MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của Đề tài Trong nhà nước ta, cơ cấu quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Để kiểm soát quyền lực nhà nước, có nhiều phương thức khác nhau như: giám sát, kiểm tra, thanh tra do các cơ quan nhà nước thực hiện tuỳ theo vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan nhà nước. Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân là một bộ phận trong bộ máy, có vị trí quan trọng trong công tác quản lý, xây dựng ngành, có nhiệm vụ thực hiện các hoạt động thanh tra trong nội bộ ngành, nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định của ngành trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ; phát hiện những sơ hở về cơ chế quản lý trong ngành để đề xuất các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý trong ngành Kiểm sát nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Trong những năm qua, tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân đã từng bước được củng cố, kiện toàn và đạt được những kết quả đáng khích lệ, góp phần quan trọng trong việc xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân trong sạch, vững mạnh. Tuy nhiên, thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân như hiện nay đã và đang tồn tại hạn chế, bất cập đó là: Mô hình tổ chức còn đơn giản, từ năm 2013 trở về trước chỉ có tổ chức thanh tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao (được thành lập từ tháng 7/1987), đến năm 2014 mới đang thí điểm thành lập tổ chức thanh tra (tương đương cấp phòng) tại 08 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thanh Hoá, Nghệ An, Đắk Lắk, Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh), các tỉnh, thành phố khác bố trí từ một đến hai biênchế trong Phòng Tổ chức - cán bộ để chuyên trách làm công tác thanh tra. Tổ chức bộ máy và biên chế của Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng chưa được hoàn thiện, vừa thiếu về lãnh đạo, quản lý và số lượng biên chế, vừa chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng của đội ngũ công chức thanh tra. Các thể chế quy định về hoạt động thanh tra, kiểm tra của ngành Kiểm sát nhân dân chưa được đầy đủ, hoặc lạc hậu so với quy định hiện hành của pháp luật thanh tra và yêu cầu của công tác quản lý, do đó hoạt động nghiệp vụ thanh tra còn hạn chế, thực hiện chưa thống nhất, thiếu hiệu quả, chưa tương xứng với vị trí, vai trò và nhiệm vụ được giao, chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp và xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân trong sạch, vững mạnh. Bởi vậy, đòi hỏi cần có sự nghiên cứu đầy đủ về mặt lý luận và thực tiễn để tìm ra các giải pháp thiết thực hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đặt ra nhiệm vụ khách quan phải xây dựng mô hình tổng thể của Tòa án, Viện Kiểm sát và các cơ quan bổ trợ tư pháp, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy của các cơ quan đó nhằm xây dựng một nền tư pháp vững mạnh, trong sạch, hoạt động có hiệu quả. Nghị quyết số 49NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đề ra các nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp trong thời gian tới, trong đó có nhiệm vụ: “Tăng cường kiểm tra, thanh tra và có cơ chế thanh tra, kiểm tra từ bên ngoài đối với hoạt động của các chức danh tư pháp” [12]. Thực hiện Nghị quyết của Đảng, các cơ quan tư pháp nói chung, ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng đã và đang tiến hành tổng kết lý luận và thực tiễn hoạt động, triển khai các biện pháp đổi mới tổ chức và hoạt động để đáp ứng yêu cầu của tiến trình cải cách tư pháp.Ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu với những cấp độ khác nhau (luận án, luận văn, bài báo khoa học, đề tài nghiên cứu cấp bộ, cấp nhà nước, sách chuyên khảo, sách tham khảo) về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành. Tuy vậy, chưa có công trình chuyên khảo nào ở cấp độ Luận án Tiến sĩ Luật học về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. Xuất phát từ thực tiễn đòi hỏi của công cuộc cải cách tư pháp đối với ngành Kiểm sát nhân dân nói chung, đối với tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng, Nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam” để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ Luật học, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 8 1.1. Tình hình nghiên cứu ở trong nước 8 1.2. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài 19 1.3. Nhận xét chung về tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 25 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN 28 2.1. Một số vấn đề lý luận chung về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân 28 2.2. Yêu cầu của cải cách tư pháp đối với việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân ở Việt Nam 43 2.3. Tiêu chí và điều kiện bảo đảm việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam 50 2.4. Kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động của Thanh tra một số bộ, ngành ở Việt Nam và của một số nước trên thế giới 57 Chương 3: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN, THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂNỞ VIỆT NAM 68 3.1. Quá trình hình thành và phát triển của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân ở Việt Nam 68 3.2. Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân ở Việt Nam 75 3.3. Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân ở Việt Nam 101 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁPỞ VIỆT NAM 114 4.1. Phương hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân ở Việt Nam 114 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam 121 KẾT LUẬN CHUNG 146 CÁC CÔNG TRÌNH, BÀI VIẾT CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của Đề tài Trong nhà nước ta, cơ cấu quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Để kiểm soát quyền lực nhà nước, có nhiều phương thức khác nhau như: giám sát, kiểm tra, thanh tra do các cơ quan nhà nước thực hiện tuỳ theo vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan nhà nước. Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân là một bộ phận trong bộ máy, có vị trí quan trọng trong công tác quản lý, xây dựng ngành, có nhiệm vụ thực hiện các hoạt động thanh tra trong nội bộ ngành, nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định của ngành trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ; phát hiện những sơ hở về cơ chế quản lý trong ngành để đề xuất các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý trong ngành Kiểm sát nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Trong những năm qua, tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân đã từng bước được củng cố, kiện toàn và đạt được những kết quả đáng khích lệ, góp phần quan trọng trong việc xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân trong sạch, vững mạnh. Tuy nhiên, thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân như hiện nay đã và đang tồn tại hạn chế, bất cập đó là: Mô hình tổ chức còn đơn giản, từ năm 2013 trở về trước chỉ có tổ chức thanh tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao (được thành lập từ tháng 7/1987), đến năm 2014 mới đang thí điểm thành lập tổ chức thanh tra (tương đương cấp phòng) tại 08 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thanh Hoá, Nghệ An, Đắk Lắk, Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh), các tỉnh, thành phố khác bố trí từ một đến hai biên 2 chế trong Phòng Tổ chức - cán bộ để chuyên trách làm công tác thanh tra. Tổ chức bộ máy và biên chế của Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng chưa được hoàn thiện, vừa thiếu về lãnh đạo, quản lý và số lượng biên chế, vừa chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng của đội ngũ công chức thanh tra. Các thể chế quy định về hoạt động thanh tra, kiểm tra của ngành Kiểm sát nhân dân chưa được đầy đủ, hoặc lạc hậu so với quy định hiện hành của pháp luật thanh tra và yêu cầu của công tác quản lý, do đó hoạt động nghiệp vụ thanh tra còn hạn chế, thực hiện chưa thống nhất, thiếu hiệu quả, chưa tương xứng với vị trí, vai trò và nhiệm vụ được giao, chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp và xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân trong sạch, vững mạnh. Bởi vậy, đòi hỏi cần có sự nghiên cứu đầy đủ về mặt lý luận và thực tiễn để tìm ra các giải pháp thiết thực hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đặt ra nhiệm vụ khách quan phải xây dựng mô hình tổng thể của Tòa án, Viện Kiểm sát và các cơ quan bổ trợ tư pháp, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy của các cơ quan đó nhằm xây dựng một nền tư pháp vững mạnh, trong sạch, hoạt động có hiệu quả. Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đề ra các nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp trong thời gian tới, trong đó có nhiệm vụ: “Tăng cường kiểm tra, thanh tra và có cơ chế thanh tra, kiểm tra từ bên ngoài đối với hoạt động của các chức danh tư pháp” [12]. Thực hiện Nghị quyết của Đảng, các cơ quan tư pháp nói chung, ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng đã và đang tiến hành tổng kết lý luận và thực tiễn hoạt động, triển khai các biện pháp đổi mới tổ chức và hoạt động để đáp ứng yêu cầu của tiến trình cải cách tư pháp. 3 Ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu với những cấp độ khác nhau (luận án, luận văn, bài báo khoa học, đề tài nghiên cứu cấp bộ, cấp nhà nước, sách chuyên khảo, sách tham khảo) về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành. Tuy vậy, chưa có công trình chuyên khảo nào ở cấp độ Luận án Tiến sĩ Luật học về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. Xuất phát từ thực tiễn