Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở Giao thông công chính Hà Nội

Hiện nay ở nước ta đang diễn ra quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý. Các hoạt động kinh tế nói chung, của ngành xây dựng nói riêng đang chuyển sang hoạt động theo cơ chế thị trường. Chính vì vậy cạnh tranh xuất hiện là một tất yếu khách quan- trong bối cảnh đó, đấu thầu xuất hiện và phát triển không ngừng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản. Đấu thầu là một phương thức cạnh tranh lành mạnh, nó đảm bảo cho việc đầu tư xây dựng cơ bản đạt được hiệu quả cao và do đó nó đang trở thành một phương thức chủ yếu của quá trình giao nhận thầu hiện nay, Tuy nhiên, đây là một hoạt động còn mới mẻ ở Việt Nam, nên những hiểu biết và việc áp dụng chế độ đấu thâù trong thực tế hiện nay đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết về cả phương diện lý luận và chỉ đạo thực tiễn. Từ cách đặt vấn đề đó, với tư cách là người làm việc lâu năm trong ngành xây dựng, gắn bó với những hoạt động đấu thầu các công trình do Sở Giao thông công chính ( Sở GTCC) Hà Nội làm chủ dự án, tôi đ• chọn đề tài “ Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở Giao thông công chính Hà Nội “ làm luận án thạc sỹ khoa học kinh tế.

Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài : Hiện nớc ta diễn trình chuyển đổi chế quản lý Các hoạt động kinh tế nói chung, ngành xây dựng nói riêng chuyển sang hoạt động theo chế thị trờng Chính cạnh tranh xuất tất yếu khách quan- bối cảnh đó, đấu thầu xuất phát triển không ngừng lĩnh vực xây dựng Đấu thầu phơng thức cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo cho việc đầu t xây dựng đạt đợc hiệu cao trở thành phơng thức chủ yếu trình giao nhận thầu nay, Tuy nhiên, hoạt động mẻ Việt Nam, nên hiểu biết việc áp dụng chế độ đấu thâù thực tế đặt nhiều vấn đề cần phải giải phơng diện lý luận đạo thực tiễn Từ cách đặt vấn đề đó, với t cách ngời làm việc lâu năm ngành xây dựng, gắn bó với hoạt động đấu thầu công trình Sở Giao thông công ( Sở GTCC) Hà Nội làm chủ dự án, đà chọn đề tài Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu xây lắp Sở Giao thông công Hà Nội làm luận án thạc sỹ khoa học kinh tế Mục đích nghiên cứu luận án: Luận án nhằm vào mục tiêu chủ yếu sau đây: Một : Qua nghiên cứu luận án góp phần hoàn thiện chế độ đấu thầu công trình xây lắp khía cạnh nh : - Hoàn thiện qui chế điều kiện đấu thầu - Tổ chức hoạt động đấu thầu xây lắp Hai là: Đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu hiƯn ë Së GTCC Hµ Néi Ba lµ : Đa số biện pháp góp phần nâng cao chất lợng đấu thầu nhằm quản lý tốt vốn đầu t xây dựng Sở GTCC Hà Nội thời gian tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu : Luận án sâu nghiên cứu trình áp dụng qui chế đấu thầu hoạt động tổ chức đấu thầu lĩnh vực xây lắp Sở GTCC Hà Nội Phơng pháp nghiên cứu luận án : Để đạt đợc mục đích nghiên cứu đà đặt ra, trình nghiên cứu viết luận án, tác giả đà sử dụng phơng pháp nh phơng pháp phân tích phép vật biện chứng vật lịch sử, phơng pháp so sánh, lôgíc, phơng pháp cân đối, phơng pháp thống kê, mô hình hoá, phơng pháp liên hệ, chi tiết hoá để trình bày vấn đề lý luận thực tiễn Những đóng góp khoa học luận án : Khái quát hoá vấn đề lý luận liên quan đến đấu thầu, sở ®Ị xt mét sè ý kiÕn nh»m hoµn thiƯn qui chế đấu thầu xây lắp Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội, đa đánh giá khách quan thực trạng Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hµ Néi thêi gian tíi KÕt cÊu cđa luận án: Ngoài lời mở đầu kết luận, nội dung luận án đợc thể qua chơng sau: Chơng I: Đấu thầu - Một phơng thức chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng xây lắp Chơng II: Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội thời gian qua Chơng III: Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội Chơng Đấu thầu - phơng thức chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng xây lắp 1.1 Thực chất, vai trò thuật ngữ dùng đấu thầu xây lắp 1.1.1 Thực chất đấu thầu xây lắp: Để triển khai dự án đầu t đà đợc phê duyệt, thẩm định ngời ta áp dụng ba phơng thức: tự làm, định thầu đấu thầu Trong phơng thức tự làm, chủ đầu t tự làm tất công đoạn từ khảo sát thiết xâp lắp Với phơng thức định thầu, chủ đầu t giao việc thực công trình hay hạng mục công trình cho tổ chức xây dựng riêng biệt Trờng hợp này, công cụ ràng buộc hai bên, chủ đầu t tổ chức xây dựng, hợp đồng xây dựng Đấu thầu xây lắp phơng thức mà chủ đầu t sử dụng để tổ chức cạnh tranh nhà thầu xây dựng nhằm lựa chọn đơn vị có khả thực tốt yêu cầu dự án đầu t Các yêu cầu thờng yêu cầu mặt kinh tế - tài chính, yêu cầu mặt kỹ thuật, yêu cầu mặt tiến độ thi công Thực chất đấu thầu xây lắp việc ứng dụng phơng pháp xét hiệu kinh tế việc lựa chọn tổ chức thi công xây dựng Phơng pháp đòi hỏi so sánh tổ chức xây dựng phơng diện (nh kỹ thuật hay tài chính) để chọn lấy nhà thầu đủ khả năng, sau lại so sánh tiếp Kết cuối tìm đợc tổ chức xây dựng đáp ứng tốt yêu cầu chủ đầu t Đấu thầu xây lắp hoạt động mua bán, nhng khác vụ mua bán thông thờng chỗ mua bán công