo đầu người rất thấp Còn vùng miền núi thì điều kiện giao thông khó khăn, đất đai khô cằn, độ dốc cao, thiếu nước cho sản xuất Với điều kiện tự nhiên như vậy, cộng thêm khả năng cung về vốn, tư liệu sản xuất còn dưới mức thỏa mãn của nhu cầu kết hợp với sức lao động, khó tránh khỏi tình trạng lao động không đủ việc làm Vấn đề tạo việc làm cho người lao động nói chung và cho lao động nữ nói riêng đã và đang bị cản trở bởi tốc độ tăng dân số còn cao, mức tăng trưởng kinh tế còn hạn chế

So với phụ nữ khu vực thành thị, phụ nữ nông thôn chưa có việc làm ổn định chiếm số lượng khá lớn, đời sống chủ yếu phụ thuộc vào nghề nông Thời gian chờ thu hoạch vụ mùa thường kéo dài, không có thu nhập đáng kể, nhiều chị em lâm vào cảnh khốn khó Những chị em không có hoặc có ít đất canh tác càng khó khăn hơn Những chị em còn trẻ thì có thể rời quê tìm được công việc ở các công ty, xí nghiệp, các khu công nghiệp Còn số lượng lớn chị

em có gia đình, con cái, hoặc độ tuổi trung niên trở lên khó bỏ gia đình để xa quê tìm việc làm Hơn nữa, nhu cầu tuyển dụng lao động đa số chỉ ưu tiên lao động trẻ, chưa lập gia đình, trong khi ở nông thôn hiện nay còn số lượng khá lớn chị em độ tuổi trung niên thiếu việc làm Các cấp Hội phụ nữ đã đưa ra

nhiều biện pháp nhằm giải quyết việc làm tại chỗ cho chị em nông thôn – là những loại hình công việc có thể làm tại nhà, có thể chủ động được thời gian, không ảnh hưởng đến nội trợ gia đình, tuy nhiên đây vẫn còn là vấn đề còn nhiều thách thức, cần sự vào cuộc hơn nữa của các cấp các ngành và sự nỗ lực của chị em lao động nữ

1.3.2 Tác động của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Quá trình chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã và đang tạo ra những cơ sở pháp lý tương ứng cho thị trường lao động Việt Nam phát triển, tạo điều kiện cho lao động nữ tìm được việc làm Tiếp tục phát triển mạnh mẽ nền kinh tế nhiều thành phần, trong đó chú trọng thích đáng các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh vì chúng đã và đang thu hút một số lượng lớn lao động, chủ yếu là lao động nữ Đặc biệt, không ngừng phát triển các khu vực và thành phần kinh tế khác, nhiều ngành nghề từ sản xuất, kinh doanh đến dịch vụ, để thu hút số lượng lao động nữ lớn hơn nữa do họ bị mất việc từ các doanh nghiệp Nhà nước trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý, sắp xếp lại doanh nghiệp, cổ phần hóa doanh nghiệp Ngày nay, mọi tầng lớp xã hội ở cả thành thị và nông thôn, nam nữ đều được khuyến khích tự tạo việc làm, nếu họ có vốn,

có tư liệu sản xuất và có khả năng kinh doanh Cùng với tự tạo việc làm, người lao động có quyền tự do đi tìm việc làm Họ tiếp cận với thị trường lao động dễ dàng hơn Nhu cầu lao động ở các thành phố, đô thị cũng như

ở một số vùng kinh tế tăng lên, với sự phát triển của nhiều ngành nghề với mức độ khác nhau, đã thúc đẩy người dân di cư để tìm việc làm

Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách kinh tế - xã hội, hướng mạnh vào việc phát triển khu vực ngoài quốc doanh vì đây đang là "van an toàn" cho khu vực quốc doanh trong mục tiêu giảm thất nghiệp Thực tế từ các nước trong khu vực cho thấy, các loại hình này đã và đang hỗ trợ lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động nữ có việc làm, đóng góp sức lực của mình vào tăng thu nhập cho gia đình, cải thiện đời sống và trong chừng mực nhất định tạo cơ hội cho lao động nữ nâng cao vị thế của mình trong gia đình, ngoài xã hội và

vươn lên bình đẳng với nam giới

Thời gian qua, Chương trình quốc gia về việc làm đã và đang thực sự

mở ra triển vọng lớn cho lao động nữ trong việc tìm cơ hội kiếm việc làm, tham gia xuất khẩu lao động, vay tín dụng để sản xuất kinh doanh Tuy vậy,

để cho các chính sách trên thực sự đi vào cuộc sống, có hiệu quả trong tạo dựng, duy trì và mở rộng việc làm cho lao động nữ, Nhà nước cần chủ động hơn nữa trong việc điều chỉnh, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách của người sử dụng lao động đối với lao động nữ

