một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở sở gtcc hà nội

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mở đầu 1.Tính cấp thiết của đề tài : Hiện nay ở nớc ta đang diễn ra quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý. Các hoạt động kinh tế nói chung, của ngành xây dựng nói riêng đang chuyển sang hoạt động theo cơ chế thị trờng. Chính vì vậy cạnh tranh xuất hiện là một tất yếu khách quan- trong bối cảnh đó, đấu thầu xuất hiện và phát triển không ngừng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản. Đấu thầu là một phơng thức cạnh tranh lành mạnh, nó đảm bảo cho việc đầu t xây dựng cơ bản đạt đợc hiệu quả cao và do đó nó đang trở thành một phơng thức chủ yếu của quá trình giao nhận thầu hiện nay, Tuy nhiên, đây là một hoạt động còn mới mẻ ở Việt Nam, nên những hiểu biết và việc áp dụng chế độ đấu thâù trong thực tế hiện nay đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết về cả phơng diện lý luận và chỉ đạo thực tiễn. Từ cách đặt vấn đề đó, với t cách là ngời làm việc lâu năm trong ngành xây dựng, gắn bó với những hoạt động đấu thầu các công trình do Sở Giao thông công chính ( Sở GTCC) Hà Nội làm chủ dự án, tôi đã chọn đề tài Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu trong xây lắp ở Sở Giao thông công chính Hà Nội làm luận án thạc sỹ khoa học kinh tế. 2. Mục đích nghiên cứu của luận án: Luận án nhằm vào mục tiêu chủ yếu sau đây: Một là : Qua nghiên cứu luận án góp phần hoàn thiện chế độ đấu thầu các công trình xây lắp trên các khía cạnh nh : - Hoàn thiện qui chế và các điều kiện đấu thầu - Tổ chức hoạt động đấu thầu trong xây lắp. Hai là: Đánh giá đúng thực trạng hoạt động đấu thầu hiện nay ở Sở GTCC Hà Nội Ba là : Đa ra một số biện pháp góp phần nâng cao chất lợng đấu thầu nhằm quản lý tốt vốn đầu t xây dựng cơ bản ở Sở GTCC Hà Nội trong thời gian tới 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 3. Đối t ợng và phạm vi nghiên cứu : Luận án đi sâu nghiên cứu quá trình áp dụng qui chế đấu thầu và hoạt động tổ chức đấu thầu trong lĩnh vực xây lắp ở Sở GTCC Hà Nội 4. Ph ơng pháp nghiên cứu của luận án : Để đạt đợc mục đích nghiên cứu đã đặt ra, trong quá trình nghiên cứu viết luận án, tác giả đã sử dụng các phơng pháp nh phơng pháp phân tích của phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phơng pháp so sánh, lôgíc, phơng pháp cân đối, phơng pháp thống kê, mô hình hoá, phơng pháp liên hệ, chi tiết hoá để trình bày các vấn đề lý luận và thực tiễn. 5. Những đóng góp khoa học của luận án : Khái quát hoá những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến đấu thầu, trên cơ sở đó đề xuất một số ý kiến nhằm hoàn thiện qui chế đấu thầu trong xây lắp. Phân tích thực trạng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTCC Hà Nội, đa ra những đánh giá khách quan về thực trạng đó. Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTCC Hà Nội trong thời gian tới 6. Kết cấu của luận án: Ngoài lời mở đầu và kết luận, nội dung của luận án đợc thể hiện qua 3 chơng sau: Chơng I: Đấu thầu - Một phơng thức chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng xây lắp . Chơng II: Phân tích thực trạng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTCC Hà Nội thời gian qua . Chơng III: Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTCC Hà Nội. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng 1 Đấu thầu - một phơng thức chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng xây lắp 1.1. Thực chất, vai trò và những thuật ngữ dùng trong đấu thầu xây lắp. 1.1.1. Thực chất của đấu thầu xây lắp: Để triển khai một dự án đầu t đã đợc phê duyệt, thẩm định ngời ta có thể áp dụng một trong ba phơng thức: tự làm, chỉ định thầu hoặc đấu thầu. Trong phơng thức tự làm, chủ đầu t sẽ tự mình làm tất cả các công đoạn từ khảo sát thiết kế đến xâp lắp. Với phơng thức chỉ định thầu, chủ đầu t giao việc thực hiện công trình hay hạng mục công trình cho một tổ chức xây dựng riêng biệt. Trờng hợp này, công cụ ràng buộc giữa hai bên, chủ đầu t và tổ chức xây dựng, chính là hợp đồng xây dựng. Đấu thầu trong xây lắp là phơng thức mà chủ đầu t sử dụng để tổ chức sự cạnh tranh giữa các nhà thầu xây dựng nhằm lựa chọn một đơn vị có khả năng thực hiện tốt nhất các yêu cầu của dự án đầu t. Các yêu cầu đó thờng là yêu cầu về mặt kinh tế - tài chính, yêu cầu về mặt kỹ thuật, yêu cầu về mặt tiến độ thi công Thực chất của đấu thầu trong xây lắp là việc ứng dụng phơng pháp xét hiệu quả kinh tế trong việc lựa chọn tổ chức thi công xây dựng. Phơng pháp này đòi hỏi sự so sánh giữa các tổ chức xây dựng trên cùng một phơng diện (nh kỹ thuật hay tài chính) để chọn lấy một nhà thầu đủ khả năng, sau đó lại so sánh tiếp. Kết quả cuối cùng sẽ tìm ra đợc một tổ chức xây dựng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu t. Đấu thầu xây lắp cũng là một hoạt động mua bán, nhng nó khác những vụ mua bán thông thờng ở chỗ nó mua bán công việc, ở đây ngời mua là chủ đầu t và ngời bán là các nhà thầu. Chủ đầu t sẽ chọn ngời bán nào có giá bán thấp nhất với chất lợng công việc nh nhau. Thực chất của đấu thầu xây lắp cũng còn là việc tổ chức cạnh tranh trên hai phơng diện: cạnh tranh giữa chủ đầu t (bên A) và nhà thầu (bên B), và cạnh tranh giữa các nhà thầu với nhau. Theo lý thuyết về hành vi của ngời tiêu dùng thì trong một vụ mua bán, 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 bao giờ ngời mua cũng cố gắng để mua đợc hàng với giá thấp nhất mà chất l- ợng vẫn đảm bảo; trong khi đó ngời bán lại cố gắng để bán đợc cùng mặt hàng đó với giá cao nhất, do đó nẩy sinh sự cạnh tranh giữa ngời mua và ngời bán. Giữa các nhà thầu thì họ cố gắng cạnh tranh với nhau để bán đợc hàng là công việc xây dựng mà họ sẽ làm cho chủ đầu t. Kết quả cạnh tranh này là có lợi cho chủ đầu t. 1.1.2. Những điểm giống và khác nhau giữa đấu thầu trong lĩnh vực xây lắp và trong các lĩnh vực khác. 1.1.2.1. Những điểm giống nhau giữa đấu thầu trong xây lắp và trong các lĩnh vực khác: - Thông qua hình thức đấu thầu để lựa chọn đơn vị sản xuất có đủ năng lực về kỹ thuật, vật chất và lao động kỹ thuật để hoàn thành một công trình, một dự án, một loại sản phẩm đạt hiệu quả cao nhất. - Về mặt tài chính có thể là bên mời thầu ứng một phần tiền trớc cho bên dự thầu hoặc bên dự thầu tạm bỏ tiền ra thi công trớc và sẽ đợc thanh toán lại sau khi công trình đã hoàn thành. 1.1.2.2. Những điểm khác nhau giữa đấu thầu trong xây lắp và trong các lĩnh vực khác. - Sản phẩm của sản xuất xâp lắp có đặc biểm là mang tính đơn chiếc, công trình đặt tại một vị trí cố định, phục vụ cho một mục đích cụ thể, một chủ trơng quản lý sử dụng, không phải là hàng hóa thông thờng mua bán đợc trên thị trờng, khối lợng vật chất, tiền vốn tiêu hao, số lao động tham gia vào quá trình sản xuất lớn gấp nhiều lần các loại sản phẩm thuộc lĩnh vực khác, một công trình có nhiều ngành nghề và tổ chức cùng tham gia. - Thời gian hoàn thành công trình lại dài, khi đã thực hiện các bớc nh chuẩn bị đầu t, chuẩn bị xây dựng thì không thể dễ dàng thay đổi, đình hoãn. Điều đó chứng tỏ xây dựng cơ bản là một quá trình sản xuất phức tạp, đa dạng có tác dụng cũng nh hậu quả lâu dài về sau. Qui mô của công trình càng lớn thì mối quan hệ với các ngành, các lĩnh vực càng phức tạp và có tác động rất lớn đến việc phân bố lại lực lợng sản xuất và dân c, tác động đến môi sinh, môi tr- ờng