việc, ngời mua chủ đầu t ngời bán nhà thầu Chủ đầu t chọn ngời bán có giá bán thấp với chất lợng công việc nh Thực chất đấu thầu xây lắp việc tổ chức cạnh tranh hai phơng diện: cạnh tranh chủ đầu t (bên A) nhà thầu (bên B), cạnh tranh nhà thầu với Theo lý thuyết hành vi ngời tiêu dùng vụ mua bán, ngời mua cố gắng để mua đợc hàng với giá thấp mà chất lợng đảm bảo; ngời bán lại cố gắng để bán đợc mặt hàng với giá cao nhất, nẩy sinh cạnh tranh ngời mua ngời bán Giữa nhà thầu họ cố gắng cạnh tranh với để bán đợc hàng công việc xây dựng mà họ làm cho chủ đầu t Kết cạnh tranh có lợi cho chủ đầu t 1.1.2 Những điểm giống khác đấu thầu lĩnh vực xây lắp lĩnh vực khác 1.1.2.1 Những điểm giống đấu thầu xây lắp lĩnh vực khác: - Thông qua hình thức đấu thầu để lựa chọn đơn vị sản xuất có đủ lực kỹ thuật, vật chất lao động kỹ thuật để hoàn thành công trình, dự án, loại sản phẩm đạt hiệu cao - Về mặt tài bên mời thầu ứng phần tiền trớc cho bên dự thầu bên dự thầu tạm bỏ tiền thi công trớc đợc toán lại sau công trình đà hoàn thành 1.1.2.2 Những điểm khác đấu thầu xây lắp lĩnh vực khác - Sản phẩm sản xuất xâp lắp có đặc biểm mang tính đơn chiếc, công trình đặt vị trí cố định, phục vụ cho mục đích cụ thể, chủ trơng quản lý sử dụng, hàng hóa thông thờng mua bán đợc thị trờng, khối lợng vật chất, tiền vốn tiêu hao, số lao động tham gia vào trình sản xuất lớn gấp nhiều lần loại sản phẩm thuộc lĩnh vực khác, công trình có nhiều ngành nghỊ vµ tỉ chøc cïng tham gia - Thêi gian hoàn thành công trình lại dài, đà thực bớc nh chuẩn bị đầu t, chuẩn bị xây dựng dễ dàng thay đổi, đình hoÃn Điều chứng tỏ xây dựng trình sản xuất phức tạp, đa dạng có tác dụng nh hậu lâu dài sau Qui mô công trình lớn mối quan hệ với ngành, lĩnh vực phức tạp có tác động lớn đến việc phân bố lại lực lợng sản xuất dân c, tác động đến môi sinh, môi trờng sở hạ tầng kỹ thuật khác Vì việc áp dụng đấu thầu xây dựng phải đạt đợc tiêu chuẩn công trình với giá thành rẻ, chất lợng cao mà phải đặt đấu thầu xây dựng mét tỉng thĨ ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tế xà hội điểm khác biệt lớn đấu thầu lĩnh vực xây dựng so với lĩnh vực khác 1.1.3 Vai trò đấu thầu xây lắp: Đấu thầu phơng thức kinh doanh có hiệu cao Trong kinh tế thị trờng tỏ rõ u Vai trò thể lợi ích không với chủ đầu t mà bên dự thầu Nhà nớc - Với chủ đầu t, đấu thầu giúp cho họ tiết kiệm đợc vốn đầu t, đảm bảo đợc tiến độ chất lợng công trình Vì đấu thầu diễn cạnh tranh gay gắt nhà thầu nên chủ đầu t chọn đợc nhà thầu có giá thấp nhất, đấu thầu đà giúp chủ đầu t tiết kiệm tối đa vốn bỏ mà đảm bảo đợc chất lợng công trình nh tiến độ thi công Phơng thức giúp chủ đầu t nắm đợc quyền chủ động hoàn toàn Chỉ đà có chuẩn bị đầy đủ, kỹ lỡng tất mặt trớc đầu t, chủ đầu t mời thầu tiến hành đấu thầu thi công công trình Để đánh giá đợc hồ sơ dự thầu đòi hỏi cán chủ đầu t phải có trình độ định Việc quản lý dự án đầu t với bên B nhà thầu đòi hỏi cán phải tự nâng cao trình độ mặt để đáp ứng yêu cầu thực tế Kết thúc đẩy việc nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán kinh tế, kỹ thuật chủ đầu t - Với nhà thầu, trớc hết chế đấu thầu phát huy đợc tính chủ động việc tìm kiếm hội tham gia dự thầu Họ phải tích cực tìm kiếm thông tin công trình mời thầu phơng tiện thông tin đại chúng, gây dựng mối quan hệ với tổ chức nớc, tự tìm cách tăng cờng uy tín để biết đợc hội dự thầu có khả đợc định thầu Việc tham dự đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu t theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung đồng vốn vào trọng điểm đầu t Việc tập trung vào dự án đầu t giúp cho nhà thầu nâng cao đợc lực kỹ thuật, công nghệ theo yêu cầu công trình Ngay từ trình đấu thầu, trình độ kỹ thuật, công nghệ nhà thầu không cao đà khó có hội trúng thầu, mà có trúng thầu trình độ thi công, lực dự toán nhà thầu dễ bị lỗ Thực tế đòi hỏi nhà thầu phải không ngừng nâng cao trình độ mặt Việc tham gia đấu thầu quản lý dự án phức tạp Công việc thực tế giúp cho nhà thầu hoàn thiện đợc mặt tổ chức, quản lý mình, nâng cao lực đội ngũ cán công ty Công ty có điều kiện hoàn thiện mặt quản lý lao động, vật t, máy móc thiết bị, quản lý tài Với Nhà nớc, hoạt động đấu thầu thể vai trò hai khía cạnh Thứ nhất, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tập trung (vốn từ ngân sách Nhà nớc) Rõ ràng đấu thầu dựa sở cạnh tranh nhà thầu mặt dự án đầu t (tài chính, kỹ thuật, lao động ) nên thúc đẩy công ty tìm cách tăng cờng hiệu quả, trình độ mặt Trực tiếp hơn, qua đấu thầu, chủ đầu t chọn đợc nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ với giá rẻ mà chất lợng đảm bảo Tức hiệu sử dụng ngn vèn tËp trung trêng hỵp dïng vèn tõ ngân sách Nhà nớc cao Trong năm 1997, nhờ áp dụng phơng thức đấu thầu bốn nhóm dự án đợc phê duyệt theo Điều lệ quản lý Đầu t xây dựng (bao gồm dự án Nhà nớc cân đối vốn đầu t, dự ¸n cđa c¸c doanh nghiƯp nhµ níc, dù ¸n Nhà nớc bảo lÃnh vay vốn dự án sử dụng nguồn vốn ODA), tổng vốn đầu t thực phải bỏ 82% tổng vốn đầu t dự toán ban đầu Còn với dự án liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh với nớc ngoài, nhờ đấu thầu nên tiết kiệm đợc 5% tổng vốn đầu t Thứ hai, đấu thầu góp phần đổi quản lý hành Nhà nớc với hoạt động đầu t xây dựng Trớc tiên, xây dựng nh ngành kinh tế khác, Nhà nớc quản lý toàn bộ, Nhà nớc định việc xây dựng công trình nào, vốn bao nhiêu, giải pháp kỹ thuật nh nào, thời gian bao lâu, thi công, vật t thiết bị lấy đâu Bây giờ, với chế đấu thầu Nhà nớc quản lý sản phẩm cuối cùng, tức công trình hoàn chỉnh với chất lợng đảm bảo Việc thi công nh nào, vật t mua đâu, thời gian thi công hạng mục đặc biệt tổng số vốn đầu t hay giá công trình tùy thuộc vào nhà thầu khác Trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc xây dựng chủ yếu chuyển sang việc nghiên cứu ban hành sách qui chuẩn xây dựng để điều tiết lĩnh vực 1.1.4 Một số thuật ngữ dùng đấu thầu: Trớc tìm hiểu phần đấu thầu xây lắp, ta cần thống cách hiểu số thuật ngữ thờng dùng Những thuật ngữ đợc giải thích theo Qui chế đấu thầu (ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ) Điều lệ quản lý đầu t xây dựng (ban hành kèm theo Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ) theo thì: - "Đấu thầu" trình lựa chọn mà nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu - "Xét thầu" trình phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn bên trúng thầu - "Bên mời thầu" chủ đầu t đại diện hợp pháp chủ đầu t có dự án cần đấu thầu - "Ngời có thẩm quyền định đầu t" là: + Hội đồng quản trị Ban quản trị vốn đầu t thuộc sở hữu công ty hợp tác xà + Một số tổ chức quan Nhà nớc có thẩm quyền đợc uỷ quyền theo Luật định, vốn đầu t vốn Nhà nớc - "Nhà thầu" tổ chức kinh tế có đủ điều kiện có t cách pháp nhân để tham gia đấu thầu, nhà thầu cá nhân trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn - "Gói thầu" phần công việc dự án đầu t đợc phân chia theo tính chất trình tự thực dự án, có qui mô hợp lý bảo đảm tính đồng dự án để tổ chức lựa chọn nhà thầu Gói thầu toàn dự án - "T vấn đầu t xây dựng" hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét định kiểm tra trình chuẩn bị đầu t thực đầu t - "Xây lắp" công việc có liên quan đến trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình - "VËt t thiÕt bÞ" bao gåm thiÕt bÞ toàn thiết bị lẻ, thành phẩm, bán thành phẩm, nguyên liệu vật liệu - "Sơ tuyển" bớc chọn nhà thầu có đủ t cách lực để tham dự đấu thầu - "Nộp thầu" thời hạn nhận hồ sơ dự thầu đợc qui định hồ sơ mời thầu - "Mở thầu" thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu đợc qui định hồ sơ mời thầu - "Danh sách ngắn" danh sách thu hẹp nhà thầu đợc lựa chọn qua bớc đánh giá hồ sơ dự thầu - "Dự án đầu t" tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tợng định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng, cải tiến nâng cao chất lợng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định - "Công trình xây dựng" sản phẩm công nghệ xây lắp gắn liền với đất (bao gồm mặt nớc, mặt biển thềm lục địa) đợc tạo thành vật liệu xây dựng, thiết bị vào lao động Công trình xây dựng bao gồm hạng mục nhiều hạng mục công trình nằm dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh (có tính đến việc hợp tác sản xuất) để làm sản phẩm cuối nêu dự án - "Chủ đầu t" cá nhân tổ chức có t cách pháp nhân đợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu t theo qui định Pháp luật + Đối với dự án đầu t sử dụng vốn Nhà nớc dự án có cổ phần chi phối hay cổ phần đặc biệt Nhà nớc chủ đầu t doanh nghiệp Nhà nớc (tổng công ty, công ty), quan Nhà nớc, tổ chức trị, tổ chức trị xà hội tổ chức quản lý dự án đợc ngời có thẩm quyền định đầu t giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn đâu t + Đối với dự án đầu t công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần hợp tác xÃ, chủ đầu t công ty hợp tác xà + Đối với dự án đầu t t nhân, chủ đầu t ngời sở hữu vốn + Đối với dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài, chủ đầu t bên hợp doanh (đối với hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh); Hội đồng quản trị (đối với xí nghiệp liên doanh); tổ chức cá nhân ngời nớc bỏ toàn vốn đầu t (đối với xí nghiệp 100% vốn nớc dự án BOT) - "Tổng mức đầu t" tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu t xây dựng công trình thuộc dự án đợc tính toán cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán công trình bao gồm khoản chi phí có liên quan đến khảo sát, thiết kế, xây lắp, mua sắm thiết bị, chi phí sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí khác chi phí dự phòng - "Vốn đầu t đợc toán" toàn chi phí hợp pháp đà thực trình đầu t dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí theo hợp đồng đà ký kết bảo đảm chế độ kế toán Nhà nớc đợc kiểm toán có yêu cầu ngời có thẩm quyền định đầu t Trong "Điều kiện hợp đồng công trình xây dùng" HiƯp héi Qc tÕ c¸c kü s t vấn (FIDIC) soạn thảo giải thích thêm số thuật ngữ khác nh: - "Nhà thầu phụ" ngời đợc gọi hợp đồng ngời thầu phụ cho phận công trình ngời mà phận công trình đợc giao cho thầu phụ với đồng ý kỹ s ngời thừa kế hợp pháp ngời ngời đợc uỷ quyền ngời - "Hồ sơ đấu thầu" chào nhà thầu đề nghị với chủ công trình để thi công hoàn thiện công trình sửa chữa sai sót theo qui định hợp đồng, nh giấy chấp nhận trúng thầu đà chấp nhận - "Giấy chấp nhận trúng thầu" chấp nhận thức hồ sơ đấu thầu chủ công trình 1.