1.3.3 Tác động của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa và hiện đại hóa

Quá trình đô thị hóa cùng với sự phát triển khá nhanh của các khu, cụm khu công nghiệp tại nhiều vùng nông thôn đã khiến cho nhiều gia đình nông dân mất đất, mất ruộng khi quỹ đất được dùng phục vụ cho chủ trương này Trong khi đó, phần lớn các gia đình nông dân sử dụng tiền đền bù phục vụ cho những nhu cầu trước mắt (như xây dựng cơ bản phục vụ cho đời sống gia đình, cải thiện điều kiện sinh hoạt, thậm chí sa đà vào các tệ nạn xã hội ) mà không biến nguồn tiền đó thành vốn đầu tư lâu dài cho sản xuất, kinh doanh, để tăng cường việc làm, tăng thu nhập đảm bảo đời sống ổn định lâu dài Do đó vốn đầu tư cho sản xuất, kinh doanh không những không gia tăng mà còn có nguy cơ giảm sút nghiêm trọng, thậm chí không còn vốn để đầu tư Kéo theo quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, lao động nông nghiệp mất đất (trong đó có lao động nữ) có xu hướng tìm kiếm cơ hội việc làm ở khu vực công nghiệp và dịch vụ, đa phần là ở khu vực ngoài Nhà nước

Theo các nhà xã hội học, do chịu tác động của đô thị hóa, trong 10 năm trở lại đây, phụ nữ dễ kiếm được việc làm hơn và cũng thích nghi nhanh hơn Một nghiên cứu mới đây của TS Trần Quang Tiến (Học viện Phụ nữ Việt

Nam) cũng cho thấy: “Tình trạng lao động nữ di cư ngày càng nhiều hơn

nam giới với tỷ lệ tương ứng 57% và 43%, họ dồn đến các khu công nghiệp

và thành phố lớn, đa số là lao động trẻ, dưới 30 tuổi và chưa kết hôn” [46].

Cùng với đó, quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa cũng tạo ra thêm những việc làm mới trong lĩnh vực phi nông nghiệp, nhưng do yêu cầu chất

lượng nguồn nhân lực khắt khe, nên lao động phổ thông không qua đào tạo khó tìm kiếm được cơ hội việc làm Hơn nữa, việc dần thay thế các thiết bị lạc hậu bằng các thiết bị kỹ thuật công nghệ cao làm cho nhu cầu lao động (về số lượng) ngày càng giảm, khiến cho việc dôi dư lao động càng có khả năng gia

tăng Dưới áp lực đó, phụ nữ càng khó cạnh tranh với nam giới trên thị

trường lao động Vì quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hoá đòi hỏi lao động có kỹ thuật cao, có tay nghề giỏi, trong khi phụ nữ lại yếu kém về trình độ văn hoá và trình độ nghề nghiệp so với nam

1.3.4 Tác động của hội nhập quốc tế

Quá trình hội nhập quốc tế đã tác động đến sự thay đổi, điều chỉnh các chính sách kinh tế - xã hội Sự phát triển của khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài góp phần nâng cao tính cạnh tranh trong nền kinh tế Làn sóng đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất trong những năm gần đây đã tạo nên một diện mạo mới cho nền kinh tế địa phương Đến hết năm

2011, các khu công nghiệp, khu chế xuất đã giải quyết việc làm cho hơn 1,7 triệu lao động, trung bình 77 lao động/ha đất công nghiệp Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho biết đến năm 2015 sẽ tiếp tục đầu tư đồng bộ, thành lập mới có chọn lọc khoảng 23.000 – 26.000 ha đất khu công nghiệp, phấn đấu đạt tỷ lệ lấp đầy bình quân trên cả nước 60% diện tích Sự phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất đã và đang ngày càng thu hút một tỷ lệ lao động nữ khá cao đến làm việc, riêng ngành dệt may, da giày đã chiếm 80%

Bước vào thời kỳ mở cửa, việc xuất khẩu lao động Việt Nam ra nước ngoài theo hợp đồng có thời hạn cũng là một trong những kênh góp phần giải quyết việc làm và cải thiện đời sống cho nhiều người dân, tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước và nhiều lợi ích kinh tế khác Từ năm 2006 đến nay, trung bình mỗi năm có hơn 83.000 lao động xuất khẩu sang nước ngoài, chiếm khoảng 5% tổng số lao động được giải quyết việc làm trong cả nước, trong số đó lao động nữ chiếm khoảng 36%, chủ yếu làm trong các ngành sản xuất và dịch vụ như công nhân ngành dệt may, công việc gia đình hay một số dịch vụ khác…

Theo các nhà quản lý lao động, với bản tính cần cù, chịu khó, trong quá trình làm việc tại nước ngoài, lao động nữ của Việt Nam luôn được đánh giá cao Ngoài ra, lao động nữ còn có ý thức tuân thủ các nguyên tắc cộng đồng tốt hơn so với lao động nam giới Không chỉ có vậy, lao động nữ còn biết thu xếp trong chi tiêu, nên thường tiết kiệm cao hơn Nhiều chị em, sau khi làm việc tại nước ngoài về, đã tích luỹ được một số vốn khá hơn gấp nhiều lần so

với lao động trong nước Ngoài ra, nhiều lao động nữ khác còn dùng số thu nhập tích lũy đó mở các cơ sở kinh doanh, kinh tế nhỏ, tạo thêm việc làm cho người lao động Nhờ vậy mà vai trò của người phụ nữ trong gia đình

và xã hội ngày càng được nâng cao.

1.3.5 Định kiến giới

Sự khác biệt về đặc điểm giới và giới tính giữa nam và nữ chỉ đóng góp một phần nhỏ trong việc xác định vai trò giới giữa nam và nữ Còn phần lớn vai trò giới khác nhau được hình thành trên cơ sở những định kiến giới Định kiến giới có thể hiểu là sự nhận thức, thái độ hay sự đánh giá thiên lệch, tiêu cực về đặc điểm, vị trí, vai trò hay năng lực của phụ nữ hoặc nam giới (ví dụ: một số người cho rằng công việc nội trợ trong gia đình là trách nhiệm của người vợ) Định kiến giới hình thành từ những giá trị văn hóa, xã hội nên có tính bảo thủ rất cao Nhiều định kiến giới phản ánh tư tưởng “trọng nam, khinh nữ”, kìm hãm năng lực và triệt tiêu các cơ hội của phụ nữ được tham gia, đóng góp vào các hoạt động và sự phát triển của gia đình, cộng đồng và

xã hội

Theo các chuyên gia nghiên cứu về nguồn nhân lực, lao động nữ thường là đối tượng của những nhà tuyển dụng muốn có chi phí nhân công thấp, một trong những nguyên nhân khiến lao động nữ dễ rơi vào tình trạng bị bóc lột sức lao động và chịu nhiều thiệt thòi Họ không có điều kiện và cơ hội tham gia những công việc có năng suất cao, thu nhập tốt Bên cạnh đó họ còn

bị cột chặt vào trách nhiệm với gia đình, con cái Sự phân công “tự nhiên” đó tồn tại từ nhiều đời nay đã dẫn đến sự bất bình đẳng giữa nam và nữ trong tìm

kiếm và lựa chọn việc làm Từ đó, phụ nữ thường có mức thu nhập thấp hơn nam giới Sở dĩ như vậy là do định hướng nghề nghiệp và sự phân công lao động theo giới còn tồn tại và duy trì bởi định kiến, thái độ và sự ứng xử theo những khuôn mẫu sẵn có của xã hội.

Theo Báo cáo điều tra lao động - việc làm 6 tháng đầu năm 2011 của Tổng cục Thống kê, hơn 50% lao động nữ có việc làm trong khu vực nông lâm nghiệp và thủy sản, khoảng 33% trong khu vực dịch vụ và chỉ có 17% trong khu vực công nghiệp và xây dựng, trong khi lao động nam chiếm 45%, 29% và 26% ở những khu vực kinh tế tương ứng So với những năm trước đây, tỷ lệ lao động nữ trong các khu vực kinh tế đã thu hẹp khoảng cách chênh lệch đối với nam, nhưng nhìn chung phần nhiều lao động nữ vẫn làm việc trong những ngành nghề lao động giản đơn, sử dụng nhiều sức lao động, lương thấp và không ổn định Một điều khá nghịch lý nữa là trong các ngành nghề, nam giới luôn chiếm phần đông các vị trí lãnh đạo, ngay cả trong các lĩnh vực mà phụ nữ chiếm số đông thì nam giới vẫn nhiều cơ hội được đề bạt

và thăng tiến Ví dụ, đối với nghề giáo viên là nghề mà nữ chiếm tới 69,2% nhưng có tới 95% hiệu trưởng các trường đại học là nam giới (2009)

1.3.6 Nhân tố thuộc về sức lao động nữ

Nhân tố này bao gồm những đòi hỏi mà lao động nữ cần có để đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng lao động Nói rộng hơn, chỉ có từ việc nghiên cứu và hiểu thấu những đặc điểm của lao động nữ thì Nhà nước, mà cụ thể là các nhà hoạch định chính sách mới có thể đề xuất những biện pháp thích ứng tạo việc làm phù hợp cho họ

Nâng cao chất lượng nguồn lao động nữ là một trong những vấn đề đang rất được quan tâm ở nước ta hiện nay Lao động nữ muốn tìm được việc làm, nhất là việc làm có thu nhập cao, phù hợp với năng lực, trình độ, thì đặc biệt phải đầu tư cho sức lao động của mình, cả về thể lực và trí lực Bên cạnh

đó, vấn đề không kém phần quan trọng là phải có các thông tin về thị trường lao động, biết các cơ hội việc làm Do đó, hệ thống thông tin thị trường lao động giúp cho phụ nữ lựa chọn được ngành nghề mà thị trường lao động đang

cần và sẽ cần trong tương lai để thực hiện sự đầu tư có hiệu quả, chủ động tìm kiếm việc làm và nắm bắt các cơ hội tìm việc làm trở nên hết sức cần thiết Mỗi phụ nữ cần tùy thuộc vào điều kiện và khả năng cụ thể của mình, tranh thủ các nguồn tài trợ (từ gia đình và các tổ chức xã hội) để tự định hướng kỹ năng, phát triển sức lao động nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức và kinh nghiệm Đó cũng chính là điều kiện cần thiết để họ duy trì việc làm, tạo cơ hội tìm được việc làm phù hợp, có thu nhập cao, và qua đó nâng cao vị thế của lao động nữ

