Mục đích của đề tài là vận dụng lý luận về công tác đấu thầu các công trình, kết hợp với thực tiễn để phân tích thực trạng công tác đấu thầu xây lắp các công trình giao thông, phát hiện vấn đề, từ đó làm cơ sở đề xuất các giải pháp.
1 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Sở GTVT Quảng Ninh TĨM TẮT LUẬN VĂN Xây dựng cơng trình giao thơng ngành kinh tế kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong năm qua, nhiều cơng trình xây dựng giao thơng đường đầu tư ngân sách nhà nước hoàn thành đưa vào sử dụng như: Quốc lộ 1, Quốc lộ 18, Quốc lộ 279, Quốc lộ 4B, đường Hồ Chí Minh, đường Láng – Hòa Lạc, Những cơng trình góp phần thay đổi diện mạo đất nước, rút ngắn khoảng cách vùng miền, làm tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Bên cạnh kết đạt tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, phương thức thủ đoạn ngày tinh vi, gây thất nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước Qua cơng tác kiểm tra cho thấy vi phạm diễn tất khâu qui trình đầu tư xây dựng Có nhiều nguyên nhân xác định, có nguyên nhân tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, yếu quản lý kinh tế, bất cập thiếu đồng hệ thống quy định pháp luật quản lý quản lý đầu tư xây dựng việc chấp hành kỷ cương, pháp luật Nhà nước số phận thực thi chưa nghiêm Nhằm quản lý tốt công tác đầu tư xây dựng, năm qua Nhà nước tập trung xây dựng ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực kiểm soát việc quản lý dự án đầu tư xây dựng, có Luật đấu thầu Q trình thực cơng tác đấu thầu nước ta nói chung, Sở GTVT QN nói riêng năm qua đạt kết định Thông qua việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm lực để đảm nhận việc thi công gói thầu, dự án giao thơng Tuy nhiên, qua theo dõi công tác quản lý đấu thầu dự án Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư cho thấy có số hạn chế, bất cập, đặc biệt việc phân chia gói thầu, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu Đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Sở GTVT Quảng Ninh” đề cập đến số tồn quy định đấu thầu có liên quan đến quy trình xét thầu xây lắp, đồng thời đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quy trình nhằm lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao kỹ thuật, chất lượng, tiến độ giá thành Đây lý lựa chọn đề tài Mục đích đề tài vận dụng lý luận công tác đấu thầu cơng trình, kết hợp với thực tiễn để phân tích thực trạng công tác đấu thầu xây lắp công trình giao thơng, phát vấn đề, từ làm sở đề xuất giải pháp Đối tượng nghiên cứu Đề tài hệ thống sách pháp luật hành Nhà nước thỏa thuận, hướng dẫn Nhà tài trợ đầu tư xây dựng, công tác đấu thầu; Thực trạng công tác đấu thầu dự án Sở Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Sở GTVT Quảng Ninh GTVT QN làm Chủ đầu tư (thông qua phân tích số dự án điển hình) Bằng lý luận thực tiễn để so sánh, đối chiếu, phân tích tổng hợp vấn đề, đánh giá tìm giải pháp Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn hoạt động đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư Phương pháp nghiên cứu Đề tài tổng hợp vấn đề liên quan, thống kê tình hình hoạt động đấu thầu dự án xây dựng giao thông Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư; Phân tích đánh giá thực trạng, xác định tồn cần khắc phục, đề xuất giải pháp Kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan công tác đấu thầu, hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng (hệ thống hóa lý luận cơng tác đấu thầu cơng trình) Chương 2: Phân tích thực trạng công tác đấu thầu dự án xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư (vận dụng lý thuyết để phân tích thực trạng công tác đấu thầu dự án xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư, phát tồn tại, nguyên nhân tồn đó) Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đánh giá thầu dự án Sở GTVT QN làm chủ đầu tư (trên sở phân tích, kết hợp với lý luận trang bị, đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, nâng cao chất lượng đấu thầu dự án xây lắp) Kết nghiên cứu bao gồm vấn đề cần quan tâm giải giải pháp có sở khoa học tính thực tiễn nhằm góp phần tăng cường chất lượng quản lý đầu thầu xây lắp cơng trình xây dựng giao thông Cụ thể: Trong chương 1, luận văn tập trung hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác đầu thầu xây lắp: khái niệm, vai trò, yêu cầu công tác đấu thầu; đặc biệt nhấn mạnh khía cạnh pháp lý cơng tác đấu thầu, nội dung trình tự cơng tác đấu thầu; Phân tích hệ thống yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu, đặc biệt điều kiện môi trường kinh tế xã hội, pháp lý có nhiều diễn biến phức tạp, biến động liên tục theo thời gian; Phân tích mơi trường bên ngồi bên làm sở cho việc đưa giải pháp có tính khoa học thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu Trong chương 2, luận văn tập trung phân tích thực trạng cơng tác đấu thầu xây lắp dự án xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT QN Qua phân tích đánh giá cho thấy: Trong phạm vi quản lý ngành, gói thầu đa dạng: Xây lắp, tư vấn, mua