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu, phơng thức áp dụng nguyên tắc chế độ đấu thầu 1.2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức áp dụng Tuỳ theo cách nhìn nhận mà ta có hình thức đấu thầu khác Nếu xem xét theo nội dung công việc cần thực đấu thầu ta có hai loại đấu thầu dự án (đấu thầu trọn gói) đấu thầu theo gói Với hình thức đấu thầu trọn gói chủ đầu t cho đấu thầu toàn dự án lần nhà thầu thắng ngời thực toàn dự án từ khâu khảo sát, thiết kế thi công xây lắp Còn với hình thức đấu thầu theo gói dự án đợc chia thành gói thầu khác nhau, lần đem đấu thầu gói thầu Mục đích hình thức để chủ đầu t tận dụng đợc hết mạnh chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm nhà thầu lĩnh vực Nếu phạm vi tham gia đấu thầu nhà thầu ta chia ba hình thức lựa chọn nhà thầu sau đây: - Đấu thầu rộng rÃi: hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai phơng tiện thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện, thời gian dự thầu Đối với gói thầu lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách lực tham dự đấu thầu - Đấu thầu hạn chế: hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Đây thờng công trình có qui mô lớn, công nghệ - kỹ thuật phức tạp nên nhà thầu đủ khả đáp ứng đợc yêu cầu đề Để tiết kiệm thời gian chi phí, bên mời thầu xem xét lọc số nhà thầu có khả để mời thầu - Chỉ định thầu: hình thức đặc biệt, đợc áp dụng theo qui định Điều lệ quản lý đầu t xây dựng gói thầu sử dụng vốn Nhà nớc đợc phép định thầu Bên mời thầu thơng thảo hợp đồng với nhà thầu ngời có thẩm quyền định đầu t định, không đạt đợc yêu cầu thơng thảo với nhà thầu khác Về phơng thức áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu ta có phơng thức sau (theo qui chế đầu t) - Đấu thầu túi hồ sơ (một phong bì): dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kỹ thuật, tài chính, giá bỏ thầu điều kiện khác túi hồ sơ chung - Đấu thầu hai túi hồ sơ (hai phong bì): dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá xếp hạng Nhà thầu đợc xếp hạng thứ kỹ thuật đợc xem xét tiếp túi hồ sơ tài Trờng hợp nhà thầu không đáp ứng đợc yêu cầu tài điều kiện hợp đồng, bên mời thầu phải xin ý kiến ngời có thẩm quyền định đầu t, đợc chấp thuận đợc mời nhà thầu để xem xét 10 định vốn đầu t để khống chế mức cao Nếu tất nhà thầu đa mức giá cao mức tối đa mà Nhà nớc dự tính tổ chức đấu thầu lại Tuy nhiên vấn đề làm nảy sinh không khó khăn việc lập giá toán, vấn đề trợt giá Vấn đề trợt giá trình thi công phải đợc xem xét cẩn thận sở qui mô, khối lợng công việc, vật t, thiết bị đa vào công trình không đợc thay đổi Trong đấu thầu quốc tế, giá đợc tính ngoại tệ mạnh, biến động (thờng đồng Đô la Mỹ), ngời ta đặt vấn đề cố định giá Nhng đồng tiền Việt Nam không ổn định Nếu cố định giá trúng thầu biến động giá, đơn vị trúng thầu dễ bị thua lỗ, gây nhiều hậu mặt kinh tế nh xà hội Còn chấp nhận trợt giá dẫn đến tiêu cực móc ngoặc A - B để thay đổi giá trúng thầu; mặt khác lại làm biến dạng đấu thầu, thực chất đấu thầu cạnh tranh "lời ăn, lỗ chịu" Để khống chế đợc giá đảm bảo mức độ xác số đà dự tính, nhà chuyên môn cần phải nghiên cứu ph ơng pháp xác định hệ số trợt giá khoa học nhằm xác định tơng đối xác vốn đầu t xây dựng công trình Nếu phơng pháp tính trợt giá cụ thể để hớng dẫn nhà thầu cách tính, nhà thầu phải tự tính hệ số tr ợt giá phải tự dự kiến yếu tố liên quan chủ động đ a vào đơn giá Khi trúng thầu, nhà thầu chủ yếu đấu đơn giá, đến toán dựa đơn nhà thầu đà nêu đơn dự thầu để toán Để tiện cho việc tính toán, tiên lợng nêu rõ thông số giá cần thiết cho việc tính giá dự thầu + Dần dần sửa đổi việc lập đơn giá dự thầu cho cách tính phù hợp với cách tính điều kiện Việt Nam, nhng lại tiếp cận đợc với cách tính giới đấu thầu + Mỗi công trình có đơn giá riêng, cách tính toán riêng Song dùng tập giá Means Mỹ làm tài liệu tham khảo đối chiếu (xem phụ lục số 3) + Tăng cờng việc đào tạo bồi dỡng cán làm nhiệm vụ tính giá dự thầu Đặc biệt kiến thức sử dụng máy vi tính + Cần tính đúng, tính đủ chi phí liên quan đến công trình, điều 58 không loại trừ khả thắng thầu, họ đa giải pháp thi công tốt, phù hợp với việc đa tiến khoa học kỹ thuật vào áp dụng thi công Sau xin giới thiệu phơng pháp tính giá dự thầu thờng đợc nớc phát triển áp dụng trình xác định giá dự toán thầu công trình Theo phơng pháp này, chi phí gián tiếp công trờng công trình xây lắp đợc xác định theo đặc điểm công trình Chi phí chung, chi phí dự phòng, rủi ro đợc phân bổ vào chi phí trực tỷ lệ phân bổ trớc phần phụ phí cho khối lợng, loại công việc đợc phân bổ theo tỷ lệ riêng tuỳ theo đặc điểm công trình Qui trình tính giá dự toán công trình theo phơng pháp đợc tiến hành qua bớc sau: Bớc 1: xác định giá dự thầu bao gåm chi phÝ trùc tiÕp, chi phÝ gi¸n tiÕp ë công trình (phụ phí) chi phí chung, chi phí dự phòng rủi ro Bớc gồm công việc sau: - Xác định chi phí trực tiếp cho đơn vị khối lợng theo bảng tiên lợng phân chia theo nhóm, loại công tác xây lắp, loại chi phí khác nh chi phí máy, chi phí nhân công, khối lợng giao thầu lại - Xác định chi phí trực tiếp cho loại công tác xây lắp tổng hợp theo loại chi phí - Xác định phần phụ phí khác tuỳ theo đặc điểm công trình mà có tỷ lệ khác loại chi phí vật liệu khác - Xác định chi phí sản xuất công trình giá dự thầu Trong trình xác định giá đơn vị cho loại phần chi phí (phụ phí) đợc tính theo tỷ lệ % cho đơn vị công tác xây lắp Thông thờng việc phân bổ xác định tỷ lệ phụ phí dân dụng 1,09%, phụ phí công nghiệp 1,55% cho phí vật liệu chi phí máy móc nhân công Đồng thời loại chi phí nh chi phí bảo lÃnh hoạt động thuê t vấn, chi phí thầu chính, bảo hiểm, dự phòng, lán trại đợc tính phân bổ vào chi phí trực tiế theo tỷ lệ định tuỳ thuộc vào đặc điểm công trình Bớc 2: xác định giá đơn vị giá dự thầu loại công tác Trớc hết 59 nhân chi phí trực tiếp với tỷ lệ đợc phân bổ đà đợc lựa chọn để xác định giá đơn vị khối lợng công tác Thực chất lấy chi phí đơn vị hao phí nhân với phần phụ phí dân dụng công nghiệp (tuỳ thuộc vào đặc điểm khối lợng công tác xây lắp để từ xác định giá đơn vị cho thành phần hao phí) : Gđv = T x P (tỷ lệ %) Giá dự thầu loại công tác đợc xác định cách nhân đơn vị khối lợng công tác loại theo bảng tiên lợng với đơn giá (giá thị trờng thời điểm ) Tổng giá dự thầu đợc xác định tổng giá dự thầu khối lợng công tác (cha kể thuế doanh thu) việc tính toán bớc, đơn vị khối lợng phải đợc tiến hành dới dạng bảng Sau ví dụ cụ thể minh họa cho phơng pháp tính toán đà trình bày Đối với công tác xây tờng 110m H > 4m Mà hiệu Công tác xây lắp D 114 Xây tờng Thành phần hao phí Đơn vị Định mức viên 0,43 Vữa XM 75 m3 0,23 Cây chống 1,62 Gỗ ván m3 0,01 Dây kg 0,46 công 2,24 Máy trộn 801 ca 0,036 Máy 0,85 ca 0,04 Vật liệu Gạch Nhân công Định mức vữa tổng hợp cát vàng M 50# (m3) Mà hiệu D.112 Thành phần hao phí Đơn vị Định mức Xi măng kg 166,65 Vôi cục kg 60,18 60 Cát vàng m3 1,071 Dựa vào mức giá thời điểm lập giá ta cã thĨ tÝnh to¸n nh sau: Néi dung chi phí Đơn vị Định mức Đơn giá (đ) Thành tiền (đ) Xi măng kg 166,65 850 141.653 Vôi cục kg 60,18 440 26.479 Cát vàng m3 1,071 80.000 85.680 Tổng (Av) 213.812 Công tác xây tờng H > 4m TP hao phí Đơn vị ĐM Đơn giá(đ) Thành tiền(đ) Cả PPCN(đ) Gạch viên 643 420 270.060 294.365 Vữa XM m3 0,25 308.385 70.922 77.305 C©y chèng c©y 1,62 11.000 17.820 19.424 Gỗ ván m3 0,01 12.000.000 120.000 13.080 Dây kg 0,46 7.570 3.450 3.761 công 2,42 25.000 60.5000 108.266 Máy trén 801 ca 0,036 38.720 1.349 2.355 M¸y 0,85 ca 0,04 21.000 840 1.419 Nhân công Tổng (A1) 519.975 Tơng tự nh ta có: Công tác trái trần TP hao phí Đơn vị ĐM Đơn giá(đ) Thành tiền(đ) Cả PPĐD(đ) Vữa XM m3 0,018 312.522,4 5.625,4 6.131,69 Nhân công ca 0,3 300.000 900.000 15.205,5 61 M¸y trén 801 ca 0,003 38.720 11.616 126,61 M¸y 0,85 ca 0,001 21.000 2.100 22,89 Tổng (A2) 21.486,69 Công tác lát gạch TP hao phí Đơn vị ĐM Đơn giá Thành tiền Cả PPĐD viên 25 2,750 68.750 74.938 Vữa M 59# m3 0,024 345,343 6.412 6.989 Xi măng kg 0,2 850 170 187 công 0,17 30.000 5.100 9.098 Gạch HH Nhân công Tổng (A3) 91.203 Nh vËy chi phÝ trùc tiÕp cña ba loại công tác là: A = A1 + A2 + A3 + Av = 519.975 + 21.486,69 + 91.230 + 253.812 = 886.476 - Chi phÝ mua giÊy b¶o lÃnh hoạt động đầu t t vấn (C) 0,1% x (A) = 0,001 x 886.476 = 886,476 - Chi phÝ thÇu chÝnh: 5% x 886.476 = 44.323,8 - Chi phÝ b¶o hiĨm: 0,3 x 886.476 = 2.659,428 - Chi phí lán trại: 3% x 886.476 = 26.594,28 Cộng: = 960.940 đồng Chi phí dự phòng: 960.940 x 5% = 48.047 đồng Vậy tổng giá dự thầu xây lắp cho loại công tác là: Gxl = 960.940 + 48.047 = 1.008.987 đồng 3.4 Nâng cao vai trò Hội đồng xét thầu Qui định Hội đồng xét thầu qui chế đấu thầu có nhiều điểm cha phù hợp với thực tế đợc minh họa 62 Sơ đồ 02: Mô hình Hội đồng xét thầu Việt Nam Chủ đầu t Sở xây dựng Sở KH đầu t Ban quản lý Cục đầu t Đại diện UBND tỉnh Nhà thầu Thứ việc thành lập Hội đồng xét thầu nên áp dụng công trình thuộc sở hữu Nhà nớc Chủ đầu t công trình có quyền sử dụng mà quyền sở hữu, đa công trình đấu thầu thông thờng họ trách nhiệm đến Vì cần phải có giám sát quan cấp Còn công trình thuộc sở hữu tập thể t nhân, chủ đầu t ngời sử dụng đồng thời có quyền sở hữu Việc đấu thầu công trình đem lại quyền lợi thiết thùc cho hä Vµ hä lµ ng êi cã qun định cuối kết đấu thầu Vì điều kiện yêu cầu cụ thể, chủ đầu t mời chuyên gia làm t vấn mà không thiết phải lập Hội đồng xét thầu Về thành phần Hội đồng xét thầu, cần phải qui định rõ số lợng ngời, thành phần bên đại diện, tránh tình trạng bên đa nhiều ngời quan vào Hội đồng làm cho việc xét chọn không khách quan Hơn thành viên Hội đồng phải thực am hiểu kinh tế, kỹ thuật công trình đấu thầu Trong trờng hợp cần thiết, mời thêm chuyên gia làm t vấn để đảm bảo công khách quan cần phải mời chuyên gia kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành không thuộc đơn vị dự thầu Mặt khác Hội đồng xét thầu tổ chức t vấn giúp quan có thẩm quyền điều hành việc đấu thầu theo qui định Nhà nớc Hội đồng xét thầu có nhiệm vụ tổ chức mở thầu xét chọn đơn vị trúng thầu để tình 63 cấp có thẩm quyền định Thế nhng qui định nguyên tắc làm việc lại nói Hội đồng làm việc theo nguyên tắc đa số phiếu bầu Đây chỗ để đơn vị lợi dụng, mua chuộc thành viên Hội đồng để làm ăn tiêu cực, nh thành viên xét chọn, đánh giá đơn dự thầu hoàn toàn theo cảm tính không dựa sở tiêu Nếu đà xác định Hội đồng xét thầu quan t vấn nên làm việc theo nguyên tắc t vấn nghĩa vào kết tính điểm đơn vị dự thầu theo tiêu, Chủ tịch Hội đồng lập báo cáo trình chủ quản đầu t (có kèm theo biên Hội đồng) để làm sở cho chủ quản đầu t định đơn vị trúng thầu Chúng kiến nghị nên tổ chức Hội đỗng xét thầu theo mô hình quản lý O.D.C, xem sơ đồ 03 Sơ đồ 03: Mô hình Hội đồng xét thầu theo kiểu quản lý O.D.C Chủ đầu t T vấn thiết kế Các nhà thầu Hội đồng xét thầu theo mô hình này, bảo đảm cho việc chọn đợc nhà thầu có đủ tất điều kiện yêu cầu chủ đầu t tránh đợc tiêu cực cách tổ chức Hội đồng xét thầu theo kiểu cũ 3.5 Lựa chọn phơng pháp xét thầu thích hợp Trong trình tổ chức đấu thầu giai đoạn xét chọn đơn vị dự thầu giai đoạn quan trọng, đóng vai trò chủ chốt việc tìm nhà thầu đáp ứng đợc điều kiện cách có lợi cho chủ đầu t Cách đánh giá so sánh đơn vị dự thầu công trình đa dạng, phụ thuộc hoàn toàn vào ý muốn, mục đích cụ thể chủ đầu t Các phơng pháp đơn giản để xét thầu là: 64 3.5.1 Phơng pháp cho điểm: phơng pháp ngời ta lập thang điểm (thang điểm nhỏ lớn tuỳ theo mức độ chi tiết danh mục công việc tiêu dự thầu) điểm đơn vị dự thầu theo tiêu Sau xếp đơn vị dự thầu theo thứ tự tổng số điểm đà cho để lựa chọn phơng án dự thầu tốt 3.5.2 Phơng pháp xếp hạng: Phơng pháp xếp hạng đợc dùng thay cho phơng pháp cho điểm trờng hợp có tiêu hóa đợc chẳng hạn nh tiêu chất lợng công trình Thực phơng pháp cho điểm mục đích cho điểm cuối xếp hạng nhà thầu theo tổng số điểm 3.5.3 Phơng pháp hệ số: Theo phơng pháp ngời ta xác định trúng thầu vào giá dự thầu có tính đến hệ số Các hệ số là: - Hệ số thời hạn: hệ số thời gian xây dựng thờng lấy thời gian ngắn phơng án dự thầu hệ số hc cịng cã thĨ lÊy theo thêi gian dù kiến chủ đầu t - Hệ số kỹ thuật: tuỳ theo điều kiện yêu cầu cụ thể công trình, ngời ta lấy hệ số cho giải pháp kỹ thuật phù hợp với công trình, giải pháp kỹ thuật lại đợc tính hệ số theo mức độ phức tạp trình độ tiên tiến chúng so với giải pháp kỹ thuật đợc chọn - Hệ số sử dụng nguyên vật liệu lao động địa phơng: để tính hệ số khả tận dụng nguyên vật liệu lao động chỗ, hiệu theo số ngoại tệ tiết kiệm đợc so với việc sử dụng vật t nhân công nớc - Các hệ số khác nh hệ số u tiên nhà thầu địa phơng, hệ số khoản tiền tạm ứng Cách tính lấy giá dự thầu với hệ số đà tính cho nhà thầu sau so sánh kết để chọn giá thấp Phơng pháp có u điểm qui đợc tất tiêu vào giá xét thầu, nhiên theo cách tính nh nhà thầu thắng cha đà ngời có giá dự thầu thấp 65 giá trúng thầu cao dự kiến chủ đầu t: mặt khác cách tính hệ số hiệu thờng không tỷ lệ thuận với hệ sè vỊ thêi gian kü tht §Ĩ cã thĨ tận dụng triệt để u điểm khắc phục đợc nhợc điểm phơng pháp nên cải tiến cách đánh giá, kết hợp phơng pháp với cho khoa học xác nhằm đảm bảo tính công bằng, hợp lý khách quan đấu thầu Phơng pháp phổ biến thờng đợc áp dụng đấu thầu quốc tế chủ đầu t hay quan t vấn lập bảng (barem) đánh giá, nêu rõ tiêu đợc đa để xét thầu Các tiêu đợc so sánh đơn dự thầu cách tính điểm tính thành hệ số để cuối tất tiêu theo yêu cầu chủ đầu t đợc cố gắng đa giá nên việc xét chọn đơn dự thầu dựa chủ yếu vào giá xét thầu Nguyên tắc chung chọn nhà thầu có giá xét thấp Tuy nhiên có trờng hợp vài nhà thầu có giá xét thầu thấp chênh lệch không đáng kể chủ đầu t chọn nhà thầu có uy tín số đó, không thiết phải chọn nhà thầu có giá xét thầu thấp Nh trình xét chọn, chủ đầu t quan t vấn kết hợp giá xét thầu với nhiều yếu tố khác nhà thầu để đa định ngời trúng thầu Việc định chọn đơn vị trúng thầu tuỳ thuộc mục đích chủ đầu t Đối với ông chủ đầu t giàu có vấn đề giá tiêu hàng đầu mà họ quan tâm trớc tiên tới chất lợng, kỹ thuật, thẩm mỹ công trình Tuy nhiên đấu thầu nói chung tiêu giá thấp mục tiêu hàng đầu hầu nh tiêu đánh giá khác đà đợc đa vào giá xét thầu 3.6 Một số kiến nghị công tác đấu thầu xây lắp công trình nớc việt nam Trong trình chuyển từ nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng, chóng ta thùc hiƯn viƯc më rộng quan hệ kinh tế với nớc giới đặc biệt lĩnh vực xây dựng Do việc áp dụng đấu thầu yêu cầu cần thiết Cho đến đà có nhiều dự án đầu t xây dựng vào Việt Nam nhà đầu t nớc ngoài, tổ chức tài trợ quốc tế mà họ buộc công trình họ đầu t vào nớc ta phải tổ chức 66 đấu thầu Những công trình có đặc điểm ngời nớc nắm quyền chủ động vốn đầu t (các công trình đầu t nớc bao gồm hai loại: công trình đầu t 100% vốn nớc công trình liên doanh hợp tác ®Çu t ®ã phÇn vèn ®Çu t cđa níc chiếm tỷ trọng lớn) nên quyền sở hữu đợc xác định rõ ràng, chủ đầu t đồng thời chủ sở hữu công trình Đó điều kiện quan trọng để đấu thầu có kết mà phần lớn công trình đấu thầu nguồn vốn nớc cha có đợc Khi đấu thầu công trình nớc xây dựng Việt Nam, chủ đầu t thờng yêu cầu phải tổ chức theo thông lệ quốc tế, tức việc đấu thầu phải đợc tiến hành theo hớng dẫn qui định đấu thầu phổ biến giới đợc nhiều nớc áp dụng Trong số tài liệu quan trọng hớng dẫn đấu thầu Liên đoàn kỹ s t vấn quốc tế biên soạn (FIDIC) Hơn cán tổ chức nhận thầu nớc tham gia đấu thầu có khả mạnh tài Thậm chí nớc t phát triển nhà đấu thầu có qui mô tài lớn giúp đỡ vốn cho chủ đầu t (khi có yêu cầu) nh tạm ứng trớc có giúp đỡ chủ đầu t việc vay vèn; hä cịng tranh thđ sù đng vỊ tài Nhà nớc nhiều biện pháp Vì tổ chức đấu thầu quốc tế nớc ta, Nhà nớc cần có hỗ trợ vốn Tình hình đòi hỏi phải nghiên cứu, xây dựng chế độ, sách để tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng phơng thức đấu thầu ngành xây dựng Việt Nam, tổ chức đấu thầu quốc tế công trình ngời nớc xây dựng Việt Nam để đơn vị ta nớc đấu thầu Có nghĩa phải xem xét, tìm hiểu phơng thức đấu thầu quốc tế để vận dụng cho công trình xây dựng nớc Việt Nam, phơng hớng là: 3.6.1 Dùng nguyên tài liệu mẫu hớng dẫn đấu thầu FIDIC biên soạn để áp dụng cho công trình nớc xây dựng nớc ta Nh biết Việt Nam bắt đầu làm quen với kinh tế thị trờng, bắt đầu nghiên cứu thông lệ quốc tế đấu thầu, giao nhận thầu xây dựng Việt Nam cha có qui định cụ thể đấu thầu quốc tế mà có qui chế đấu thầu xây dựng với qui định cha phù hợp, nhiều hạn chế bó hẹp phạm vi công trình nớc có khối lợng nhỏ Tài liệu hớng dẫn liên đoàn kỹ s t vấn quốc tế (FIDIC) biên soạn 67 tài liệu mẫu đấu thầu, đà đợc áp dụng nhiều đấu thầu quốc tế Trải qua nhiều năm, phơng thức đấu thầu đà đợc cải tiến thờng xuyên, ngày hoàn chỉnh để phù hợp với tình hình xây dựng giới Chính lý đó, mà trớc mắt nên áp dụng mẫu công trình ngời nớc xây dựng Việt Nam nhằm đáp ứng nhanh chóng nhu cầu đầu t xây dựng vào nớc ta cá nhân tổ chức quốc tế Cách làm có số u điểm: - Giảm bớt thời gian nghiên cứu qui định riêng cho vấn đề đấu thầu công trình nớc Việt Nam - Giảm bớt khó khăn cho nhà đầu t nớc thâm nhập vào thị trờng xây dựng nớc ta - Tạo điều kiện cho đơn vị xây dựng quản lý xây dựng nớc ta tiếp cận với phơng thức đấu thầu giới Tất nhiên qui định tài liệu hớng dẫn đấu thầu FIDIC tất đề phù hợp với thực tế xây dựng nớc ta Nó đợc biên soạn làm tài liƯu mÉu nhng ë nã cã mét u ®iĨm lín không cứng nhắc, bó hẹp phạm vi áp dụng mà ngời ta vận dụng cách linh hoạt trờng hợp cụ thể cách sửa đổi, bổ sung qui định hớng dẫn đấu thầu, điều kiện hợp đồng ViƯc vËn dơng tµi liƯu nµy mét thêi gian giúp có đợc kinh nghiệm thực tế để từ nghiên cứu, xây dựng tài liệu đấu thầu Việt Nam sở qui định đấu thầu quốc tế Thực tế giới, nhiều nớc phát triển áp dụng cách làm 3.6.2 Giới thiệu rộng rÃi tài liệu FIDIC cho cấp ngành nớc ta Trong đấu thầu quốc tế, tài liệu liên quan đến đấu thầu làm tiếng Anh Do để tạo điều kiện cho cấp, ngành, đơn vị xây dựng ta tiếp cận dễ dàng vận dụng đợc tài liệu đấu thầu FIDIC, cần phải tổ chức biên dịch cẩn thận tiếng Việt cho thống giới thiệu rộng rÃi tài liệu Muốn làm tốt nhiệm vụ đó, phải mở rộng huấn luyện đào tạo cho ngời vốn tiếng Anh chuyên môn xây dựng Những ngời đọc, 68 hiểu đợc tài liệu hớng dẫn đấu thầu nớc để lập đơn dự đấu thầu tiếng Anh phải thực giỏi tiếng Anh chuyên môn Vấn đề quan trọng dịch sang tiếng Việt dịch sai hiểu sai thuật ngữ cách sử dụng dẫn đến lập đơn dự thầu sai, thiếu xác, không đáp ứng yêu cầu chủ đầu t làm cho đơn dự thầu bị loại từ đầu trúng thầu bị thiệt thòi trình thi công công trình Thực tế vài đấu thầu công trình ngời nớc Việt Nam, đơn vị nhận thầu ta đà gặp trờng hợp nh 3.6.3 Hoàn thiện số điều kiện cho phù hợp với phơng thức đấu thầu quốc tế: Mỗi nớc có luật lệ riêng phù hợp với phong tục tập quán Trong xây dựng có phơng thức quản lý riêng để xây dựng công trình nớc Nhng đem qui định nớc để áp dụng công trình nớc nớc ta nhiều làm cho ngời nớc không hiểu khó chấp nhận Một mặt phơng hớng quản lý ta lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ Mặt khác giới đà hình thành phơng thức giao nhận thầu xây lắp mà đến nớc vận dụng đợc, phơng thức có nhiều u điểm so với cách quản lý ta Vì vậy, nhằm tạo điều kiện cho việc tổ chức đấu thầu có hiệu công trình xây dựng ngời nớc Việt Nam, cần phải nghiên cứu, bổ sung thêm qui định cần thiết, đồng thời đổi hớng dẫn phơng thức quản lý xây dựng nói chung quản lý đấu thầu nói riêng Thí dụ nh: - Việc bảo lÃnh dự thầu bảo lÃnh thi công (bảo đảm thực hợp đồng) ngân hàng công ty có uy tín bảo lÃnh Việc bảo đảm nguyên tắc ràng buộc trách nhiệm đơn vị nhận thầu chủ đầu t, đồng thời đảm bảo t cách lực nhà thầu, buộc nhà thầu phải làm ăn cách nghiêm túc Chúng ta cần phải ban hành hớng dẫn vấn đề - Vấn đề bảo hiểm xây dựng Có nhiều loại bảo hiểm khác nhng bảo hiểm xây dựng việc thiếu đợc trình xây dựng mang tÝnh chÊt quèc tÕ HiÖn ë ViÖt Nam cha có qui định thức bảo lÃnh thầu nh bảo hiểm xây dựng nhng lại phổ 69 biến phơng thức đấu thầu xây dựng giới - Về cách xác định giá dự thầu công trình nớc Việt Nam Từ Việt Nam công bố Luật đầu t nớc ngoài, nhiều công trình có vốn đầu t trực tiếp nớc (gồm công trình hợp tác liên vốn 100% vốn nớc nớc ngoài) đà đợc triển khai xây dựng nớc ta Tuy nhiên phơng thức giao nhận thầu nh giá xây dựng công trình cha đợc hớng dẫn đầy đủ nên nơi làm khác, dẫn đến tranh giành hạ giá để nhận việc, gây thiệt hại chung cho kinh tế Ngoài vấn đề đà nêu trên, cần ý số giải pháp lĩnh vực cụ thể sau: a) Đào tạo cán quản lý xây dựng - Sự cần thiết phải đào tạo: + Con ngời nhân tố định nghiệp đổi Mấy năm qua, Đảng Nhà nớc ta đà ý đến việc đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý, tăng cờng đội ngũ Nhng chế thị trờng đội ngũ thiếu kiến thức quản trị kinh doanh + Công tác đào tạo, bồi dỡng cán quản lý chuyên môn nghiệp vụ nặng lý thuyết, cha bám sát với thực tiễn yêu cầu quản lý kinh tế đất nớc nói chung, ngành xây lắp nói riêng, coi nhẹ việc đào tạo công nhân lành nghề vµ kü s thùc hµnh, kü s vËn hµnh tỉ chức sản xuất + Việc thực chế quản lý đòi hỏi phải có thay đổi sâu sắc tâm lý, t yêu cầu tiêu chuẩn cán Đối với cán lÃnh đạo quản lý kinh tế, trớc đề bạt phải đợc đào tạo Cán chuyên môn nghiệp vụ phải đợc đào tạo có hệ thống, ổn định đảm bảo hoạt động chuyên sâu, có hiệu suất cao - Đối tợng đào tạo: + Mọi cán lÃnh đạo quản lý kinh tế ngành xây lắp phải đợc bồi dỡng có hệ thống theo định kỳ kiến thức cần thiết quản lý kinh tế ngành + Việc lựa chọn bồi dỡng cán quản lý kinh tế phải áp dụng phổ biến tuyển chọn từ thực tiễn giám đốc, cán có nhiều triển vọng để đào tạo qui theo chơng trình đào tạo phù hợp với yêu 70 cầu đổi quản lý kinh tế + Thực việc đào tạo ngời quản lý đợc lựa chọn từ học sinh có khiếu quản lý kinh tế cho sở kinh tế làm việc - Nội dung việc đào tạo: + Cùng với chuyển đổi chế kinh tế công tác đào tạo cán phải thể đợc kiến thøc cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng (Marketing, kinh tÕ vĩ mô, kinh tế vi mô, quản trị doanh nghiệp ) + Trong ngành xây lắp chuyển đổi phơng thức quản lý nên tất cán bộ, công nhân viên ngành cần phải đợc đào tạo kiến thức đấu thầu nh: * Luật đấu thầu nớc * Luật đấu thầu quốc tế * Luật đầu t nớc * Luật đấu t nớc Việt Nam * Phơng pháp tính giá dự thầu Mỹ nớc phát triển * Hệ thống văn pháp qui xây dựng * Kế toán quốc tế * Ngoại ngữ: chủ yếu đào tạo tiếng Anh - Phơng pháp đào tạo: Trong kinh tế hàng hóa, việc nghiên cứu nhu cầu thị trờng yêu cầu thiếu đợc Do xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, xác định kịp thời phục vụ cho nhà đầu t, chủ thầu điều cần thiết cấp bách Điều ý nghĩa giúp cho việc tổ chức đấu thầu thuận lợi mà có ý nghĩa việc chống độc quyền sản xuất kinh doanh Để thích ứng với tình hình, việc đào tạo đội ngũ cán quản lý phải đợc đổi theo yêu cầu Trớc trờng đại học kinh tế mục tiêu đào tạo cho lò cán làm công tác quản lý kế hoạch, không đợc trang bị kiến thức kinh doanh - Để thực chơng trình đổi đào tạo cán quản lý kinh tế ngành xây dựng cần đầu t tăng cờng cho trung tâm đào tạo cán quản lý, cần có tài trợ c¸c tỉ chøc qc tÕ cịng nh cđa c¸c trêng đại học khác giới 71 - Chơng trình đào tạo đợc thể hiện: + Cử cán bộ, giáo viên, tuyển chọn sinh viên nghiên cứu sinh, tham quan, kháo sát, đào tạo dài hạn nớc phơng tây + Tổ chức lớp bồi dỡng nh»m bỉ sung nh÷ng kiÕn thøc kinh tÕ míi cho cán giảng dạy, cho giám đốc, nhà kinh doanh Tỉ chøc mét sè líp ë c¸c trung tâm, trờng Đại học, mời chuyên gia nớc đến giảng dạy + Tăng cờng tài liệu tham khảo nh trang thiết bị cần thiết phục vụ cho đào tạo b) Hoàn thiện môi trờng kinh doanh xây dựng nớc ta theo hớng ngày hòa nhập vào thị trờng xây dựng quốc tế, phù hợp với thông lệ quốc tế Nhà nớc chủ trơng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tranh thủ më mang quan hƯ kinh tÕ vµ khoa häc kü thuật với nớc giới, khuyến khích đào tạo điều kiện thuận lợi cho Việt kiều đầu t, đóng góp nhiều hình thức để xây dựng đất nớc, đặc biệt đầu t cho sở hạ tầng, phát huy mạnh đất nớc ngành nguồn tài nguyên lao động, điều kiện thiên nhiên vị trí địa lý để tham gia ngày sâu rộng vào quan hệ hiệp tác kinh tế quốc tế Với chủ trơng trên, với phát triển mạnh mẽ đầu t xây dựng, chế độ đấu thầu đợc áp dụng nh tất yếu khách quan nhằm phục vụ nhợc điểm khó khăn phơng thức tự làm giao thầu cũ, với mục đích làm cho ngành xây lắp thoát khỏi tình trạng trì trệ chế quan liêu bao cấp tạo Do cần phải hoàn thiện môi trờng pháp lý mặt sau: - Sửa đổi thủ tục hành quản lý xây dựng nớc ta - Xây dựng hệ thống tiêu hớng dẫn hợp lý, khơi dậy tính động sáng tạo ngời lao động sở - Tập trung giải vấn đề cấp bách sách xà hội phù hợp với việc đổi công tác quản lý xây dựng c) Hình thành tập đoàn xây lắp đủ mạnh để tham gia đấu thầu công trình xây lắp lớn nớc quốc tÕ 72 ... nhằm nâng cao chất lợng xây lắp Chơng II: Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà Nội thời gian qua Chơng III: Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu xây lắp Sở GTCC... đấu thầu Sở Giao thông công Hà Nội Sở Giao thông công quan chuyên môn giúp UBND Thành phố Hà Nội thực chức quản lý Nhà nớc lĩnh vực giao thông vận tải công trình đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội, ... đấu thầu quốc tế 2.2.2 Thực trạng tổ chức đấu thầu xây lắp Sở Giao thông công Hà Nội thời gian qua Để đánh giá chất lợng, công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Sở GTCC Hà nội, ta khảo sát trình đấu