Như đã tìm hiểu về đặc điểm lao động nữ, xét về phương diện giới, phụ

nữ có thiên chức mang thai, sinh con và nuôi con, trong điều kiện kinh tế thị trường, vấn đề này luôn được coi là "hạn chế của phụ nữ" với tư cách người

đi tìm việc Mặt khác, về đặc điểm sức khỏe sinh lý, phụ nữ được coi là “phái

yếu”, không thích hợp với công việc nặng nhọc, độc hại, ảnh hưởng đến sức khỏe nên phạm vi lựa chọn công việc của phụ nữ bị thu hẹp hơn so với nam giới Ngoài ra, xét về những đặc điểm xã hội, điều kiện sinh hoạt của lao động

nữ khá phức tạp Cũng do nhiều nguyên nhân khác chi phối, lao động nữ thường có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn thấp hơn lao động nam Bên cạnh đó, tính rụt rè, kém tự tin vào chính bản thân mình đang là những trở ngại dẫn đến khó tìm kiếm việc làm trên thị trường lao động

Cuối cùng, rõ ràng Nhà nước chính là nhân tố quyết định tạo ra cơ hội tham dự vào sự phát triển xã hội của phụ nữ, thông qua các chủ trương, chính sách Đồng thời, Nhà nước cũng là nhân tố kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, chính sách, kịp thời chấn chỉnh những lệch lạc đảm bảo thực hiện đúng định hướng trước vấn đề lao động nữ Đó chính là thể hiện sự ưu việt của chế độ ta trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội vì con người - mục tiêu và động lực của chủ nghĩa xã hội

1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ

1.4.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với lao động nữ

Công cuộc xây dựng và kiến thiết đất nước trong thời đại mới đòi hỏi huy động một lực lượng phụ nữ hết sức to lớn Việc giải phóng sức lao động

nữ trở thành một vấn đề quan trọng và cấp bách, vừa đáp ứng nhu cầu đổi mới của nền kinh tế thị trường, vừa tạo điều kiện cho phụ nữ có cơ hội phát triển tài năng trí tuệ, có địa vị ngang bằng với nam giới

Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã

hội phải làm gì? Nhất định phải tăng gia sản xuất cho thật nhiều, muốn sản xuất nhiều thì phải có nhiều sức lao động Muốn có nhiều sức lao động thì phải giải phóng sức lao động của phụ nữ” Phụ nữ Việt Nam chiếm trên 50%

dân số và trên 48% lực lượng lao động cả nước, nếu được giải phóng sức lao động, phụ nữ Việt Nam hoàn toàn có thể “chung vai góp sức” cùng nam giới

để xây dựng và phát triển đất nước

So với nam giới, phụ nữ cũng có những lợi thế nhất định Đó là đức tính lao động cần cù, tỉ mỉ, sáng tạo trong lao động sản xuất Kỳ tích về xuất khẩu gạo có đóng góp rất to lớn của người lao động nữ trong nông nghiệp Những nhà khoa học nữ đang miệt mài nghiên cứu tìm ra nhiều công trình mới góp phần cho sự phát triển của đất nước, rồi rất nhiều minh chứng khác cho đức tính quý báu này của người lao động nữ Trong các mối quan hệ xã hội thì khả năng khéo léo của họ cũng được bộc lộ thông qua sự thân thiện và khả năng hoà giải các mối quan hệ phát sinh trong công việc rất tốt Tóm lại, với những lợi thế mang tính chủ quan, lao động nữ có thể tạo cho mình cơ hội để phát triển bản thân, song môi trường xã hội có một vai trò rất quan trọng trong việc tạo điều kiện cho lao động nữ phát huy một cách tốt nhất những lợi thế của mình

Thực tế cho thấy lao động nữ ngoài việc thực hiện nghĩa vụ lao động như nam giới, họ còn phải đảm nhận chức năng làm mẹ và chăm sóc gia đình Những vấn đề mang tính tự nhiên (lao động nữ có thời kỳ mang thai, sinh đẻ) hay mang tính xã hội (tư tưởng trọng nam khinh nữ) đã phần nào gây ra sự bất bình đẳng giữa lao động nam và lao động nữ, chẳng hạn như: học vấn, việc làm, cơ hội thăng tiến, trách nhiệm nặng nề của người phụ nữ trong gia