đòi hỏi của công cuộc cải cách tư pháp đối với ngành Kiểm sát nhân dân nói chung, đối với tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng, Nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam” để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ Luật học, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận án 2.1. Mục đích của Luận án Luận án hướng tới làm sáng tỏ cơ sở lý luận và đánh giá một cách khách quan về thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; căn cứ vào những yêu cầu khách quan đòi hỏi để đề xuất những phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay. 2.2. Nhiệm vụ của Luận án Để thực hiện được mục đích trên, Luận án có nhiệm vụ: Một là, đánh giá tổng quan được tình hình nghiên cứu ở trong nước và ở nước ngoài liên quan đến đề tài luận án, chỉ ra được những vấn đề các công trình nghiên cứu đã đề cập có thể kế thừa, phát triển khi nghiên cứu luận án. Đặc biệt, xác định rõ những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ. 4 Hai là, phân tích, làm sáng tỏ khái niệm về tổ chức và khái niệm về hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; vị trí, vai trò, đặc điểm, nội dung và nguyên tắc hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Ba là, làm rõ những yêu cầu của cải cách tư pháp đối với việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; trên cơ sở đó, nêu ra các tiêu chí hoàn thiện và điều kiện bảo đảm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Bốn là, khái quát quá trình hình thành, phát triển của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; chỉ ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Năm là, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án 3.1. Đối tượng nghiên cứu của Luận án Luận án nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. 3.2. Phạm vi nghiên cứu của Luận án Trong phạm vi nghiên cứu của Luận án, Nghiên cứu sinh chỉ tập trung khảo sát, nghiên cứu, giải quyết những vấn đề chung nhất ở mức độ khái quát cơ bản cả về mặt lý luận và thực tiễn có liên quan đến quá trình hình thành, phát triển về tổ chức và hoạt động của Thanh tra trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân từ khi thành lập ngành Kiểm sát nhân dân ngày 26 thàng 7 năm 1960 đến nay. Luận án không nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Thanh tra thuộc hệ thống cơ quan Viện kiểm sát quân sự. 5 Việc nghiên cứu đề tài luận án chủ yếu dựa trên cơ sở tổng hợp các số liệu thống kê trong các báo cáo tổng kết và các chuyên đề nghiệp vụ của Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Ban Thanh tra trước đây) và kết quả hoạt động thanh tra, kiểm tra trong ngành Kiểm sát nhân dân từ năm 2006 đến năm 2014. 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của Luận án 4.1. Cơ sở lý luận: Luận án được nghiên cứu dựa trên phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác-Lênin, lấy chủ nghĩa Mác-Lênin làm nền tảng cơ sở lý luận để nghiên cứu khách quan, toàn diện, lôgic các vấn đề đặt ra. Quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin về nhà nước và pháp luật là kim chỉ nam trong việc nghiên cứu các vấn đề trong luận án. Việc nghiên cứu đề tài luận án dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về vai trò của tổ chức thanh tra đối với hoạt động của bộ máy nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Đề tài luận án được nghiên cứu dựa trên các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản về nhà nước và cách mạng Việt Nam, nhất là quan điểm về đổi mới đất nước, phát huy dân chủ, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; các quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về cải cách tư pháp, đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp và chiến lược cải cách tư pháp trong thời gian tới. 4.2. Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể dựa trên cơ sở lý luận về lịch sử nhà nước và pháp luật; Luận án có chọn lọc, kế thừa và phát triển những kết quả nghiên cứu về kinh nghiệm thực tiễn tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra trong các công trình khoa học có liên quan. Phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và phương pháp tổng hợp, phân tích được sử dụng trong việc nghiên cứu, làm rõ các vấn đề có tính lý luận về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. 6 Luận án đã kết hợp phương pháp tổng hợp, phân tích với phương pháp so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn để nghiên cứu về quá trình hình thành, phát triển và đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Ngoài ra, tác giả đã sử dụng phương pháp tọa đàm trao đổi với các chuyên gia trong và ngoài ngành về tổ chức và hoạt động thanh tra, được sử dụng trong việc đưa ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. 5. Những đóng góp mới về khoa học của Luận án Về phương diện khoa học: Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện và chuyên sâu về việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. Về phương diện lý luận: Trên cơ sở quan niệm về tổ chức, về hoạt động thanh tra, Luận án nêu quan niệm về tổ chức, hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; chỉ ra được vai trò, đặc điểm, nội dung và nguyên tắc hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Luận giải và đưa ra một số yêu cầu của cải cách tư pháp đối với việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; trên cơ sở đó, đưa ra các tiêu chí hoàn thiện, điều kiện bảo đảm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Về phương diện thực tiễn: Luận án phân tích làm rõ quá trình hình thành, phát triển và đánh giá về thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế làm cơ sở cho việc xác định phương hướng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp. Luận án xây dựng mô hình tổ chức bộ máy và nội dung hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân trong tương lai. 7 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận án Kết quả nghiên cứu Luận án sẽ góp phần làm phong phú thêm các quan điểm về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Luận án có giá trị thiết thực cả về phương diện lý luận và thực tiễn, có giá trị tham khảo cho việc sửa đổi, bổ sung pháp luật; hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Kết quả nghiên cứu luận án còn có giá trị tham khảo cho công tác nghiên cứu, biên soạn giáo trình phục vụ công tác giảng dạy ở Trường Đại học Kiểm sát, Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Trường cán bộ thanh tra và hệ thống trường chính trị, hành chính cũng như đối với những nhà khoa học quan tâm đến lĩnh vực này. 7. Kết cấu của Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án gồm 4 chương, 12 tiết. 8 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC Cho đến nay, ở Việt Nam chưa có công trình khoa học nào xét trên phương diện cấp đề tài luận án Tiến sĩ Luật học nghiên cứu chuyên sâu về “Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam”. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, ở nước ta đã có nhiều công trình khoa học với những cấp độ khác nhau (luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu cấp bộ, cấp nhà nước, sách chuyên khảo, sách tham khảo) nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành và Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân, trong đó có thể nêu những công trình tiêu biểu sau đây: 1.1.1. Một số công trình nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra trong bộ máy Nhà nước ta - Công trình nghiên cứu ở cấp độ Luận án Tiến sĩ Luận án Tiến sĩ Luật học“Những vấn đề pháp lý cơ bản của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra nhà nước Việt Nam” (1996) của tác giả Phạm Tuấn Khải [24] đã nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra; quá trình hình thành, phát triển và những đóng góp của các cơ quan thanh tra qua các thời kỳ. Những yêu cầu khách quan cần phải đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra nhà nước Việt Nam; đặc biệt, tác giả đề cập đến cơ sở lý luận và các đòi hỏi của thực tiễn, từ đó đề xuất hướng đổi mới và hoàn thiện thanh tra nhà nước Việt Nam. Luận án tiến sĩ Luật học “Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam” (2012) của tác giả Nguyễn Văn Kim [26] đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và đánh giá một cách 9 khách quan về thực trạng vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam; căn cứ vào những yêu cầu khách quan đòi hỏi, để đưa ra những phương hướng, giải pháp nhằm phát huy và tăng cường hơn nữa vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính, để bảo vệ hữu hiệu quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, là công cụ tin cậy của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, góp phần tăng cường trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước. Luận án đã đưa ra các phương hướng, giải pháp phát huy hơn nữa vai trò của các cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính ở nước ta hiện nay, bao gồm các nhóm giải pháp về pháp luật, nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện, nhóm giải pháp về nâng cao năng lực cán bộ, công chức và hỗ trợ. - Công trình nghiên cứu là đề tài khoa học Trong thời gian qua, Thanh tra Chính phủ đã triển khai nghiên cứu nhiều đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp bộ và cấp cơ sở về tổ chức và hoạt động thanh tra, trong đó đáng chú ý là các đề tài: Đề tài: “Đổi mới tổ chức và hoạt động hệ thống thanh tra nhà nước theo hướng cải cách nền hành chính nhà nước” (1996), Chủ nhiệm đề tài: Trần Đức Lượng, Nguyên Vụ trưởng Vụ thanh tra kinh tế II, Thanh tra Nhà nước (nay là Phó Tổng Thanh tra Chính phủ); Đề tài “Thực trạng tổ chức và hoạt động thanh tra bộ, ngành, chuyên ngành ở nước ta - những vấn đề đặt ra và giải pháp’’ (1997), Chủ nhiệm đề tài: đồng chí Phạm Văn Khanh, Nguyên Phó Vụ trưởng Vụ Tổ chức- Cán bộ, Thanh tra Nhà nước (nay là Thanh tra Chính phủ). Hai công trình này đề cập tới những vấn đề có tính lý luận về tổ chức, hoạt động thanh tra; những nội dung cơ bản của cải cách một bước nền hành chính Nhà nước, những quan điểm, tư tưởng của Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà nước ta về công tác thanh tra. Bên cạnh đó, còn nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động thanh tra bộ, ngành, chuyên [...]