và cơ sở hạ tầng kỹ thuật khác. Vì thế việc áp dụng đấu thầu trong xây dựng cơ bản không những phải đạt đợc tiêu chuẩn một công trình với giá thành rẻ, chất lợng cao mà còn phải đặt đấu thầu xây dựng 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 trong một tổng thể phát triển của nền kinh tế xã hội và đây cũng là điểm khác biệt lớn nhất giữa đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng cơ bản so với các lĩnh vực khác. 1.1.3. Vai trò của đấu thầu trong xây lắp: Đấu thầu là một phơng thức kinh doanh có hiệu quả rất cao. Trong nền kinh tế thị trờng nó càng tỏ rõ u thế của mình. Vai trò của nó thể hiện bằng những lợi ích không chỉ với chủ đầu t mà cả các bên dự thầu và Nhà nớc. - Với chủ đầu t, đấu thầu giúp cho họ tiết kiệm đợc vốn đầu t, đảm bảo đợc đúng tiến độ và chất lợng công trình. Vì trong đấu thầu diễn ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các nhà thầu nên chủ đầu t sẽ chọn đợc nhà thầu nào có giá thấp nhất, do đó đấu thầu đã giúp chủ đầu t tiết kiệm tối đa vốn bỏ ra mà vẫn đảm bảo đợc chất lợng công trình cũng nh tiến độ thi công. Phơng thức này giúp chủ đầu t nắm đợc quyền chủ động hoàn toàn. Chỉ khi đã có sự chuẩn bị đầy đủ, kỹ lỡng về tất cả mọi mặt trớc khi đầu t, chủ đầu t mới mời thầu và tiến hành đấu thầu thi công công trình. Để đánh giá đợc đúng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi các cán bộ của chủ đầu t phải có trình độ nhất định. Việc quản lý một dự án đầu t với bên B là một nhà thầu cũng đòi hỏi các cán bộ đó phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt để đáp ứng yêu cầu của thực tế. Kết quả là thúc đẩy việc nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ kinh tế, kỹ thuật của chủ đầu t. - Với các nhà thầu, trớc hết cơ chế đấu thầu sẽ phát huy đợc tính chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham gia dự thầu. Họ sẽ phải tích cực tìm kiếm các thông tin về các công trình đang mời thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng, gây dựng các mối quan hệ với các tổ chức trong và ngoài nớc, tự tìm cách tăng cờng uy tín của mình để có thể biết đợc các cơ hội dự thầu và ngoài ra còn có khả năng đợc chỉ định thầu. Việc tham dự đấu thầu, trúng thầu và thực hiện dự án đầu t theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung đồng vốn của mình vào một trọng điểm đầu t. Việc tập trung vào dự án đầu t cũng sẽ giúp cho nhà thầu nâng cao đợc năng lực kỹ thuật, công nghệ của mình theo yêu cầu của công trình. Ngay từ quá trình đấu thầu, nếu trình độ kỹ thuật, công nghệ của nhà thầu không cao thì đã khó có cơ hội trúng thầu, mà nếu có trúng thầu thì cũng do trình độ thi 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 công, năng lực dự toán nhà thầu rất dễ bị lỗ. Thực tế này đòi hỏi các nhà thầu phải không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt của mình. Việc tham gia đấu thầu và quản lý một dự án rất phức tạp. Công việc trong thực tế sẽ giúp cho nhà thầu hoàn thiện đợc các mặt tổ chức, quản lý của mình, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ của công ty. Công ty sẽ có điều kiện hoàn thiện các mặt quản lý về lao động, vật t, máy móc thiết bị, quản lý tài chính Với Nhà nớc, hoạt động đấu thầu thể hiện vai trò của nó trên hai khía cạnh. Thứ nhất, nó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn tập trung (vốn từ ngân sách Nhà nớc). Rõ ràng là đấu thầu dựa trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu trên mọi mặt của dự án đầu t (tài chính, kỹ thuật, lao động ) nên nó thúc đẩy các công ty tìm cách tăng cờng hiệu quả, trình độ về mọi mặt. Trực tiếp hơn, qua đấu thầu, chủ đầu t sẽ chọn đợc nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ với giá rẻ nhất mà chất lợng vẫn đảm bảo. Tức là hiệu quả sử dụng nguồn vốn tập trung trong trờng hợp dùng vốn từ ngân sách của Nhà nớc là cao nhất. Trong năm 1997, nhờ áp dụng phơng thức đấu thầu trong bốn nhóm dự án đợc phê duyệt theo Điều lệ quản lý Đầu t và xây dựng (bao gồm những dự án do Nhà nớc cân đối vốn đầu t, dự án của các doanh nghiệp nhà nớc, dự án do Nhà nớc bảo lãnh vay vốn và dự án sử dụng các nguồn vốn ODA), tổng vốn đầu t thực phải bỏ ra chỉ bằng 82% tổng vốn đầu t dự toán ban đầu. Còn với các dự án liên doanh và hợp đồng hợp tác kinh doanh với nớc ngoài, nhờ đấu thầu nên cũng tiết kiệm đợc trên 5% tổng vốn đầu t. Thứ hai, đấu thầu góp phần đổi mới quản lý hành chính Nhà nớc với hoạt động đầu t và xây dựng. Trớc tiên, trong xây dựng cũng nh trong các ngành kinh tế khác, Nhà nớc quản lý toàn bộ, Nhà nớc quyết định việc xây dựng những công trình nào, vốn bao nhiêu, giải pháp kỹ thuật nh thế nào, thời gian bao lâu, ai thi công, vật t thiết bị lấy ở đâu Bây giờ, với cơ chế đấu thầu Nhà nớc chỉ còn quản lý sản phẩm cuối cùng, tức là công trình hoàn chỉnh với chất lợng đảm bảo. Việc thi công nh thế nào, vật t mua ở đâu, thời gian thi công từng hạng mục và đặc biệt là tổng số vốn đầu t hay giá của công trình là tùy thuộc vào từng nhà thầu khác nhau. Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nớc về xây dựng giờ đây chủ yếu chuyển sang việc nghiên cứu ban hành các chính sách qui chuẩn về xây dựng để điều tiết lĩnh vực này. 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 1.1.4. Một số thuật ngữ dùng trong đấu thầu: Trớc khi tìm hiểu các phần tiếp theo của đấu thầu xây lắp, ta cần thống nhất cách hiểu một số thuật ngữ thờng dùng. Những thuật ngữ này đợc giải thích theo Qui chế đấu thầu (ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ) và Điều lệ quản lý đầu t và xây dựng (ban hành kèm theo Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ) theo đó thì: - "Đấu thầu" là quá trình lựa chọn mà nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. - "Xét thầu" là quá trình phân tích, đánh giá các hồ sơ dự thầu để xét chọn bên trúng thầu. - "Bên mời thầu" là chủ đầu t hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu t có dự án cần đấu thầu. - "Ngời có thẩm quyền quyết định đầu t" là: + Hội đồng quản trị hoặc Ban quản trị nếu vốn đầu t thuộc sở hữu của công ty hoặc hợp tác xã. + Một số tổ chức hoặc một cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền hoặc đợc uỷ quyền theo Luật định, nếu vốn đầu t là vốn Nhà nớc. - "Nhà thầu" là tổ chức kinh tế có đủ điều kiện và có t cách pháp nhân để tham gia đấu thầu, nhà thầu có thể là cá nhân trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn. - "Gói thầu" là một phần công việc của dự án đầu t đợc phân chia theo tính chất hoặc trình tự thực hiện dự án, có qui mô hợp lý và bảo đảm tính đồng bộ của dự án để tổ chức lựa chọn nhà thầu. Gói thầu cũng có thể là toàn bộ dự án. - "T vấn đầu t và xây dựng" là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét quyết định kiểm tra quá trình chuẩn bị đầu t và thực hiện đầu t. - "Xây lắp" là những công việc có liên quan đến quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình - "Vật t thiết bị" bao gồm thiết bị toàn bộ hoặc thiết bị lẻ, thành phẩm, bán thành phẩm, nguyên liệu và vật liệu. 