đình Vì thế khi tham gia quan hệ lao động, lao động nữ phải chịu áp lực tâm

lý từ nhiều phía, từ công việc ở doanh nghiệp, công sở đến công việc gia đình

Ngày nay, trong xã hội hiện đại, vai trò của người phụ nữ được phát huy trong tất cả các lĩnh vực Do áp lực của công việc và khả năng lao động của lao động nữ (đặc biệt giới trí thức) đòi hỏi xã hội phải nhìn nhận vấn đề này một cách khách quan hơn, ngay trong mỗi gia đình, người chồng cũng phải có cách nhìn thực tế hơn để chia sẻ và tạo cơ hội cho người bạn đời của mình phát huy được khả năng, trí tuệ phục vụ cho đất nước, xã hội và gia đình Tuy nhiên, do đặc điểm tự nhiên cũng như xã hội, không phải người phụ

nữ nào cũng nhận được sự thông cảm, chia sẻ của cả gia đình và xã hội mà thực tế nhiều trường hợp người phụ nữ đành phải lựa chọn hạnh phúc gia đình

hoặc cơ hội học tập thăng tiến Người xưa có câu “hạnh phúc người đàn ông

là sự nghiệp, còn sự nghiệp của người đàn bà là tình yêu”, câu nói đó phần

nào phản ánh những hạn chế về giới, người phụ nữ thường xem hạnh phúc gia đình là điều quý giá và khi bắt buộc phải lựa chọn thì đa số họ sẽ chọn hạnh phúc gia đình

Xuất phát từ những đặc điểm của lao động nữ, đòi hỏi Nhà nước phải

có những chính sách giúp họ vừa thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động, vừa đảm bảo chức năng làm mẹ và chăm sóc gia đình, tạo điều kiện cho lao động

nữ phát triển tài năng Bộ luật Lao động Việt Nam đã có hẳn chương X gồm

10 điều (từ Điều 109 đến Điều 118) dành riêng cho lao động nữ, tập trung vào các lĩnh vực lao động – việc làm: tuyển dụng, sử dụng lao động nữ; thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội Đây được xem là cơ sở pháp lý quan trọng nhất điều chỉnh các quan hệ việc làm

Cùng với Hiến pháp, Bộ luật và Luật, Đảng và Nhà nước ta còn ban hành các Chỉ thị, Nghị quyết để bảo vệ và phát huy vai trò của người phụ nữ

trong lĩnh vực lao động và việc làm, như Nghị quyết số 152 về “Một số vấn

đề tổ chức lãnh đạo công tác phụ vận” và Nghị quyết 153 về “Công tác cán

bộ nữ” của Ban Bí thư Trung ương Đảng Nghị quyết 152 và 153/NQ-TƯ đã

xác định vị trí, tầm quan trọng và nhiệm vụ của công tác cán bộ nữ: “Công

tác cán bộ nữ được coi là một nhiệm vụ trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng của Đảng, cần đấu tranh kiên quyết chống những quan điểm bảo thủ, hẹp hòi, những tư tưởng phong kiến và các tư tưởng không vô sản khác đối với việc sử dụng, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ, kiên quyết mạnh dạn sử dụng và cất nhắc cán bộ nữ” [34], [46].

Nghị quyết số 31 của Hội đồng Chính phủ (1967) quy định:

- Phải bồi dưỡng lực lượng lao động nữ.

- Những công việc thích hợp với phụ nữ nhất thiết phải sử dụng nữ.

- Những công việc độc hại không phù hợp với điều kiện sinh lý của phụ

nữ thì không được sử dụng lao động nữ.

Chỉ thị 44 ngày 7/6/1984 của Ban Bí thư “Về một số vấn đề cấp bách

trong công tác cán bộ nữ” đã nêu năm vấn đề quan trọng là: tạo sự chuyển

biến mạnh mẽ nhận thức quan điểm về công tác cán bộ nữ; phương hướng tăng cường công tác cán bộ nữ; tích cực đào tạo, bồi dưỡng tạo điều kiện cho cán bộ nữ hoàn thành nhiệm vụ; đẩy mạnh công tác phát triển Đảng trong phụ

nữ; tăng cường chỉ đạo công tác cán bộ nữ.“Những ngành đông nữ và những

ngành mà chức năng có quan hệ nhiều đối với vấn đề phụ nữ cần có cán bộ

nữ tham gia lãnh đạo các cấp từ Trung ương đến cơ sở như: y tế, giáo dục, nội thương, nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, công nghiệp thực phẩm, tài chính ngân hàng, lao động thương binh xã hội, văn hoá, tòa án Các cục, vụ, viện, phòng, ban… có liên quan nhiều đến việc xây dựng và thực hiện chính sách như lao động, tiền lương, tổ chức cán bộ… phải có cán bộ nữ trong bộ máy lãnh đạo” [34], [46].

Nghị quyết 04/BCT của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng

Cộng sản Việt Nam ngày12/7/1993 “Về đổi mới và tăng cường công tác vận

động phụ nữ trong tình hình mới” cũng xác định 3/6 công tác lớn mà Nhà

nước, các cấp, các ngành phải quan tâm chỉ đạo liên quan đến việc phát triển đội ngũ cán bộ nữ trong đó có nữ trí thức là: Giải quyết việc làm, chăm lo đời sống, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo vệ sức khỏe và quyền lợi của phụ nữ; Giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất, năng lực, nâng cao trình độ mọi mặt cho

phụ nữ; Công tác cán bộ nữ Ngày 15/2/1993, Uỷ ban Quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam đã được thành lập.

