TẬP BÀI GIẢNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ XÃ HỘI Chính sách kinh tế xã hội có vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội. Nếu các chính sách kinh tế xã hội phù hợp với các quy luật khách quan sẽ có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế và các mặt khác của đời sống xã hội.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ CHÍNH TRỊ ***** TẬP BÀI GIẢNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI HÀ NỘI – 2011 MỤC LỤC NỘI DUNG Lời mở đầu Chương 1: Khái luận sách kinh tế-xã hội TRANG Chương 2: Phân tích sách kinh tế - xã hội 24 Chương 3: Hoạch định sách kinh tế - xã hội 51 Chương 4: Tổ chức thực điều chỉnh sách kinh tế - xã hội 80 Danh mục tài liệu tham khảo 102 LỜI MỞ ĐẦU Chính sách kinh tế - xã hội có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Nếu sách kinh tế - xã hội phù hợp với quy luật khách quan có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế mặt khác đời sống xã hội Là sản phẩm trí tuệ người, sách kinh tế - xã hội mang tính chủ quan nên lúc phù hợp với quy luật khách quan, với yêu cầu hoạt động thực tiễn người Do đó, việc nghiên cứu để đưa sách kinh tế-xã hội đáp ứng đòi hỏi sống thực thi sách u cầu thiết Sự xuất mơn học “Phân tích sách kinh tế” xuất phát từ địi hỏi bách Ở Việt Nam, mơn học “Phân tích sách kinh tế” cịn mẻ Thêm vào đó, việc thu thập tài liệu phục vụ cho mơn học gặp nhiều khó khăn Do yêu cầu việc giảng dạy học tập, mạnh dạn biên soạn tập tài liệu Mặc dù cố gắng tập tài liệu khơng tránh khỏi thiếu sót Chúng tơi mong mỏi hoan nghênh ý kiến đóng góp nhằm khơng ngừng hồn thiện tài liệu phục vụ mơn học Chương KHÁI LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI I BẢN CHẤT VÀ CÁC CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Nguồn gốc chất nhà nước Nhà nước đời tồn giai đoạn định lịch sử sở tồn khơng cịn Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ dựa sở hữu công cộng tư liệu sản xuất, người bình đẳng, chưa có giai cấp nhà nước Khi chế độ tư hữu đời, xã hội phân chia thành giai cấp Vì lợi ích mình, giai cấp không ngừng đấu tranh với Để bảo vệ lợi ích mình, đàn áp phản kháng giai cấp nô lệ, bắt họ phải phục tùng, tuân theo trật tự có lợi cho mình, giai cấp chủ nô lập máy bạo lực, trấn áp Bộ máy nhà nước Vậy, nhà nước thiết chế xã hội nhằm bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, chống lại phản kháng giai cấp khác Sự đời nhà nước khách quan Nhà nước lịch sử nhà nước chiếm hữu nô lệ Tiếp theo nhà nước phong kiến nhà nước tư chủ nghĩa Đây nhà nước theo “nghĩa đen”, nhà nước giai cấp thống trị, bóc lột Sau giai cấp vơ sản giành quyền, nhà nước kiểu xuất hiện: nhà nước XHCN Nhà nước trước hết quan thống trị giai cấp giai cấp khác xã hội Đồng thời nhà nước cịn phải trì, phát triển trật tự xã hội hành (cũng lợi ích giai cấp thống trị); đại diện cho lợi ích xã hội, thực hoạt động nhằm trì phát triển xã hội Đặc trưng nhà nước Với tư cách thiết chế trị - xã hội đặc biệt, với hoạt động bao trùm toàn lĩnh vực khác đời sống xã hội, nhà nước khác tổ chức xã hội khác dấu hiệu sau: 1/Nhà nước quản lý dân cư theo lãnh thổ Về nguyên tắc, quyền lực nhà nước có hiệu lực với thành viên sinh sống địa bàn Từ biên giới quốc gia xuất 2/ Nhà nước tổ chức thành máy mang tính cưỡng chế thành viên xã hội nhằm thực quyền lực Điều có nghĩa nhà nước có quyền định tối cao việc vấn đề đối nội đối ngoại quốc gia 3/ Nhà nước quy định thu loại thuế để tạo nguồn kinh phí cho máy nhà nước hoạt động Chức nhà nước Nhà nước có hai chức bản: a) Chức đối nội Trước hết, nhà nước thực thống trị trị giai cấp cầm quyền Trên sở đó, đảm bảo lợi ích kinh tế giai cấp Đại diện cho xã hội, nhà nước phải tổ chức quản lý xã hội, bảo đảm ổn định trị, an ninh, an toàn xã hội bảo vệ tự do, quyền, lợi ích đáng cơng dân Quản lý nhà nước xã hội việc sử dụng sức mạnh nhà nước tác động tới trình xã hội, hành vi hoạt động cơng dân tổ chức xã hội nhằm trì củng cố trật tự xã hội, bảo tồn, củng cố tăng cường sức mạnh nhà nước b) Chức đối ngoại Sự hình thành, phát triển quan hệ quốc gia tất yếu khách quan Nhờ có quan hệ với bên ngồi, quốc gia phát huy tiềm lợi mình, khắc phục khó khăn, nhược điểm… phát triển nhanh Vì vậy, phát triển quan hệ với bên ngồi kinh tế, trị, văn hố, khoa học-cơng nghệ… chức nhà nước Tuy nhiên, ích lợi quốc gia khơng thống nhất, mà cịn mâu thuẫn với Thực chức đối ngoại đòi hỏi nhà nước giải thành công mâu thuẫn đó, bảo vệ lợi ích đáng đất nước, bảo vệ độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, chống lại âm mưu xâm lược từ bên ngồi Tính tất yếu khách quan can thiệp nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội chế thị trường Cơ chế thị trường khơng có ưu điểm, mà cịn có nhiều khuyết tật Sự phát triển khuyết tật cản trở phát triển kinh tế-xã hội Do đó, nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế - xã hội nhằm phát huy ưu khắc phục khuyết tật chế thị trường khách quan Những khuyết tật chủ yếu chế thị trường là: - Sự không ổn định Kinh tế thị trường phát triển theo chu kỳ Điều làm nảy sinh vấn đề kinh tế, trị, xã hội… địi hỏi nhà nước phải can thiệp sách để ổn định kinh tế - Tình trạng độc quyền Trong kinh tế thị trường, độc quyền không xuất tích tụ tập trung sản xuất cao độ, mà lực lượng sản xuất trình độ thấp Đó độc quyền tự nhiên Khi đó, nhà độc quyền mua bán theo giá độc quyền gây tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng lợi ích xã hội Sự can thiệp nhà nước chống độc quyền cần thiết lợi ích người tiêu dùng, nâng cao hiệu phân bố nguồn lực kinh tế - Hàng hố cơng cộng Bao gồm cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế như: hệ thống đường sá, cầu cống, sân bay, bến cảng, hệ thống điện nước… dịch vụ quốc phòng, an ninh… Hàng hố cơng cộng cần thiết cho hoạt động doanh nghiệp doanh nghiệp lại không đầu tư để sản xuất hàng hoá dịch vụ Nhà nước phải người đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, đầu tư đê củng cố quốc phòng, an ninh… - Ngoại ứng Một ngoại ứng tồn việc việc sản xuất tiêu dùng mặt hàng ảnh hưởng đến doanh nghiệp người tiêu dùng khơng liên quan đến việc sản xuất tiêu dùng mặt hàng đó; ảnh hưởng tràn ngồi khơng phản ánh đầy đủ giá hàng hoá Các chi phí ngoại ứng khơng tính vào giá hàng hố có nghĩa chi phí doanh nghiệp nhỏ chi phí xã hội, doanh nghiệp khơng sản xuất sản lượng tối ưu… Điều gây thiệt hại lợi ích xã hội Nhà nước phải can thiệp để giải vấn đề ngoại ứng - Vấn đề thông tin Thông tin sở quan trọng để chủ thể kinh tế đưa định hoạt động Nhưng chế thị trường, thông tin thường bị thiếu hụt méo mó nên chủ thể đưa định khơng Điều dẫn đến hoạt động doanh nghiệp toàn kinh tế hiệu Vì thế, nhà nước phải cung cấp thông tin cho doanh nghiệp người tiêu dùng, giúp họ xử lý thông tin đưa định đắn - Những vấn đề xã hội Phân hố giàu nghèo, bn lậu, làm hàng giả, tệ nạn xã hội vấn đề xã hội tất yếu nảy sinh chế thị trường Những vấn đề xã hội lại trở thành nhân tố cản trở hoạt động kinh tế Sự can thiệp nhà nước để giải vấn đề xã hội trở thành điều kiện cho kinh tế tăng trưởng, phát triển - Mở cửa hội nhập với giới khu vực không tiếp nhận tác động tích cực, mà cịn phải chịu tác động xấu từ bên tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hố, xã hội Nhà nước phải xử lý vấn đề để hội nhập thành công, hạn chế tác động tiêu cực từ bên ngoài, bảo vệ độc lập chủ quyền đất nước Trong kinh tế thị trường, nhà nước chủ thể kinh tế, có lợi ích riêng Nền kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định nguồn thu nhà nước lớn Do đó, can thiệp nhà nước vào kinh tế cịn xuất phát từ lợi ích nhà nước Các công cụ quản lý kinh tế - xã hội nhà nước Các công cụ quản lý kinh tế - xã hội nhà nước hệ thống lớn phức tạp, với công cụ chủ yếu sau đây: a) Pháp luật Pháp luật hệ thống quy phạm (quy tắc hành vi hay quy tắc ứng xử) có tính cưỡng chế thực lâu dài, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận), thể ý chí nhà nước nhà nước bảo đảm thực biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, hành Trong xã hội có giai cấp, có nhà nước, pháp luật cơng cụ quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội thực quản lý xã hội Pháp luật có ba chức chủ yếu: - Chức điều chỉnh - Chức bảo vệ - Chức giáo dục Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân phải nghiêm chỉnh thực pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm pháp luật b) Kế hoạch Kế hoạch cần thiết với tất hoạt động người Nhờ kế hoạch, người phát huy động chủ quan, sử dụng nguồn lực có hiệu quả, hạn chế tác động xấu nhân tố ngẫu nhiên, bên nên khả đạt mục tiêu lớn hơn, với chi phí thấp Kế hoạch hoá kinh tế quốc dân việc nhà nước trì cách thường xun, có ý thức cân đối lớn kinh tế, công cụ, chế điều khiển nhà nước với hoạt động kinh tế-xã hội nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh tế mục tiêu kinh tế-xã hội khác Hệ thống kế hoạch nhà nước bao gồm loại kế hoạch sau: - Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội: Là kế hoạch có thời gian thực từ 10 năm trở lên Đây hình thức kế hoạch có tác dụng định hướng phát triển kinh tế-xã hội Sau hoàn thành Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, mặt kinh tế-xã hội phải có thay đổi chất Chẳng hạn, hoàn thành Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ 2001-2020, nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại - Các kế hoạch trung hạn (thường kế hoạch năm) để cụ thể hoá mục tiêu, giải pháp lựa chọn Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Kế hoạch trung hạn loại kế hoạch quan trọng Mỗi kế hoạch trung hạn thực nấc thang thực mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội - Các kế hoạch ngắn hạn (kế hoạch hàng năm): cụ thể hoá nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội kế hoạch trung hạn, vào kết nghiên cứu để điều chỉnh xây dựng kế hoạch cho phù hợp với điều kiện năm kế hoạch - Quy hoạch: tổng thể mục tiêu bố trí, xếp nguồn lực để thực mục tiêu kế hoạch, kế hoạch dài hạn - Các chương trình mục tiêu: xây dựng nhằm xác định đồng mục tiêu, sách, bước cần tiến hành, nguồn lực cần sử dụng để thực ý đồ lớn nhà nước lĩnh vực định Chẳng hạn, chương trình nhà ở, chương trình phủ xanh đồi núi trọc… - Các dự án: nhằm triển khai, thực thi chương trình mục tiêu c) Các sách kinh tế - xã hội Đây công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để tác động vào hoạt động kinh tế-xã hội Những phần nghiên cứu kỹ công cụ d) Kinh tế nhà nước Bao gồm sở kinh tế, nguồn cải thuộc sở hữu nhà nước Kinh tế nhà nước bao gồm: - Ngân sách nhà nước - Các nguồn tài nguyên thiên nhiên: đất đai, tài nguyên rừng, biển… - Dự trữ quốc gia: dự trữ tiền, ngoại tệ, vàng bạc, kim loại quý, đá quý loại hàng hoá dùng với chức chủ yếu dự trữ, bảo hiểm bất trắc xảy trình tồn phát triển xã hội - Các cơng trình kết cấu hạ tầng: đường giao thông, kho tàng, bến cảng, sân bay, mạng lưới bưu viễn thơng, phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống trường học, bệnh viện, cơng trình thể thao, cơng trình kiến trúc nhà nước đầu tư xây dựng - Các doanh nghiệp nhà nước: Đó tổ chức sản xuất, kinh doanh nhà nước thành lập, đầu tư vốn quản lý với tư cách chủ sở hữu Trong kinh tế thị trường đại, kinh tế nhà nước có vai trị quan trọng: cung ứng hàng hố cơng cộng mà thành phần kinh tế tư nhân khơng muốn làm khơng có khả thực hiện; lĩnh vực kinh tế hiệu cần thiết cho kinh tế Ở Việt Nam, kinh tế nhà nước cịn cơng cụ quan trọng mà nhà nước sử dụng để định hướng kinh tế lên chủ nghĩa xã hội II TỔNG QUAN VỀ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI Khái niệm Sự vận động, phát triển kinh tế xã hội quy luật khách quan chi phối Sự chi phối quy luật mang tính hai mặt, tích cực tiêu cực Để hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực, nhà nước cần phải tác động vào trình