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - "Sơ tuyển" là bớc chọn các nhà thầu có đủ t cách và năng lực để tham dự đấu thầu. - "Nộp thầu" là thời hạn nhận hồ sơ dự thầu đợc qui định trong hồ sơ mời thầu. - "Mở thầu" là thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu đợc qui định trong hồ sơ mời thầu. - "Danh sách ngắn" là danh sách thu hẹp các nhà thầu đợc lựa chọn qua các bớc đánh giá hồ sơ dự thầu. - "Dự án đầu t" là một tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tợng nhất định nhằm đạt đợc sự tăng tr- ởng về số lợng, cải tiến hoặc nâng cao chất lợng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định. - "Công trình xây dựng" là sản phẩm của công nghệ xây lắp gắn liền với đất (bao gồm cả mặt nớc, mặt biển và thềm lục địa) đợc tạo thành bằng vật liệu xây dựng, thiết bị vào lao động. Công trình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh (có tính đến việc hợp tác sản xuất) để làm ra sản phẩm cuối cùng nêu trong dự án. - "Chủ đầu t" là cá nhân hoặc tổ chức có t cách pháp nhân đợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu t theo qui định của Pháp luật. + Đối với các dự án đầu t sử dụng vốn Nhà nớc hoặc dự án có cổ phần chi phối hay cổ phần đặc biệt của Nhà nớc thì chủ đầu t là doanh nghiệp Nhà n- ớc (tổng công ty, công ty), cơ quan Nhà nớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội hoặc tổ chức quản lý dự án đợc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn đâu t. + Đối với các dự án đầu t của công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần hoặc hợp tác xã, chủ đầu t là công ty hoặc hợp tác xã. + Đối với các dự án đầu t của t nhân, chủ đầu t là ngời sở hữu vốn. + Đối với các dự án đầu t trực tiếp của nớc ngoài, chủ đầu t là các bên hợp doanh (đối với hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh); là Hội đồng quản trị (đối với xí nghiệp liên doanh); là tổ chức cá nhân ngời nớc ngoài bỏ toàn bộ vốn đầu t (đối với xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài và dự án BOT). 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - "Tổng mức đầu t" là tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu t xây dựng công trình thuộc dự án đợc tính toán cụ thể ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật. Tổng dự toán công trình bao gồm những khoản chi phí có liên quan đến khảo sát, thiết kế, xây lắp, mua sắm thiết bị, chi phí sử dụng đất đai, đền bù và giải phóng mặt bằng, chi phí khác và chi phí dự phòng. - "Vốn đầu t đợc quyết toán" là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu t dự án vào khai thác sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí theo đúng hợp đồng đã ký kết bảo đảm đúng chế độ kế toán của Nhà nớc và đợc kiểm toán khi có yêu cầu của ngời có thẩm quyền quyết định đầu t. Trong cuốn "Điều kiện hợp đồng đối với công trình xây dựng" do Hiệp hội Quốc tế các kỹ s t vấn (FIDIC) soạn thảo còn giải thích thêm một số thuật ngữ khác nh: - "Nhà thầu phụ" là ngời đợc gọi trong hợp đồng là ngời thầu phụ cho một bộ phận công trình hoặc ngời mà một bộ phận công trình đợc giao cho thầu phụ với sự đồng ý của kỹ s và những ngời thừa kế hợp pháp của ngời đó chứ không phải ngời đợc uỷ quyền của ngời đó. - "Hồ sơ đấu thầu" là bản chào giá mà nhà thầu đề nghị với chủ công trình để thi công và hoàn thiện công trình và sửa chữa những sai sót theo đúng những qui định của hợp đồng, nh giấy chấp nhận trúng thầu đã chấp nhận. - "Giấy chấp nhận trúng thầu" là sự chấp nhận chính thức hồ sơ đấu thầu của chủ công trình. 1.2. Hình thức lựa chọn nhà thầu, phơng thức áp dụng và các nguyên tắc cơ bản của chế độ đấu thầu. 1.2.1. Hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức áp dụng. Tuỳ theo cách nhìn nhận mà ta có các hình thức đấu thầu khác nhau. Nếu xem xét theo nội dung các công việc cần thực hiện đấu thầu thì ta có hai loại là đấu thầu dự án (đấu thầu trọn gói) và đấu thầu theo gói. Với hình thức đấu thầu trọn gói chủ đầu t cho đấu thầu toàn bộ dự án một lần luôn và nhà thầu nào thắng cuộc sẽ là ngời thực hiện toàn bộ dự án từ khâu khảo sát, thiết kế cho đến thi công xây lắp. Còn với hình thức đấu thầu theo gói thì dự án đợc chia ra thành các gói thầu khác nhau, mỗi lần sẽ đem ra đấu thầu một gói thầu. Mục đích của hình thức này là để chủ đầu t có thể tận dụng đợc hết các 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thế mạnh về chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm của từng nhà thầu trên từng lĩnh vực. Nếu căn cứ trên phạm vi tham gia đấu thầu của các nhà thầu thì ta có thể chia ra ba hình thức lựa chọn nhà thầu sau đây: - Đấu thầu rộng rãi: đây là hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai trên các phơng tiện thông tin đại chúng và ghi rõ các điều kiện, thời gian dự thầu. Đối với những gói thầu lớn, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách và năng lực tham dự đấu thầu. - Đấu thầu hạn chế: là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chỉ mời một số nhà thầu có khả năng đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Đây th- ờng là các công trình có qui mô lớn, công nghệ - kỹ thuật phức tạp nên không phải nhà thầu nào cũng đủ khả năng đáp ứng đợc các yêu cầu đề ra. Để tiết kiệm thời gian và chi phí, bên mời thầu sẽ xem xét và lọc ra một số nhà thầu có khả năng để mời thầu. - Chỉ định thầu: đây là hình thức đặc biệt, đợc áp dụng theo qui định của Điều lệ quản lý đầu t và xây dựng đối với các gói thầu sử dụng vốn Nhà nớc đợc phép chỉ định thầu. Bên mời thầu chỉ thơng thảo hợp đồng với một nhà thầu do ngời có thẩm quyền quyết định đầu t chỉ định, nếu không đạt đợc yêu cầu mới thơng thảo với nhà thầu khác. Về phơng thức áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu ta có các ph- ơng thức sau đây (theo qui chế đầu t). - Đấu thầu một túi hồ sơ (một phong bì): khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp những đề xuất về kỹ thuật, tài chính, giá bỏ thầu và những điều kiện khác trong một túi hồ sơ chung. - Đấu thầu hai túi hồ sơ (hai phong bì): khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp những đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm. Túi hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá xếp hạng. Nhà thầu đợc xếp hạng thứ nhất về kỹ thuật sẽ đợc xem xét tiếp túi hồ sơ về tài chính. Trờng hợp nhà thầu không đáp ứng đợc các yêu cầu về tài chính và các điều kiện của hợp đồng, bên mời thầu phải xin ý kiến của ngời có thẩm quyền quyết định đầu t, nếu đợc chấp thuận mới đợc mời nhà thầu tiếp theo để xem xét. 10 [...]... cơ bản Đấu thầu đã, đang và sẽ là phơng thức cần phải đợc nghiên cứu, hoàn thiện và thực hiện cùng với sự chuyển đổi và đi lên với các ngành kinh tế khác của cả nớc 2.2 Thực trạng đấu thầu trong xây lắp ở Sở Giao thông công chính Hà Nội thời gian qua 2.2.1 Thực trạng áp dụng qui chế đấu thầu ở Sở Giao thông công chính Hà Nội Sở Giao thông công chính là cơ quan chuyên môn giúp UBND Thành phố Hà Nội thực... điều kiện đòi hỏi trong xây dựng công trình hiện nay, qui chế còn phải bổ sung và hoàn thiện rất nhiều, tất nhiên việc này không phải là làm đợc ngay mà phải qua kinh nghiệm thực tế, học hỏi và tìm hiểu qui chế đấu thầu quốc tế 2.2.2 Thực trạng tổ chức đấu thầu xây lắp ở Sở Giao thông công chính Hà Nội thời gian qua Để đánh giá chất lợng, công tác tổ chức đấu thầu xây lắp ở Sở GTCC Hà nội, ta có thể khảo... nhiệm vụ đợc UBDN Thành phố giao, Sở Giao thông công chính đã chỉ đạo các đơn vị trong ngành thực hiện tốt các kế hoạch xây dựng phát triển hạ tầng đô thị vừa đảm bảo chất lợng, hiệu quả xây lắp các công trình đó thông qua hoạt động đấu thầu Sau đây là một số số liệu cơ bản phản ánh tình hình đấu thầu ở Sở Giao thông công chính từ năm 1996 - 1998 Tổng kết tình hình đấu thầu của Sở Giao thông công chính... đơn thầu (12) Ký hợp đồng giao thầu 1.4.2 Phơng pháp tính giá dự thầu và qui trình xét đơn dự thầu 1.4.2.1 Phơng pháp tính giá dự thầu: Một vấn đề rất cơ bản và quan trọng trong đấu thầu là việc tính giá dự thầu (với nhà thầu) và tính giá mời thầu (với bên mời thầu) , ta gọi chung đó là giá dự thầu Việc tính toán chính xác giá dự thầu sẽ quyết định tới việc thành công hay thất bại của cuộc đấu thầu. .. chế đấu thầu, gây tốn kém cho Nhà nớc - Nguyên tắc bảo đảm cơ sở pháp lý: các bên tham gia đấu thầu phải tuân thủ nghiêm chỉnh các qui định của Nhà nớc về nội dung và trình tự đấu thầu Nếu không đảm bảo yêu cầu này, cơ quan đầu t và cơ quan quản lý đầu t sẽ có quyền kiến nghị huỷ bỏ dự thầu 1.3 Các nhân tố ảnh hởng đến đấu thầu xây lắp 1.3.1 Cơ chế quản lý kinh tế: Chúng ta đều biết đấu thầu là một. .. 82.065,285 0,2% 253 ngày 81.880,793 Nguồn: Sở GTCC Hà nội Từ những công trình đã và đang làm nh đã nêu ở trên, ta thấy rằng Sở Giao thông công chính Hà Nội đã gặt hái đợc một số kết quả và qua đó cũng khẳng định đợc việc thực hiện chế độ đấu thầu là cần thiết, nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu t Từ tình hình đó ta thấy một số vấn đề nổi lên trong quá trình áp dụng qui chế đấu thầu nh sau: 30 Website: http://www.docs.vn... chế độ đấu thầu lúc đó là không đáng kể Ngày 09/5/1988, Hội đồng Bộ trởng ban hành Quyết định số 80HĐBT về các chính sách đổi mới cơ chế quản lý xây dựng cơ bản Trong đó Điều 7 của Quyết định có ghi: "Từng bớc thực hiện đấu thầu trong xây dựng, trớc mắt tổ chức đấu thầu thí điểm công tác xây lắp đối với công tác khảo sát thiết kế công trình Tham gia đấu thầu là các tổ chức xây dựng có t cách pháp nhân,... phải vay ngân hàng trả lãi suất cao, cha tính giảm trừ tiết kiệm 7% và mức trợt giá: 10 - 14% c/ Quản lý việc thực hiện chế độ đấu thầu trong xây lắp: - Đăng ký đấu thầu: việc thực hiện chế độ đấu thầu trong xây lắp trong mấy năm qua cha phải là phơng thức chủ yếu của quá trình đầu t xây dựng cơ bản ở Hà Nội, do đó hầu hết các văn bản cũng nh qui chế của Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông điều cha... do này mà một số công trình tổ chức đấu thầu chỉ là hình thức và không mang lại hiệu quả Bởi vì mục tiêu của các nhà thầu là thắng thầu, cho nên giá dự thầu trong đơn thầu đợc tính theo đơn giá rất thấp Cái rất thấp ở đây một phần do nhà thầu cố tình và một phần có nhã ý bỏ sót một vài khoản mục không cần thiết, với hy vọng dùng "khối lợng phát sinh" để bù lại! Nếu cứ áp dụng chế độ đấu thầu theo kiểu... bộ thành thạo nghề nghiệp và có cơ sở vật chất kỹ thuật để thực hiện khuyến khích việc thi tuyển phơng án thiết kế xây dựng" Nhằm đáp ứng yêu cầu qui định của Hội đồng Bộ trởng, ngày 10/01/1989 Thông t hớng dẫn tạm thời số 03/BXD-VKT đã ra đời Nh vậy có thể nói chế độ đấu thầu bắt đầu từ đây và có cơ sở pháp lý để phát triển Chế độ đấu thầu đợc thực nghiệm ở Việt Nam trong bớc thử ban đầu cho một số . trạng hoạt động đấu thầu hiện nay ở Sở GTCC Hà Nội Ba là : Đa ra một số biện pháp góp phần nâng cao chất lợng đấu thầu nhằm quản lý tốt vốn đầu t xây dựng cơ bản ở Sở GTCC Hà Nội trong thời gian. sau: Chơng I: Đấu thầu - Một phơng thức chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng xây lắp . Chơng II: Phân tích thực trạng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTCC Hà Nội thời gian qua . Chơng III: Một số biện pháp chủ. cơ bản liên quan đến đấu thầu, trên cơ sở đó đề xuất một số ý kiến nhằm hoàn thiện qui chế đấu thầu trong xây lắp. Phân tích thực trạng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTCC Hà Nội, đa ra những đánh