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX năm 2001 đã kế thừa và hoàn thiện đường lối, chủ trương, chính sách của các Đại hội Đảng trước đó

về đổi mới công tác vận động phụ nữ và tiếp tục cụ thể hoá cho phù hợp với

tình hình mới: “Đối với phụ nữ, thực hiện tốt luật pháp và chính sách bình

đẳng giới, bồi dưỡng, đào tạo nghề nghiệp, nâng cao học vấn, có cơ chế, chính sách để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các cơ quan lãnh đạo và quản lý ở các cấp, các ngành” [34], [46].

Sự quan tâm tới vấn đề bình đẳng giới trong lao động – việc làm càng được Đảng và Chính phủ đặc biệt quan tâm trong những năm gần đây Chính phủ đã hai lần phê duyệt Kế hoạch hành động và Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam Kế hoạch hành động quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam giai đoạn 1997-2000 đã được phê duyệt tại Quyết định số 882/QĐ-TTg ngày 4/10/1997 và bản Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam giai đoạn 2001-2010 đã được phê duyệt tại Quyết định số 19/QĐ-TTg ngày 21/01/2002 với các mục tiêu là:

Mục tiêu tổng quát: Nâng cao chất lượng đời sống vật chất và tinh

thần của phụ nữ Tạo mọi điều kiện để thực hiện có hiệu quả các quyền cơ bản và phát huy vai trò của phụ nữ trong mọi lĩnh vực đời sống chính trị, kinh

tế, văn hoá, xã hội

Mục tiêu cụ thể trong lĩnh vực lao động và việc làm: Thực hiện quyền

bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực lao động và việc làm

Chỉ tiêu 1: Hàng năm trong tổng số việc làm mới, tỷ lệ lao động nữ tăng dần để đạt 40% vào năm 2005 và 50% vào năm 2010

Chỉ tiêu 2: Tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nữ ở khu vực nông thôn lên 75% vào năm 2005 và lên đến 80% vào năm 2010

Chỉ tiêu 3: Giảm tỷ lệ thất nghiệp của lao động nữ ở khu vực thành thị xuống còn khoảng 5-6% vào năm 2005 và xuống dưới 5% vào năm 2010

Chỉ tiêu 4: Đạt tỷ lệ 80% số hộ nghèo do phụ nữ làm chủ hộ được vay

vốn tín dụng vào năm 2005.

1.4.2 Vai trò của lao động nữ đối với đời sống sản xuất xã hội

Trong buổi tiếp các trưởng đoàn dự cuộc họp Mạng lưới lãnh đạo nữ lần thứ 11 (WLN) của Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC) diễn ra vào tháng 9/2006 tại Hà Nội, Chủ tịch nước Nguyễn Minh

Triết đã khẳng định: "Ở Việt Nam, vai trò của phụ nữ rất quan trọng Trong

cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, phụ nữ tham gia rất tích cực trong nhiều hoạt động Trong thời kỳ hòa bình và xây dựng đất nước, phụ nữ giữ cương vị lãnh đạo ở mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật… Vai trò của phụ nữ hoàn toàn xứng đáng với tám chữ vàng mà Bác Hồ trao tặng: Anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang" [46].

Chiếm đại đa số lao động trong sản xuất tiểu thủ công nghiệp và chế biến thực phẩm, với đức tính cần cù, tỉ mỉ và bàn tay khéo léo vốn có, chị em đã góp phần khôi phục và phát triển các ngành nghề truyền thống, năng động tìm kiếm thị trường, tạo ra sản phẩm chất lượng cao, đem lại doanh thu mỗi năm hàng tỷ đồng cho đất nước và đang từng bước khẳng định vị trí trên thị trường quốc tế Đặc biệt, với đặc thù của nền kinh tế Việt Nam vẫn là nền kinh tế nông nghiệp, tỷ trọng lao động trong lĩnh vực nông nghiệp còn cao so với các ngành khác, mà đa số lao động trong nông nghiệp lại là lao động nữ, với tính cần cù chịu khó họ đã góp phần quan trọng trong việc biến Việt Nam từ nước nhập khẩu lương thực sang nước xuất khẩu gạo đứng thứ hai thế giới Sự đóng góp của đội ngũ lao động nữ trong các lĩnh vực sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ không chỉ mang lại giá trị sản phẩm hàng hoá, hiệu quả kinh tế cho đất nước, mà còn có ý nghĩa rất quan trọng góp phần thực hiện đường lối phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước trong thời kỳ đổi mới Chủ tịch Hội Phụ nữ Việt Nam Hà Thị Khiết đã

tôn vinh người phụ nữ Việt Nam: “Trong thành tựu chung của đất nước, có

sự đóng góp tích cực của các tầng lớp phụ nữ Việt Nam Là một lực lượng lao động xã hội đông đảo, phụ nữ Việt Nam đã tỏ rõ vai trò, khả năng, sức sáng tạo của mình trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, thích ứng với sự hội

nhập và phát triển theo xu thế chung của nhân loại”[46]

Như vậy, trong xu thế hội nhập và phát triển của đất nước, phụ nữ Việt Nam đã và đang tiếp tục phát huy và khẳng định vai trò, vị trí của mình đối với sự phát triển của xã hội Khi nền kinh tế của chúng ta càng phát triển, phụ

nữ càng có nhiều cơ hội hơn Nó phá vỡ sự phân công lao động cứng nhắc theo giới, cho phép phụ nữ tham gia vào nền kinh tế thị trường và khiến nam giới phải chia sẻ trách nhiệm chăm sóc gia đình Nó có thể giảm nhẹ gánh nặng việc nhà cho phụ nữ, tạo cho họ nhiều thời gian nhàn rỗi hơn để tham gia vào các hoạt động khác Đồng thời nó còn tạo ra nhiều cơ hội hơn cho phụ

nữ trên thị trường lao động Còn với vai trò người vợ, người mẹ, phụ nữ cũng

có những cống hiến xuất sắc trong việc xây dựng, vun đắp và giữ gìn mái ấm gia đình, nuôi dưỡng các thế hệ công dân của đất nước trở thành những người

có sức khoẻ, có trí tuệ để đóng góp vào sự nghiệp đổi mới, xây dựng đất nước Phụ nữ cũng là nhân tố quan trọng trong sự nghiệp giữ gìn nền văn hoá Việt Nam đậm đà bản sắc dân tộc

Như vậy, có thể nói phụ nữ ngày nay đã có mặt ở hầu hết các lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội và đóng góp công lao to lớn vào sự phát triển của đất nước trong thời kỳ đổi mới, hội nhập

1.4.3 Tính tất yếu của quy luật vận động trong một xã hội văn minh

Nền kinh tế thị trường đã tạo ra nhiều cơ hội mới cho lao động nữ Quan niệm về việc làm đã có những thay đổi đáng kể Nếu như trong giai đoạn trước, chỉ làm trong các cơ quan hay doanh nghiệp Nhà nước mới được coi là

có việc làm thì hiện nay, mọi người lao động trong các thành phần kinh tế và trong mọi hoạt động có tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm đều được coi trọng như nhau và được pháp luật ủng hộ

Giải phóng sức lao động nữ có nghĩa là đưa chị em tham gia nhiều ngành nghề, lĩnh vực, không chỉ giới hạn trong nông nghiệp hay ở nhà làm nội trợ trong gia đình Đó là một yêu cầu có tính quy luật của các nước đang phát triển trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa Tuy nhiên, có một số ngành nghề tỏ ra không thích hợp, bất lợi cho phụ nữ khi sinh đẻ, nuôi dưỡng

con cái, không cho phép họ tăng năng suất và tăng thu nhập dễ dàng Điều đó

có nghĩa là việc phụ nữ tham gia sản xuất xã hội là cần thiết, nhưng không phải để họ làm bất cứ nghề gì, bất cứ công việc nào như nam giới mới là bình đẳng Trong lao động, cần tạo điều kiện để chị em phát huy được hết khả năng, mặt mạnh, mặt yếu của họ chứ không phải là làm bất cứ công việc gì chỉ để có thu nhập Nếu như vậy, lao động sẽ không còn đem lại cho họ niềm hứng thú mà là nỗi khổ cực, không tạo điều kiện cho họ phát huy trí sáng tạo, cũng không cho phép họ thực hiện tốt vai trò nhiệm vụ làm mẹ, làm một nữ công dân tốt của xã hội tiên tiến, văn minh

Thị trường lao động hiện nay có đa dạng các ngành nghề khác nhau Mỗi ngành nghề đều có những đặc thù và yêu cầu công việc riêng đòi hỏi người lao động phải đáp ứng được yêu cầu đó Với bất kỳ công việc nào thì giới nữ

và giới nam đều có khả năng đảm nhiệm và hoàn thành Tuy nhiên, với điều kiện sức khỏe phụ nữ yếu hơn so với nam giới, do đó những công việc quá nặng nhọc và độc hại không phù hợp với lao động nữ và có thể ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ của họ Thực tế cho thấy, khi cùng tiếp xúc với các yếu tố độc hại, nặng nhọc, nguy hiểm trong quá trình làm việc thì phụ nữ thường dễ mắc các bệnh nghề nghiệp hơn và cũng dễ bị tai nạn lao động hơn nam giới Một số công việc phù hợp với lao động nữ và hiện cũng có tỷ lệ lao động nữ làm việc trong ngành khá cao như: giáo dục đào tạo, ngân hàng, quản lý tài chính, hành chính sự nghiệp, dệt may hay văn hoá, nghệ thuật, thời trang và các ngành dịch vụ khác…

Nền kinh tế thị trường mở ra nhiều cơ hội việc làm nhưng đòi hỏi người lao động phải có trình độ chuyên môn đủ để theo kịp sự phát triển của khoa học công nghệ hiện đại, thì một bộ phận người lao động nữ chưa đáp ứng được nhu cầu, cũng vì vậy cơ hội để họ tham gia làm việc trong một số lĩnh vực bị hạn chế Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, phụ nữ cần tiếp tục nỗ lực phấn đấu, vượt qua những khó khăn, cản trở như trình độ học vấn, chuyên môn, nghề nghiệp còn thấp, tâm lý tự ti, an phận, tư tưởng định kiến giới trong xã hội…

Sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội đã và đang tạo điều kiện cho người phụ nữ ngày càng phát huy thế mạnh, tiềm năng của mình để cống hiến nhiều hơn cho sự nghiệp xây dựng đất nước Bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế, cơ chế quản lý thay đổi kéo theo hàng loạt các chính sách kinh

tế – xã hội cũng phải thay đổi, bổ sung cho phù hợp Việc hoàn thiện các chính sách việc làm đối với lao động nữ không phải là ngoại lệ

1.4.5 Hệ thống chính sách việc làm hiện còn tồn tại những bất cập, không hợp lý

Hiện nay, chính sách đối với lao động nữ ở Việt Nam được quy định khá đầy đủ trong pháp luật hiện hành (Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm, Luật

bình đẳng giới, các Nghị định, Thông tư…), trong đó Bộ luật Lao động được

Quốc hội khoá IX thông qua năm 1994 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/1995 là văn bản pháp luật về lao động có giá trị pháp lý cao nhất từ

trước đến nay, có phạm vi điều chỉnh rộng, bao gồm quan hệ lao động và các quan hệ liên quan trực tiếp tới quan hệ lao động Đặc biệt đối với lao động nữ, lực lượng lao động đông đảo trong xã hội đã được ưu tiên có những quy định riêng (gồm 10 điều chương X), thể hiện sự quan tâm của Nhà nước và Đảng đối với lao động nữ trong quan hệ lao động Sau 18 năm thực hiện với 4 lần sửa đổi bổ sung (2002, 2006, 2007, 2012), một số điều đối với lao động nữ vẫn còn nhiều bất cập, mang tính hình thức Quá trình ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các điều khoản của Bộ luật Lao động còn chậm và chưa đồng bộ Lợi dụng những hạn chế này, nhiều doanh nghiệp đã trốn tránh áp dụng hoặc chỉ thực hiện một cách hời hợt khiến lao động nữ bất bình và dẫn đến nhiều cuộc đình công trong thời gian qua

Trong chương 2, luận văn sẽ tiếp tục phân tích, làm rõ những bất cập trong hệ thống chính sách việc làm đối với lao động nữ ở Việt Nam hiện nay,

để qua đó thấy rằng sự chưa hoàn thiện của hệ thống chính sách việc làm đối với lao động nữ là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng “lách luật”, thực thi đối phó, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, hạn chế sự cạnh tranh của lao động nữ trong lĩnh vực việc làm Vì vậy, công tác hoàn thiện hệ

thống chính sách việc làm đối với lao động nữ cần được tiến hành thường xuyên, liên tục để đảm bảo cho lao động nữ có điều kiện phát huy vai trò và

vị thế của mình trong xã hội, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, phù hợp với thực tiễn phát triển của đất nước qua từng thời kỳ và từng bước hội nhập quốc tế

1.5 KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ

Ngoại trưởng Hoa Kỳ Hillary Clinton là một trong những người tích

cực đấu tranh cho bình đẳng giới đã đưa ra quan điểm: “Cải thiện đời sống

cho nữ giới là cải thiện đời sống cho gia đình họ, củng cố cộng đồng họ sống

và thực sự tạo thêm được cơ hội cho tăng trưởng kinh tế và thịnh vượng Chúng ta biết đầu tư vào công ăn việc làm cho phụ nữ, vào sức khỏe và trình

độ học thức của họ là để đưa tới sự phát triển kinh tế rộng lớn hơn trên một bình diện bao quát Nếu các ưu tiên với lao động nữ khó được thực hiện, vô hình trung sẽ là rào cản đối với phụ nữ trong cơ hội tìm kiếm việc làm” [46].

Nhận thức rõ được vấn đề này, từ lâu Chính phủ của nhiều nước đã có những chính sách tích cực nhằm bảo vệ và phát huy vai trò lao động nữ Các chính sách này đều nhất quán với các chính sách chung của ILO, mục tiêu là xóa bỏ sự phân biệt đối xử trên cơ sở giới trong lĩnh vực việc làm, nâng cao địa vị của lao động nữ và thúc đẩy, khuyến trợ việc làm cho lao động nữ Kinh nghiệm một số nước sau đây phần nào rút ra những bài học giúp Việt Nam giải quyết những bất cập của chính sách việc làm đối với lao động nữ

● Về chính sách tuyển dụng, sử dụng lao động nữ

Luật bình đẳng giới của Na Uy gồm 21 điều khoản với mục đích nâng cao vị thế của phụ nữ trong xã hội Trong đó có những điều khoản khẳng định

sự bình đẳng giữa nam và nữ trong lĩnh vực lao động – việc làm Điều 3 của

Luật khẳng định: “Sự phân biệt đối xử một cách trực tiếp hay không trực tiếp

đều không được cho phép” Luật quy định khi quảng cáo tuyển dụng, sử dụng

người lao động không được hạn chế tuyển một giới, cũng không được gây ấn