vận động Với sức mạnh trị, kinh tế, pháp luật, quân nhà nước có đủ khả thực hoạt động tác động đến phận, đến cá nhân đến tồn thể xã hội Những tác động có ý đồ, định hướng gọi sách Chính sách kinh tế - xã hội tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng (khách thể quản lý) nhằm thực mục tiêu định Từ quan niệm rút số đặc trưng sách kinh tế - xã hội: - Chính sách kinh tế - xã hội hành động can thiệp nhà nước nhằm giải vấn đề có tầm ảnh hưởng rộng, mang tính xúc đời sống xã hội Chẳng hạn, sách xố đói giảm nghèo ban hành vấn đề nghèo đói trở thành nhân tố cản trở phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hoạt động đột xuất hay đơn lẻ nhà nước (cho nghỉ bù chủ nhật, quyền thành phố thơng báo cấm đường ngày lễ, thi đấu thể thao ) coi sách - Chính sách kinh tế - xã hội giải mục tiêu phận, mang tính dài hạn, trung hạn ngắn hạn, phải hướng vào việc thực mục tiêu chung, mang tính tối cao đất nước 10 Chính sách trở thành thực, đem lại hiệu lực hiệu có hình thức thực hữu hiệu Hình thức thực sách cách biểu sách vào sống Thơng thường có loại hình thức sau: a) Hình thức theo địa cụ thể Đó hình thức mà tác động sách lượng hoá chi tiết đưa vào chế độ bắt buộc phải thực quan thực sách nguồn kinh phí ngân sách cấp cấp phát Chẳng hạn sách trợ cấp cho gia đình thương binh liệt sĩ, sách trả lương hưu trí cho cán bộ, cơng chức nhà nước nghỉ hưu Hình thức có phạm vi tác động rõ ràng trở thành thực hệ thống thực chặt chẽ, quy chế giản tiện không sơ hở, người thực có ý thức trách nhiệm cao, ngân sách phải đầy đủ b) Hình thức theo địa mở Là hình thức mà đối tượng tác động quy định rõ ràng mặt định hướng, hình thức theo địa mở nhằm vào diện tác động quy mơ khơng thể lường trước cịn lệ thuộc vào chấp nhận hay khơng chấp nhận đối tượng, vào cạnh tranh sách tương tự quốc gia khác Chẳng hạn, sách thu hút vốn đầu tư người nước Đối tượng tác động mở cho quốc gia (tổ chức, cá nhân, phủ) khả thu hút không xác định trước Các sách loại thường hướng vào cải thiện môi trường pháp lý, môi trường đầu tư Thực sách thường tốn ngân sách lại phải sử dụng chuyên gia giỏi nghề có tầm nhìn chiến lược (tư vấn việc đặt luật, đặt quy chế luật để nhà nước xem xét ban hành) Các hình thức theo địa mở tác động cần phải tốn nhiều ngân sách (như xây dựng mới, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội…) c) Hình thức theo thơng lệ xã hội Đó hình thức thực sách thông qua hệ thống quản lý vận hành chung xã hội Các hình thức chủ yếu dựa vào mạng lưới truyền thông, giáo dục, quan thực sách cấp, bộ, 89 ngành, sở Nó phí ngân sách vừa phải thực thời gian dài (như sách phát bồi dưỡng tài trẻ đất nước; sách làm mơi trường sống ) d) Hình thức sốc Đó hình thức thực sách quan trọng mang tính thời điểm đột biến phải giải theo nhiều bước mà bước cần phải xử lý dứt điểm thời gian ngắn, tạo đà cho bước vào thơng lệ, thói quen xã hội (chẳng hạn sách trừ tệ nạn xã hội) Điều cần ý sử dụng hình thức sốc phải đưa quy chế rõ ràng, với quan điều hành thực sách cụ thể Bên cạnh hình thức phổ biến kể việc thực sách cịn tiến hành theo cách khách Có hình thức giao việc cho địa phương, khu vực thực lại có hình thức phải làm phạm vi quốc gia Có hình thức phải giao cho quan chun trách, lại có hình thức thực lồng ghép vào quan có sẵn… Đây tài nghệ khôn khéo chuyên gia thực sách tầm chiến lược Các phương pháp thực sách Phương pháp thực sách tổng thể cách thức, biện pháp tác động nhà nước lên đối tượng sách nhằm thực sách thực tế Phương pháp thực sách cơng hình thành dựa phương pháp hoạt động quản lý nhà nước Các sách cơng khác có mục tiêu riêng biệt, nhiệm vụ giải pháp thực khác Vì vậy, phải sử dụng phương pháp khác nhau, cách thức, thủ pháp cụ thể để thực sách cơng đề Về bản, chia thành năm nhóm phương pháp sau: - Phương pháp thuyết phục - Phương pháp cưỡng chế - Phương pháp tổ chức - Phương pháp kinh tế - Phương pháp hành 90 Nói chung, để thực thành cơng sách, cần sử dụng cách đồng bộ, tổng hợp kết hợp đắn phương pháp nói Nhưng việc áp dụng phương pháp nhiều tuỳ thuộc điều kiện khách quan, tuỳ thuộc lực quản lý cấp thực sách, hiểu biết người lãnh đạo việc thực Để đạt hiệu cao, việc tìm phương pháp thực xác đáng cần tính đến yêu cầu sau: - Chỉ đường ngắn đến mục tiêu - Bảo đảm đạt tất yếu tố mục tiêu - Bảo đảm đạt mục tiêu chung mục tiêu có liên quan khác - Hiệu kinh tế cao - Hiệu kinh tế xã hội tốt Việc lựa chọn phương pháp thực cần đáp ứng hai khía cạnh khác nhau: Một là, hiệu cần đạt được; hai là, phù hợp với quan điểm trị xã hội luân lý đạo đức Tiêu chuẩn cao việc tìm kiếm phương pháp thực sách cơng “Vì lợi ích đất nước người” a) Phương pháp thuyết phục Đây phương pháp mang tính giáo dục, làm cho người hiểu mục tiêu, nhiệm vụ sách, đồng thời hiểu rõ trách nhiệm để đóng góp cho nghiệp chung Các sách Đảng Nhà nước ta thường dựa phương pháp giáo dục, thuyết phục để động viên nhân dân thực nhiệm vụ phục vụ lợi ích chung Chẳng hạn, sách đền ơn đáp nghĩa gia đình có công với cách mạng cần giáo dục người dân, tổ chức, đồn thể lịng biết ơn người có cơng hiến xương máu cho Tổ quốc; tinh thần đoàn kết tương trợ, giúp đỡ gia đình có cơng với cách mạng; sách thuế, bên cạnh phương pháp cưỡng chế hành chính, phương pháp giáo dục thiếu để tổ chức công dân hiểu rõ nghĩa vụ quyền lợi việc nộp thuế 91 b) Phương pháp cưỡng chế Là việc sử quyền lực đặc biệt nhà nước bắt buộc đối tượng thực quy định sách Chẳng hạn, để thực sách bảo vệ rừng, phương pháp cưỡng chế cần thực người phá rừng, khai thác bừa bãi, gây nguy hại cho môi trường sinh thái Tuy nhiên, việc sử dụng phương pháp cưỡng chế khơng lúc, khơng đối tượng gây hậu xấu Việc kết hợp đắn phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế yêu cầu quan trọng trình thực sách cơng Những u cầu xuất phát từ chất dân chủ nhà nước xã hội chủ nghĩa Trên thực tế, với xu hướng dân chủ hố, việc thực sách cơng ngày mang tính cưỡng chế, mà trọng phát huy tính dân chủ nhân dân ta c) Phương pháp tổ chức Là phương pháp tác động lên đối tượng sách thơng qua quan, tổ chức (nhà nước, đoàn thể, tư nhân…) Chẳng hạn sách việc làm tác động lên đối tượng thông qua hệ thống tổ chức từ Bộ Lao động đến sở địa phương, trung tâm giới thiệu việc làm, doanh nghiệp nhà nước tư nhân Chính sách giáo dục tác động lên đối tượng thông qua hệ thống giáo dục quốc dân… d) Phương pháp kinh tế Là phương pháp tác động lên đối tượng sách dựa vào biện pháp kinh tế, chẳng hạn dùng lợi ích kinh tế để kích thích hạn chế hoạt động hay hành vi Phương pháp áp dụng phổ biến chế kinh tế thị trường tác động trực tiếp đến lợi ích chủ thể kinh tế e) Phương pháp hành Phương pháp hành phương pháp tác động lên đối tượng thông qua văn pháp quy, mệnh lệnh hành kiểm tra việc chấp hành quy tắc, mệnh lệnh hành 92 Một sách cơng muốn thực tốt quan nhà nước thực sách cơng phải có quy tắc, luật lệ thủ tục rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu đề cao tinh thần trách nhiệm phục vụ cơng dân Ngồi phương pháp trên, người ta sử dụng phương pháp đặc biệt thực sách cơng Đây phương pháp thực dạng công việc định dựa kết cơng trình nghiên cứu khoa học sức mạnh luật pháp III QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI Thực sách kinh tế xã hội q trình liên tục bao gồm giai đoạn với nội dung cụ thể sau: - Giai đoạn tổ chức, thường gọi giai đoạn chuẩn bị triển khai sách Nhiệm vụ giai đoạn chuẩn bị mặt tổ chức cán để triển khai sách - Giai đoạn đạo thực sách Nhiệm vụ giai đoạn triển khai sách, đưa sách vào thực tiễn - Giai đoạn kiểm tra trình tổ chức thực sách Nhiệm vụ giai đoạn kiểm tra, theo dõi, phát vấn đề nảy sinh thực tế, trì chế độ báo cáo lên thông tin kết thực vấn đề nảy sinh, từ có biện pháp điều hành điều chỉnh cách phù hợp kịp thời Sơ đồ: Các bước q trình thực sách Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai 1.1 Xây dựng 1.2 XD chương quan thực trình hành động (lập KH.tr.khai) 1.3 Ra văn hướng dẫn 1.4 Tổ chức tập huấn Giai đoạn 2: Tổ chức triển khai thông qua kênh truyền tải 2.1 Hệ thống 2.2 XD thẩm 2.3 Vận 2.4 Phối hợp 2.5 Hệ thống 93 thông tin đại chúng định phê duyệt dự án hành quỹ ngành, địa phương, tổ chức quản lý nghiệp dịch vụ Giai đoạn 3: Kiểm tra, đánh giá điều chỉnh sách 1.3 Thu nhập thơng tin thực sách 3.2 Đánh giá việc thực 3.3 Điều chỉnh sách 3.4 Tổng kế kiến nghị Chuẩn bị triển khai sách Bước bao gồm công việc sau: + Xác định máy thực sách Trước hết, cấp thơng qua sách tiến hành lựa chọn định quan thực sách giao nhiệm vụ thức cho quan Về mặt nguyên tắc, nên hạn chế số lượng quan thực tới mức Nhưng thực tế, sách thường liên quan tới nhiều phạm vi chức quản lý xã hội nên thường phải nhiều quan đứng thực hiện, có: - Một quan chủ chốt chịu trách nhiệm việc thực sách Cơ quan có nhiệm vụ quản lý chung chủ trì tồn q trình thực sách Thơng thường quan chủ chốt lựa chọn quan thực có hiệu so với quan khác Đó quan phải cung cấp nhiều thơng tin sức người cho việc thực sách Một thực tế xảy sống quan thường có xu hướng muốn thâu tóm quyền thực sách họ có thêm quyền lực, có thêm cơng ăn việc làm, có thêm lợi ích, có hội mở rộng quan hệ đối ngoại mở rộng - Các quan phối hợp thực sách có vai trị góp phần thúc đẩy việc thực sách Thiếu phối hợp quan có 94 thể dẫn đến cản trở cho việc thực sách Chẳng hạn, việc thực sách dân số, kế hoạch hố gia đình cần phối hợp thực quan ngành giáo dục đào tạo, ngành y tế, quan thơng tin đại chúng, quan đồn thể xã hội khác… Rõ ràng là, chức hoạt động quan có phần việc hồn tồn phù hợp với chức ngành dân số - Sau xác định quan thực sách đó, cần xác định rõ mối quan hệ quan chủ chốt quan phối hợp việc thực sách chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lợi ích Ở Việt Nam nay, sách kinh tế xã hội nhà nước ban hành Các chủ thể thực sách kinh tế xã hội quan chức nhà nước, đơn vị sản xuất kinh tế, tổ chức đoàn thể… Thơng thường, sách lớn nhà nước triển khai thực từ trung ương đến sở, bao gồm nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đơn vị Chẳng hạn, việc thực sách phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần địi hỏi tham gia ngành, cấp, địa phương, sở sản xuất kinh doanh người dân Trong trường hợp này, cấu thực khó bao quát hết đơn vị liên quan đến việc thực sách Vì vậy, nhà nước phải đạo quan, tổ chức, quyền cấp máy nhà nước mắt xích quản lý việc thực sách cách rộng khắp Tuy nhiên, dù mạng lưới quan thực sách rộng hay hẹp, máy hành nhà nước hệ thống tổ chức chủ yếu thực sách kinh tế xã hội Nhà nước ta Bất kỳ sách kinh tế xã hội nào, sau ban hành, quan hành máy nhà nước đầu mối đứng tổ chức thực + Xây dựng chương trình hành động Các quan thực sách, vào nhiệm vụ giao, xây dựng chương trình hành động để đưa sách vào thực tế Tức xây dựng phương hướng biện pháp thực cụ thể quan trình cấp thơng qua đây, quan thực phải lập kế hoạch triển khai, xác định cách rõ ràng thời gian triển khai nội dung sách, 95 phân bổ nguồn lực, xác định không gian thời gian thực sách + Ra văn hướng dẫn Các quan thực ban hành văn để hướng dẫn cụ thể hố sách cho cấp, đơn vị đối tượng sách biết thực + Tổ chức tập huấn Tiến hành tổ chức tập huấn cho cán công chức chịu trách nhiệm thực sách cho đối tượng chủ yếu sách Chẳng hạn để thực sách dân số kế hoạch hố gia đình, phải tổ chức tập huấn cho cán y tế, cho cán làm công tác dân số, cho cặp vợ chồng… để trang bị cho họ kiến thức kỹ cần thiết thực giải pháp sách Chỉ đạo thực sách a) Xây dựng vận hành hệ thống thông tin đại chúng Hệ thống này, thông qua công tác tuyên truyền, giúp cho người hiểu biết nội dung sách, hiểu nghĩa vụ lợi ích việc thực sách, từ vận động đồng tình dân chúng, đặc biệt người chịu tác động sách b) Quản lý dự án sách Sau thẩm định phê duyệt, dự án sách giao cho quan chức nhà nước theo dõi, đánh giá kết việc thực sách c) Tổ chức quỹ vận hành quỹ Thực chất quy trình quản lý sử dụng quỹ tiền tệ thực sách Điều quan trọng cần phải bảo đảm quản lý thống nhà nước quỹ để tập trung nguồn lực đất nước cho việc thực mục tiêu sách cách thực nghiêm túc hiệu d) Tiến hành phối hợp hoạt động 96 Các ban ngành, địa phương, tổ chức quần chúng để huy động tối đa sức mạnh thực sách kinh tế xã hội Cơng việc phối hợp nói tiến hành cách hữu hiệu khi: - Nó thực theo kế hoạch (kế hoạch lập từ giai đoạn chuẩn bị triển khai) ghi rõ: phối hợp? Cơ quan chịu trách nhiệm chung ? Cơ quan chịu trách nhiệm phối hợp với nhau? Chức nhiệm vụ quyền hạn quan đó? - Có thể phối hợp hợp lý Duy trì mối quan hệ quản lý phối hợp theo chiều dọc chiều ngang thông qua hệ thống thông tin, thông qua trao đổi, gặp gỡ, hội họp ban ngành, địa phương, tổ chức nói Kiểm tra việc thực sách a) Thu thập thơng tin việc thực sách Những thơng tin có kênh thức như: - Báo cáo quan chức thực từ cấp sở tới cấp cao - Thông qua hoạt động kiểm tra cán thực sách cấp sở - Thông qua tra (của quan pháp luật, hành chính, tra nhân dân …) - Giám sát Quốc hội trình kiểm tra sách - Cơ quan kiểm sát tồ án Ngoài ra, để hiểu rõ thái độ, phản ứng dân chúng sách nên thu nhập thơng tin phi thức cách tổ chức điều tra xã hội học việc thực sách nhu cầu đối tượng chịu tác động ảnh hưởng sách b) Đánh giá việc thực sách Từ thơng tin có quan thực sách tiến hành việc đánh giá, gồm nội dung sau: 97 + Đánh giá ảnh hưởng tích cực tiêu cực hay hậu sách + Đánh giá hiệu lực sách Nói đến hiệu lực sách nói đến khả nhà nước việc bắt buộc động viên đối tượng thực sách cách nghiêm túc Hiệu lực sách gồm có: - Hiệu lực lý thuyết, thể đời có mặt tức sách để sách thực Hiệu lực xác định quan người có thẩm quyền định sách - Hiệu lực thực tế sách thể tác động sách đời sống kinh tế xã hội đất nước + Đánh giá hiệu sách Hiệu sách gồm: - Hiệu tuyệt đối (hay lợi ích ròng sách) Lợi ích ròng sách tính hiệu số tổng lợi ích tổng chi phí: Lợi ích rịng = Σ Lợiích - ΣChi phí Lợi ích rịng giúp ta xác định yếu tố: Một là, sách có giá trị lợi ích rịng số dương; Hai là, phương án sách có giá trị phương án tối ưu tốt phương án khác - Hiệu tương đối sách, đo cơng thức: Hiệu = Kết Σ Chi phí Chú ý: Khi xem xét hiệu sách, dù sách kinh tế hay sách xã hội, bao gìơ phải xem xét khía cạnh trị, xã hội Do đó, hiệu sách kinh tế - xã hội không đơn hiệu kinh tế, mà hiệu kinh tế - xã hội 98 IV ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH Lý điều chỉnh Qua đánh giá việc thực sách, phát “vấn đề” thân sách q trình thực Khi cần phải tiến hành điều chỉnh sách: - Thực sách q trình khó khăn, cơng việc địi hỏi phải có thời gian, khơng thể sớm chiều mà có kết mong muốn - Việc thu thập thông tin ban đầu hoạch định sách khơng có cách hoàn toàn đầy đủ - Các sai sót, cố bất thường, người, mơi trường, hồn cảnh, tác động sách khác… khơng thể tránh khỏi Cho nên khó tránh khỏi sai lệnh sách diễn thực tế Nguyên tắc điều chỉnh sách Việc điều chỉnh sách phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Chỉ điều chỉnh sách thật cần thiết Điều chỉnh nhiều trường hợp cần thiết hiệu lạm dụng điều chỉnh nhiều lại làm tính ổn định giảm sút lịng tin cán nhân dân - Chỉ điều chỉnh với mức độ cần thiết (về mục tiêu, phương hướng, cách làm, máy tổ chức ) Tránh điều chỉnh theo kiểu quán tính hay “phản ứng dây chuyền” - Chỉ điều chỉnh giới hạn, phạm vi nguồn lực bổ sung cho điều chỉnh Tránh điều chỉnh vợt khả năng, tiềm lực cho phép Các loại điều chỉnh Việc điều chỉnh sách diễn số nội dung tất giai đoạn q trình sách, dẫn đến có nhiều loại điều chỉnh khác sách Chẳng hạn điều chỉnh mục tiêu sách, điều chỉnh tổ chức, điều chỉnh giải pháp Các loại điều chỉnh gồm có: 99 - Điều chỉnh mục tiêu cần đạt sách Đây trường hợp giai đoạn hoạch định sách mục tiêu đặt chưa phù hợp (cao thấp so với khả thực tế), đến giai đoạn thực thấy rõ, đòi hỏi quan thực phải tính tốn lại - Điều chỉnh giải pháp, cơng cụ Chính sách hiệu lực hiệu giải pháp lựa chọn khơng Do đó, giải pháp thực sách tỏ lỗi thời, khơng cịn phù hợp với hoàn cảnh mới, với điều kiện kinh tế xã hội thay đổi phủ quan thực phải điều chỉnh cách kịp thời Chẳng hạn Việt Nam tham gia AFTA, ASEAN, APEC, WTO… giải pháp thuế, bảo hộ sản xuất nước… phải thay đổi - Điều chỉnh việc thực hiện: Trong điều chỉnh thời gian triển khai sách, điều chỉnh cán thực hiện, điều chỉnh quan thực Điều chỉnh quan thực trường hợp chọn không quan chủ trì quan phối hợp thực sách Sai sót từ bước giai đoạn thực đến bước sau bộc lộ Nhà nước cần điều chỉnh việc điều chỉnh cịn kịp khơng q tốn - Điều chỉnh ngân sách cho việc thực sách Đây thực tế thường xẩy ban hành đưa vào thực sách Do nhiều nguyên nhân, thực tế chi phí cho việc thực sách thường tăng lên so với dự kiến ban đầu nên nhiều trường hợp Nhà nước phải chấp nhận điều chỉnh ngân sách cho việc thực sách, bảo đảm việc thực không bị gián đoạn ảnh hưởng - Xố bỏ việc thực sách Đây trường hợp xấu mà nhà nước phải cẩn trọng xử lý Bởi việc xố bỏ kéo theo hậu xấu: lịng tin vào sách nói chung, gây thiệt hại cho khơng cá nhân, tổ chức bị sách đụng tới… 100 V TỔNG KẾT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Việc tổng kết thực sách bước cuối giai đoạn thực sách: nhằm đánh giá lại tồn ý đồ tiến trình triển khai sách Việc tổng kết phải đáp ứng yêu cầu sau: - Đánh giá sách, tất phương diện: Vật chất, ý đồ trị, thói quen, tập quán xã hội, đối tượng hưởng lợi sách đem lại… Điều liên quan tới hai tiêu (hiệu lực hiệu sách) - Đánh giá mà sách đưa lại Đó hạn chế, tiêu cực mâu thuẫn xã hội mà sách khơng thể né tránh thực sách Đặc biệt phải phân tích kỹ: - Tiến độ hình thức thực sách tốt hay xấu? -Cơ quan chủ trì sách hay khơng ? 3- Có tiêu cực xảy ra, mức độ cách né tránh biết trước ? - Đánh giá tiềm chưa huy động Đây yêu cầu việc tổng kết thực sách Đó thiếu sót khâu tổ chức bỏ quên số tiềm (sức người, sức của, quan, tổ chức, cá nhân v.v ) mà lẽ thực sách đưa vào sử dụng Để đưa kết luận sách cần trả lời câu hỏi sau: - Chính sách biết kết thúc chưa? - Nếu chưa, phải tiếp tục nào? - Nếu phải kết thúc cách kết thúc sao? (Xử lý quan thực sách, bàn giao phần việc lại cho quan ?….) - Phải đưa sách hay tạm dừng thời gian… Việc tổng kết thực sách phải tổ chức khoa học, khách quan với chi phí thường giao cho tổ chức chuyên trách thực Việc kiến nghị thấy cần thiết đưa Nhà nước, quan hoạch định sách quan thực 101 Việc thực sách kết thúc mục tiêu cụ thể đề thời hạn định hồn thành Khi quan thực sách coi hồn thành nhiệm vụ giao Chính sách kinh tế xã hội thể tiếp tục trì mục tiêu sách đặt mục tiêu thường xuyên lâu dài xã hội Câu hỏi ơn tập Thực sách ? Các nguyên tắc điều kiện thực sách? Q trình thực sách kinh tế xã hội chịu ảnh hưởng yếu tố nào? Các phương pháp thực sách kinh tế-xã hội? ý nghĩa phương pháp? Điều chỉnh sách gì? Ý nghĩa hoạt động điều chỉnh sách? 102 Danh mục tài liệu tham khảo PGS.TS Ngơ Đức Cát – TS Vũ Đình Thắng: Phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn NXB Thống kê Hà Nội 2001 TS Lê Vinh Danh: Chính sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1935 – 2001 NXB Thống kê Hà Nội năm 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2001 PTS Đoàn Thị Thu Hà - PTS Nguyễn Thị Ngọc Huyền: Chính sách kinh tế xã hội NXB khoa học-kỹ thuật Hà Nội 1999 103 ... sách kinh tế - xã hội? Những yêu cầu sách kinh tế - xã hội? 22 Chương PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI I TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI 23 Khái niệm phân tích sách kinh tế. .. 1: Khái luận sách kinh tế- xã hội TRANG Chương 2: Phân tích sách kinh tế - xã hội 24 Chương 3: Hoạch định sách kinh tế - xã hội 51 Chương 4: Tổ chức thực điều chỉnh sách kinh tế - xã hội 80 Danh... nước? Chính sách kinh tế - xã hội (chính sách cơng) gì? Đặc trưng sách kinh tế - xã hội ? Hệ thống sách kinh tế - xã hội? Cấu trúc chung sách? Q trình sách? Những nội dung quan tâm nghiên cứu sách