sắm hàng hoá, bảo hiểm…; sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, công tác lựa chọn nhà thầu Sở GTVT QN thực theo yêu Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Sở GTVT Quảng Ninh cầu công tác đấu thầu Tuy nhiên trình quản lý điều hành dự án có nhà thầu thi cơng chưa đảm bảo tiến độ, quản lý giá thiếu chặt chẽ Nguyên nhân xác định chủ yếu do: (1) Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực có bất cập; (2) Việc ban hành nhiều văn sửa đổi, bổ sung thời gian qua ảnh hưởng tới hoạt động xây dựng; (3) Chất lượng HSDT nhà thầu tham gia đấu thầu có chất lượng thấp; (4) Năng lực hồ sơ dự thầu với lực thực tế không phù hợp; (5) Một số trường hợp chưa tuân thủ đầy đủ quy định Luật đấu thầu; (6) Quản lý giá thành xây dựng phụ thuộc chủ yếu vào trình độ, đạo đức, lĩnh quan quản lý điều hành dự án Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác chương 2, Chương 3, luận văn đưa số giải pháp để giải quyết: Khẩn trương khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức: Phổ biến sâu rộng quy định pháp luật đấu thầu, tạo chuyển biến nhận thức để cấp, ngành người dân quán triệt, thực hiện, đồng thời theo dõi phát việc làm sai trái; Tăng cường kiểm tra công tác đấu thầu xử lý nghiêm vi phạm; Khuyến khích sử dụng tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp; Đăng tải công khai thông tin vi phạm pháp luật đấu thầu Báo Đấu thầu trang Web đấu thầu Chuyển đổi sang mơ hình tổ chức đấu thầu qua mạng nhằm tăng hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu, tiết kiệm chi phí tổ chức đấu thầu, thời gian tham gia đấu thầu, đem lại công khai, minh bạch so với hình thức đấu thầu Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác đấu thầu Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cấp chứng chuyên môn cho đội ngũ làm công tác đấu thầu đảm bảo có kiến thức quản lý dự án, trình độ chuyên môn phù hợp am hiểu pháp luật đấu thầu Phân chia gói thầu hợp lý Kế hoạch đấu thầu cho Nhà thầu phát huy tối đa thiết bị dây chuyền thi công thiết bị thi công, đảm bảo thời gian hợp lý để hạn chế phát sinh trượt giá, qui mơ gói thầu phù hợp để nhà thầu nhỏ tham gia, nhà thầu nước có điều kiện liên danh với nhà thầu nước nhằm học hỏi kinh nghiệm Điều chỉnh cải tiến tài liệu yêu cầu liên quan đến công tác đấu thầu, qui định cho phép tham chiếu thơng tin liên quan thực tế (tránh tình trạng hồ sơ lực tốt, thực tế khơng) Đưa thêm nhóm tiêu liên quan đến lực Doanh nghiệp: (1) Nhóm tiêu khả tốn; (2) Nhóm tiêu kết cấu tài chính; (3) Chỉ tiêu đặc trưng hoạt động, sử dụng nguồn lực; (4) Chỉ tiêu đặc trưng khả sinh lợi (nhằm đánh giá tương đối xác khả tài Nhà thầu) Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Sở GTVT Quảng Ninh Bổ sung điểm thưởng cho Nhà thầu có điểm kỹ thuật từ khá, giỏi trở lên quy đổi từ điểm thưởng kỹ thuật giá trị tiền tương ứng để xác định giá đánh giá (nhằm khắc phục tình trạng quan tâm đến giá, khơng quan tâm đến kỹ thuật) Bổ sung tiêu chuẩn xác định giá đánh giá cho HSDT gồm: (1) Hiệu rút ngắn thời gian thực gói thầu; (2) Hiệu nhà thầu đề xuất ứng vốn hỗ trợ thực gói thầu; (3) Xác định hiệu nhà thầu đề xuất kéo dài thời gian bảo hành (nhằm khuyến khích nhà thầu tăng khả tạm ứng vốn để thi cơng cơng trình, khả rút ngắn thời gian thi công, khả đưa đề xuất chất lượng biện pháp thi công đặc biệt, mang lại hiệu cho dự án) Giá đánh giá xếp hạng Nhà thầu Giá đề nghị trúng thầu nhà thầu trừ giá trị phần hiệu mang lại từ đề xuất Nhà thầu Nhà thầu có Giá đánh giá thấp Nhà thầu kiến nghị trúng thầu Tóm lại: Q trình thực cơng tác đấu thầu nước ta năm vừa qua có tiến đạt nhiều kết thông qua việc tổ chức đấu thầu Tuy nhiên, từ thực tiễn công tác quản lý đấu thầu trình xét thầu nhiều dự án, gói thầu xây lắp cho thấy có mặt tồn tại, hạn chế Trên sở nghiên cứu, phân tích đánh giá q trình thực quy định đấu thầu hành công tác đấu thầu số dự án lớn Sở GTVT QN thời gian qua, Luận văn phát số tồn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác đấu thầu Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn hoạt động lựa chọn nhà thầu xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư Do thời gian điều kiện nghiên cứu có hạn nên luận văn chưa sâu, chi tiết vào công đoạn giải pháp xử lý cụ thể Hướng nghiên cứu đề tài sâu vào công đoạn, bổ sung hoàn thiện giải pháp cụ thể, chi tiết đảm bảo chắn việc việc lựa chọn nhà thầu có lực phù hợp, thi công đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, tiến độ giá thầu hợp lý./ NGƯỜI HƯỚNG DẪN TÁC GIẢ LUẬN VĂN TS Phạm Thị Thu Hà Trần Như Long Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội ... nhà thầu Sở GTVT QN thực theo yêu Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Sở GTVT Quảng Ninh cầu công tác đấu thầu. ..2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Sở GTVT Quảng Ninh GTVT QN làm Chủ đầu tư (thơng qua phân tích số dự án điển hình) Bằng lý luận thực tiễn để so... lợi (nhằm đánh giá tương đối xác khả tài Nhà thầu) Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Sở GTVT Quảng Ninh Bổ