... cứu một cách có hệ thống, toàn diện những vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân 3 Thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu của cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay 28 Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2.1 MỘT... hoạt động thanh tra: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân gắn với tổ chức và hoạt động của Viện kiểm kiểm sát nhân dân Chủ thể thực hiện hoạt động thanh tra trong ngành Kiểm sát nhân dân bao gồm: - Các cơ quan thanh tra trong ngành Kiểm sát nhân dân được thành lập theo quyết định của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hiện nay gồm có: Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối... một cách đầy đủ, toàn diện và có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn ở cấp độ Luận án Tiến sĩ Luật học về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu của cải cách tư pháp ở Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam là một vấn đề mới, có tính lý luận và thực... những yêu cầu của cải cách tư pháp đối với việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân Ba là, khái quát quá trình hình thành, phát triển của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; chỉ ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của Thanh. .. về tổ chức bộ máy, đều được tổ chức theo ngành dọc, ở hai cấp (cấp Trung ương và cấp tỉnh): Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân được tổ chức gồm Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; Thanh tra của các bộ, cơ quan ngang bộ cũng được tổ chức ở hai cấp là Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ ở cấp Trung ương và Thanh tra sở, ngành ở cấp tỉnh Thứ hai, về hoạt động. .. chức, hoạt động và mối quan hệ của thanh tra bộ; tổ chức, hoạt động và mối quan hệ của thanh tra chuyên ngành Trên cơ sở đó, đề tài xây dựng các giải pháp về hoàn thiện tổ chức, hoạt động và mối quan hệ giữa thanh tra bộ và thanh tra chuyên ngành, bao gồm: (1) xây dựng mô hình tổ chức thanh tra bộ và thanh tra chuyên ngành phù hợp, hoàn thiện tổ chức thanh tra bộ và thanh tra chuyên ngành; (2) tăng... đề hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu của cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Từ những những đánh giá về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nêu trên, luận án có nhiệm vụ tiếp tục nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân. .. bộ ngành Kiểm sát nhân dân, cho thấy tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân mang đặc trưng của loại hình Thanh tra hành chính Trên cơ sở khái niệm về Thanh tra hành chính theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, có thể hiểu: Hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân là việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thanh tra trong ngành. .. Điển của tác giả Vũ Văn Chiến; (4) Tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra, giám sát hành chính Cộng hoà nhân dân Trung hoa; (5) Tổ chức và hoạt động thanh tra ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào của tác giả Nguyễn Văn Kim; (6) Ban Thanh tra và Kiểm toán Hàn Quốc của tác giả Vũ Văn Chiến; (7) Các cơ quan Tổng thanh tra của cộng hoà Pháp- Phạm Thị Thu Hiền; (8) Tổ chức và hoạt động của Thanh tra. .. của các cơ quan thanh tra nhà nước, thanh tra bộ, thanh tra ngành, thanh tra chuyên ngành trong hệ thống cơ quan hành chính, trong cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát ở nước ta; những yêu cầu khách quan đòi hỏi phải đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra; những nội dung đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra Mặc dù, các đề tài trên chưa đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn thiện tổ chức và hoạt động của . chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân ở Việt Nam 101 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH. chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân 28 2.2. Yêu cầu của cải cách tư pháp đối với việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân ở Việt Nam 43 2.3 CÁCH TƯ PHÁPỞ VIỆT NAM 114 4.1. Phương hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân ở Việt Nam 114 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra